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區(qū)農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

各位領(lǐng)導(dǎo)：

全區(qū)農(nóng)村信用社改革工作在區(qū)委、區(qū)政府的重視下，目前已全面鋪開，下面把有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作個簡要匯報。

一、農(nóng)村信用社改革的背景

近幾年來，隨著國有商業(yè)銀行逐步撤離或淡出農(nóng)村市場和縣域經(jīng)濟，郵政儲蓄又吸收了部分農(nóng)村資金，造成農(nóng)村金融體系日益脆弱，資金供求矛盾突出，個別地方甚至還出現(xiàn)了縣域金融服務(wù)的“真空”或“缺位”。在這種情況下，進一步加快農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展，不單是一個金融問題，而是事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和國民經(jīng)濟全局的一件大事。總書記和總理在有關(guān)會議上強調(diào)，要加快農(nóng)村信用社改革，進一步改進農(nóng)村金融服務(wù)；從農(nóng)村信用社改革起步，逐步解決城鄉(xiāng)金融服務(wù)一條腿長、一條腿短的問題，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

去年6月，黨中央、國務(wù)院做出深化農(nóng)村信用社改革試點的決策，下發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》，選擇江西、吉林、山東等8個?。ㄊ校╅_展試點工作。今年8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步深化農(nóng)村信用社改革試點的意見》，決定擴大試點范圍，將包括湖南在內(nèi)的21個省、區(qū)、市作為進一步深化農(nóng)村信用社改革的試點單位。為貫徹落實國務(wù)院的決策部署，加快推進我省農(nóng)村信用社改革工作，11月4日，省委、省政府召開了全省深化農(nóng)村信用社改革試點工作會議，對我省農(nóng)村信用社改革試點工作進行動員和部署。

二、農(nóng)村信用社改革的重點

按照于幼軍常務(wù)副省長在全省深化農(nóng)村信用社改革試點工作會議上的講話精神，農(nóng)村信用社改革重點要抓好四項工作：

1、推進產(chǎn)權(quán)制度改革。全省根據(jù)各地發(fā)展?fàn)顩r，可有三種產(chǎn)權(quán)形式選擇：一是組建農(nóng)村合作銀行；二是實行縣鄉(xiāng)一級法人體制；三是實行縣、鄉(xiāng)兩級法人體制。

2、建立完善農(nóng)村信用社新的管理體制。最重要的一條就是落實省級政府對農(nóng)村信用社的管理責(zé)任，即信用社的管理權(quán)限下放省級政府，形成“國家宏觀調(diào)控、加強監(jiān)管，省級政府依法管理、落實責(zé)任，農(nóng)村信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險”的監(jiān)督管理體制。

3、切實轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社經(jīng)營機制。

4、不斷增強農(nóng)村信用社服務(wù)功能。

三、我區(qū)農(nóng)村信用社改革基本做法和打算

全省深化農(nóng)村信用社改革試點工作會議結(jié)束后，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)聽取了區(qū)信用聯(lián)社的情況匯報，明確了全區(qū)農(nóng)村信用社改革的思路和步驟。目前，經(jīng)過充分的準(zhǔn)備，全區(qū)農(nóng)村信用社改革進入實質(zhì)性運作階段。

1、成立了領(lǐng)導(dǎo)小組

區(qū)里成立了以區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長饒經(jīng)理為組長，副區(qū)長曾大鵬、區(qū)信用聯(lián)社主任蔣明及市銀監(jiān)局、市人民銀行負責(zé)同志為副組長，區(qū)政府辦、財政局、財貿(mào)局、農(nóng)辦、政法委、監(jiān)察局相關(guān)同志為成員的全區(qū)農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)信用聯(lián)社主任蔣明任主任，具體抓日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作需要，成立了四個工作部：政策宣傳部、增資擴股部、安全穩(wěn)定部和政策調(diào)研部，分別由信用聯(lián)社分管領(lǐng)導(dǎo)任部長。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，召開了專題會議，研究改革方案，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，各項工作已全面鋪開。

2、明確了指導(dǎo)思想

全區(qū)農(nóng)村信用社改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化約束機制、增強服務(wù)功能，國家適當(dāng)支持、地方政府負責(zé)”的總體要求，加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助農(nóng)民增加收入，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、明確了工作重點

