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堅定信心扎實工作整體推進××旅游城市建設

——××市創建中國優秀旅游城市工作情況匯報

×市人民政府

×市地處長江三角洲南翼的東海之濱，是××市副中心城市，全國甲類開放區。全市陸地面積1249平方公里，海域面積96平方公里，人口49萬，轄6個鎮，5個街道。*年，全市實現國內生產總值95.15億元，人均GDP達到1.97萬元，第一、二、三產業增加值分別達10.17億元、55.23億元和29.75億元，縣域社會經濟綜合發展指數居全國2000多個縣（市）第78位，全國最發達100縣（市）中列第62名，城市居民的生活已基本進入小康水平。

×的優勢和特點概括起來說是三句話：一是歷史悠久，人杰地靈。早在新石器時代境內已有人類繁衍生息；公元前222年鄞縣縣治就設在今奉化白杜；公元738年單獨設縣，縣址就設在今奉化城區；1988年撤縣設市至今。××位于四明山、天臺山交會處，人杰地靈，名人輩出。古代有彌勒佛化身布袋和尚，近代有蔣氏父子。還有詩壇名家戴表元、文人大使王任叔（巴人）等等。二是山川秀美，旅游圣地。雪竇山是國家第三批重點風景名勝區，溪口、滕頭是全國首批4A級旅游區，斑竹是省級風景名勝區，全市共有國家級重點文物保護單位3處，特別是溪口蔣氏遺跡，雪竇山彌勒文化，“全球生態500佳”滕頭村等三大旅游品牌，在國內甚至海外都具有較大影響。三是物產豐富，經濟發達。全市有水蜜桃、竹筍、芋艿頭、花卉苗木、草莓和海水養殖品等六大主導農產品和是電子、服裝、機械、食品和生物化工等五大支柱地方工業。特別是奉化產的“波導”手機和“羅蒙”服裝，在海內外享有較高的知名度和美譽度。上述優勢和特點互為聯系，成為奉化城市一張張亮麗的“名片”，也為旅游業發展提供了有利條件。

我市旅游業起步于80年代，發展于90年代，成熟于新世紀。1996年，溪口風景區曾是寧波市創建中國優秀旅游城市的試點地區，在歷經兩年多創建工作中，這里的旅游接待設施、服務水準、環境治理等軟硬件建設有了長足進步和發展，根據奉化實際，市委市政府于2002年提出“爭創中國優秀旅游城市”縣級市目標，并于去年正式向上申報，期間在省旅游局和寧波市旅游局的指導下，我市的旅游工作和創優活動取得了較大進展。*年，雖受“非典”影響，旅游業發展勢頭不減，全市接待中外游客335萬人次，其中接待境外游客2.3萬人次，旅游經濟總收入達到9.60億元，占全市國內生產總值的10.1%。回顧總結前期“創優”工作，我們認真實施“政府主導型”戰略，堅持“三優一滿意”（優美環境、優良秩序、優質服務、游客滿意）總體目標，對照國家旅游局標準，改造建設旅游基礎設施，規范整頓旅游市場，從而整體推進了奉化旅游業的良性發展。

一、加強組織領導營造“創優”氛圍

在省旅游局和寧波市旅游局的熱情指導下，市委市政府高度重視“創優”這一活動載體，各相關部門和單位密切配合，全市人民積極參與，我市創建中國優秀旅游城市工作有條不紊順利開展。

