導(dǎo)語：國民經(jīng)濟發(fā)展計劃工作報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、20**年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

20**年，全省上下在中共浙江省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真學(xué)習貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，以改善民生為重點的社會建設(shè)進一步加強，全省經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢，省十屆人大五次會議確定的主要目標，除居民消費價格指數(shù)外，其他目標均順利完成。

（一）綜合實力繼續(xù)提高，發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所增強

經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。預(yù)計全省生產(chǎn)總值18640億元，增長14.5%，增幅比上年繼續(xù)提高；一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別增長2.8%、15.4%和15.1%。

三大需求增長趨向協(xié)調(diào)。社會消費品零售總額實際增長12.4%，全社會固定資產(chǎn)投資增長11.1%，外貿(mào)出口增長27.2%。

三大收入穩(wěn)步提高。地方一般預(yù)算收入1650億元，按可比口徑計算增長16.3%；預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長29%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際分別增長8.4%和8.2%。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。糧食產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定，主要經(jīng)濟作物產(chǎn)量繼續(xù)增加。工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，裝備制造業(yè)持續(xù)快速增長，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

自主創(chuàng)新能力提高。科技投入不斷增加，預(yù)計全年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例達到1.52%。專利授權(quán)量和發(fā)明專利授權(quán)量分別為42069件和2213件，分別增長36%和55.4%。

土地、資金、人才等要素供給結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。建設(shè)用地供給結(jié)構(gòu)進一步改善，市場化配置比例顯著提升，工業(yè)用地招拍掛制度得到有效落實。信貸結(jié)構(gòu)更趨合理，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)貸款增幅均高于貸款平均增幅。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進工作得到加強。

資源節(jié)約和污染減排取得積極成效。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，全社會能源、水等資源利用效率穩(wěn)步提高，預(yù)計全年單位生產(chǎn)總值能耗下降4%。環(huán)境污染整治力度加大，主要污染物排放保持雙下降，全省新增污水日處理能力67萬噸，關(guān)停小火電機組257萬千瓦，預(yù)計全年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降4.5%和4.6%。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展扎實推進，和諧社會建設(shè)得到加強

新農(nóng)村建設(shè)深入推進。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境繼續(xù)改善。通村公路新改建和河道整治分別完成8215公里和2420公里，解決和改善305萬農(nóng)民飲用水條件，累計建成示范村1181個，環(huán)境整治村10303個，超額完成千村示范萬村整治工程建設(shè)目標。

區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。欠發(fā)達地區(qū)和海島地區(qū)發(fā)展勢頭良好，衢州、麗水、舟山市工業(yè)總產(chǎn)值增幅高于全省平均水平。下山脫貧工作力度加大，完成下山搬遷2.45萬戶、9.03萬人。“山海協(xié)作”工程加快推進，新簽協(xié)作項目776個，到位資金141.5億元。

社會事業(yè)發(fā)展加快。全省財政支出中，教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等支出分別增長23.5%、30.2%、27.4%、22.3%。落實提高義務(wù)教育公用經(jīng)費標準政策。城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進一步加強。

民生狀況繼續(xù)改善。全省新增財力的70.3%用于改善民生。適時增加對低收入群眾的補助，全省有70萬名困難群眾及時領(lǐng)到了物價補貼。就業(yè)形勢穩(wěn)定，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員73.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.27%。社會保障工作進一步加強，企業(yè)職工養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷保險人數(shù)分別凈增112萬人、124.4萬人和399萬人。廉租房制度建設(shè)力度加大，農(nóng)村困難群眾危舊房改造完成11032戶。安全生產(chǎn)事故次數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失保持“三下降”態(tài)勢。

（四）“五大百億”工程圓滿完成，重點項目建設(shè)成效顯著

“五大百億”工程投資計劃超額完成。2003—20**年，“五大百億”工程累計完成投資3965億元，比五年計劃總投資多完成472億元。“五大百億”工程的60個單項或打捆項目均建成投產(chǎn)或完成五年建設(shè)目標任務(wù)。

重點項目建設(shè)進展順利。全省重點建設(shè)項目完成投資957億元。交通郵電項目完成投資396億元，建成高速公路通車里程348公里（其中拓寬80公里），萬噸級以上深水泊位17個。能源項目完成投資204億元，新增重大統(tǒng)調(diào)發(fā)電裝機容量614萬千瓦。工業(yè)項目完成投資157億元。社會發(fā)展項目完成投資61億元，省疾控中心、浙江美術(shù)館等一批項目建成投入使用。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資80億元。

