全區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整及撤村建社區(qū)工作情況匯報(bào)

時(shí)間:2022-02-03 11:56:00

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全區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整及撤村建社區(qū)工作情況匯報(bào)

主任、副主任,各位委員:

我受區(qū)人民政府委托,報(bào)告全區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整及撤村建社區(qū)的工作情況,請(qǐng)?zhí)岢鲆庖?jiàn)和建議。

一、基本情況

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的若干政策意見(jiàn)》(浙委號(hào))和市委、市政府《關(guān)于做好城區(qū)撤鎮(zhèn)建街撤村建居工作的意見(jiàn)》(甬黨辦號(hào))文件精神,自去年月開(kāi)始,我區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建(并)社區(qū)工作。區(qū)委、區(qū)政府多次召開(kāi)會(huì)議研究部署,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,出臺(tái)了《區(qū)推進(jìn)撤村建并居改革工作的實(shí)施方案》(侖委辦號(hào))和《區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整工作實(shí)施方案》(侖委辦號(hào))兩個(gè)文件。成立了以俞雷區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng),王銀澤、汪友誠(chéng)、劉新華、葉雙猛、李躍明、孫黎明等為副組長(zhǎng),相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整和村改居工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并召開(kāi)了行政村規(guī)模調(diào)整及撤村建社區(qū)工作動(dòng)員大會(huì)。按照計(jì)劃,東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施行政村規(guī)模調(diào)整為主,西部街道以撤村建(并)社區(qū)為主,通過(guò)一年多時(shí)間扎實(shí)有效的工作,積極穩(wěn)步地推進(jìn)行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建(并)社區(qū),促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)了城市管理更加有序,為推進(jìn)城市化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

目前,我區(qū)東部三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成了行政村規(guī)模調(diào)整工作:梅山鄉(xiāng)撤銷(xiāo)了個(gè)村民委員會(huì),新設(shè)立了梅東、梅中、梅西、梅港個(gè)村民委員會(huì),由個(gè)村民委員會(huì)調(diào)整為個(gè);春曉鎮(zhèn)撤銷(xiāo)了個(gè)村民委員會(huì),并以三個(gè)自然岙為基礎(chǔ),新設(shè)立昆亭、三山、慈岙個(gè)村民委員會(huì),村民委員會(huì)由個(gè)調(diào)整為個(gè);白峰鎮(zhèn)撤銷(xiāo)了原白峰片和上陽(yáng)片個(gè)村民委員會(huì)(郭巨片保持原狀),新設(shè)立了白峰、新峰、司沿、港口、勤山、上陽(yáng)、下陽(yáng)、陽(yáng)東個(gè)村民委員會(huì),由個(gè)村民委員會(huì)調(diào)整為個(gè)。西部三個(gè)街道分別進(jìn)行了撤村建(并)社區(qū)工作:新碶街道撤銷(xiāo)了五星、鎮(zhèn)安個(gè)村民委員會(huì),居民整體劃歸百合社區(qū)居委會(huì)管理;大碶街道撤銷(xiāo)了漕頭、河南、干家、方夏、沿陳、扎馬等個(gè)村民委員會(huì),居民按居住狀況并入相應(yīng)的靈巖、高田王、學(xué)苑、金泉、壩頭等個(gè)社區(qū)居委會(huì);小港街道撤銷(xiāo)陳山、渡頭個(gè)村民委員會(huì)和橋東社區(qū)居委會(huì),新設(shè)立陳山和渡頭個(gè)社區(qū)居委會(huì)。到目前為止,全區(qū)共撤銷(xiāo)村民委員會(huì)個(gè),新設(shè)立村民委員會(huì)個(gè)、社區(qū)居委會(huì)個(gè),減少村民委員會(huì)個(gè)、增加社區(qū)居委會(huì)個(gè),撤并后全區(qū)村民委員會(huì)總數(shù)為個(gè),社區(qū)居委會(huì)總數(shù)為個(gè)。

二、主要做法

行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建(并)社區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣、情況復(fù)雜、難度大、政策性強(qiáng)。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主題,以推進(jìn)城市化為主線(xiàn),以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn),進(jìn)一步突破二元結(jié)構(gòu),整體推動(dòng)城鄉(xiāng)改革,加快建設(shè)一批規(guī)劃起點(diǎn)高、發(fā)展空間大、綜合實(shí)力強(qiáng)和領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)的現(xiàn)代化農(nóng)村新社區(qū),加快了農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變步伐。

(一)深入調(diào)研,聽(tīng)取意見(jiàn)