（一）高度統一認識，切實加強領導。

開展創建中國優秀旅游城市活動，不僅僅是旅游業自身發展的需要，更是我市改善投資環境和擴大對外開放，推進經濟社會全面協調發展的需要。為了切實加強對創建中國優秀旅游城市工作的領導，*年5月，市政府專門成立了“創優工作領導小組”，由市長任組長，分管旅游副市長任副組長，33個職能部門和單位的主要領導為成員，領導小組下設5個工作組，即：辦公室、材料組、宣教組、優質服務組、城建設施環境衛生組，并印發了《奉化市創建中國優秀旅游城市實施方案》。*年4月15日，市委市政府召開了市級機關、鎮、街道、旅游企業中層以上干部參加的“五城聯創”動員大會，市委書記胡謨敦在報告中說：創建工作是全市的一項中心工作，動員大會不僅僅是擴大聲勢，也是加強機關效能建設的一次嘗試。他明確指出：創建中國優秀旅游城市，是大勢所趨，形勢所逼，人心所向。全市各級各部門一定要從貫徹“三個代表”重要思想，實踐立黨為公，執政為民的高度，充分認識開展“創優”工作的重大意義，把思想統一到市委市政府的決策上來，全力以赴組織實施。5月18日，市政府召開創優工作領導小組會議，全市33個責任單位（部門）的主要領導參加，并接受了市政府下達的“創優”任務書，與市政府簽訂了創優目標《責任書》。陳偉俊市長說：旅游是奉化的一張名片、一個品牌、一項支柱產業，我市境內的旅游資源具有獨特性、系統性、可持續性，發展潛力大，優勢強，可做的文章很多。創建中國優秀旅游城市，就是為了整合奉化旅游，完善服務功能，提升城市品位，促進旅游經濟健康快速發展。各責任單位要擺正位置，配合密切，措施有力，要抓重點，攻難關，保落實。特別要齊心協力，重點做好市容市貌、交通運營秩序、旅游行業管理和旅游基礎建設“四大戰役”工作。8月19日，省旅游局、寧波市旅游局領導專程來奉化對我市的創優工作進行考察和調研，提出了許多中肯的意見和建議。對此，市委市政府十分重視，立即制定整改措施，由分管市長主持召開領導小組會議，傳達貫徹省局檢查精神，總體回顧前階段工作，指出存在的“力度不足、氛圍不濃、功能欠全、環境欠佳、進展不一”等實質性問題，研究解決辦法，要求各責任單位對照國家旅游局創優驗收二十大類標準，182條（奉化實際）目標任務，進一步加強領導，落實責任，細化任務，立即行動；要加強輿論宣傳力度，《奉化日報》上有稿子，《奉化電視》上有影子，主要街道、公路沿線有創優宣傳廣告牌子；要開展檢查與督查相結合，檢查由市府辦會同創優辦組織，督查由市政協組織實施；要進行跟蹤動態管理，將各單位的目標任務上墻公布，以完成任務插紅旗的方法褒揚先進，推動創優工作的深入開展。在具體創建工作中，分管市長多次帶領市府辦、旅游局領導和創優辦同志深入到建設局、交通局、發展計劃局、溪口旅游集團公司等主要責任單位進行調研，解決實際困難。市創優領導小組多次召開會議，研究部署全市創優工作，印發了《關于對創優目標任務硬件設施實行整改的通知》，將旅游廁所、道路交通指示牌、景區公共信息圖形符號、旅游咨詢服務中心等20項重點工作分別落實到有關責任單位，限定完成時間。為全力以赴打好“創優”攻堅戰，市委市政府于9月28日召開再動員大會，陳偉俊市長斬釘截鐵地說：創建目標能否實現，是對全市各級各部門執政能力、工作水平、實績成效的一次大檢閱，只能成，不能敗。各部門的“一把手”要切實擔負起第一責任人的責任，做到親歷親為，親自參與，親自過問。落實責任，做到橫向到邊，縱向到底，責任到人。部門之間要顧全大局，主動協調，密切配合，不得相互推諉、扯皮。全市上下一定要全力以赴，以超常之舉，群策群力，克難攻堅，真抓實干，把每項創建工作一一落到實處。

（二）樹立全局意識，實行齊抓共創。

“創優”《檢查標準》內容全面，要求高，需要上下聯動，通力合作。市委、市政府要求各責任單位必須從發展奉化經濟的戰略高度，義不容辭地落實市委、市政府決策，真正樹立“全局一盤棋”思想。各責任單位把“創優”工作當作一把手工程來抓，作為工作中的重中之重，專門建立“創優”領導機構和工作班子，制訂工作計劃，明確工作要求，落實工作任務，切實履行職責，對布置的工作任務不講價錢，不打折扣，用自己的實際行動推進“創優”工作。如市交通局、工商局、建設局、旅游局、溪口旅游集團公司等部門組建了第一把手為組長、辦公室主任為具體經辦人的專門“創優”工作班子。33個責任部門的具體工作人員還專程赴溫嶺進行考察學習取經。各責任單位把“創優”作為提高城市品位、改變城市形象的首要任務來完成。市交通局承擔著完善城市旅游交通功能的重任，局領導面對時間緊、任務重、難度大等實際問題，調動一切積極因素，在集中整治改造汽車東站這塊旅游集散地后，又會同有關部門順利開通了旅游專線車，整改“奉化一日游”，批準成立了旅游汽車公司，購置了豪華旅游大巴；同時，市交巡警大隊、交通路政大隊、溪口旅游集團還完成了全市公路主干道和風景旅游區路標的增設安裝任務。市建設局、溪口鎮政府、江口街道辦事處投入50多萬元，對城區鎮區主要街道、公路沿線的10只公共廁所進行標準化改造，并向社會免費開放。市城管局和溪口鎮政府、錦屏街道、岳林街道抽調大量的人力，全面發動，對街道和鎮區環境進行多次集中整治，不折不扣地完成了各項工作。由于各部門職責明確，密切協作，齊抓共創，各項任務均保質保量按時完成。