一是完善法人治理結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。根據(jù)我區(qū)聯(lián)社的實際和市聯(lián)社、市人行統(tǒng)一安排，我區(qū)聯(lián)社選擇的產(chǎn)權(quán)模式是采用二級法人的組織形式。區(qū)聯(lián)社為一級法人，下轄8個農(nóng)村信用社為二級法人。

二是認真做好清產(chǎn)核資。按照《湖南省農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資工作方案》的要求，擬定《鶴城區(qū)農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資工作方案》并組織實施，全面清理信用社的資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益。

三是增資擴股。按照《湖南省農(nóng)村信用社增資擴股實施意見》的要求，本次增資擴股的股金設(shè)立資格股和投資股兩種。資格股是獲得社員資格必須交納的基礎(chǔ)股金，是社員獲得信用社優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)的前提，經(jīng)理事會批準(zhǔn)可以退股，資格股實行“一人一票”；投資股是社員在資格股的基礎(chǔ)上投資形式的股份，具有經(jīng)營管理權(quán)，在享受分紅的同時承擔(dān)風(fēng)險，股權(quán)可轉(zhuǎn)讓，不得退股，投資股每增加1000股增加1個投票權(quán)。按照上級要求，全區(qū)信用社必須在200年3月底完成增資擴股12091.07萬元，其中：職工資格股1600萬元，向農(nóng)戶、個體工商戶、其他經(jīng)濟組織擴股10491.07萬元。

四是爭取上級政策支持。一是申請財政補貼。向國家財政申請補貼1994年至1997年保值儲蓄貼補利息236.37萬元。二是申請資金扶持。根據(jù)中國人民銀行《關(guān)于農(nóng)村信用社改革試點專項中央銀行票據(jù)操作辦法》要求，我區(qū)聯(lián)社可獲得中央銀行專項票據(jù)資金12442.02萬元，這是這次改革的關(guān)鍵。三是爭取稅收優(yōu)惠。國家規(guī)定改革試點的農(nóng)村信用社從200年1月1日起至200年底一律暫免征收企業(yè)所得稅，從20年1月1日起對試點地區(qū)農(nóng)村信用社營業(yè)稅按3%稅率征收。

4、安排了改革步驟

準(zhǔn)備階段（200年11月8日—200年11月30日）。工作內(nèi)容：建立組織機構(gòu)，成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，學(xué)習(xí)改革有關(guān)文件，并起草區(qū)聯(lián)社有關(guān)改革文件。

宣傳發(fā)動階段（200年12月1日—200年12月30日）。工作內(nèi)容：召開改革工作動員會議，使全區(qū)各有關(guān)單位及信用聯(lián)社每位職工明確改革的重要意義及具體內(nèi)容。

增資擴股階段（200年元月1日—200年3月30日）。工作內(nèi)容：清產(chǎn)核資，改造股權(quán)結(jié)構(gòu)，擬定《鶴城區(qū)信用社增資入股方案》，拓展入股范圍，落實股金增擴任務(wù)。

申請專項票據(jù)及接受驗收階段（200年4月1日—200年6月30日）。工作內(nèi)容：向人行申請中央銀行專項票據(jù)資金12442.02萬元，財政補息236.37萬元，并接受驗收。

規(guī)范發(fā)展階段（200年7月1日—200年6月30日）。工作內(nèi)容：掌握員工的思想狀況，掌握各信用社的經(jīng)營狀況，對改革措施進行查漏補缺。

總結(jié)階段（200年7月1日—200年8月1日）。工作內(nèi)容：使全區(qū)信用社資本充足率達到2%，不良貸款比例較200年12月末降幅不低于50%，爭取中央銀行專項票據(jù)兌付資金12442.02萬元到位。

四、幾點建議

1、以區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的名義召開一次動員大會，主要領(lǐng)導(dǎo)講話，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及區(qū)直相關(guān)部門負責(zé)同志參加，進一步宣傳發(fā)動，加大各單位協(xié)助區(qū)信用聯(lián)社開展增資擴股工作的力度，確保按時完成任務(wù)，順利獲得中央銀行1.2億元的資金扶持。

2、進一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的責(zé)任，盡快完成幾個緊急預(yù)案的制定，確保改革安全、平穩(wěn)進行。