（五）經(jīng)濟體制改革有序推進，對外開放水平不斷提高

重點領(lǐng)域改革不斷深化。新一輪省屬國企改革基本完成。杭州、嘉興、紹興等地積極探索污染物排放總量控制和排污權(quán)交易制度改革。審批制度改革不斷深化，投資體制改革進一步推進。縣級政府擴權(quán)改革試點取得積極進展。中心鎮(zhèn)培育工程全面啟動。藥品流通體制改革深入推進。農(nóng)村綜合改革全面展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本完成。全面實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。農(nóng)村風險防范體系不斷健全，32個政策性農(nóng)業(yè)保險試點大戶參保面達72%，政策性能繁母豬保險參保面達53%，政策性農(nóng)村住房保險參保面達96.1%。嘉興、慈溪兩地居住證制度改革試點工作順利推進。

對外開放取得新成績。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易進口增幅快于一般貿(mào)易出口增幅7.3個百分點；機電產(chǎn)品出口占全省出口總額的比重達到43.3%，比上年提高1.3個百分點。外資質(zhì)量明顯提高，新批投資總額1000萬美元以上項目合同外資占比達89.5%，一批高技術(shù)、環(huán)境治理和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外資項目加快引進。“走出去”步伐加快。

在充分肯定20**年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況良好的同時，也要清醒地看到我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和挑戰(zhàn)：一是節(jié)能減排工作的壓力較大，二是保持物價穩(wěn)定的壓力較大，三是企業(yè)經(jīng)營壓力較大，四是改善民生的壓力較大。

二、20**年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要目標

對20**年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要目標作如下說明：

（一）關(guān)于全省生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標

全省生產(chǎn)總值預(yù)期增長10%以上。近幾年，我省全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展；實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施支撐條件明顯改善，經(jīng)濟運行的總體環(huán)境進一步優(yōu)化；我省企業(yè)更加注重技術(shù)、管理創(chuàng)新和品牌經(jīng)營，自主創(chuàng)新能力有所增強，市場競爭能力繼續(xù)提高，這些都有利于我省經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)全省生產(chǎn)總值增長10%以上的目標是有基礎(chǔ)的。

根據(jù)全省生產(chǎn)總值增長10%以上的預(yù)期目標，三次產(chǎn)業(yè)增長的預(yù)期目標分別為：第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長11%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12%。

為了保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，將繼續(xù)堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，推進“全面小康六大行動計劃”。積極發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時，加大對農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育建設(shè)一批規(guī)模化特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。繼續(xù)深入實施三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，大力發(fā)展先進制造業(yè)，實施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項，進一步推進技術(shù)改造“雙千工程”和“958”行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)趕超計劃，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。推動建筑業(yè)進一步發(fā)展。促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，制定實施港航強省建設(shè)規(guī)劃，深入推進寧波—舟山港一體化，積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)。

（二）關(guān)于地方財政收入預(yù)期目標

地方財政收入預(yù)期增長12%。近年來我省經(jīng)濟的較快發(fā)展為財政收入的平穩(wěn)增長奠定了基礎(chǔ)，改革資源稅和耕地占用稅制度、加強稅收征管等也將促進財政增收。但新企業(yè)所得稅法、支持節(jié)能減排和促進就業(yè)等稅收政策實施將不同程度地減少財政收入。

為保持地方財政收入的穩(wěn)定增長，將積極應(yīng)對各項財稅改革，密切關(guān)注新企業(yè)所得稅法實施、增值稅轉(zhuǎn)型對財稅收入的影響。采取有效措施努力優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，促進地方可用財力的穩(wěn)定增長。完善稅收收入征管機制，及時掌握新的稅源增長點，繼續(xù)規(guī)范稅收征管秩序，提高稅收征管效率。重視政府非稅收入的征收管理，拓寬政府非稅收入的征管范圍，切實增強地方政府財政實力。

（三）關(guān)于研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例預(yù)期目標

研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例預(yù)期達1.6%以上。2006年、20**年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例共提高了0.3個百分點，今年全省在“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的推動下，創(chuàng)新環(huán)境將不斷改善，自主創(chuàng)新投入的力度將繼續(xù)加大。