同時，我們始終注意“創優”工作與其它工作的有機結合，達到了互為動力、同步加強的效果。一是“創優”工作與部門工作相結合，當部門工作與“創優”工作在時間、精力、資金上發生沖突時，則要求部門工作在短時間內服從“創優”工作。二是以“創優”活動總攬各項工作。近年來，我市先后開展了創衛生城市、創文明城市、創環保模范城市等活動，為創建中國優秀旅游城市奠定了基礎，而“創優”工作又涵蓋了其它創建工作的內涵，其它各項創建活動都成為“創優”工作的一個重要組成部分。三是“創優”工作與建設現代化城市相結合，加快了城市建設步伐，完善了城市綜合功能。

（三）廣泛宣傳發動，營造“創優”氛圍。

“創優”活動是一項綜合性的系統工程，不僅需要各責任單位共同努力，而且必須依靠全市人民的廣泛參與和積極支持。為了有效擴大“創優”工作的影響面，形成濃厚的“創優”工作氛圍，我們在全市上下組織開展了全方位、多層次的“創優”宣傳活動。一是市政府簽發文件、召開動員大會，把“創優”列為中心工作，號召全市上下齊心協力爭創中國優秀旅游城市；二是市“創優辦”編發《創優簡報》，印發《奉化便民手冊》和《創優宣傳手冊》，送到有關部門和旅游企業員工手中；三是奉化日報、電視臺、溪口旅游報等新聞媒體開辟創優專欄，有組織、有計劃、高密度地進行宣傳。四是在主要道路、街道設立大型創優高炮宣傳牌；五是在岳林廣場舉辦“慶國慶、創五城”大型廣場文藝晚會。通過宣傳旅游，宣傳“創優”，擴大了社會影響，使“創優”工作深入到全社會，增強了廣大市民的“創優”意識，形成了“人人想‘創優’，事事為‘創優’，處處抓‘創優’”的良好局面。

二、大力發展旅游經濟，鞏固重點產業地位。

近年來，我市十分重視旅游產業的發展，充分利用當地豐富的旅游資源優勢，認真實施政府主導型戰略，尋求跨躍式發展的有效途徑，加大投入，深度開發，使全市旅游業發展各項實質性工作取得了明顯的成效。

（一）大旅游格局基本形成

我市旅游起步于八十年代，由于溪口蔣氏故里的特殊作用和地位，當時的市風景旅行管理局設在溪口，隨著溪口旅游業的迅猛發展，1995年成立了溪口風景區黨工委管委會，為市政府派出機關，履行市委市政府授權的職責，這標志著我市旅游業發展又進入了一個新的時期。在此前后，市旅游經濟發展領導小組、市旅游大市領導小組、市旅游假日經濟領導小組等旅游協調機構相間組成。市委市政府對班子成員進行明確分工，指定專門旅游分管書記、旅游分管市長。對全市旅游業發展中的新情況、新問題，市委市政府有專題研究、協調解決。對貫徹落實市委市政府發展旅游業重大決策有專人負責。市政府堅持每年召開一次全市旅游工作會議，每月一次旅游專題分析制度。市委常委會、市政府常務會議多次聽取旅游工作匯報，專題研究旅游業發展中的重大問題。市人大常委會主任會議多次聽取和審議旅游工作，對旅游業發展提出要求。市《國民經濟和社會發展“九、五”計劃和2010年遠景目標》提出“建設旅游大市”戰略目標，“努力把奉化旅游列入省、國家旅游專線，躋身于國際旅游線行列，旅游收入占國內生產總值的比重在10%以上，占第三產業增加值的比重30%以上。”市《第十個五年計劃綱要》提出“把旅游業培育成國民經濟支柱產業之一。”在200*年、*年、*年的《政府工作報告》中均提出要大力發展旅游業。市政協經常就旅游業發展問題進行調研，并向市委市政府提交建議方案，為我市旅游業發展獻計獻策。*年以來，在全面深入調查和廣泛聽取意見的基礎上，市政府先后出臺了《奉化市旅游業管理辦法》，《奉化市風景名勝資源保護管理暫行規定》、《奉化市旅游業發展優惠政策》和《關于加快旅游業發展的若干意見》等文件，確定了我市旅游業發展的總體目標，提出了具體的工作措施。*年5月，市委市政府正式作出《開展創建中國優秀旅游城市活動》的決定，提出*年力爭實現“中國優秀旅游城市”目標，全面改善我市旅游業發展環境，提高我市旅游綜合接待能力和標準化服務水平，推進旅游業加快發展。為不斷改善旅游基礎設施條件，帶動社會資金投向旅游產業，市政府還安排旅游發展資金，并逐年遞增。各地也根據實際，確定了旅游業發展的工作目標。滕頭、斑竹、莼湖、巖頭等地都將旅游業作為新興產業和經濟結構調整的重點來抓，并根據財力狀況，不同程度地增加了資金投入，從而有效地加快了我市旅游景區的基礎設施建設步伐，改善了旅游景區硬環境。由于各級各部門的高度重視，帶動了社會各方參與旅游業開發的積極性，營造了旅游業發展的良好環境。

