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各位代表：

我受杭州市余杭區(qū)人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告區(qū)十三屆人大一次會議以來的主要工作，請予審議。

一年來，區(qū)人大常委會在中共杭州市余杭區(qū)委的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人大工作，按照區(qū)第十二次黨代會和區(qū)委十二屆三次（擴大）會議的要求，執(zhí)行區(qū)十三屆人大一次會議決議，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極開展各項工作，為促進經(jīng)濟強區(qū)、文化名區(qū)、生態(tài)城區(qū)和"法治余杭"建設，共建共享生活品質(zhì)新余杭，作出了積極的貢獻。

一、圍繞中心，依法行使各項職權

區(qū)人大常委會牢固樹立中心意識，緊緊圍繞經(jīng)濟建設中心和服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局，依法行使好重大事項決定權、監(jiān)督權和人事任免權。一年來，共舉行9次常委會會議，審議了40多項議題，作出決議、決定4項，提出審議意見18項。

依法審議決定重大事項。根據(jù)財政預算執(zhí)行情況，常委會審查和批準了20*年財政決算和20*年財政收支預算的部分變更，并就優(yōu)化財政支出結(jié)構，整合專項資金、提高財政資金使用效益，加強對政府性債務、國有資產(chǎn)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政監(jiān)管，推進部門預算等問題提出了意見和要求。支持審計機關依法審計，專題審議了區(qū)政府關于審計工作情況的報告、審計工作報告指出問題糾正情況和處理結(jié)果的報告。根據(jù)審議意見和審計意見，區(qū)政府制定了專項資金管理辦法，將30項專項資金整合成22項，提高了專項資金的使用績效。根據(jù)計劃執(zhí)行情況，常委會審查同意新增5個河道整治項目為20*年度政府投資項目，同意杭州西溪國家濕地公園三期工程項目變更為政府投資項目，同意良渚博物館新館周邊環(huán)境整治改造項目列入政府性投資項目計劃。組織開展了對部分政府投資項目和重大項目的視察活動，強化了計劃執(zhí)行和重大項目的規(guī)范實施。常委會審議同意了區(qū)政府關于閑林鎮(zhèn)倉前鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整及設立五常街道方案的報告，并作出了相關決定，保證了行政區(qū)劃調(diào)整的積極穩(wěn)妥實施。為擴大公民對管理國家事務的有序參與，保障司法民主和公正，常委會作出了調(diào)整人民陪審員員額的決定，將我區(qū)人民陪審員員額按法院審判人員100%配備，支持和保證了人民陪審員制度在我區(qū)的貫徹實施。

依法實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。常委會認真貫徹監(jiān)督法，綜合運用多種監(jiān)督方式，依法行使監(jiān)督權。一是加強對法律法規(guī)貫徹實施的監(jiān)督。對科學技術普及法進行了執(zhí)法檢查，對上一年開展的義務教育法執(zhí)法檢查意見落實情況進行了跟蹤督查，同時配合省、市人大常委會對生態(tài)建設和環(huán)境保護法、老年人權益保障法開展了執(zhí)法檢查。二是加強對專項工作的監(jiān)督。常委會會議專題審議"一府兩院"專項工作報告8項，主任會議聽取專題報告4項。三是開展工作評議。組織全區(qū)人大代表開展對質(zhì)監(jiān)余杭分局和區(qū)衛(wèi)生局的工作評議。評議工作體現(xiàn)了依法評議、講求實效的原則，取得了積極的成效。四是加強對決議、決定貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。對區(qū)人大及其常委會作出的關于推進余杭生態(tài)區(qū)建設的決議、關于推進"法治余杭"建設的決議等6項重要決議貫徹執(zhí)行情況進行了專題審議。同時，還對5項規(guī)范性文件進行了備案審查，處理、督辦來信來訪來電188件。

依法進行人事任免。常委會正確處理好黨管干部與人大依法任免干部的關系，嚴格按照法定程序任免干部。繼續(xù)堅持法律知識考試制度、任職資格審查制度和實行表態(tài)發(fā)言，增強被任命干部的法治意識、公仆意識。一年來，常委會共依法任免國家機關工作人員72人次，任免人民陪審員32人次。對12名擬提任人員進行了任前法律知識考試，對9名擬提任法律職務人員進行了任職資格審查，2名局長在常委會會議上作了任職表態(tài)發(fā)言。

二、突出重點，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

區(qū)人大常委會堅持把關系我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會普遍關注的重大問題，作為監(jiān)督的重點，在監(jiān)督中支持政府推行工作。