為此，將進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加大政府的扶持力度，強化企業(yè)的主體地位，暢通技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素的對接渠道。綜合運用財稅、金融等政策手段，加快建設(shè)“六個一批”創(chuàng)新載體、公共科技基礎(chǔ)平臺、行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新平臺，啟動建設(shè)科研院所創(chuàng)新基地，實施一批重大科技專項和重點科技項目。加大對創(chuàng)業(yè)風險投資的支持，大力發(fā)展技術(shù)市場，加強高端人才的培養(yǎng)和引進，支持企業(yè)加快推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，全面增強自主創(chuàng)新能力。

（四）關(guān)于三大需求增長的預(yù)期目標

全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長10%。今年國家將繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，嚴格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模；我省電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資的高峰期已過，房地產(chǎn)投資面臨新的調(diào)整；企業(yè)受投資預(yù)期的影響，對實體經(jīng)濟的投資比較謹慎。綜合以上因素，今年我省投資大幅增長的可能性不大，仍將保持適度平穩(wěn)增長。但我們也要看到，我省投資增長仍有一定空間，而且要保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，全社會固定資產(chǎn)投資增速必須保持與全省生產(chǎn)總值增速大致相當?shù)乃健?/p>

為此，將進一步精心組織實施“十一五”重大建設(shè)項目規(guī)劃和新一屆政府“三個千億”（“千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”、“千億惠民安康”、“千億產(chǎn)業(yè)提升”）工程建設(shè)，著力抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟布局、增強發(fā)展協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，加大新農(nóng)村建設(shè)、欠發(fā)達地區(qū)、海島地區(qū)和社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境等惠民方面的投資力度，大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)改造、臨港產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)提升項目的實施。切實做好項目前期論證、規(guī)劃協(xié)調(diào)和要素保障，建立健全重大項目前期推進和實施聯(lián)動機制，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上促進投資適度穩(wěn)定增長，為經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效支撐。

社會消費品零售總額預(yù)期實際增長12%以上。近幾年，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，社會保障和就業(yè)工作力度加大，困難群眾保障水平提高，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快，消費環(huán)境不斷改善，城鄉(xiāng)居民的消費傾向有所增強，消費需求將保持平穩(wěn)較快增長。但農(nóng)民增收難、城鎮(zhèn)中低收入家庭收入水平不高、收入差距過大等問題，也將制約消費快速增長。

為促進消費持續(xù)較快增長，將千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入特別是低收入群眾的收入，進一步完善大社保體系建設(shè)，改善居民支出預(yù)期，不斷提高城鄉(xiāng)居民的消費能力。在提高傳統(tǒng)消費領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量，促使其持續(xù)旺盛的同時，加快發(fā)展社區(qū)綜合服務(wù)，擴大文化、教育、旅游、體育、健康護理等消費領(lǐng)域。積極推進連鎖、配送和電子商務(wù)發(fā)展，大力推進城市商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強化食品藥品安全監(jiān)管，依法打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐等行為，規(guī)范市場秩序。

外貿(mào)出口預(yù)期增長15%以上。20**年外貿(mào)出口受世界經(jīng)濟增長放緩、人民幣升值、成本上升、貿(mào)易壁壘增多以及出口退稅政策調(diào)整等因素影響，增速將會有所回落。但我省出口企業(yè)應(yīng)對能力較強，競爭優(yōu)勢仍然比較明顯，出口仍將保持較快增長。

為保持外貿(mào)又好又快發(fā)展，將著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口，大力促進具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的產(chǎn)品出口。進一步推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。做好國際貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對服務(wù)工作。鼓勵增加能源、原材料以及先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進口。完善“大通關(guān)”體系，健全對外開放的服務(wù)平臺。支持有條件的企業(yè)“走出去”對外投資合作。

（五）關(guān)于價格總水平的預(yù)期目標

居民消費價格漲幅控制在4.2%以內(nèi)。國家采取促進生豬生產(chǎn)等措施、部分生產(chǎn)資料與消費品產(chǎn)能過剩等因素將抑制價格上漲。但國際有色金屬和原油價格持續(xù)上漲，勞動力成本不斷上升，政府調(diào)價項目面臨較大上調(diào)壓力，通脹預(yù)期較強等，都將推動今年價格總水平繼續(xù)上漲。