（二）旅游規劃編制進一步完善。

規劃是龍頭、規劃是方向。目前，我市已開放的溪口、滕頭風景旅游區都有經市政府、省政府批準的總體規劃，共計4部。如《奉化市旅游業發展總體規劃》，我們聘請中國旅游協會咨詢中心專家、教授于1997年著手編制，該規劃根據國家、省市旅游業的政策、法規，結合奉化實際，經過一年多時間的實地考察踏勘，廣泛征求意見和對規劃初稿進行反復修改后完成，充分體現出“指導性、前瞻性、時序性和可操作性統一”的原則，已成為奉化市旅游業開發建設的科學向導和行業管理及市場調控的依據。《溪口雪竇山國家重點風景名勝區總體規劃》，*年由浙江省城鄉規劃設計研究院完成第一輪，*年重新修編，現已按程序報省政府審查。《滕頭風景區建設規劃》由奉化市規劃設計院于*年9月編制完成。《溪口武嶺路歷史街區保護規劃》，由寧波市民用建筑設計院有限公司于*年9月完成編制。為深化完善全市旅游業發展規劃、整合旅游資源、推進互動發展、開發新型旅游項目，我們還將邀請國內外行業專家，著重對“民國第一鎮”、“中華彌勒文化村”、“中國五大佛教名山”進行策劃，對西塢水鄉文化古鎮、江口塔山旅游項目、大堰生態旅游項目進行規劃，以營造全市大旅游的環境。

（三）旅游資源保護得到進一步加強

我市對境內的旅游資源保護歷來十分重視，市政府*年印發的《奉化市旅游業管理辦法》第二章中對“旅游資源的管理”作了具體規定，明確旅游局為市旅游資源保護管理的主管部門，在全市境內開發建設的旅游項目都經過市旅游主管部門參與審核。市旅游局對各項旅游資源開發、旅游服務接待實施和風景區建設進行了嚴格把關。去年5月1日，國家《旅游資源分類、調查與評估》標準頒布實施后，我市作為浙江省試點縣市率先進行旅游資源普查工作，在具體普查過程中，杭州商學院旅游學院為普查承擔者，他們派出實力強大的專家隊伍，分5個小組對全市6個鎮5個街道進行不間斷的近12天野外考察工作和近四個月的室內整理工作，確認奉化上等級旅游單體資源468個，其中優良級63個，四級17個，五級4個。這次旅游資源普查，不僅摸清了我市旅游資源的家底，而且為打造生態奉化、建設旅游大市明確了方向；不僅為市及各鎮、街道建立了旅游資源數據庫和編制新世紀旅游業發展總體規劃提供了基礎資料，而且總結出一套適合縣市級旅游資源普查的“奉化模式”，為全國普查起到了示范作用。

（四）旅游宣傳促銷成效顯著

近年來，為使奉化旅游推向全國、走向海外，在宣傳促銷方面我們著重做好四個方面的工作：一是請進來研究奉化，先后舉辦“彌勒文化研討會”、“全國縣市級報社總編溪口踩風”、“600多家旅行社老總踩線”、“北京專列溪口游”、“天津市民游溪口”等活動，邀請旅游行家、新聞記者、旅行社老總和外地客人進行實地勘察考查，請他們出主意、提建議、做宣傳。二是走出去推銷奉化。在上海、江蘇、杭嘉湖、山東、安徽、福建等地建立營銷公司，進行上門推介、發送旅游宣傳資料；參加上級旅游部門舉辦或組織的各種旅游交易會、博覽會，推介奉化旅游產品；組團赴福建泉州、陜西西安、河南鄭州及北京、天津等地召開奉化（溪口）旅游推介會、懇談會，與當地旅游界人士共商發展，攜手合作，簽訂協議。三是展示奉化。舉辦每年一屆“奉化水蜜桃節”，向中外游客展示奉化秀麗的山水風光、淳樸的風土人情、豐富的土特物產、淵博的佛教文化和良好的社會風尚。四是媒體宣傳奉化。在浙江電視臺播放溪口氣象，在《江南游報》、《華東旅游報》刊登《張學良在溪口》故事連載，溪口旅游集團還辦了一份每月一期的《溪口旅游報》發送全國各地有聯系的旅行社和省內各大賓館飯店。

