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全市“三農”工作有關情況

某市農業局

一、“十五”農業和農村工作取得顯著成績

近年來，我市高度重視農業、農村和農民工作，認真貫徹落實中央和省關于“三農”工作的一系列重大決策部署，堅持以科學發展觀為指導，準確把握總書記關于“兩個趨向”的重要判斷，堅持“多予、少取、放活”方針，積極探索實施城鄉統籌發展方略，創新理念，整合資源，突出重點，把握關鍵，狠抓各項興農、強農措施的落實，全市農村經濟和社會事業呈現出快速、健康、和諧發展的良好態勢。2005年，全市農業增加值達到173.6億元，比上年增長6.8%；農民人均純收入達到4128元，增加480元，增長13.2％。

——農業綜合生產能力不斷提高。2005年，全市農田有效灌溉面積達到670萬畝，占耕地面積的85%；機耕面積占耕地面積的94％，小麥機收率達到96％；農業科技貢獻率達到54％，比2000年提高7個百分點；全年糧食生產能力穩定在350萬噸，棉花、油料產量分別達到14.5萬噸、29.7萬噸，與“九五”末相比，分別增長58.2％、17.9％；瓜菜、肉、蛋、奶、果品和水產品產量分別達到1185萬噸、86.12萬噸、55.05萬噸、7.48萬噸、24萬噸和30.47萬噸，分別增長92.2％、53.4％、55.6％、83.3％、29.2％和40.8％。全年農林牧漁增加值達比2000年增長25.8％，年均增長4.7％。

——農村五大產業體系建設成效明顯。以畜禽、林果、瓜菜、優質專用糧棉油和農村勞務經濟為主的農村五大產業基地規模不斷膨脹。全市畜禽規模飼養小區發展到1300余處，年出欄千頭以上的肉牛養殖基地發展到103處，年出欄萬只以上禽類養殖場2570處，年出欄千頭的養豬場670處，年存欄200頭以上的奶牛養殖基地56處；百畝以上的水產規模養殖基地發展到693處；速生豐產林、經濟林和苗木花卉基地面積分別達到100萬畝、90萬畝和25萬畝，林木覆蓋率達到23%；種植業形成了250萬畝優質棉花、100萬畝大蒜、30萬畝圓蔥、15萬畝西瓜、10萬畝甜瓜、430萬平方米的食用菌、7萬畝的中藥材等一批特色產業帶和產業基地；農村勞務形成了以泗水、汶上和梁山為主的30萬人勞務輸出基地。

——農業結構調整深入推進。結構調整在種植業、農林牧漁業、農產品品種品質以及農村勞動力就業結構多個層次上推進。在種植業結構上，高效經濟作物面積迅速擴大，全年達到760萬畝，占農作物播種面積的比重達到49％，比2000年提高19個百分點；農作物糧經種植比由70:30調整到51:49。在大農業結構上，林牧漁業增加值占農業增加值的比重達到45.4%，提高6.6個百分點。在農產品品種品質結構上，繼續向優質專用和安全高效方向發展，全市小麥優質專用種植面積占到70%以上，瓜菜、果品良種更新速度加快；主要畜禽良種覆蓋率達到90%以上，名優水產品養殖面積達到62.2％。農村勞動力就業結構發生重大變化。目前全市轉移到二三產業勞動力占農村勞動力的比重達到49.1％，比2000年提高20個百分點。

——農業產業化經營步伐加快。全市規模以上農產品加工流通企業達到400家，其中國家級重點龍頭企業2家，省級19家，市級77家。農村各類合作經濟組織發展到2200多個；龍頭企業和各類合作經濟組織輻射帶動種植基地380萬畝，畜禽養殖基地規模5000萬頭(只)，聯接農戶79萬戶，目前全市有近50％的農產品生產基地和農戶納入產業化經營體系。

——農村改革不斷深化。農村稅費改革成效明顯；以鄉鎮機構改革、農村義務教育和縣鄉財政體制為主要內容的農村綜合配套改革取得初步成效；農村集體資產和資源產權制度改革取得重大進展；農村投融資體制改革有了良好開端。

——農民收入快速增長。農民收入扭轉了前幾年低速緩慢增長的局面，實現了快速增長。2005年全市農民人均純收入達到4128元以上，比2000年增加1452元，年均增長9.1％，在全省排序提升2個位次。

——農村社會事業較快發展。堅持不懈抓好以農村道路、飲水、電網改造、教育、醫療保險、社會求助等農村基礎設施和社會事業發展。目前，全市行政村通油路率達到97％，通客車率達到98.7%；農村自來水普及率達到60％；學齡兒童入學率達到99.95%；電視人口覆蓋率達到92.67%；農村新型合作醫療試點范圍進一步擴大，試點縣市區達到6個。