為實現(xiàn)價格總水平調(diào)控的預(yù)期目標，將進一步健全市場價格監(jiān)測預(yù)警制度和應(yīng)急機制，增強價格調(diào)控手段。加強農(nóng)資價格監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村基層組織的價格和收費行為，嚴肅查處各種涉農(nóng)價格違法行為，加快建立健全農(nóng)民增收減負的長效機制。進一步完善反映資源稀缺程度和環(huán)境補償要求的價格形成機制和配套措施，妥善把握政府調(diào)價項目出臺的時機和力度。著力解決群眾關(guān)心的價格熱點難點問題，繼續(xù)推進醫(yī)藥價格改革，完善教育收費政策，加強房地產(chǎn)價格監(jiān)管。切實整頓市場價格秩序，規(guī)范市場價格行為，加大查處各種價格違法行為的力度。及時根據(jù)市場價格變動情況落實低收入群眾的價格補貼。

（六）關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入增長的預(yù)期目標

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入預(yù)期均實際增長7%。隨著經(jīng)濟較快增長、企業(yè)效益繼續(xù)改善、促進農(nóng)民增收政策措施的實施、企業(yè)職工最低工資標準的提高，城鄉(xiāng)居民的收入將持續(xù)增加。但要較大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入特別是農(nóng)村居民的收入水平仍面臨較多困難和制約因素。

為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長，將逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，采取綜合措施提高低收入群眾的收入水平，努力擴大中等收入群體的比例。完善促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的稅收、價格、補貼等政策，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，注重培養(yǎng)各類實用型專業(yè)人才，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，實施“低收入農(nóng)戶奔小康”工程，切實增加農(nóng)民收入。

（七）關(guān)于人口、就業(yè)和社會保障目標

人口自然增長率控制在6.2％。以內(nèi)。由于計劃生育二胎生育間隔期政策的調(diào)整，預(yù)計今年全省出生人數(shù)將有所增加，人口自然增長率也將有所提高。為此，將繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)；加強對流動人口的服務(wù)和管理；積極應(yīng)對人口老齡化問題。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)65萬人。今年被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)新增勞動力、大中專畢業(yè)生的就業(yè)壓力仍然較大，但政府將進一步加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，大力做好零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保家庭人員的就業(yè)工作，充分發(fā)揮中小企業(yè)、民營經(jīng)濟以及服務(wù)業(yè)在增加就業(yè)中的作用，促進就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增加。

新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)60萬人，新增城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)60萬人，新增城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)150萬人，新增失業(yè)保險參保人數(shù)50萬人，新增工傷保險參保人數(shù)200萬人。社會保障體系建設(shè)方面，繼續(xù)推行“五費合征”，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，健全參保繳費的激勵約束機制，穩(wěn)步開展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點，建立健全多層次的養(yǎng)老保險體系。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，加快建立面向城鎮(zhèn)全體居民的醫(yī)療保障制度。全面推進以農(nóng)民工為重點的工傷保險參保工作。穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資額度，積極推行大病住院統(tǒng)籌為主、兼顧門診統(tǒng)籌的保障模式，不斷擴大受益面。探索構(gòu)建新型社會福利體系，健全社會救助體系，加強被征地農(nóng)民基本生活保障工作，認真落實城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)三無人員集中供養(yǎng)以及教育、醫(yī)療、住房等救助制度和政策，逐步提高救助和保障水平。

（八）關(guān)于節(jié)能降耗和主要污染物減排的目標

單位生產(chǎn)總值能耗下降4%以上，化學(xué)需氧量排放量下降3%左右，二氧化硫排放量下降3%左右。我省經(jīng)濟發(fā)展仍處于轉(zhuǎn)型升級階段，節(jié)能減排措施見效需要一個過程，完成上述約束性指標的難度較大，必須進一步加大工作力度。