通過全方位、多途徑的宣傳促銷，奉化溪口、滕頭二個旅游區的對外影響日益擴大，知名度越來越大，今年9月9日，溪口風景區已被甬臺溫舟4市旅游聯合體列入“活力浙東南——中國黃金旅游線”。我市旅游宣傳促銷的目標是：浙江、上海為基礎，江蘇、安徽為補充，輻射山東、江西、福建，港、澳、臺，并擴大到全國主要大城市及東南亞周邊國家的旅游市場格局。

三、加快基礎設施建設，著力提升城市品位和完善城市綜合功能。

良好的城市環境，齊全的城市功能，是旅游業健康發展的前提和保證。為此，我市結合城市化發展戰略，在創建中國優秀旅游城市工作中，結合創建省級文明城市、國家環保模范城市和省級衛生城市活動，切實加大了硬件設施投入力度，使城市綜合功能不斷完善，城市品位有了較大提高。

（一）全力以赴推進城市化進程。

近年來，我市克服財政緊張的困難，運用市場經濟運作規律，創造性地加大投入，城市的基礎設施日益完善。一是為改善城市環境，重點抓好綠化、美化、凈化、亮化“四化”工程，城市面貌明顯改善。投資約1.8億元建設沿縣江兩岸綠地，興建南門廣場、茗山小廣場等9個綠地公園，完成甬臨線和同三線高速公路奉化段兩側綠化工程，累計新增綠地36萬平方米。據統計，**年我市人均公共綠地面積已達7.18平方米，城市綠地面積達357公頃，綠化覆蓋率達36.78%。二是完善城市配套設施，投入2.5億元資金，建設日處理能力6萬噸的新污水處理廠和城市排污管網。新建溪口至城區污水收集管網，實現污水處理城鄉一體化。擴建了邱家山自來水廠，城區自來水供水能力由目前10萬噸提高到15萬噸。投資400萬元，按國家環保標準新建了垃圾場滲濾液處理站，可于年底投入使用。三是抓好城市形象工程。投資約2.7億元，實施了縣江環境綜合治理示范工程，建成了占地2.7萬平方米的岳林文化廣場，把原來道路泥濘、臟舊亂差的縣江兩岸改換為交通便捷、清水綠樹的新的城市景觀，成為廣大市民休閑的好去處；投入1600萬元，加強了城市夜景燈光建設，建成了如中山公園、縣江兩岸和橋梁等一批高水平的夜景燈光工程；投入18.7億元，大力實施舊城改造和“撤村建居”工程，啟動新豐小區的拆遷，建設了秀水家苑等農居新區，拆遷了奉化啤酒廠、油酯化工廠、皮革廠、中山罐頭廠等20余家污染企業，對佐餐王調味品有限公司、榮華食品有限公司等老牌企業實施“騰籠換業”，使城市中心更加清靜。投資1億多元實施了南山路、公園路等主要干道亮化美化工程。四是信息網絡建設上了一個臺階，實際村村通電話，成為全省第二個“電話市”，全市電話交換機總容量達19504門，電話普及率達到每百人60.71部，主顯普及率每百人為43.3部；市區各主要街道、景區及居民區設立了IC卡和磁卡公用電話、有人值守公用電話5900部（其中：溪口370部、滕頭50部）。實現村村通有線電視，通過國家“電氣化市”驗收。環保“一控雙達標”工作全面完成，企業治理設施運轉率和達標率明顯提高，啟動了生態環境保護工作，市區的空氣污染指數少于100，噪聲平均值為55.7分貝，市區飲用水源達標率為100%，城市生活垃圾無害化處理率達99.15%。通過加強基礎設施建設，為我市旅游業持續、健康發展提供了有力保障。

（二）全力改善現代旅游功能配套設施建設。

目前我市已形成大交通格局，沿海大通道同三線甬臺溫高速公路全線貫通，甬金高速公路、甬臺溫沿海鐵路正在建設之中，省道甬臨線、江拔線、滸溪線穿越其間，鎮村道路改造基本完成，規劃新建城區與溪口的快速通道，打造城區與莼湖的直線通道，半小時交通圈目標即將實現。我市至寧波機場15公里，汽車行程只需半小時。城區通往溪口風景區、滕頭旅游區交通十分便捷，中巴車每5分鐘一輛。市區現有公交線路11條，公交車90輛。城區開通了觀光巴士旅游線路，全線長11公里，設9個站點。成立了旅游汽車運輸公司，開通了“奉化一日游”項目，較好地滿足了我市旅游業發展要求。在車站、城市道路、通往景區的主干道路及賓館飯店、景區等場所，設置了規范、醒目的公共信息圖形符號近1萬余塊。市區通往主要旅游區（點）的道路共設置了中英文對照的交通指路牌、旅游區指示牌200多塊。在奉化、溪口、滕頭三地設立了旅游咨詢服務中心，咨詢服務中心可以為旅客提供旅游咨詢、免費信息查詢、住宿預訂、游客投訴受理等服務。在全市各旅游景區、賓館飯店、旅行社、車站等旅游集散地，公布了全市旅游咨詢服務電話號碼。市旅游局開通了奉化旅游網站，通過互聯網向社會廣泛宣傳、介紹奉化旅游，擴大奉化旅游的影響。各旅游景區設立了中英文對照的景區（點）說明牌；汽車東站等游客集散地普遍設立了中英文對照的旅游交通圖。在寧波機場和三星以上飯店設立了外幣兌換點，并配備能用英語會話的服務人員。

