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俗話說“民以食為天，食以安為先”。食品安全事關人民群眾身體健康、生命安全，事關國民經濟協調發展和社會和諧穩定，真可謂“群眾利益無小事，食品安全天大事”。抓好食品安全、保護人民群眾的切身利益是工商部門的重要職責。20**年9月1日下發的《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》對食品安全監管體制進行重大調整，將流通環節食品質量監管職能交由工商行政管理部門行使。這意味著工商行政管理部門承擔著流通環節食品質量安全的重任，此項工作責任重大，工商部門做好這一工作責無旁貸、義不容辭。為此，各級工商行政管理部門要把保護人民群眾的食品消費安全作為工商行政管理部門提高執政能力的重要體現來抓，努力為廣大消費者營造放心消費的市場環境。形象地講，就是要狠抓“實、范、嚴、效”四方面工作。

一、堅定四大理念，凝集一個“實”字

食品安全是健康的重要基礎，是國計民生之本、社會和諧之基。保證食品安全，創造一個讓廣大消費者健康、放心、稱心的消費環境是全社會共同的責任。當前，我市食品市場秩序總體是好的，是朝著更加健康有序方向發展的，流通領域食品質量抽檢的合格率也在不斷上升。但我們必須清醒地認識到，我市的食品安全形勢依然嚴峻，普遍存在“三個困惑”：一是農民群眾對于如何不受假冒偽劣食品侵害、放心安全地消費感到困惑；二是工商部門如何克服執法力量的不足，實現食品質量監管、特別是農村食品市場監管到位感到困惑；三是各級政府如何充分利用現有的監管資源、充分發揮監管效能感到困惑。為有效消除這“三個困惑”，首先要牢固樹立好“四個理念”。

其一，要強化責任為重的理念。食品安全工作是當前工商行政管理工作的重中之重，做好流通領域食品安全的監管執法工作，其初衷是對群眾負責，更是對工商局行政管理隊伍負責。整頓規范市場秩序、創造良好發展環境、維護廣大人民群眾的權益，是工商部門體現黨的執政能力的重要內容。只有扎扎實實地抓好食品安全，才能不辜負黨和人民的托負與期望。

其二，要堅持服務為本的理念。要以建設“服務型工商”為契機和載體，堅持“全局是窗口、人人是環境、事事講服務”的監管要求，在食品安全工作上，更要體現出為人民服務、為群眾的安全健康負責的務實態度，通過深入細致的食品安全工作，體現工商部門熱心服務、善于服務的公仆本色。

其三，要強調效率為先的理念。在食品安全監管工作中，工商機關不僅要和違法犯罪行為斗法，更要和時間賽跑，不僅要立足抓得好，更要突出抓得快。假如假冒偽劣食品越打越多，越打消費者越不敢消費，越打人民群眾越沒有安全感，久而久之，必然會喪失群眾的信任和各界的支持。必須弘揚雷厲風行的工作作風，必須一個問題一個問題地去解決，一個環節一個環節地抓落實，既要有老老實實做事的態度，更要強調時間觀念和效率意識。

其四，要樹立久戰為贏的理念。食品安全工作不可能畢其功于一役，在目前的形勢下，各種違法違章行為尚無法得以徹底根治，每次專項整治之后不久，必然出現一次反彈，階段性的成果有可能轉瞬即逝，必須不急不躁，保持百戰不厭的韌勁，扎扎實實搞好日常監管，轟轟烈烈開展一系列的專項整治，把食品安全工作抓實、抓好、抓到位。

二、健全四大體系，落實一個“范”字

（一）明確分工，具體到人，細化食品安全責任體系。一要明確監管責任。要將食品安全工作納入年度考核責任目標，實行一把手負責制，明確一把手為食品安全監管第一責任人。市局與各縣市分局、縣市分局與工商所、工商所與專管員都要層層簽訂食品安全監管責任書。工商所實行定人員、定區域、定企業（商戶）、定任務、定責任的“五定”管理模式，確保食品監管達到“縱到底、橫到邊、全覆蓋”的要求。二要強化經營者責任。工商所要向轄區食品經營者發放食品經營責任提醒告知書，明確食品經營主體的責任。食品經營者向工商所和消費者作出文明誠信經營承諾書，強化自律責任。三要建立責任追究制。按照《流通領域食品安全監管責任追究制》和《失察問責制》，凡檢查中發現轄區存在食品安全問題的，對直接責任人要給予停職思過、誡勉談話直至行政紀律處分，同時實行責任倒查，嚴肅追究有關領導的責任。

