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在基層組織建設中，昌黎縣堅持把促進發(fā)展作為首要任務，做計劃、定措施、建制度都圍繞“干事”來進行，通過采取三項創(chuàng)造性的工作舉措，提高了全縣基層組織建設的整體水平，促進了農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展。

一、把從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關選派干部到村任職與加強村級班子建設結合起來，有效解決了“誰來干事”的問題。

加強村級領導班子建設，增強村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是促進發(fā)展的關鍵。昌黎縣注重選拔高素質(zhì)的人才來“干事”，精心組織了今年農(nóng)村黨支部和村委會的換屆選舉，采用“兩推一選”的辦法產(chǎn)生黨支部班子，提高了村班子的群眾公認度。特別是在農(nóng)村兩委換屆選舉之前，為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在基層組織建設中的主角作用，進一步增強村級班子的領導能力，昌黎縣在選擇兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點的基礎上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關為每個村選派了一名素質(zhì)較高的年輕干部，是黨員的擔任村黨支部副書記，非黨的任村委會主任助理，同時，每名下派干部擔任村會計或現(xiàn)金出納工作，兼任兩委秘書。全縣共選派453名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部到村任職,其中30歲以下的占57.2%,高中、中專以上學歷的占90.7%。通過干部下派，增進了兩委班子團結，下派干部把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的一些好作風帶到村里，密切了鄉(xiāng)、村班子之間的聯(lián)系，增強了村級班子的戰(zhàn)斗力。兩委換屆選舉結束后，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分別組織了包括下派干部在內(nèi)的新上任的兩委班子成員進行集中培訓，通過領導談心、專家授課、外出參觀、座談交流等形式，使新上任的班子成員掌握了工作方法，開闊了思路，為盡快進入角色順利開展工作打好了基礎。

二、把推進農(nóng)村實踐“三個代表”示范工程與整頓轉(zhuǎn)化后進村結合起來，有效解決了“干什么事”的問題。

按照“抓兩頭，帶中間”的工作思路，昌黎縣始終重視創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)后工作，以“五個好”為目標，通過優(yōu)秀支部促升級、中間支部創(chuàng)優(yōu)秀、后進支部促轉(zhuǎn)化，使村級班子分類晉級，工作水平整體提升。近期，為深入落實“三個代表”重要思想，昌黎縣提出在農(nóng)村實施“三個代表”示范工程，就是把過去單項的如精神文明、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等示范村建設活動綜合起來，以“三個代表”重要思想為指導，從全縣初選一批班子建設、經(jīng)濟發(fā)展等基礎條件較好的村，采取領導聯(lián)系、部門包村、有關人員合力幫扶等措施，力爭用三到五年的時間，打造50個強村，在全縣三個文明建設特別是在影響和帶動后進村中發(fā)揮引領示范作用，以加快全面建設小康社會的發(fā)展步伐。同時，加大對后進村的整頓轉(zhuǎn)化力度，每年采取倒排5%的辦法從全縣選取22個相對后進村作為整頓對象，通過縣、鄉(xiāng)領導包村、示范工程創(chuàng)建村結對帶動、工作組駐村等手段，及時解決后進村班子建設、經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)生活中存在的實際問題，使后進村面貌在較短時間內(nèi)得到明顯改變。以推進“三個代表”示范工程和后進村轉(zhuǎn)化為載體，以創(chuàng)優(yōu)促轉(zhuǎn)后，全縣農(nóng)村基層干部為群眾辦了大量實事、好事，密切了黨群干群關系。

三、把制定出臺《農(nóng)村兩委工作規(guī)程》與落實“一制三化”工作機制結合起來，有效解決了“怎么干事”的問題。

有了一支素質(zhì)較高的農(nóng)村基層干部隊伍，又明確了工作目標，農(nóng)村干部特別是兩委班子成員如何開展村務工作就成了群眾關注的焦點。昌黎縣作為秦皇島市“一制三化”示范區(qū)試點，積極推行“一制三化”，制定并落實了“一制三化”工作安排意見，在村干部培訓中，專門講解“一制三化”的內(nèi)容和要求。目前，全縣446個行政村推行“一制三化”率為100%，落實“一制三化”較好的村264個，占總數(shù)的59.2%。在全面推行“一制三化”工作機制的基礎上，為進一步規(guī)范村級班子的工作行為，鞏固落實“一制三化”所取得的成效，昌黎縣從制度建設入手，由縣委組織部、農(nóng)工委、民政局三家聯(lián)合，在充分進行調(diào)查研究的基礎上，編寫了《農(nóng)村兩委工作規(guī)程》，印發(fā)給兩委班子成員、村民代表和村級后備干部?！兑?guī)程》共分七章33條，對黨支部、村委會、村民代表會議、民主決策和民主管理、農(nóng)村干部選任機制等內(nèi)容都做了詳細具體的規(guī)定。特別是注重發(fā)揮村民代表會議的作用，要求村書記、村委會主任一人兼的村，由下派干部任村民代表會議召集人，村書記、村委會主任不是一人兼的村，由村書記任村民代表會議主任，以加強對村干部行使職權的相互制約和監(jiān)督。通過建章立制并狠抓落實，村干部“怎么干事”的問題得到有效解決，村務工作正在按照“一制三化”的要求向前推進。