二、近年來圍繞“三農”著重抓的幾項工作

圍繞促進農業增效、農民增收和農村發展，工作中著重抓了以下幾個方面：

（一）抓規劃制定，明確新時期“三農”工作的任務目標。“十五”以來,全市堅持以科學發展觀統攬全局，以統籌城鄉發展的思路解決“三農”問題。在制定全市總體發展規劃時，把“三農”工作放到國民經濟和社會發展的大盤子中統籌安排，從統籌城鄉發展、統籌城鄉社會事業發展、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉勞動力就業、統籌城鄉社會保障等多個方面研究制定具體措施，并抓好落實。圍繞統籌城鄉發展，特別是把加快推進農業和農村經濟發展、促進農民增收，作為突出重點。一是市委、市政府*年制定出臺了《關于培育壯大五大產業體系加快推進農業產業化經營的意見》，明確了三年五大產業體系建設的總體思路、規劃布局、發展目標和政策措施。并制定了與《意見》相配套的《任務目標分解落實方案》，把調整的任務目標分解落實到各縣市區和五大產業體系建設責任部門。二是*年，結合貫徹落實中央和省委1號文件，市委、市政府制定出臺了關于促進農民增收的若干政策意見，圍繞促進農民增收實施了一系列大力度的政策措施。三是200*年，為深入貫徹落實中央和省委兩個1號文件，進一步提高農業綜合生產能力，市委、市政府制定出臺了具體意見，從政策、改革、投入、領導等方面，提出明確要求。

（二）抓宣傳發動，營造新時期“三農”工作的濃厚氛圍。為在全社會營造重農支農的良好氛圍，特別是充分調動廣大基層干部和農民群眾的積極性，各級十分注重宣傳發動和引導工作。通過電視、廣播、報紙開辟專欄，強化宣傳；層層召開會議，連續部署發動；組織外出參觀學習，開闊思路；組織專題報告會和巡回報告，典型引導等多種形式，大張旗鼓宣傳“三農”工作的重大意義、任務目標和各級扶持政策措施。市政府辦公室牽頭，組織新聞記者組成“農業結構調整采訪報道組”深入基層進行采訪，并在《濟寧日報》、電視臺開辟了“聚焦結構調整亮點、拓展農民增收新路”、“產調巡禮看龍頭”欄目。

（三）抓項目帶動，形成新時期“三農”工作的有效載體。適應新時期“三農”形勢發展的要求，圍繞加快轉變工作職能和方式，把加快農業項目建設，作為提升農村經濟發展檔次和水平的突出重點。近年來，全市堅持以種養基地建設項目為載體,以科技承包服務為切入點，通過加大資金和科技投入，深度推進農業結構調整。市里出臺了對經濟基礎薄弱縣種養業基地建設項目補貼政策。各縣市區參照市里做法，紛紛制定出臺相應扶持政策。200*年，全市共立項市級種養基地項目166個，驗收合格163個，發放補貼資金1752.7萬元；立項縣市區級項目1472個，補貼資金上億元。

（四）抓資金投入，奠定新時期“三農”工作的基礎。圍繞“三農”發展，不斷增加財政投入，調整優化財政支出結構，加大對農業和農村發展的資金投入力度。近年來，全市每年對“三農”的財政性投入都在24億以上，增長幅度大大高于地方財政預算收入增幅。僅圍繞加快經濟薄弱縣農業產業化發展，從*年起，市財政每年拿出4000萬元專項資金，用于對7個經濟基礎薄弱縣農業產業化龍頭企業和種養業規模基地的扶持；每年拿出400萬元用于農業標準化體系建設和農林牧漁良種繁育和農業科技推廣。200年，全市納入預算管理的行政事業性收費投入“三農”的資金達到2.52億元，比上年增長12.3%，主要用于農村土地開發整理、河道工程維護管理、大中型水庫除險加固等基礎設施建設。市里將農村公路建設、農村中小學校舍改造、農村合作醫療和社會保障事業發展、農村生態家園富民工程建設等列入市政府每年為民辦好的十件實事之中。