旅游廁所是優秀旅游城市標準之一，我市在創優過程中將旅游廁所建設作為提高城市文明程度和城市管理水平重點來抓，投資300多萬元，按照國家旅游廁所標準，在市區主要街道和各旅游景區新建、改造了旅游廁所34座，該廁所管理規范，衛生清潔，基本滿足廣大游客需要。旅游接待設施日臻完善，城市綜合接待能力顯著提高。現有星級飯店10家（其中三星級飯店4家，二星級飯店4家，一星級1家，四星待評1家），有客房1215間（套），床位2373張；有國內旅行社14家；旅游推薦飯店4家、旅游購物商場3家，旅游推薦餐館4家。

（三）全力加快旅游景區建設步伐

按規劃、抓建設、上臺階是旅游工作重頭戲。近年來，我市突出溪口、滕頭二個旅游區，充分利用各方資金加快基礎設施建設步伐，取得了明顯成效。如溪口國家重點風景名勝區在2001年體制改革后，按照政企分設原則，組建了溪口旅游集團公司，運作后，他們根據自己的資金實力，先后進行5大工程改造：投資1200萬元開發改造包裝了三隱潭景點，使它成為奉化旅游又一處觀賞自然山水、感悟彌勒文化、體驗農家風情、享受浪漫溫馨、激發青春的好去處；投資1000萬元修建了妙高臺景點至三隱潭、杜鵑谷至蔣母墓道之間的5000余米游步道，還貫通了博物館至小洋房的地下隧道，把5個景點串成一線；投資380萬元在四大景區11個門頭安裝了目前全省最先進的電腦售檢票，實行旅游景點電腦監控系統；投入1000多萬元清理剡溪河道，駁砌海岸石坑，筑欄橡皮壩，收購原先的個體竹筏，開發剡溪水上游覽項目；投入500萬元改造了8只生態停車場和10只旅游廁所；投資2800萬元改造拓寬了溪口中興路至雪竇山公路黃金旅游大通道。在滕頭旅游區，投資1500萬元新建了“奉幫石雕藝苑”、“婚育新風園”、“廊橋”、“噴泉音樂廣場”等4個游覽景點；投資1200萬元修建改造了滕頭賓館。同時，溪口、滕頭二個旅游區還對景點內的指路牌、指示牌、引導標志、中英對照說明牌等公共信息圖形符號進行了校對、修復和更新。在危險地段加固了護欄和危險標志。旅游區衛生實行保潔制，添置更新了一批果殼垃圾箱。景區景點特別是豐鎬房等重點文保單位安全設施齊全，旅游環境寬松舒適，面貌煥然一新。

