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加強機關(guān)精神文明建設(shè)，是機關(guān)工作和機關(guān)建設(shè)的重要方面，是機關(guān)業(yè)務(wù)工作全面發(fā)展的重要目標(biāo)和重要保證。充分發(fā)揮機關(guān)黨政群團組織作用，廣泛開展群眾性的機關(guān)精神文明創(chuàng)建活動，是加強機關(guān)精神文明建設(shè)的主要途徑。從近年來的工作實踐看，市直機關(guān)以創(chuàng)建文明單位為載體，深入開展“三優(yōu)一滿意”活動，在轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量、美化機關(guān)環(huán)境、改變機關(guān)干部精神面貌，不斷提高機關(guān)兩個文明建設(shè)水平，推動機關(guān)中心任務(wù)的完成等方面，起到了積極的作用。目前，機關(guān)黨組織隸屬工委管轄的85個市直機關(guān)，25個被評為省級文明單位，30個被評為市級文明單位，15個被評為市直機關(guān)(區(qū)級)文明單位，先進面達(dá)82％。

市直機關(guān)精神文明創(chuàng)建工作取得了一定成績，但是，我們也應(yīng)該看到，隨著市直機關(guān)精神文明創(chuàng)建工作的不斷深入，文明單位隊伍不斷擴大，一些問題也在逐漸顯現(xiàn)。如：市直機關(guān)精神文明建設(shè)創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡，創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制有待進一步理順；創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任不夠明確；一些先進單位的“先進”意識減退，工作平庸化有所抬頭；存在重“評”不重“建”現(xiàn)象，日常性精神文明建設(shè)工作亟待加強；創(chuàng)建氛圍不濃，缺乏具有機關(guān)特色的“抓手”，等等。我們認(rèn)為，要高起點高質(zhì)量地抓好市直機關(guān)精神文明創(chuàng)建工作，必須注重“軟”、“硬”結(jié)合：即完善四項工作機制，提供“硬”件措施；積極營造機關(guān)文化氛圍，加強“軟”環(huán)境建設(shè)。

一、圍繞中心，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，是機關(guān)精神文明創(chuàng)建工作的先決條件。完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制，當(dāng)前必須抓好以下三方面工作。

一是堅持圍繞中心開展創(chuàng)建工作。關(guān)鍵是要注意抓好機關(guān)精神文明創(chuàng)建工作與經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作的滲透、結(jié)合、交融，市直各機關(guān)要進——步建立健全機關(guān)精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和辦事機構(gòu)，黨組(委)書記要像抓經(jīng)濟工作、抓黨建工作一樣，負(fù)起機關(guān)精神文明建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，落實“一把手”工程。要把機關(guān)精神文明創(chuàng)建工作滲透到經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作之中，定期聽取精神文明建設(shè)工作匯報，研究精神文明建設(shè)工作，切實做到業(yè)務(wù)工作與機關(guān)精神文明創(chuàng)建工作同部署、同檢查、同落實。要以精神文明建設(shè)推動中心業(yè)務(wù)工作，以中心業(yè)務(wù)工作的成效檢驗精神文明建設(shè)的成果。

二是積極為創(chuàng)建工作提供必要保障。黨組(委)要對機關(guān)精神文明創(chuàng)建工作在人員、經(jīng)費、場所等方面子以支持和保障；一把手要對創(chuàng)建工作親自過問、親自指導(dǎo)，提思路、壓擔(dān)子，支持責(zé)任部門大膽：工作；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在創(chuàng)建活動中發(fā)揮積極帶頭帶動作用，主動參與機關(guān)精神文明建設(shè)各項活動，做好機關(guān)黨員干部的表率?？傊h組(委)要在各個層面為機關(guān)精神文明建設(shè)提供保障，創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。