（二）全面跟蹤，全程監督，落實食品市場監管體系。近年來，全市工商系統制定、修定或轉發執行了《流通環節食品質量安全監督管理辦法》《重大食品安全突發事件應急處置預案》、《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》、《兩圖一書》《商品入市索證索票制度》、《重要商品入市備案制度》、《嚴重不合格商品召回制度》、《河南省商場（超市）散裝食品經營管理規范》《如食品經營戶自律制度》等食品安全制度，根據上述制度，一要嚴守食品市場主體準入關。對開辦食品生產經營企業，要認真審核，嚴格把關，手續必須齊全完備，并實行執照審核責任終身追究制。同時加大查處無照經營力度，堅決取締無照經營和超范圍經營等行為。二要嚴把商品準入關。嚴格落實食品市場索證索票制和食品備案制，目前，我市已有95%以上的商戶建立了索證索票檔案和商品購銷臺帳。同時要進一步擴大備案范圍，延伸監管鏈條，建立食品批發商倉儲備案制度，有效避免不合格食品的場外違法交易。三要完善經濟戶口管理，嚴格落實市場巡查制。要組織專門力量全面檢查全市食品生產經營企業情況，在網上建立完整的經濟戶口。堅持人員、時間、內容三到位，全面落實市場巡查制，及時將巡查結果輸入經濟戶口檔案，在全市全面實現食品安全的網上動態監管。四要實行不安全食品退市制度。對市場巡查中發現有質量問題和經鑒定質量不合格的食品，實行下架制度，并監督其妥善處理；對已售出的嚴重不合格食品，實行強制召回制度，召回公告，設置召回專柜，監督商家限期進行召回。同時建立食品安全快速反應機制，制定專門應急預案，完善食品安全突發事件緊急處置程序，保持戒備狀態，發現問題，果斷處置。

（三）注重教育，強化規范，打造食品安全信用體系。一要加強教育引導。廣泛組織開展誠信守法教育，食品經營者受教育面達到100%。二要建立食品安全信用檔案。全面掌握各類食品經營者經濟戶口基本資料和日常監管、市場巡查、商品抽檢、案件查處等信息資料和數據，建立食品經營企業信用檔案。三要實行食品安全信用分類分層監管。基層工商所將管轄區域內各個經營者的守法和違法經營行為輸入企業的“經濟戶口”檔案，根據記錄情況將經營戶的守法經營狀況分為A、B、C、D、四個等級，依據不同等級給予免檢或重點監督等措施。四要完善信用公示制，建立黑紅名單制度，通過互聯網、新聞媒體和市場公告欄對食品經營企業信用情況進行公示，鼓勵守信經營，懲戒失信經營。

（四）以防為主、防打結合，建立經營者自律體系。通過對經營主體的教育、引導，督促企業建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳和質量承諾制度，以及不合格食品的退市、召回、銷毀制度和市場開辦者的質量責任制度，使市場開辦者和經營者作為食品安全的責任人，作出公開承諾，主動把好食品質量關。對少數沒有建立健全制度的企業和經營戶，工商所可以通過宣傳法規、糾正問題、提出要求、規范行為，增強企業依法自律意識。對食品質量抽檢不合格的市場開辦者、商場負責人和經營者，要實行約談制度，要求當事人承認錯誤、說明情況、限時整改，提高誠信意識、質量意識和合法經營意識。

三、突出四個重點，狠抓一個“嚴”字

一是嚴抓重點食品。結合三門峽食品市場情況和群眾飲食習慣，各基層工商所要時刻關注群眾的面袋子、菜籃子、油罐子，特別是群眾生活息息相關且反映問題較多的面（制品）、食用油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、熟肉制品、酒、飲料、裸裝食品、兒童食品等為重點食品，并將之做為日常巡查和商品質量抽檢的重點對象，發現情況，果斷處理，及時作出消費警示。

二是嚴點部位。針對三門峽市農業人口比重大、市區城中村落多的現狀，要明確各農貿市場、食品批發市場、食品零售市場、大型超市、商場、城鄉結合部、小作坊、小食品店、小餐館及校園周邊為重點監管部位，執法人員要予以特別關注，執法力量要相對傾斜，實行高密度地巡查，確保不在以上部位發生重大、惡性食品事件。