（五）抓配套服務，構筑新時期“三農”工作的保障體系。適應區域協調發展、整體推進的要求，不斷加大促進農村全面發展的幫扶力度，著力構筑新時期“三農”工作的保障體系。一是大力實施技術幫扶。圍繞農業和農村經濟發展中的技術難題，在抓好產前信息、產后農產品營銷服務的同時，有針對性開展農業技術培訓指導和幫扶活動，特別是圍繞種養業基地項目建設，市政府制定了《關于鼓勵農業科技人員開展技術承包和技術服務工作的意見》，動員組織全市各級農業技術人員，以技術服務為切入點，以農業項目建設為載體，采取承包項目建設和專項技術服務責權利相結合的全方位服務方式，深度推進農業結構調整和農業產業化經營。全市有1400余名農業科技人員與種養基地實現有效對接。二是實行機關部門包村干部駐村制度。連續五年每年從市縣機關選派萬名干部到后進村進行幫扶，實行部門定點包村，干部輪流駐村，全面落實市里提出的“抓班子、強隊伍、促發展、保穩定”的四項任務要求，完不成任務不撤點，不脫鉤。三是組織經濟強鄉鎮與欠發達鄉鎮結對幫扶。從全市選出30個經濟強鄉鎮與30個欠發達鄉鎮結成幫扶對子，由強鄉鎮幫助欠發達鄉鎮新上一批經濟建設項目、培養一批實用人才、建設改造一所學校或衛生院，并在資源開發等方面，實行優勢互補，共同發展。四是深化農村“文明一條街”創建活動。從*年起，在全市組織開展了農村“文明一條街”創建活動，一個村確定一條示范街，從整治環境衛生入手，配套跟進科技文化基礎設施建設和管理制度建設，努力建設形成農村精神文明形象街、衛生示范街、科普文化傳播街。目前全市農村已建設文明街道4200余條。

（六）抓督導考核，完善新時期“三農”工作的推進機制。把“三農”工作納入決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”的重要內容，把解決“三農”問題的成效作為重量各級領導班子和領導干部政績的重要依據，積極構建縣鄉黨政一把手親自抓、分管領導靠上抓、農口和涉農部門全力抓、各行各業共同抓的工作格局；實行“三農”工作目標責任制，把解決“三農”問題的規劃、計劃和任務目標逐級分解，層層落實到縣市區、鄉鎮和相關責任部門，建立和實行相應的檢查、調度、督導制度，定期通報情況；堅持重激勵、硬約束、嚴考核，建立健全“三農”工作組織領導、政策支持、服務保障、督導檢查和考核獎懲體系，并制定了配套的考核管理辦法，年底按考核結果兌現獎懲。通過一系列行之有效的措施，全市形成了各級領導主要精力傾注“三農”，方方面面支持服務“三農”的濃厚氛圍。連續二年對全市農村五大產業體系建設進行全面考核，并嚴格按照考核結果兌現獎懲。市里對農村五大產業體系建設考核位居前三名的縣市區進行重獎，頒發獎金280多萬元。并對*年度全市10大特色種養基地和12個種養大戶進行表彰獎勵。同時，對連續兩年考核居后的縣給予書面告知。

三、“十一五”建設社會主義新農村的總體思路和重點

當前“三農”形勢總體較好，但是，農業依然是弱質產業、農村是弱勢區域、農民是弱勢群體的狀況沒有根本改變，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未完全消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面也還沒有根本改觀，統籌城鄉發展的體制機制沒有完全建立起來，“三農”工作還面臨著一些矛盾和問題，有的還比較突出。農業綜合生產能力不強，基礎設施建設薄弱，科技支撐力差，農業抗御自然災害的能力弱；農業產業化、標準化、組織化水平低，農業綜合素質和效益不高，農業市場競爭力弱；農民的文化素質低，轉移就業空間小、渠道窄、適應能力差；農民的合法經濟和政治利益不能得到充分保護，農民在民主管理、參與經濟和政務管理方面的權益沒有得到充分發揮；公共財政對農村的投入水平低，覆蓋范圍小；農村社會事業發展緩慢，農村社會保障機制不健全，城鄉收入差距和社會事業發展水平差距依然較大等等。

“十一五”期間，全市農業和農村工作的總體思路和要求是，深入貫徹黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅持以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村為中心任務，全面落實城鄉統籌發展方略和“多予、少取、放活”方針，圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”五大任務目標，繼續深化提升農村五大產業體系建設，重點實施“龍頭帶動、項目拉動、科技驅動、中介促動、開放推動”五大戰略，促進農業穩定增效、農民持續增收和農村經濟全面發展。按照“謀劃長遠、立足當前”的要求，當前要緊緊圍繞“五大任務目標”，加快實施“五大戰略”：

“五大任務目標”：

一是著眼生產發展，不斷壯大農業和農村經濟綜合實力。依托主打品種、特色農業，采取鄉主導、村連片、戶跟進的辦法，擴張建設一批規模化、標準化、集約化現代種養基地，集中發展無公害、綠色、有機農產品，形成比較優勢突出的專業區、產業帶。

二是著眼生活寬裕，不斷拓展農民增收渠道和空間。引導農民盯住市場需求發展高價值經濟作物，大搞畜禽淡水產品規模化飼養，提高種養業對農民增收的貢獻份額。大力發展農村二三產業，吸納更多農民從事農產品儲運、加工和營銷，進入小城鎮創業發展。積極開發穩定的勞務輸出基地，有組織、大規模實施農村勞動力轉移就業。強化對農民增收的政策扶持，確保各項惠農政策措施落實到位。