從去年月底開(kāi)始,我區(qū)從區(qū)委組織部、農(nóng)林局、民政局、區(qū)委政研室等單位抽調(diào)人員組成調(diào)研組,在王銀澤副書(shū)記的帶領(lǐng)下,到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))座談交流、聽(tīng)取意見(jiàn),歷時(shí)半年,進(jìn)行了大量深入細(xì)致的調(diào)查研究工作。期間還組織各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)有關(guān)部門(mén)到江東、鄞州等地參觀(guān)考察學(xué)習(xí)撤村建居和并村工作經(jīng)驗(yàn)。先后召開(kāi)了由各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)干部、區(qū)級(jí)老干部、區(qū)政協(xié)委員、區(qū)人大代表和群眾參加的各類(lèi)專(zhuān)題座談會(huì)次,廣泛聽(tīng)取和征求各方面的意見(jiàn)和建議,層層統(tǒng)一思想,使制定的各項(xiàng)政策符合我區(qū)實(shí)際狀況,爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持。

(二)因地制宜,科學(xué)決策

在行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建(并)社區(qū)工作中,區(qū)委、區(qū)政府確定了兩大原則:對(duì)行政村規(guī)模調(diào)整,堅(jiān)持“因勢(shì)利導(dǎo)、思想先行,因地制宜、科學(xué)規(guī)劃,尊重民意、依法辦事,積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則,對(duì)撤村建(并)社區(qū)工作,堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、依法辦事、政經(jīng)分開(kāi)、以人為本、積極穩(wěn)妥”原則。在這一原則指導(dǎo)下,結(jié)合實(shí)際,對(duì)撤并方案提出了“規(guī)劃引導(dǎo),因地制宜,適度撤并,依法辦事,利益兼顧、平穩(wěn)過(guò)渡”的指導(dǎo)性意見(jiàn)。撤并方案區(qū)里不作統(tǒng)一規(guī)定,由各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜自行制定,但對(duì)方案的制定,作了原則性的要求:一是必須要以《區(qū)村莊總體布局規(guī)劃》和《區(qū)社區(qū)布局規(guī)劃》為依據(jù),要考慮中心村、基層村和“十百工程”的建設(shè);二是撤并形式不搞一刀切,東部地區(qū)以并村為主,西部地區(qū)以撤村建(并)居為主;三是調(diào)整幅度適宜,對(duì)村規(guī)模過(guò)小、經(jīng)濟(jì)薄弱、村干部后繼乏人的村,調(diào)整幅度可適當(dāng)大一些;四是對(duì)土地基本被征用,村民大部分搬遷的村和城中村,則實(shí)施撤村建(并)社區(qū)。有效避免了方案制定過(guò)程的盲目和草率,使撤并方案更切合實(shí)際。

(三)把握政策,依法辦事

行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建(并)社區(qū)工作政策性強(qiáng),在操作過(guò)程中,必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī),特別是涉及基層組織調(diào)整、集體資產(chǎn)、土地處理、農(nóng)轉(zhuǎn)非等重大問(wèn)題,必須嚴(yán)格按照政策依法行事,確保村(居)民和社員的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益不受損害。在具體工作中,我們重點(diǎn)把好兩個(gè)環(huán)節(jié)。

一是依法制定撤并方案。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》和《居民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律法規(guī),撤并方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出,經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò),并報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。符合了村(居)民的意愿,村(居)民民主自治權(quán)利得到了充分體現(xiàn)。

二是制訂相關(guān)政策。區(qū)委政研室等相關(guān)職能部門(mén),深入調(diào)研,為政府決策提供詳實(shí)的第一手資料,政府制定出臺(tái)了《關(guān)于行政村規(guī)模調(diào)整過(guò)程中集體資產(chǎn)處理工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于在行政村規(guī)模調(diào)整過(guò)程中切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織設(shè)置和村級(jí)班子建設(shè)的意見(jiàn)》和項(xiàng)撤村建居的相關(guān)政策,為全區(qū)面上推開(kāi)提供了政策保障。在村級(jí)集體資產(chǎn)調(diào)處中,牢牢把握三條原則:一是因村制宜原則,從實(shí)際出發(fā),根據(jù)各村不同情況來(lái)確定不同的處理方法,不搞一刀切;二是民主決策原則,對(duì)債權(quán)債務(wù)的處理、資產(chǎn)的核定和帳戶(hù)的合并等重大事項(xiàng),尊重村民的意愿,由社長(zhǎng)代表會(huì)議決定;三是穩(wěn)定發(fā)展原則,在并村過(guò)程中,不搞簡(jiǎn)單平調(diào),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),鞏固壯大新村集體經(jīng)濟(jì)。在資產(chǎn)處理方法上實(shí)行“資產(chǎn)合并、權(quán)屬不變、統(tǒng)一記帳、分點(diǎn)核算”,確保集體資產(chǎn)不流失,各方利益得到保護(hù)。