（四）全力整治城市綜合環境。

為切實解決影響城市形象的突出問題，我市集中力量打好五大整治戰役。一是大力整治市容市貌，打好城市“牛皮癬”合圍戰。運用新聞媒體曝光和發通知形式，發動群眾參與治理城市牛皮癬，多次組織青年志愿者、機關干部、社區居民等自帶工具上街進行清除“牛皮癬”活動，并組織專門執法人員，運用照相機拍照、攝像機攝像、“呼死你”等手段，加大“制癬者”的查處力度，累計查處“制癬者”200多人次，使城區的亂張貼亂涂寫等行為得到了有效遏制。二是大力開展環境綜合整治。自2002年來，每年都開展了城區環境綜合整治活動，尤其是今年來，開展了“清潔奉化”活動，建立了市級機關參與社區環境整治責任制，在市四套班子領導的帶領下，多次組織發動了機關干部、青年志愿者、社區干部、廣大市民近萬人參與社區環境綜合整治。新東門口等地方進行了集中整治，面貌煥然一新。自開展活動以來，共清除衛生死角100余處、垃圾500余噸。三是開展交通秩序大整治。以“暢通工程”為抓手，大力開展交通道路大整治，努力改善交通道路狀況，營造有序、舒暢的交通秩序。加強城市交通管理，規范主要道路上機動車和非機動車道的交通秩序，規范車輛停放秩序，加大對違章車輛的管理力度。組織交警、交通、城管部門，采取“高峰站點、平峰巡點、點線結合、全面控制”的辦法，集中整治公交車、出租車、三輪車隨意上下客、機動車違章停車、非機動車亂停亂放及騎摩托車不戴安全頭盔等突出問題。完善交通安全設施，在城區非主要路段和不影響通行的有關路段增劃停車泊位，規范停車，在城區主要路口增設了標志標牌、緩速設施。今年，開展了“文明交通在我心中”主題活動，有近300名機關干部志愿者上路協管交通，有效強化了全民遵章守法意識，提高了城市道路暢通能力，目前居民遵守交通秩序行為規范養成率達63%。四是大力開展污水和城區內河綜合治理。對城區的錦溪河、長嶺河結合城區景觀與綠化進行了改造，取締了生活清洗埠頭，建造了蓄水壩。對城區唯一的天然湖泊——湖橋湖進行了徹底整治，拆除了周邊部分建筑，貫徹了橫山水源，增添了周邊綠化，成為附近居民的休閑佳境。五是建立動態保潔制度。幾年來，我市建立了“大環衛、全覆蓋、動態化”環衛保潔管理制度，按照作業與管理分開原則，采取延長保潔時間、擴大保潔范圍、實行定量定期考核等措施，實現了環衛保潔的全面覆蓋和動態化管理。目前，全市11條主要道路實行18小時保潔，37條次要道路實行12-16小時保潔，6米以下背街小巷實行12小時保潔，機械化清掃面積38.9萬平方米，機掃率為32%。加強市區公廁保潔，全市公廁今年5月1日起全部實行免費開放，成為寧波市第一個推出免費使用公廁的縣級城市。

通過環境整治，不僅美化了市容，提高了城市品位，而且還教育了市民，提高了市民文明衛生素質，為建設現代化城市打下了扎實的基礎。

四、強化旅游行業管理，提高旅游行業發展整體水平。

為了促進奉化旅游業的持續快速發展，我們還制定出臺了《奉化市一日游管理辦法》的政策性文件，有關旅游單位制訂了業務規范標準和工作守則，使旅游行業發展逐步步入規范化、法制化和制度化管理軌道。溪口風景區、滕頭旅游區先后通過ISO90100和ISO14000雙認證。以整頓和規范旅游市場秩序和開展旅游市場打假打非專項整治為載體，全面加強旅游市場管理和秩序整頓，成立了由旅游、公安、工商、物價等部門組成的旅游市場秩序綜合治理領導小組，建立了市旅游質量監督所和溪口行政執法中心，開通了旅游投訴電話96118。市物價部門根據國家、省等有關文件要求，每年對各重點旅游經營單位如旅行社、景區、餐飲業、飯店旅館業等五大類30項重點服務內容、服務標準、收費標準、商品明碼標價等進行大檢查，取得了良好的效果；市衛生部門對全市的餐飲業的衛生，特別是旅游飯店、旅游推薦單位、游客集中的快餐店等單位實行年檢與抽檢相結合，保證了有關餐飲單位的衛生保潔和食品保鮮制度的落實；市公安局在旅游涉外場所嚴格執法，嚴禁黃、賭、毒工作取得了顯著成效；同時在黃金周期間，市旅游主管部門實施了對旅游市場秩序、導游人員持證上崗等各項工作的全面檢查，保證了旅游黃金周市場健康有序發展。我們還通過開展旅游系統行風評議和道德示范窗口建設，全面啟動創建誠信活動，旅游主管部門與各旅行社簽訂誠信公約，進一步加強旅游行風建設，規范旅游市場。

狠抓旅游專業教育和職業培訓，是強化旅游行業管理的一項重要內容。近年來，我市積極開展旅游培訓工作，設立了旅游培訓點，加強了對導游、旅游從業人員的教育培訓，提高他們的素質。據統計，我市共有旅游從業人員1258人，經過各種培訓的有1080人，培訓率85.85%。同時，開辦了奉化旅游學校，寧波大學奉化分校旅游專業，為旅游企業提供高素質的人才。

我們始終把旅游安全工作作為頭等大事來抓，堅持“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，層層落實旅游安全責任制。近年來，共進行了上百次旅游安全工作檢查，落實了安全措施，消除了安全隱患。特別是旅游黃金周到來之時，各旅游景區（點）更是嚴格檢查。各旅游區（點）都落實了安全保衛人員，星級飯店、旅游定點飯店都設立了保安部，主要景區（點）設立了醫療救護點，旅行社全部開辦了旅行社責任險業務。我市公安局設立了全市安全信息指揮中心，及時掌握和處理各類應急、交通及重大事情，隨時為廣大游客排憂解難。“110”特服中心，可在接到市民或游客報警的5分鐘內，趕到現場處理應急事件；我市“120”救助系統反應迅速，可以有效保證應急救護之用。“110”報警網絡、“120”醫療急救系統和旅游醫療救護定點單位、旅游區醫療救護點構成了我市三級救護網絡，能及時為國內外游客提供緊急救助服務。

