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為實現全面建設小康社會的宏偉目標，充分發揮人才在社會主義“三大文明”建設中的重要作用，根據中共、省、市人才工作會議精神和《中共信陽市委、信陽市人民政府關于進一步加強人才工作的意見》，現就落實黨管人才方針，實施人才強縣戰略提出如下意見。

一、全面落實黨管人才方針，明確實施人才強縣戰略的基本要求和總體目標

1、健全黨管人才的領導體制。各級黨組織要充分發揮領導核心作用，落實黨管人才的要求，加大人才工作力度，整合人才力量，理順人才管理體制，構建黨委統一領導，組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局，為切實加強人才工作提供領導和組織保證。

2、落實人才工作目標責任制。各級黨委、政府要把人才工作納入經濟社會發展總體規劃，實行目標管理責任制。黨政“一把手”要親自抓、負總責，定期研究解決人才工作中的重大問題。要加強對人才工作的督促檢查，考察領導班子的業績，既要看經濟增長速度和質量，又要看人才工作的力度和成效。

3、實施人才強縣戰略的基本要求。要按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想的要求，堅持黨管人才原則，全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，樹立科學的人才觀，強化人才資源是第一資源的觀念，堅持德才兼備原則，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格造就人才。進一步創新人才工作機制，優化人才發展環境，營造有利于人才大量涌現、健康成長、能充分發揮作用的良好氛圍，努力集聚各類人才，為我縣全面建設小康社會、實現建設區域強縣的宏偉目標提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

4、加強人才工作的總體思路。根據我縣經濟社會發展需要和我縣人才工作現狀，今后一個時期，我縣人才工作要圍繞一個中心(促進經濟社會發展)，突出兩個重點(高層次和城鄉技能型人才資源開發)，抓好三個環節(培養、引進、用好人才)，打造四支主體隊伍(黨政人才隊伍、經營管理人才隊伍、專業技術人才隊伍、城鄉技能型人才隊伍)，促進人才隊伍建設總體推進和人才工作協調發展。

5、加強人才隊伍建設的總體目標。一是人才總量不斷增加，年均遞增10％以上；二是人才結構和分布進一步合理。優化年齡、文化結構，協調配置產業、城鄉間的人才力量；三是人才工作機制與環境不斷優化。在全縣上下形成人才輩出、人盡其才、充滿生機與活力的人才管理機制和鼓勵人人干事創業的優良社會環境。

二、構建和完善人才培養體系，夯實人才強縣戰略基礎

6、構建和完善終身教育體系，促進學習型社會的形成。一是根據各類人才特點，制定實施各類人才培訓規劃。按照分級培訓的原則，五年內使各類在職人員普遍輪訓一遍。以執政能力建設為核心，抓好黨政人才培訓，每年重點培訓鄉科級干部300人左右；以提高戰略思維、開拓創新能力和經營管理水平為核心，抓好經營管理人才培訓；以提高創業創新能力為核心，抓好專業技術人才培訓，落實好《河南省專業技術人員繼續教育條例》，鼓勵專業技術人才通過多種形式加快知識更新；以提高操作技能和實現科技成果轉化能力為核心，抓好城鄉技能型人才培訓，每年培訓農村實用技術人才6000人次，“綠證”學員500人。力爭到2010年，全縣45歲以下的農村基層干部有60％以上達到中專學歷水平。二是創新教育培訓方式。采取培訓與實踐相結合、在職自學與脫產學習相結合、培養與使用相結合等方式，多層次、多渠道、大規模開展人才培訓。定期選派鄉科級青年干部在本縣范圍內實行上掛或下派鍛煉；分層次選送干部到沿海發達地區掛職鍛煉和到國內著名高校進修。三是健全教育培訓激勵約束機制。黨政機關、事業單位現有人員實行繼續教育登記制度，逐人建立學習培訓檔案，組織實施年度考核；實行學習情況檢查通報制度，定期對每個單位接受教育培訓的人數、方式、效果進行督促檢查，并通報檢查結果；完善在職學習制度，鼓勵參加在職學歷教育；健全帶薪學習制度，安排有潛力、有培養前途的人才帶薪學習，保證帶薪學習人才按規定享受相關待遇。