圍繞完成節(jié)能減排目標，將繼續(xù)深入開展“節(jié)能降耗年”活動，積極實施“十百千節(jié)能行動”。繼續(xù)實施循環(huán)經(jīng)濟“991”和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“4121”示范工程。嚴格執(zhí)行市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準，實行項目區(qū)域限批，堅決控制新的高耗能項目，全面禁止新的高污染項目，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。組織實施重大節(jié)能減排技術(shù)專項，引導(dǎo)和鼓勵用能排污單位加快技術(shù)改造步伐。加快燃煤電廠二氧化硫污染治理進度，確保達標排放。全面開展“811”環(huán)境保護新三年行動，加大江河水系源頭生態(tài)建設(shè)力度，大力推進八大水系的污染控制和整治工作，不斷完善流域排污總量控制實施機制，著力推進重點城鎮(zhèn)、錢塘江流域臨江城鎮(zhèn)和太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工作。進一步落實《全省工業(yè)項目新增污染控制的若干意見》，加快削減污染物排放總量。全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治和農(nóng)村節(jié)能減排工作。做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用工作。建立和完善節(jié)能降耗、污染減排等約束性指標公報和評價考核制度。

（九）安全生產(chǎn)目標

億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在0.39人。20**年億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.41人，比上年下降5%，今年全省將進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，力爭將億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在0.39人，下降3%，達到全國先進水平。為此,將進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，完善安全生產(chǎn)體系建設(shè)，大力推進重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理，加強對公共安全的監(jiān)督檢查，推動社會應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動機制的建立。全面推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治。切實落實安全生產(chǎn)責任制，努力遏制重特大事故發(fā)生。

為實現(xiàn)上述主要目標，我們將全面落實全省經(jīng)濟工作會議精神和政府工作報告確定的各項工作任務(wù)，圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的實施，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一關(guān)鍵，注重規(guī)劃引導(dǎo)，突出抓好以“三個千億”工程為主體的重點項目建設(shè)，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的力度，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測和綜合協(xié)調(diào)，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

第一、充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。大力推進“十一五”規(guī)劃綱要及各專項規(guī)劃實施，進一步落實環(huán)杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃年度實施計劃。開展“十一五”規(guī)劃綱要中期評估。加快推進主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，引導(dǎo)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和城鄉(xiāng)人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。創(chuàng)新規(guī)劃綜合管理和銜接協(xié)調(diào)的體制機制，推進規(guī)劃工作法制化，逐步形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，促進全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二、大力組織實施“三個千億”工程。圍繞“三個千億”工程著力推進“四個一批”重點項目建設(shè)，爭取一批項目建成投入使用，加快一批項目建設(shè)進度，爭取一批項目開工建設(shè)，全力推進一批項目的前期工作。為了加快推進以“三個千億”工程為主體的重點項目建設(shè)，將著力破解重點項目土地、資金等要素制約，進一步完善重點項目推進機制，以落實“四制”（項目法人制、招標投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制）和“四控制”（質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、安全控制）為突破口，提高重點項目建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理水平。

第三、扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是深化促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的改革。完善創(chuàng)新激勵機制，制定技術(shù)要素參與收益分配的政策，鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入。著力推進土地、水、電、勞動力等要素市場化配置改革。積極開展排污總量控制和排污權(quán)交易制度改革。加強市場準入、品牌建設(shè)、融資擔保等方面的改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。二是不斷深化社會領(lǐng)域的體制改革。進一步深化教育體制、文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制和收入分配制度改革。穩(wěn)妥推進居住證制度改革。三是深化行政管理體制改革。進一步擴大縣級政府的管理權(quán)限，開展中心鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革試點。深化審批制度改革。加強和規(guī)范新開工項目管理，完善投資管理體制。加快構(gòu)建公共財政體制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。四是著力推進農(nóng)村領(lǐng)域的體制改革。建立促進土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的激勵機制，探索農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式改革。進一步推進中心鎮(zhèn)培育工程。擴大支農(nóng)資金整合改革試點。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，加快建立與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接的財政轉(zhuǎn)移支付等制度。探索建立農(nóng)村康莊工程、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護管理體制。積極擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點，進一步完善政策性農(nóng)村住房保險制度。五是加快建立省級綜合配套改革試點區(qū)。

第四、加強經(jīng)濟運行的監(jiān)測預(yù)警和綜合協(xié)調(diào)。完善月度、季度經(jīng)濟形勢分析和重要情況報告制度，特別是對固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、節(jié)能減排、物價、就業(yè)、收入分配等方面的變化趨勢和突出矛盾，將密切跟蹤，加強調(diào)研，采取有效措施加以解決。制訂和落實重要生產(chǎn)資料的儲備、應(yīng)急預(yù)案，重點做好局部區(qū)域有序用電工作。認真做好土地、資金等要素供給的綜合協(xié)調(diào)。