(四)穩(wěn)步推進(jìn),平穩(wěn)過(guò)渡

對(duì)符合撤并條件的村,如房屋大多數(shù)被整體搬遷,土地征用以上、人均耕地面積在畝以下和“城中村”等已完成農(nóng)村股份制改造(或資產(chǎn)界定清晰)的行政村,實(shí)施撤村建(并)社區(qū)工作。在處理好原各村干部的去留問(wèn)題上,區(qū)委也及時(shí)出臺(tái)政策,明確新村組織設(shè)置、班子配備職數(shù)等原則,對(duì)分流干部采取必要的保護(hù)措施:一是對(duì)原各村干部實(shí)行整體過(guò)渡,合并初期新村班子盡量由原各村干部簡(jiǎn)單相加。二是對(duì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道多挖掘公益性工作崗位,優(yōu)先考慮分流干部。三是在屆內(nèi)剩余時(shí)段內(nèi)保留在職期間的適當(dāng)待遇,對(duì)新班子選任時(shí)落選干部,實(shí)行一次性補(bǔ)助等,確保平穩(wěn)過(guò)渡。

三、利弊分析

從兄弟縣(市、區(qū))的成功經(jīng)驗(yàn)和我區(qū)的試行情況來(lái)看,實(shí)施行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建(并)社區(qū)工作,能有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人口的集聚和中心村建設(shè),加快城市化進(jìn)程,優(yōu)勢(shì)十分明顯:

(一)有利于行政村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于村的規(guī)模過(guò)小,受區(qū)域區(qū)位限制,生產(chǎn)要素得不到合理的整合,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。通過(guò)合并,新的行政村規(guī)模及經(jīng)濟(jì)總量比以前擴(kuò)張,有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),通過(guò)生產(chǎn)要素的整合、集聚,人力資源的開(kāi)發(fā)利用,有利于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),發(fā)揮集聚效能,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民的生活水平。

(二)有利于優(yōu)化村級(jí)班子。農(nóng)村民主政治建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè),提高村干部隊(duì)伍的素質(zhì)。由于村規(guī)模小、人口少,再加上黨員隊(duì)伍老化,給配強(qiáng)選好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶來(lái)困難。通過(guò)撤并調(diào)整行政村,有利于拓寬選人范圍,配強(qiáng)村級(jí)班子,提高基層干部素質(zhì),改善黨群、干群關(guān)系,推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。

(三)有利于村莊的合理規(guī)劃布局,推進(jìn)中心村建設(shè)。目前,我區(qū)中等以下規(guī)模的行政村缺乏應(yīng)有的現(xiàn)代農(nóng)村基本社區(qū)功能,不符合農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的要求,同時(shí),在相當(dāng)程度上也制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)撤并調(diào)整,有利于城鎮(zhèn)和村莊的合理規(guī)劃,也有利于推進(jìn)中心村的建設(shè),形成以中心村為基本單位的農(nóng)村基本社區(qū),方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活,架構(gòu)現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展框架,推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

(四)有利于減少村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。由于行政村規(guī)模小、設(shè)置多,村干部選配數(shù)也相應(yīng)增加,村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支隨之增加。這一方面增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān),另一方面也造成村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施及公益福利事業(yè)建設(shè)投入不足。通過(guò)對(duì)行政村的撤并調(diào)整,可以精簡(jiǎn)村干部人數(shù),減少開(kāi)支,集中財(cái)力為民辦實(shí)事,搞生產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。

(五)有利于加快城市化建設(shè)的步伐。居住在城市中心地區(qū)的村民,許多還是農(nóng)業(yè)人口,相當(dāng)多的村還是沿用農(nóng)村的管理方式,農(nóng)民的生活方式,與日新月異的城市化進(jìn)程不相協(xié)調(diào),撤村建(并)社區(qū)開(kāi)展,加快了農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變步伐,有利于推進(jìn)城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

但在行政村撤并及撤村建居過(guò)程中也存在不少問(wèn)題:

(一)在行政村規(guī)模調(diào)整中:

一是村級(jí)一段時(shí)間內(nèi)管理工作難度加大。并村后,村管理服務(wù)范圍擴(kuò)大,人口增多,農(nóng)村各種社會(huì)事務(wù)性工作相應(yīng)增多,新的矛盾增多,情況更加復(fù)雜,而并村后干部職數(shù)相對(duì)減少,后續(xù)管理工作難度會(huì)加大。

二是村民對(duì)自己的利益保護(hù)、資產(chǎn)不平調(diào)有顧慮。由于并村時(shí),各村集體資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、土地資源等情況不一樣,村民利益上已存在明顯差異。盡管在并村過(guò)程中,區(qū)委、區(qū)政府已出臺(tái)意見(jiàn)確保資產(chǎn)不平調(diào)和各方利益受保護(hù),明確一些具體的制度措施,但村民還是擔(dān)心隨著時(shí)間推移,自己的利益會(huì)慢慢侵吞。