三、堅持改革創新，健全人才評價和使用、激勵和保障機制

7、建立以能力和業績為導向的人才評價機制。一是以群眾認可為重點評價黨政人才。進一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，把群眾的意見作為考核評價黨政人才的重要尺度，制定符合科學發展要求的干部政績考核體系和考核評價標準。二是以市場和出資人認可為重點評價企業經營管理人才。圍繞任期制和任期目標責任制，突出對經營業績和綜合素質的考核，探索社會化的職業經理人資質評價制度。三是以社會和業內認可為重點評價專業技術人才。深化職稱制度改革，全面推行專業技術職業資格證書制度，積極探索資格考試、考核和同行評議相結合的專業技術人才評價方法。四是以職業能力和工作業績為重點評價技能人才。運用多樣化評價方式，為農村實用人才評定技術等級。

8、建立以公開、公正、競爭、擇優為導向的人才選用機制。一是以擴大民主、加強監督為重點，深化黨政干部選拔任用制度改革。加大公開選拔領導干部尤其是專業性較強領導干部的工作力度。大力培養選拔優秀年輕干部。認真落實《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》和《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》，在后備干部選拔中引入競爭擇優機制。二是以推進市場化、職業化為重點，改革和完善國有企業經營管理人才選拔任用方式。三是以推行聘用制和崗位管理為重點，深化事業單位人事制度改革。研究制定事業單位中層領導職務競爭上崗的實施辦法及事業單位未聘人員分流安置辦法。

9、建立以貢獻大小為依據的獎勵制度。研究制定息縣人才獎勵辦法。設立“息縣杰出人才獎”，每兩年評選一次，對各行各業做出突出貢獻的杰出人才，實行精神和物質獎勵，縣委、縣政府頒發榮譽證書。縣級專業技術拔尖人才每三年選拔一批，分別由縣委、縣政府頒發榮譽證書，每人每月享受60元科研經費補貼，所需費用由縣財政列支。鼓勵社會組織、單位、企業出臺人才獎勵措施，獎勵有功人才。

10、建立健全人才保障制度。重點是建立健全各類人才養老、醫療、失業等社會保障體系。完善機關、事業、企業單位人才流動中的社會保險銜接辦法。相關部門建立骨干人才健康檔案，及時了解其健康情況。鼓勵用人單位優先為高層次人才辦理補充養老保險和醫療保險。實行高層次人才優診制度，縣級拔尖人才每年享受一次健康檢查，由縣人才工作領導小組辦公室組織實施，所需費用由縣財政支付。

四、建立和完善人才市場體系，促進人才合理流動

11、建立和完善人才市場體系。一是要遵循市場規律，確立用人單位和人才在市場中的主體地位。重點是完全落實單位用人自主權和人才擇業自主權，促進用人單位通過市場自主擇人、人才進入市場自主擇業；二是積極推進人才中介組織的市場化。要推進政府部門所屬人才服務機構的體制改革，實現管辦分離、政事分開；允許有資質的人才中介機構依照相關規定進入我縣；三是消除人才市場發展的體制性障礙，使現有的人才市場、畢業生就業市場與勞動力市場實現聯網貫通，加快建設統一的人才市場。

12、促進人才合理流動。進一步破除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制等限制，疏通“四支人才主體隊伍”之間、公有制和非公有制組織之間、不同地區之間的人才流動渠道，在不涉及國家安全、不影響國家重大科研項目、不侵害原單位知識產權和合法權益、不違反聘約的前提下，鼓勵人才合理流動。二是積極舉辦和參加大型人才交流活動，為用人單位和各類人才“雙向選擇”搭設平臺，探索舉辦人才交流活動的新路子。三是要發展人事業務，改革戶籍、人事檔案管理制度，放寬戶籍準入政策。

13、鼓勵人才向基層、農村和企業流動。積極爭取省以上機關、高等院校和科研院所的高層次人才到我縣掛職或擔任科技副職。繼續采用選調或公開選拔等方式選派專業技術人員到鄉鎮擔任科技副職。制定鼓勵人才到貧困鄉鎮創業的傾斜政策，在土地使用、項目安排、資金扶持等方面給予優惠；制定對口扶貧單位、縣內人才相對集中單位向貧困鄉鎮進行人才支持和智力扶貧的具體辦法；有組織、有計劃地選派大學生到行政村和城市社區工作。

五、大力開展引才引智工作，拉動人才隊伍總量增長、結構調整和總體水平提升

14、建立柔性引才引智機制。樹立“不求所有，但求所在；不求所在，但求所用”的理念，堅持引才引智并舉，重在引智。制定促進人才柔性流動的政策措施，鼓勵各類優秀人才尤其是高層次人才，通過兼職、技術轉讓、技術入股、技術承包、合作研究、培訓講學、網絡咨詢等多種方式為我縣服務。鼓勵用人單位以崗位聘用、項目聘用、人才租賃等靈活多樣的方式引才引智。邀請國內知名專家為我縣經濟社會發展提供決策咨詢，指導重點產業、重點項目建設。有關引進人才的對象、原則、方法、政策及工資、福利待遇等，按照有關政策規定執行。