三是理順市直機關(guān)精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制。我市黨政機關(guān)機構(gòu)改革前，市直機關(guān)的精神文明創(chuàng)建工作有些方面，特別是在創(chuàng)建各級文明單位工作方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)，影響市直機關(guān)創(chuàng)建工作整體水平和質(zhì)量。一是在創(chuàng)建工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)方面。由于各委口標(biāo)準(zhǔn)不一，從市直機關(guān)整體工作看，評選出的文明單位水平、質(zhì)量參差不齊。二是在創(chuàng)建工作銜接方面。市直機關(guān)文明單位(區(qū)級)評選、推薦由市直機關(guān)文明辦組織開展，創(chuàng)建日常工作—一般由各機關(guān)黨組織負(fù)責(zé)；而市級和省級文明單位的市直機關(guān)評選、推薦指標(biāo)大部分直接下到各委口，創(chuàng)建日常工作大部分由各單位辦公室、宣教或人事部門負(fù)責(zé)，——定程度上影響了市直機關(guān)文明單位(區(qū)級)和市級、省級文明單位創(chuàng)建工作的銜接。三是在創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)方面。我市黨政機關(guān)機構(gòu)改革后，大部分委口撤銷，原委口單位承擔(dān)文明單位創(chuàng)建評選工作的宣教部門也大都撤并，原有的一套以委口為單位的文明單位創(chuàng)建、評選機制隨之陷入停頓或各單位各自為戰(zhàn)的局面，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。我們認(rèn)為，要解決當(dāng)前存在的問題，應(yīng)注意結(jié)合市直機關(guān)工作實際，積極發(fā)揮市直機關(guān)文明辦的職能作用。當(dāng)前可考慮成立市級黨政機關(guān)精神文明建設(shè)指導(dǎo)小組，成員主要由市委文明辦、市直機關(guān)工委等單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)市直機關(guān)精神文明創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作。日常的組織宣傳、評選推薦等工作依托市直機關(guān)文明辦，作為與各縣(市)區(qū)文明辦并列的機構(gòu)。指導(dǎo)小組對市直機關(guān)文明辦提交的工作計劃、工作措施文明單位評選推薦結(jié)果等進行研究和審議決定。通過進一步完善領(lǐng)導(dǎo)機制，努力建立健全領(lǐng)導(dǎo)有力、目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作落實的市直機關(guān)精神文明創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機制。

二、明確分工，落實責(zé)任，完善目標(biāo)責(zé)任機制

機關(guān)精神文明建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及機關(guān)建設(shè)各個方面，黨政組織應(yīng)切實負(fù)起責(zé)任，各司其職，努力形成黨政工團齊抓共管的局面。

1、機關(guān)黨組織的責(zé)任。建設(shè)物質(zhì)文明關(guān)鍵在黨，建設(shè)精神文明關(guān)鍵也在黨?！吨袊伯a(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》明確規(guī)定，推進機關(guān)精神文明建設(shè)是各級機關(guān)黨組織的一項重要工作職責(zé)。因此，在機關(guān)精神文明創(chuàng)建工作中，機關(guān)黨組織要在各單位黨組(委)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好機關(guān)精神文明創(chuàng)建的日常組織工作。包括機關(guān)精神文明創(chuàng)建工作的整體規(guī)劃、具體方案的制定、軟件資料的建檔管理、創(chuàng)建各項工作的牽頭組織實施、對機關(guān)各責(zé)任部門創(chuàng)建工作的督查，以及迎接上級機關(guān)檢查的籌備工作等。同時，要按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》中對機關(guān)黨組織在機關(guān)精神文明建設(shè)方面明確的責(zé)任，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，開展機關(guān)黨員干部思想理論教育、形勢和任務(wù)教育、職業(yè)道德教育；對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，并抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育；圍繞本部門中心任務(wù)，針對機關(guān)黨員干部的思想情況，做好思想政治工作。

2、機關(guān)行政組織的責(zé)任。機關(guān)行政組織包括行政后勤部門和行政業(yè)務(wù)部門。在創(chuàng)建工作中，行政后勤部門要做好創(chuàng)建工作的后勤保障工作，為創(chuàng)建工作提供經(jīng)費、場所、人員等方面的支持，并負(fù)責(zé)做好機關(guān)綠化、衛(wèi)生、計劃生育、環(huán)境美化、安全保衛(wèi)和“雙擁”、“共建”等工作。行政業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人要履行

“一崗雙責(zé)”制，對本部門、本處室精神文明創(chuàng)建工作負(fù)主要責(zé)任。要把創(chuàng)建工作與日常業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，相互促進，在完成業(yè)務(wù)工作指標(biāo)的同時，也必須完成機關(guān)精神文明創(chuàng)建工作任務(wù)指標(biāo)，共同抓好各項工作落實。