三是著眼鄉風文明，加快發展農村公共事業。以青年農民為重點，抓好文化、科技及創業技術教育培訓，造就新型農民。增加公共財政對農村各項社會事業發展的投入，加快落實對農村學生免收雜費、困難家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助政策。擴大新型農村合作醫療試點范圍，提高農民參保率，配套抓好農村衛生室建設。加快實施“少生快富工程”，逐步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。

四是著眼村容整潔，深入開展鎮村環境綜合整治。集中抓好衛生保潔、綠化美化、監督管理，解決鎮駐地“臟亂差”問題。擴大延伸農村“文明一條街”建設成果，啟動實施“清潔家園工程”，廣泛開展“一池三改”，抓好庭院綠化和家禽集中圈養，推廣太陽能和秸稈綜合利用。加快村村通自來水工程建設，以向自然村延伸貫通為重點，加快鄉村公路建設進度。

五是著眼管理民主，強化農村基層組織建設。立足鞏固發展第三批先進性教育活動成果，建立健全村“兩委”班子議事規則和工作運行機制，修訂完善村規民約，嚴格村民自治制度，規范村務公開內容和形式，健全村級服務組織，確保社會治安、計劃生育、環境整治、公用設施建設等項職責落實到位。

“五大戰略”

一是實施龍頭帶動戰略，提升農業產業化水平。堅持把農業龍頭企業建設作為帶動農業結構深度調整、加快農業產業化經營的突出重點。一是要進一步加大對農業產業化重點龍頭企業的扶持力度。堅持扶優扶大扶強，篩選一批科技含量高、市場潛力大、帶動輻射能力強，特別是與農民增收聯系密切的龍頭企業，通過貸款貼息、以獎代補、技改擴產支持等多種方式進行集中扶持，加快企業技改和創新步伐，延伸拉長產品加工增值鏈條，提高企業核心競爭力。二是要加強對農業龍頭企業的監測、管理和指導。三是要搞好推介宣傳。有重點地組織農業龍頭企業，分期分批到國內大中城市和國外重點地區參加農產品展銷、展覽和洽談等推介宣傳活動。四是要加快農業龍頭企業和農民企業家隊伍建設。

二是實施項目拉動戰略，加快規模化種養基地建設。堅持抓項目，建基地，拉動農業結構優化升級。繼續實施并用足用好市里扶持種養基地項目建設補貼政策，規劃建設一批規模大、檔次高、效益好的種養示范基地，發揮好輻射帶動作用，力爭每一個種植品種都能形成集中連片規模發展，每一個主導產業都能形成幾萬畝、十幾萬畝，甚至幾十萬畝的優勢產業帶、產業區。

三是實施科技驅動戰略，著力推進農業標準化建設。以推行農業標準化為突破口，加快農業科技進步，促進農業提質增效，加快轉變農業增長方式。在進一步健全完善農產品質量標準體系、檢測檢驗體系和質量認證體系的基礎上，突出抓好農產品質量安全例行監管、農業投放品綜合整治和農產品市場準入“三項制度”建設。用足用好市里對農業標準化建設的扶持政策，進一步擴大農業標準化基地建設規模，提升農產品質量、檔次和衛生安全水平；大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，加快區域特色品牌農產品的產地認定和產品質量認證，提高我市農產品市場競爭力。加大農業科技教育培訓力度，加強農業科技人員技術承包和服務管理工作。

四是實施中介促動戰略，大力發展農村合作經濟組織。堅持“民辦、民管、民受益”原則，支持龍頭企業和農村經濟能人牽頭創辦協會，大力推行“支部＋協會”、“龍頭企業＋基地＋協會”、“公司＋農戶”等生產經營組織形式，培育發展各類農村中介服務組織，探索創新企業與農戶的利益聯接機制，支持有條件的龍頭企業建立標準化原料生產基地，發展訂單生產、合同收購、股份合作等生產經營方式，提高農民進入市場的組織化程度。

五是實施開放推動戰略，加快農業對外開放步伐。依托農業資源和產業優勢，加快推進農業招商引資和對外開放步伐。加大農業招商引資力度，制定政策，鼓勵支持龍頭企業、生產基地和各類合作經濟組織，積極參加國內外農業經濟技術交流和產品博覽會、洽談會等農業經貿活動，廣泛吸納工商資本和民間資金，吸引各類外資創辦農業產業化項目，通過招商引資，優化配置農業生產要素，加快資源優勢轉化向經濟優勢和競爭優勢轉化。