目前，我市創優工作雖然取得了明顯的成效，但是，對照國家創優驗收標準，與先進優秀旅游城市相比，在許多方面仍存在問題和不足，如旅游基礎設施有待進一步完善；旅游從業人員素質有待進一步提高；星級飯店發展需進一步加快；旅游市場執法質監管理隊伍建設亟需加強；旅游發展環境和旅游服務環境需進一步改善等。這些我們將在今后的工作中切實加以解決，集中人力、物力、財力把各方面工作做好，爭取我市早日成為名副其實的中國優秀旅游城市。

關于下一步旅游業發展，我們將在全面完成“創優”工作基礎上，進一步明確目標，理清思路，著力加快旅游經濟發展步伐。今后我市旅游業發展的指導思想是：按照建設寧波南部現代化生態城市總體目標的要求，重點建設溪口風景區、滕頭生態旅游區和市區商貿旅游區組成的奉化旅游“金三角”，逐步開發東部濱海旅游，形成以觀光、度假為主，購物、商務、會議、宗教、康復、美食、娛樂為一體的綜合旅游產品體系，使奉化成為華東地區旅游的重要目的地。努力把奉化建設成為全國優秀旅游城市。重點要抓好以下四方面工作：

（一）抓規劃，合理配置旅游資源。

制定旅游發展規劃，要力急在規劃設計上有新突破，打出奉化旅游的響亮主題；要注重發揮當地優勢，突出重點，強化地方特色；要堅持高起點，順應未來旅游業發展的趨勢和市場需求；要注重規劃的整體性，要把旅游發展規劃與經濟和社會發展的總體規劃結合起來通盤考慮；要嚴格規劃管理，維護規劃的嚴肅性和權威性。

（二）抓開發，重點開發旅游資源、旅游市場和旅游商品。

第一，在旅游資源開發方面，要注重老產品的包裝完善和新資源的挖掘利用。當前著重要搞好溪口風景區、滕頭生態旅游區和市區商貿旅游組成的奉化旅游“金三角”的深度開發，把資源優勢轉化為經濟優勢。

第二，在旅游市場開發方面，要主動出擊，加大對重點客源市場的促銷力度。在市場定位上，要把東南亞和港澳臺地區作為海外宣傳的重點，把上海、江蘇和省內周邊地區作為國內促銷的重點。要發揮地方優勢，把安排參觀考察同組織觀光旅游有機地結合起來，以增加外地客源。把僑胞、臺胞回鄉探親、經貿洽談同旅游活動結合起來，以增加國際客源。重點策劃大型節慶活動，加強宣傳力度，形成旅游新亮點。

第三，在旅游商品的開發方面，要重點開發旅游用品、工藝品、紀念品等旅游商品，建立旅游購物市場，發展購物旅游。發揮我市資源優勢，研制開發一批以景區（點）為特色的旅游商品，重點扶持發展一批旅游商品生產定點企業，延長旅游產業鏈。

（三）抓招商，在利用外資開發旅游項目上有大的作為。要花大力氣招商引資，特別是要大力引進外資，重視引進內資，鼓勵多種經濟成份開發旅游項目。

（四）抓合力，為旅游業發展提供良好環境。要加強對旅游工作的領導，市政府決定，由各鎮、街道負責城建工作的同志兼管旅游工作，市政府專門成立以分管副市長為組長的旅游工作領導協調小組。市旅游局作為全市旅游行業的職能部門，要加大對全市旅游行業的管理力度，重點研究旅游經濟前瞻性、全局性的問題，并采取相應措施加以解決。各有關部門和相應行業要進一步支持配合旅游部門的工作，共同促進旅游業的發展。

“中國優秀旅游城市”稱號是一張含金量非常高的名片，是體現城市對外開放度和國際化程度及城市良好形象的一個顯著標志，對奉化這座充滿生機和活力的開放城市有著十分特殊的意義和深遠的影響。為此，我們全市上下齊心協力，作出了最大的努力。但我們也深知，我們的工作仍有許多不足之處，與兄弟城市相比也有差距，請省、寧波市“創優”驗收組的領導多給我們批評指導，以便我們不斷整改、不斷提高。總之，我們今天是以一種參加“考試”的心情來迎接檢查的，我們有堅定的信念、迫切的愿望贏得這枚金牌。如果“創優”成功，這也是我們獻給48萬奉化人民的一份最珍貴的禮物。

×市

落實《中國優秀旅游城市檢查標準》

自檢評分材料

×市創建中國優秀旅游城市領導小組辦公室