3、機關(guān)群團組織的責(zé)任。機關(guān)工會組織、共青團組織、婦女組織是黨組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。在機關(guān)精神文明創(chuàng)建工作中，要根據(jù)各自的職責(zé)范圍、活動方式，積極采取行之有效的方法開展各項活動。機關(guān)工會組織要關(guān)心維護機關(guān)干部的切身利益，活躍文化生活，加強群眾監(jiān)督。機關(guān)共青團組織要結(jié)合青年的特點，積極開展創(chuàng)建“青年文明號”活動、學(xué)雷鋒活動、學(xué)習(xí)科技文化知識活動等，努力培育社會主義“四有”新人。機關(guān)婦女組織要積極開展符合機關(guān)婦女特點的活動，關(guān)心和維護女職工的利益，為女職工增長知識、成長成才創(chuàng)造條件。

三、健全制度，強化約束，完善運行管理機制

制度建設(shè)是機關(guān)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。制度具有長期性、根本性和約束性，加強機關(guān)各項制度建設(shè)，有助于提高機關(guān)各項工作運行管理質(zhì)量，是規(guī)范市直機關(guān)精神文明創(chuàng)建工作健康發(fā)展的堅實保障。

首先，要系統(tǒng)全面地加強機關(guān)制度建設(shè)工作。要根據(jù)機關(guān)的工作形勢和任務(wù)發(fā)展的新要求，從整體上考慮機關(guān)各項制度的科學(xué)性、合理性和有效性，使機關(guān)精神文明建設(shè)工作和黨政組織、黨員干部活動的全過程、全角度、全方位都有明確的準(zhǔn)則、制度和規(guī)定。在加強機關(guān)制度建設(shè)的同時，應(yīng)注重在機關(guān)原有的各項管理制度上進一步修訂完善，切忌另起爐灶，另搞一套，避免機關(guān)精神文明建設(shè)脫離機關(guān)工作實際。

其次，要按照職責(zé)分工抓好制度落實。機關(guān)黨組織、機關(guān)行政組織和機關(guān)群團組織，要按照各自在精神文明創(chuàng)建工作中的職責(zé)，切實對制度建設(shè)相關(guān)內(nèi)容抓好落實。如機關(guān)黨組織要抓好機關(guān)理論教育制度、機關(guān)黨風(fēng)廉政責(zé)任制度等；機關(guān)行政組織要抓好機關(guān)考勤制度、機關(guān)工作目標(biāo)責(zé)任制度等；機關(guān)群團組織要按照各自章程，抓好《工會法》、《黨建帶團建》、《婦女發(fā)展綱要》等相關(guān)制度、規(guī)定在本機關(guān)的落實。

第三，要強化督促檢查工作。機關(guān)黨組織應(yīng)明確做為本機關(guān)精神文明創(chuàng)建工作的牽頭組織部門，負(fù)起對機關(guān)創(chuàng)建各責(zé)任部門落實制度的督促·，檢查、協(xié)調(diào)責(zé)任。機關(guān)行政組織負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)對本部門、本處室機關(guān)干部遵守制度情況進行督查。機關(guān)群團組織要對所轄的機關(guān)工會會員、機關(guān)青年團員、機關(guān)婦女干部職工在遵守各自章程方面的情況進行督查。各責(zé)任部門要經(jīng)常性地組織定期、不定期的檢查，并及時將檢查情況向機關(guān)干部通報，向上級匯報，以隨時掌握情況，及時采取改進措施，努力提高各項制度運行管理質(zhì)量。

