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黨的十六屆六中全會明確提出了構建和諧社會的總體目標、基本原則和主要任務，對我們進一步做好構建和諧社會的各項工作具有重要指導意義。要按照在黨的領導下全社會共同建設、共同享有的原則要求，以科學發展觀為統領，牢固樹立和全面落實科學穩定觀，更加卓有成效地做好各項社會穩定工作，以穩定的社會環境保障和促進社會主義和諧社會建設。

一、維護社會穩定對構建社會主義和諧社會具有重要意義

正確認識和把握穩定與和諧的關系，找準維護穩定工作在構建社會主義和諧社會中的定位，對于進一步做好維護穩定的各項工作，更好地為構建社會主義和諧社會搞好服務，具有重要的意義。

第一，穩定是和諧社會的重要特征和目標?？倳浿赋?，“社會主義和諧社會，是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人和自然和諧相處的社會”。在和諧社會的六大特征中，有兩大特征直接描述社會穩定：一是公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現；二是安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。

第二，穩定是社會和諧的前提和基礎。沒有穩定，社會動蕩不安，構建社會主義和諧社會就無從談起。只有社會保持穩定，才能實現經濟社會又好又快發展，為逐步達到和實現社會和諧奠定物質基礎。

第三，和諧是穩定的價值導向和重要標志。一方面，穩定是社會和諧的必然要求，和諧的價值觀為穩定定位、導航，提供方法論和發展方向；另一方面，構建和諧社會每前進一步，都為維護社會穩定創造出更加有利的條件，都使社會穩定不斷達到新的更高的水平。穩定與和諧既相互區別、互為條件，又相互依存、相輔相成。

二、牢固樹立與科學發展觀和構建社會主義和諧社會相適應的科學穩定觀

以科學發展觀為指導，按照構建和諧社會的要求，樹立和落實科學穩定觀，具體包括以下五個方面：

一是要堅持目的與手段相統一的穩定觀。在價值與功能定位上，社會穩定既是手段，也是目的，既是過程，也是結果，既是外在要求，也是內在價值。社會更加和諧穩定，不僅是改革與發展的前提和保障，是服務改革與發展的重要手段，同時也是改革、發展的目的，是人生存發展的需要和目的，是整個社會全面發展的重要任務和目標。能否保持社會長期穩定，對黨的執政能力來說既是一個重要考驗，也是一個重要標志。發展是硬道理，穩定是硬任務，發展經濟是政績，維護穩定也是政績。

二是要堅持和諧至上的穩定觀。穩定是和諧的前提，和諧是穩定的基礎，沒有和諧的穩定是難以長久的。科學穩定觀是以社會和諧為基礎和最高目標指向的穩定觀。樹立和落實科學穩定觀，必須把維護穩定工作放在構建和諧社會這個更大的背景、更高的目標中去研究和部署。要注意加強對維護穩定機構和力量的協調，注意采用理性、科學的維穩手段和措施，使各種社會壓力和矛盾都有暢通的渠道及時得到宣泄解決，不能把社會穩定建立在強制和高壓之下。

三是要堅持系統全面的穩定觀，即大穩定觀。科學穩定觀所指的穩定遠非傳統意義上的社會治安平穩，而是以科學發展觀為指導，堅持以人為本，注重社會和諧，更加突出統籌發展，是集經濟增長、社會穩定、消除貧困、政治民主等要素于一體的整體概念，是一種“大穩定”格局。在視野上，要站在全局看穩定，既要看到不穩定的現象，又要看到產生不穩定現象的原因和源頭。在目標上，要維護各個方面、各個領域的安全，確保全面的穩定、全方位的穩定。在手段上，要全面運用各種手段，落實打、整、調、控、管、教等各項措施。在力量上，要堅持黨委、政府統一領導，社會各界、有關部門共同參與，形成齊抓共管的穩定工作格局。

四是要堅持動態發展的穩定觀。任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發展進步的。真正的和現實的社會穩定，總是在不斷解決社會矛盾和社會沖突，不斷克服社會各種不穩定因素基礎上的穩定，是在社會發展與進步的動態平衡中實現的穩定。社會穩定的這種動態特點，要求我們必須牢固樹立動態的穩定觀，以動態的眼光、動態的理念看待穩定問題，用動態的思路、動態的手段、動態的平衡維護社會穩定。要科學認識穩定工作面臨的形勢，不斷增強對不穩定因素的心理承受力。要科學制定維護穩定工作的目標任務和考核標準，不能理想化地盲目要求案件、事故下降和矛盾減少。最主要的是，要通過工作，努力把各種案件、事故、矛盾控制在社會可以承受的一定范圍之內，確保各種不穩定因素及時得到妥善解決，實現動態的社會穩定。