15、建立吸引人才的“綠色通道”。各級各部門要切實轉變工作作風，牢固樹立服務意識，確保引才引智渠道暢通無阻。對柔性流動到我縣服務的省內外人才，實行“人才居住證”制度，戶口不遷、關系不轉，頒發人才居住證，在職稱聘任、相關獎勵、子女入學、家屬就業、社會福利等方面與我縣人才享有同等待遇；對剛性引進到我縣工作的各類人才，實行限時辦理和服務承諾制度，及時為他們辦理各種手續，提供周到服務。引進的高層次人才和急需人才，可按照本人意愿，選擇任何一個轄區落戶，公安部門要及時為他們辦理入戶手續，不得收取除工本費以外的任何費用；其未成年子女可選擇任何一所中小學就讀，不得收取國家規定以外的任何費用。國民教育大學本科以上畢業生，可在全縣任何一個地方先落戶后擇業，根據本人意愿將檔案保留在學校或人事機構，2年內免交人事服務費。

16、建立聚集人才的創業平臺。堅持用事業聚集人才。大力發展息縣特色優勢產業，吸引相關領域的人才到息縣干事創業，實現自身價值；堅持用項目聚集人才。重大工程建設項目、科教攻關項目、社會科學研究項目，只要不涉及國家安全，全部面向省內外公開招標，選拔項目承擔者。鼓勵各級各單位以多種形式與中央、省直單位和著名高校、科研院所、企業開展廣泛合作。

17、抓好城鄉技能型人才隊伍建設。實施“農村黨員干部培訓工程”。依托農業部門，以講授實用技術為主要內容，每年分層次培訓50名村黨支部書記、100名村“兩委”成員、1000名農村黨員和入黨積極分子，力爭通過2—3年的努力，使全縣60％以上的村黨支部書記、50％以上的農村黨員干部達到”雙強”標準；實施“技能鄉村建設振興計劃”。大力開展農村實用技術培訓，繼續組織實施“綠色證書工程”、“藍色證書工程”、“星火人才培訓計劃”；打造“勞務經濟”品牌，有計劃、有組織地開展農村勞務輸出培訓和農民轉崗培訓，促進農村剩余勞動力轉移。

18、抓好非公有制經濟和社會組織人才隊伍建設。堅持把新的社會階層中的各類人才納入黨和政府的工作范圍，消除體制和政策障礙，一視同仁，在人才選拔、政府獎勵、職稱評聘、專業技術資格和執業資格考試、參加國內學術交流等政策上統一安排；在面向社會的資助、基金、培訓項目、人才信息等公共資源運用上平等開放；鼓勵大中專畢業生到非公有制經濟組織和社會組織創業或工作。

六、優化工作環境，確保人才強縣戰略的實施

19、加大人才工作的多方投入。各級政府要加大對人才開發經費的支持力度，把人才資源開發所需經費列入預算，并保持與財政收入同步增長。鼓勵和支持社會力量以多種形式投資開發人才資源，逐步形成以政府適當投入為導向、用人單位投入為主體、社會各方籌資為補充的多元化投入格局。縣財政設立“息縣人才開發基金”，主要用于貫徹落實《中共信陽市委、信陽市人民政府關于引進人才的若干規定(試行)》(信發〔2004〕8號)，引進高層次人才；引導全縣積極申報實施國家和省引進智力項目、引導高層次專業技術人才積極參加國內深造和接受繼續教育；資助高層次專業技術人員科研經費，獎勵有突出貢獻的“息縣杰出人才”等。

20、優化人才工作的良好環境。各級各部門要進一步轉變職能，強化服務意識，改進服務方式，切實下放權力，減少人事審批事項。建立由人事部門牽頭，教育、科技、勞動和社會保障、公安、工商、稅務等部門參加的“窗口式”聯合辦公制度。積極推行“一條龍”服務和電子政務。完善人事爭議仲裁制度，為各類人才提供優質高效的服務。廣泛宣傳我縣實施人才強縣戰略的政策措施、優秀人才的典型事跡，努力營造一個人人愛護人才、人人尊重人才、人人競相成才的良好社會氛圍。