第四，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加大獎懲力度。對制度落實情況，要訂立明確的獎懲措施，把領(lǐng)導(dǎo)班子、責(zé)任部門、機關(guān)黨員干部落實制度情況，與評先評優(yōu)、教育懲處各項措施緊密掛鉤。如把精神文明建設(shè)的成績作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政“一把手”工作能力和工作政績的基本依據(jù)之——，與獎懲和升降相掛鉤；把機關(guān)干部理論教育考學(xué)評學(xué)落實情況與年終優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀公務(wù)員評選掛鉤；把機關(guān)干部履行工作目標(biāo)責(zé)任情況與文明處室創(chuàng)建工作掛鉤等等。同時，市直機關(guān)的文明單位評選工作應(yīng)建立“能上能下’’考評機制，不僅要對創(chuàng)建工作存在嚴(yán)重問題的單位予以摘牌處理，而且要對創(chuàng)建工作停滯不前、缺乏進取意識、出現(xiàn)問題苗頭的單位實行“黃牌警告”，對整改后仍無效果的應(yīng)堅決予以摘牌。切實做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，獎懲分明，杜絕干好干壞一個樣、真干假干一個樣的現(xiàn)象，把創(chuàng)建工作落到實處。

四、開展“文明處室”活動，完善競爭激勵機制

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，市直一些機關(guān)通過“文明處室”評比活動，以處室為單位開展互學(xué)互比互促，建立起競爭激勵機制，充分調(diào)動起全體機關(guān)干部的參與積極性，有效改進機關(guān)作風(fēng)、改善機關(guān)干部的精神面貌。

處室是機關(guān)的基礎(chǔ)和細(xì)胞，起著承上啟下、上情下達(dá)、下情上報的作用。處室又是機關(guān)對外聯(lián)系的窗口，直接與基層和群眾打交道，一舉一動都關(guān)系到黨和政府在基層和群眾中的形象。從這個意義上來說，處室就是機關(guān)精神文明建設(shè)的窗口，地位和作用十分重要，開展“文明處室”建設(shè)活動必將有力推動市直機關(guān)精神文明創(chuàng)建工作。

開展“文明處室”建設(shè)，必須要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“抓黨建、帶隊伍、促工作、爭一流”為目標(biāo)，全面提高市直機關(guān)干部的整體素質(zhì)，改進機關(guān)作風(fēng)、提高行政效能、提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的公仆形象，做人民滿意的公務(wù)員，創(chuàng)建廉潔、勤政、務(wù)實、高效的文明處室。文明處室評比標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)機關(guān)特點，突出政治理論學(xué)習(xí)、工作作風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、發(fā)揮整體戰(zhàn)斗力、內(nèi)部科學(xué)管理以及辦公環(huán)境等六個方面。市政協(xié)、市檢察院等單位在這方面已積累了豐富的經(jīng)驗。當(dāng)前，要在總結(jié)這些單位實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在市直各機關(guān)逐步推廣“文明處室”建設(shè)工作，為市直機關(guān)精神文明創(chuàng)建工作打好基礎(chǔ)。

一是加強對市直各機關(guān)“文明處室”建設(shè)工作的指導(dǎo)。引導(dǎo)市直各機關(guān)結(jié)合行業(yè)特點、工作實際，制定科學(xué)規(guī)范、可操作性強的“文明處室”創(chuàng)建措施，在機關(guān)內(nèi)部形成互學(xué)互比的創(chuàng)建氛圍。

二是在市直機關(guān)開展“標(biāo)兵處室”評選活動?！皹?biāo)兵處室”在“文明處室”基礎(chǔ)上產(chǎn)生，在市直機關(guān)主要起到典型引導(dǎo)示范作用，同時還能推動市直各機關(guān)之間開展“文明處室”創(chuàng)建工作的互學(xué)互比，起到以點帶面的作用。

三是把“文明處室”創(chuàng)建工作納入市直機關(guān)各級文明單位創(chuàng)建、評選工作。把開展“文明處室”建設(shè)情況，作為評選各級文明單位的硬性標(biāo)準(zhǔn)，加大“文明處室”創(chuàng)建力度。初步設(shè)想是：在有條件的市直機關(guān)單位中有開展“文明處室”創(chuàng)建工作的，可以申報市直機關(guān)文明單位；機關(guān)“文明處室”先進面達(dá)30％以上的，可以申報市級文明單位；機關(guān)“文明處室”先進面達(dá)50％以上，且至少有1個處室被評為“標(biāo)兵處室”的，可以申報省級文明單位。