五是要堅持可持續的穩定觀。維護穩定工作不僅要立足當前，確保眼前的穩定，而且要著眼于社會長治久安，考慮如何使眼前的穩定持久地延續到未來，不能為了眼前的穩定而忽視長遠的穩定，更不能為了眼前的穩定而損害長遠的穩定基礎。要在高度重視解決當前突出問題的同時，下功夫抓基層，打基礎，注重夯實基層基礎工作，立足整個社會的長治久安。要在抓好具體工作和措施的基礎上，注重在體制、機制、法制上加以變更和完善，使維護穩定工作深入持久地開展下去。

三、按照科學穩定觀的要求不斷改進和加強維護社會穩定工作

做好新形勢下的維護社會穩定工作，更好地為構建社會主義和諧社會搞好服務，必須牢固樹立和全面落實科學穩定觀，以科學穩定觀為指導，轉變工作思路，改進工作方式，調整工作布局，認真做好各項工作。具體來說，要在維護社會穩定中做到“六個更加注重”：

一是要更加注重以人為本。維護穩定不是為了控制人、限制人、束縛人的發展，而是為了解放人、規范人、發展人而建立的一種良好的社會運行秩序，它服務和服從于人的生存與發展這個最根本的目的。在工作路線上，要始終堅持相信群眾，依靠群眾，深入探索市場經濟條件下專群結合的新路子，積極爭取廣大群眾對政法穩定工作的理解和支持。在工作主體上，要高度重視和切實加強政法隊伍建設，加強教育、監督和管理，努力提高隊伍的政治、業務素質和執法能力。在工作對象上，要堅持把各項工作落實到人，維護社會治安，不僅要加強對社會面的控制，更要注意加強對人的教育，特別是對犯罪多發人群和青少年，要作為工作重點，加強防范控制，從根本上減少違法犯罪現象的發生。

二是要更加注重源頭治理。現在出現的各種不穩定因素，原因非常復雜。解決這些問題，根本的還是要從源頭治理。源頭治理的措施，一靠加快發展，不斷為社會和諧創造雄厚的物質基礎，同時更加注重發展社會事業，推動經濟社會協調發展。二靠科學決策，民主管理，依法辦事，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。三靠完善制度，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度。四靠加強宣傳教育，不斷提高廣大干部群眾的政策理論水平和法律道德素質，教育人民群眾自覺服從和服務于黨和國家的工作大局。當前，維護社會穩定的關鍵是要增加就業崗位、注重社會公平，只有創造更多就業崗位，讓大家有工作，有穩定的收入，同時通過建立一些社會調節機制來減少貧富差距，實現社會公平，社會才會穩定，才會和諧。

三是要更加注重基層基礎建設。“基礎不牢，地動山搖”。維護大局穩定，必須堅持重心下移，抓基層、抓基礎、抓隊伍，苦練基本功，切實解決基層基礎工作有人抓、有人管、有人干、干得好的問題，不斷夯實維護社會穩定的根基。要積極穩妥地推進司法體制改革，繼續深入開展社會主義法治理念教育，切實加強執法規范化建設，大力加強基層政法綜治組織建設。目前，加強基層基礎建設的重點，是要抓好村、城市社區和各種單位黨的組織建設和綜治組織建設，建立完善新的管理機制，為基層基礎建設搭好平臺。

四是要更加注重長效機制建設。機制建設就是要把工作中行之有效的經驗做法制度化、規范化、法制化，使這些經驗和方法在日常工作中得到堅持和運用。實現長治久安，關鍵要建立長效工作機制，靠機制、靠制度促工作、保平安。維護穩定工作中，當前，重點要下大力抓好嚴打整治、治安防范、排查化解、社會管理、利益協調、信息預警、領導保障等各項穩定工作機制建設，努力實現長遠、持續、全面的穩定。

五是要更加注重思想和人心的穩定。人心向背是決定一個政黨、一個政權興亡的根本性因素。沒有思想、人心的穩定，就沒有整個社會的和諧穩定。落實科學的穩定觀，必須堅持與時俱進，高度重視思想的穩定、人心的穩定。要高度關注社會心態的變化，高度重視思想意識領域的工作，特別要加強對網絡的控制和引導，主動引導社會輿論，始終堅持正確的輿論導向。要加強和改進群眾工作，建立科學有效的訴求表達機制和權益保障機制，引導群眾正確認識和處理各種利益關系，通過法定程序表達自己的利益訴求，通過合法手段維護自身的合法權益。

六是要更加注重綜合施策。現在，維護社會穩定的任務越來越重，影響社會穩定的問題越來越多，涉及面廣，情況復雜，單靠某個部門、某種手段很難解決，必須堅持綜合施策，形成合力。在工作方式上，要積極創新工作載體；在工作措施上，要堅持多措并舉，多管齊下，綜合運用各種手段；在工作力量上，要堅持黨委政府統一領導，有關部門積極參與、齊抓共管，形成強大的工作合力。特別要注意在“聯”字上下功夫,聯打、聯防、聯調、聯治，部門聯動，把“聯”的工作機制建好。