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自200*年《廣東省工資支付條例》（下稱《條例》）頒布后，我市各級勞動保障部門領導把貫徹實施《條例》作為工作計劃的重要工作來抓，認真學習、掌握《條例》的規定，運用好《條例》這一法律武器；狠抓勞動保障監察和勞動爭議仲裁維權工作；建立健全工資支付各項制度；切實抓好最低工資標準的調整和貫徹執行；開展雷霆行動之農民工工資支付、勞動合同簽訂情況等檢查活動，加大對企業執行《條例》的監督力度；加大對建筑領域工資支付情況的監控；依法查處拖欠、克扣工資行為；高度重視工資支付群體性突發事件和欠薪逃匿事件的處理；維護了勞動者的合法權益，維護了社會穩定。

一、目前涉及工資支付的主要信訪問題及其表現形式

自*年1月《條例》頒布實施至今年6月，我市受理勞動保障信訪事項共4520批，其中，涉及工資支付的投訴舉報信訪數3274批，占信訪總數的72％，勞動者和群眾反映的問題大多數發生在非國有企業及建筑施工企業，問題主要分為四類：

一是拖欠工資問題，共2319批，占涉及工資支付的投訴舉報信訪總數的71％。

二是克扣工資問題，共580批，占涉及工資支付的投訴舉報信訪總數的18％。

三是不按規定發放加班費問題，共238批，占涉及工資支付的投訴舉報信訪總數的7％。

四是不執行最低工資標準問題，共137批，占涉及工資支付的投訴舉報信訪總數的4％。

對工資支付問題、勞動者訴求的形式主要表現為三種：

一是集體上訪、聚集、游行。這主要針對的是拖欠工資問題。由于工資是勞動者最關心、最直接的利益問題，因此，對拖欠工資行為，特別是對建筑工地拖欠工資及企業經營者拖欠工資逃匿的行為，勞動者往往采取集體上訪、聚集、游行等偏激形式表達訴求。*年1月至*年6月，我市發生拖欠工人工資案件1923件，占違反勞動保障法律法規案件的47％；發生因拖欠工人工資引發集體上訪、集體罷工等群體性勞動突發事件104件、占突發事件總數的82％，涉及勞動者10260人，涉及拖欠工資額4704.4萬元。

二是罷工。這主要是針對涉及工人人數較多的克扣工資問題，如資方單方面降低工價、獎金或者待遇低等問題，工人往往采取罷工的形式應對，通過罷工迫使用人單位妥協。*年1月至*年6月，我市發生克扣工資案件481件，其中因降低工價、獎金或待遇等問題引發的集體罷工事件5件、占突發事件總數的4％。

三是書面或電話投訴。主要有兩種情況，一種情況是投訴不按規定發放加班費問題，多與超時加班問題聯系在一起。第二種情況是對不執行當地最低工資標準的問題采取投訴舉報形式維權。*年1月至*年6月，我市各級勞動保障部門接到有關加班費投訴案件210件，接到有關最低工資標準的投訴舉報案件75件。

二、問題的產生原因

一是一些小型非國有企業法制意識淡薄，不執行《條例》的有關規定，為了獲取最大利潤、降低生產成本，很容易出現拖欠工資、克扣工資、超時加班、不按規定計發加班費、不執行當地最低工資標準等違反《條例》的行為。

二是企業內部勞動關系自主調節能力較弱。當發生工資支付問題的糾紛時，勞資雙方極易形成對立局面。

三是建筑工地的行業特點造成建筑工地較易發生拖欠工資現象。建筑工地人員流動性大、工程層層轉包、工資按工程進度結算以及承包企業往往不與勞動者簽訂勞動合同，而“包工頭”又不具備用人單位資格、工頭對工人的管理混亂等特點，造成工資較難監管監控，容易出現拖欠工資和工價爭議等問題。

四是一些企業經營者甚至抱著賺到錢則已，賺不到錢就逃的實施短期行為的想法，當經營不善時就有計劃地轉移財產，拖欠工資逃匿，給勞動保障部門帶來壓力，給社會帶來不穩定因素。