五、廣泛發(fā)動，全員參與，營造機關(guān)文化氛圍

機關(guān)文化建設(shè)是機關(guān)精神文明建設(shè)的內(nèi)在要求和重要組成部分。機關(guān)干部知識層次較高，整體素質(zhì)較強，既需要有豐富的文化生活以滿足精神需求，也需要有良好的文化氛圍以陶冶情操。目前，市直一些單位已經(jīng)開展有益的探索，如市地稅局就率先提出了“地稅文化”的概念，樹立起以人為本的“地稅人”觀念。有的單位雖然未明確提出本機關(guān)的“文化”，但已經(jīng)朝著這一方面發(fā)展。如市教育局、市國土局經(jīng)常性地組織廣大機關(guān)干部，堅

持開展“機關(guān)文化節(jié)”活動等富含教育、娛樂、學(xué)習(xí)、競賽多種元素在內(nèi)的各種機關(guān)文化活動；市貿(mào)發(fā)局開展的“三新”工程(打造新環(huán)境，歷練新作風(fēng)，樹立新形象)，努力培育團結(jié)協(xié)作、奮發(fā)向上的機關(guān)團隊精神。這些工作不僅有力推動了機關(guān)精神文明創(chuàng)建活動，對本機關(guān)中心任務(wù)的完成也起到了極大的促進和保障作：用。從我們凋研情況看，在市直機關(guān)推廣—機關(guān)文化建設(shè)，必須把握好“陣地、精神、環(huán)境”這三個要素。

“陣地”即機關(guān)文化陣地建設(shè)。市直各機關(guān)要依托本機關(guān)現(xiàn)有的“黨建活動室”、“圖書室”、“閱覽室”、“職工之家”、“宣傳欄”等活動場所為機關(guān)文化陣地，積極開展各種形式的文化教育活動。比如，舉辦黨課教育活動，提高機關(guān)干部政治素質(zhì)；舉辦業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，提高機關(guān)干部業(yè)務(wù)水平；開展各種形式的讀書活動，拓寬機關(guān)干部視野和角度；開展業(yè)務(wù)技能比賽，激發(fā)機關(guān)干部工作積極性和創(chuàng)造性，等等。要通過機關(guān)的“陣地”開展文化、思想交流，還要以“陣地”為基礎(chǔ)、為輻射，以“走出去”的方式、以與基層共建的方式，不斷擴大機關(guān)文化陣地的影響力，拓展機關(guān)文化的外延和內(nèi)涵、內(nèi)容和方式。

“精神”即有本機關(guān)特色的機關(guān)精神。所謂機關(guān)精神，就是一種人格化的機關(guān)干部群體心理狀態(tài)的外化，反映著機關(guān)群體對一系列問題的認(rèn)識和態(tài)度，是機關(guān)價值觀念的具體化。機關(guān)文化的中心是構(gòu)建以機關(guān)精神為核心的人文系統(tǒng)。要通過建立機關(guān)精神，向機關(guān)干部開展包括公共道德、職業(yè)道德、政治道德等內(nèi)容在內(nèi)的道德教育，灌輸正確的理想信念和人生觀、世界觀、價值觀。要通過樹立典型的方式，把機關(guān)文化中的價值觀加以人格化，讓機關(guān)全體干部效仿。要加強機關(guān)精神的吸引力和感染力，以一句醒目的口號、一首激人奮進的歌曲、—個刻骨銘心的儀式，或者——幅有感染力的宣傳畫，極大地激發(fā)機關(guān)干部的團體意識和工作熱情，強化自豪感、歸屬感、榮譽感和責(zé)任感，潛移默化，催人向—上。

“環(huán)境”即優(yōu)美的機關(guān)環(huán)境。整潔的衛(wèi)生環(huán)境，有序的辦公環(huán)境，以及每位機關(guān)于部的整齊著裝、文明用浯、工作熱情、精神狀態(tài)、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、興趣愛好、文化品味，都是機關(guān)環(huán)境的外在體現(xiàn)。要通過開展機關(guān)文化活動，陶冶情操，調(diào)節(jié)精神，豐富生活，在機關(guān)內(nèi)部形成—．—個團結(jié)、和諧、愉快、寬松的環(huán)境，使機關(guān)干部職工：以飽滿的工作熱情投入到機關(guān)的各項工作中去，推動機關(guān)兩個文明建設(shè)的健康發(fā)展。