三是村民各項(xiàng)服務(wù)難以保證。并村前,村民到村委會(huì)辦事比較方便,人熟悉、路也近,并村后,村辦公室外遷,有的人生地不熟,有的路遠(yuǎn),給村民辦事帶來(lái)不便,對(duì)村民的各項(xiàng)服務(wù)很難保證。

四是村民建房擇地空間有限。因受土地和土地使用政策限制,加上合并后新村發(fā)展規(guī)劃制定還需時(shí)日,因此,村民要想選擇在中心村居住集中地建房一時(shí)還難以實(shí)現(xiàn)。

(二)在撤村建(并)社區(qū)工作中:

一是對(duì)尚有部分土地資源的行政村,在土地未全部被征用的情況下,實(shí)施撤村建(并)社區(qū)工作,難度較大。如未征土地的耕種、征用發(fā)展用地兌現(xiàn)、村代征地問(wèn)題、山林管理問(wèn)題,如果土地利益處理不當(dāng),可能會(huì)影響改革的推進(jìn)。

二是撤村建(并)社區(qū)后,原村集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)作管理,雖然均保留了原經(jīng)濟(jì)合作社組織和人員,但會(huì)碰到一些管理、利益等新的矛盾。

三是農(nóng)民轉(zhuǎn)居民后,集體房產(chǎn)和村民住宅處理、農(nóng)轉(zhuǎn)非戶(hù)籍辦理、就業(yè)與社會(huì)保障和市政設(shè)施建設(shè)管理等等。這些問(wèn)題需要我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦校粩嗝鳎咨铺幚怼?/p>

四、下步工作重點(diǎn)

(一)盡快縮短合并村的磨合期。一是加快推進(jìn)新村村級(jí)工作規(guī)范化建設(shè)。建立重大村務(wù)公決制、村級(jí)事務(wù)聽(tīng)證制、村級(jí)事務(wù)提議制、村級(jí)財(cái)務(wù)公示制、財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、民主聽(tīng)證會(huì)制度、村干部工作報(bào)告制和村民事務(wù)全程服務(wù)制等相關(guān)工作制度,規(guī)范村務(wù)決策程序,暢通村情民意交流渠道。通過(guò)制度保障,確保班子成員團(tuán)結(jié)、工作協(xié)調(diào),建成黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制,以此來(lái)縮短相互間的磨合期。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。確保新村規(guī)范運(yùn)作。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)操作規(guī)程,嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn),加大村務(wù)公開(kāi)力度,提高村務(wù)透明度。三是明確新村今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和定位,理清工作思路,整合資源優(yōu)勢(shì),努力鞏固壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。四是進(jìn)一步加大村社會(huì)事務(wù)管理工作力度,提高為民服務(wù)水平。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要以《區(qū)社區(qū)布局規(guī)劃》為依據(jù),認(rèn)真開(kāi)展新建社區(qū)如何及時(shí)跟進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工作研究,圍繞建設(shè)“美麗的花園、舒適的家園、文明的樂(lè)園”的要求,組織制定村級(jí)建設(shè)和布局規(guī)劃,在抓好城區(qū)社區(qū)建設(shè)的同時(shí),積極抓好農(nóng)村建新社區(qū)工作:一是加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作和社區(qū)教育。把思想政治工作與幫助解決居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái),利用現(xiàn)有社區(qū)教育資源,定期或不定期地開(kāi)展各類(lèi)教育活動(dòng);二是強(qiáng)化社區(qū)服務(wù),不斷凝聚人氣。以社區(qū)服務(wù)站為平臺(tái),開(kāi)設(shè)各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目,提升服務(wù)質(zhì)量,使服務(wù)與需求能夠有效對(duì)接;三是活躍社區(qū)文化,不斷倡導(dǎo)健康向上的生活方式。引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng),營(yíng)造健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍;四是加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè),提高社區(qū)居民自治意識(shí),配強(qiáng)配好社區(qū)工作者隊(duì)伍。通過(guò)“派一批、招一批、留一批”的辦法,加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

(三)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建(并)社區(qū)工作。下一步,我們將按照區(qū)委有關(guān)行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建(并)社區(qū)工作的指示精神,認(rèn)真總結(jié)前階段行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建(并)社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),扎實(shí)做好資產(chǎn)量化和農(nóng)村股份制改革工作,對(duì)符合行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建(并)社區(qū)條件的村,采取成熟一個(gè)調(diào)整一個(gè)、撤并一個(gè),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建(并)社區(qū)工作,為加快我區(qū)城市化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。