三、我們的主要做法

針對我市工資支付問題的現狀和成因，我們認真研究，結合實際情況，建立完善了“八項機制”，重拳出擊，維護勞動者的合法權益，收到較好效果。

（一）完善領導機制，確保《條例》貫徹實施

一是舉辦勞動保障部門《條例》學習班，由局領導親自為局機關和相關科室工作人員授課，夯實理論基礎。二是召開了全市勞動保障隊伍執法人員、工作人員學習《條例》座談會,組織各縣、區勞動保障監察、仲裁、工資業務機構負責人、部分基層勞動保障管理所所長對貫徹執行《條例》進行座談，收集學習中遇到的難點問題，共同探討解決問題的辦法。通過召開座談會，全市各級勞動保障部門監察人員加深了對《條例》的理解，業務水平有一定提高，規范了操作,確?！稐l例》在我市得到全面貫徹落實。三是采取領導接訪日、領導包案、帶案下訪措施。對存在疑難問題的案件，局領導參與集體討論，提出解決方案。對可能引發群體性上訪、越級上訪的事件，以及上訪老戶等重大復雜案件實行領導包案，由領導定期帶案下訪，確保案件得以圓滿解決。例如：某建筑工程公司將鋁合金、水磨地面工程發包給無資質的肖某個人承包，肖某召集鄭某等32人施工，工程完工以后，鄭某等人只拿到部分工資，還有17.02萬元未支付，在多次要求支付工資未果后，來我局信訪辦投訴。由于當時工人情緒激動，處理不當的話極可能演變為突發事件，局領導當機立斷，迅速趕赴施工現場，與建設單位以及建筑工程公司負責人聯系，現場協調處理案件，使本案得以迅速解決。

（二）建立舉報投訴簡易處理機制，加大信訪工作力度

一是按照“分級負責、就地解決”的原則，明確市、縣（區）、鄉鎮勞動保障信訪工作責任，實行定人包案制度和限時服務制度，在全市開通了“12333”勞動保障舉報投訴熱線電話，派出專職工作人員，負責接待勞動保障信訪、上訪和來電投訴。同時，在黨委政府的領導下，建立健全與信訪、公安、規劃建設、總工會等部門的信息溝通互動機制，確保信息傳遞暢通無阻。

二是對舉報投訴進行簡易處理。對事實確鑿、案情比較簡單的舉報投訴案件，我們采取監察員及時與企業、職工協調處理的程序，快速處理舉報投訴案件，使投訴盡快得到處理。如：*年5月9日，孟某到我局信訪辦投訴，稱其在某建筑工程有限公司工地做工，由于農忙需辭工回家，在結算工資以后，用人單位卻不支付工資，多次討要未果。我局信訪辦當即與用人單位負責人取得聯系，把國家的有關法律法規講清楚，責令企業支付工資。經過我們工作人員的耐心說服，該企業負責人答應支付拖欠的工人工資。

（三）建立工資支付監控機制，開展“拖欠工資早知道”活動

各級勞動保障監察機構實行了監察人員分地域負責制度，以監控企業拖欠工資為重點，對企業違反勞動保障規范的違法行為進行全面監控，做到“早知道，早介入，早解決”，主動出擊，切實維護勞動者合法權益，積極預防集體上訪、罷工、堵路等勞動保障群體性突發事件。根據《工資支付監督檢查分地域負責管理辦法》的規定，要求監察人員對所轄地域范圍內的用人單位定期進行日常巡查，對經常出現拖欠工資的老大難企業每月檢查一次，防止其反復出現拖欠工資現象，及時糾正勞動保障違法行為。

（四）建立檢查機制，開展“雷霆行動”

各級勞動保障部門結合實際，認真組織開展各類專項檢查活動，嚴厲查處企業違反工資支付制度的行為。*年以來，在我市開展的“雷霆行動”、工資支付情況檢查和農民工工資支付情況檢查等各項活動中，我們共檢查企業4721戶，發現存在拖欠克扣工資等違法行為的企業520戶，我們依法進行了處理，為2.7萬名勞動者追回被拖欠工資3537.5萬元。我局被國家勞動保障部、建設部、全國總工會三部門評為*年開展農民工工資支付情況專項檢查先進單位。