三是嚴打重點行為。根據群眾舉報和案件查處情況，要將制售注水肉、注水雞鴨、“臟饅頭”、“黑豆腐”，使用“瘦肉精”、添加“吊白塊”，違反標準添加防腐劑、增白劑、甜味劑、著色劑，以及無證經營，虛假標識、假冒注冊商標、虛假廣告宣傳，以次充好、以假充真等列入重點整治行為，一旦發現，堅決查處，從上限、頂滿格從重處理。

四是嚴把重點時段。根據豫西民風民俗，要明確元旦、春節、中秋、十一、五一、三門峽黃河旅游節等節日為重點時段，系統上下齊動員，機關基層齊上陣，全員出動，全力以赴，“群眾放假、工商站崗”，實施全日制巡查，24小時值班，嚴防節假日期間發生重大食品消費安全事故。

對處理的每一起食品違法案件要做到“五個不放過”，即假劣食品來源、去向不查清不放過，涉案的單位、責任人不處理不放過，該移交司法機關追究刑事責任而未移交的不放過，案件產生原因不分析透不放過，今后防范措施不落實的不放過。

四、依托三大特色，凸顯一個“效”字

一是依托12315“五進”工程，建立方便群眾投訴舉報的紐帶和橋梁。要依托街道辦、鎮村、等基層組織，推進12315投訴站點進農村、進社區，解決辦公無房的難題；積極發展消費維權志愿者，解決辦事無人的難題；暢通渠道，每個投訴站點落實一部電話，解決投訴無門的難題；聯合市、縣法制辦和鄉、鎮司法所開展的法律、法規宣傳咨詢、法律援助活動，解決農民維權無助的難題。經不懈努力，我市目前已發展鄉鎮投訴站和村級投訴點215個、社區投訴點161個、市場投訴站28個、景點投訴站23個、商場投訴點97個，消費維權體系逐步健全，食品安全工作力度不斷加大。例如，去年“十·一”長假期間，市工商局12315指揮中心接到基層站點報告，靈寶市某村村民以4100元購買了三頭氰化物中毒致死的黃牛，正在宰殺并準備拿到市場上出售，市局當即發出指令，靈寶市工商局迅速出擊，在短短10分鐘內查扣封存毒牛肉1000公斤，一起嚴重的違法案件得以及時查處，阻止了一起惡性食品案件。

二是依托大信息化建設，提高工商執法維權效能。要以“貼近需求，加快應用，安全可靠，務求實效”為原則，充分利用好三門峽工商行政內部業務網、面向公眾信息服務的三門峽紅盾信息網和CDMA無線移動通訊網；以“3.15”申訴舉報視頻系統為依托，使食品消費申訴處理更加方便快捷。

三是依托分類監管，提升市場監管規范化水平。要理順“五個服從”、“五位一體”的工作思路：即登記機關服從經濟戶口、經濟戶口服從片區巡查、片區巡查服從執法辦案、執法辦案服從長效監管、長效監管服從信用體系建設；企業信用分類監管、經濟戶口綜合監管、基層工商所巡查監管、經濟違法違章案件管理和“3.15”信息化建設“五位一體”。夯實基礎，豐富企業信用資源。按照“轄區管理、上下聯動、全面采集、及時更新”的做法和“誰登記，誰錄入；誰監管、誰錄入；誰處罰、誰錄入”的原則，多方位采集企業守法和經營情況等相關信息。統一標準，科學劃定企業信用等級。以“工商法律法規的遵守情況”為依據，以“量化扣分”為手段，以“重點行業特別關注”為補充，以“三個統一”為標準提高企業信用級別劃定的科學性。統一違法等級。將企業違法行為進行分類、細分，按照違法行為的性質、情節、后果、處罰幅度等分成“輕微違法行為”、“一般違法行為”和“嚴重違法行為”三級，并對三級違法行為進行分數量化。根據企業不同的監管類別，分別實施“遠、中、近、零”四種距離不同的監管方式，提高工作效果，增強監管效能。

流通領域食品安全監管任重而道遠。要通過不懈努力，最終實現食品安全監管的“四個目標”：一是食品經營主體秩序明顯好轉。要通過嚴把食品經營主體準入關，嚴厲查處無證照經營食品違法行為，確保所有新開業的食品經營企業證照齊全，無照經營食品違法行為被及時取締。二是食品市場經營秩序明顯改善。嚴格開展食品市場巡查，及時發現食品標識標注違法行為，全面清除虛假標識標注食品、“三無”食品和過期變質食品。三是建立完善食品安全快速反應機制，依托12315消費者投訴舉報網絡，對發現的案件線索要一查到底，達到處理一案、治理一片的效果與目的。