（五）建立預防機制，查處建筑行業拖欠工資行為

一是加強與規劃建設部門的協作，請規劃建設部門及時將在建工地情況知會我們，及時建立建筑企業在建工地檔案，方便對工資支付情況進行日常監控。二是根據《條例》第三十二、三十三條規定，明確建設單位和承包人的“欠薪連帶償還責任”，及時處理拖欠工資案件。三是提請規劃建設部門對拖欠工資情況嚴重的企業實施降低資質和取消投標權利等處罰。四是開展對建設領域拖欠工資清理活動，自*年以來，建筑領域出現拖欠工人工資事件，處理情況較完善，出現一宗處理一宗。

（六）建立應急機制，處置突發事件

對勞動保障突發事件，我們充分利用《條例》賦予的職權，積極摸索快速平息、妥善處理勞資矛盾群體性事件的措施，取得較好的社會效果。例如：*年7月8日，我局勞動保障監察機構接到電話投訴，稱某手袋皮具廠經營者逃匿，拖欠林某等119名員工一個月工資。接到投訴后，我局立即組織監察人員赴該廠調查。經查，該廠以香港某實業公司名義租賃惠州某有限公司的廠房開業經營手袋加工。經營者林某將最后一批貨發出港并留下一封信給業主表示不繼續經營后逃匿，并且拖欠全廠員工6月1日至7月7日的工資6.8萬余元。我局依據《條例》第三十二條規定，及時協調出租方墊付了臨時生活費5.7萬余元，使員工得以及時疏散，避免更大事件的發生。

（七）建立長效機制，打擊欠薪逃匿行為

針對因經營者惡意欠薪逃匿，極易引發員工集體上訪、堵路等突發事件，勞動保障部門與公安機關聯合開展了專項整治行動，探索建立行政司法聯動打擊欠薪逃匿的長效機制，全市共抓捕欠薪逃匿者兩人，追回欠薪金額186萬元，對一些惡意欠薪經營者起到了極大的震懾作用，保護了勞動者合法權益。例如：楊某在我市惠城區經營三家公司，因經營混亂于*年3月份潛逃，拖欠工人工資116萬元，涉及工人600余人。我局及時與公安機關協調，制訂了周密的計劃，公安機關最終將楊某從云南抓獲，并將工人工資全部解決。

（八）完善工資爭議仲裁機制，努力維護勞動者的合法權益

一是落實仲裁辦案制度，公正裁決。對勞動爭議案件，我們實行了仲裁庭審程序規范制度和辦案監督制度，最大可能減少實體和程序上的差錯；仲裁機構定期召開案例分析通報會議，對新情況、新法規、新問題和疑難案件，依靠集體智慧來討論解決。為切實保護勞動者的合法權益，我們還與法院等部門通過協調達成了共識，連續拖欠工資申訴時效的起算點，由原來的侵權行為初始之日，改為侵權行為終結之日，放寬了申請仲裁時效，有利于案件的公正、公開裁決。

二是對于勞動監察機構已立案處理的案件，在調查過程中發現存在勞動爭議的，及時移送勞動爭議仲裁委員會處理。例如：*年4月29日，王某到我局信訪室投訴，稱某電子有限公司拖欠其*年11月份至*年3月份工資。我局勞動保障監察機構于5月16日立案調查。經查，該公司與王某約定每月工資1200元，但未支付王某工資，公司提出抗辯理由是：由于王某的原因導致公司原有穩定的軟件系統出現故障，要求王某回公司排除故障以后才支付工資，但王某不愿再回公司工作。根據《條例》第四條的規定，勞動保障監察機構對本案部分受理，一方面下達行政處理決定書，責令公司按惠州市最低工資標準給王某支付工資，一方面對于剩余部分工資由王某向市勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。