促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為推進"工業(yè)強區(qū)"戰(zhàn)略的貫徹實施，在深入調(diào)查、廣泛聽取意見的基礎上，常委會專題審議了區(qū)政府關于實施"工業(yè)強區(qū)"戰(zhàn)略、加強節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟工作的報告，提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、落實節(jié)能降耗責任、加強節(jié)能監(jiān)管、建立節(jié)能指標和監(jiān)測體系等審議意見。為加快推進我區(qū)商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展，常委會開展了對專業(yè)市場建設項目的視察，專題審議了區(qū)政府關于我區(qū)商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展情況的報告，提出了明確商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展定位、優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點和商貿(mào)市場規(guī)劃、優(yōu)化發(fā)展服務環(huán)境、加快商貿(mào)項目建設等審議意見。為促進土地利用方式轉(zhuǎn)變，推進節(jié)約用地、集約用地，常委會專題審議了區(qū)政府關于貫徹宏觀政策加強土地調(diào)控工作的報告，就嚴格土地管理、推行工業(yè)用地招拍掛、盤活存量土地、維護被征地農(nóng)民合法權益、加大土地執(zhí)法力度等提出了審議意見。為推進臨平副城和三組團建設，常委會開展對污水治理工程等公建設施建設情況的視察，專題審議了區(qū)政府關于貫徹實施"加快我區(qū)城市化建設的決議"、推進"一副三組團"公建設施建設情況的報告，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、完善組團建設體制機制、加快公建項目推進等審議意見。區(qū)政府十分重視區(qū)人大常委會提出的審議意見，有些已得到落實，有些正在逐步研究辦理。

促進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科教興區(qū)是推進我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。常委會開展了科學技術普及法實施情況的執(zhí)法檢查，要求區(qū)政府完善科普工作機制，健全科普網(wǎng)絡，整合科普資源，加大科普投入，加快科技館項目建設和布展工作，依法將科普經(jīng)費納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政預算，以保障科普事業(yè)的發(fā)展。對義務教育法執(zhí)法檢查提出意見的落實情況組織跟蹤檢查，區(qū)政府調(diào)整提高了農(nóng)村山區(qū)教師工資補貼標準，采取措施改善了學生接送車安全問題。組織代表深入調(diào)研并廣泛聽取選民意見，依法組織對質(zhì)監(jiān)余杭分局和區(qū)衛(wèi)生局的工作評議，代表們有針對性地提出了完善檢測機制、加強質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作、深化鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院體制改革、加大公共衛(wèi)生投入、加強執(zhí)法隊伍建設等評議意見，支持和推進了我區(qū)質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生工作。為促進我區(qū)宗教事業(yè)發(fā)展，主任會議還聽取了區(qū)政府關于我區(qū)宗教場所管理的報告，開展走訪調(diào)研，提出了意見建議。

促進社會和諧穩(wěn)定。為保障經(jīng)濟社會發(fā)展的良好秩序，常委會專題審議了區(qū)政府關于我區(qū)"打黑除惡"專項整治工作的報告，提出了打防結(jié)合、完善"打黑除惡"長效機制、積極探索實踐保護舉報人證人制度等審議意見，支持和推進了"平安余杭"建設。為加強對公共權力的監(jiān)督，常委會專題審議了區(qū)人民檢察院關于我區(qū)反貪污賄賂偵查工作的報告，提出了完善監(jiān)督機制、積極探索預防職務犯罪、提高貪污賄賂犯罪偵查辦案能力等審議意見，監(jiān)督和支持檢察機關強化法律監(jiān)督職能。

三、服務民生，切實維護人民群眾的利益

區(qū)人大常委會緊緊抓住人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，加強監(jiān)督，切實維護人民群眾的根本利益。

維護群眾合法權益。為保障被征地農(nóng)民的合法權益，常委會專題審議了區(qū)政府關于實施征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本生活保障工作的報告，督促區(qū)政府妥善解決了20*年底前征地、20*年后已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保繳費差異問題。為推進流動人口的計劃生育服務，常委會專題審議了區(qū)政府關于流動人口計劃生育管理服務工作的報告，提出的增加專項工作經(jīng)費、建立綜合管理服務機制等意見引起政府重視，并得到了落實。為保障殘疾人合法權益，主任會議聽取了區(qū)政府關于殘疾人保障法貫徹實施情況的報告，要求區(qū)政府專題研究解決家庭困難、需長年服藥的精神障礙殘疾人的用藥保障問題，并提供免費用藥服務。

促進"清潔余杭"行動。"清潔余杭"是去年區(qū)政府根據(jù)區(qū)委部署開展的一項重點工作，反映了全區(qū)城鄉(xiāng)居民的共同愿望。區(qū)人大常委會組織開展了對全區(qū)"清潔余杭"行動實施情況的視察，聽取了區(qū)政府關于全區(qū)"清潔余杭"行動情況的匯報，對14個重點推進村進行了現(xiàn)場查看。代表們在對全區(qū)"清潔余杭"行動成效給予充分肯定的同時，指出了進展還不平衡、資金短缺壓力大、社會參與度還不夠高等問題和不足，建議政府要加強宣傳教育和引導，堅持指導分類、目標分層、實施分步、注重實效，健全和完善"清潔余杭"行動長效投入機制，健全和完善長效管理和督查機制。還召開主任會議專題聽取區(qū)政府關于河道整治工作的報告，指導各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大建立了清潔行動督查制度，經(jīng)常性地開展對本地區(qū)清潔行動的督查活動。通過區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級人大聯(lián)動督查，為全區(qū)開展"清潔余杭"行動進一步營造了聲勢、創(chuàng)造了有利條件，推進了"清潔余杭"行動的更好實施。

促進公交一體化工作。實現(xiàn)公交一體化、切實解決"出行難"問題，是近年來我區(qū)廣大人民群眾普遍關心的熱點、難點。在歷次區(qū)人大會議期間，區(qū)人大代表多次提出相關議案，歷屆人大常委會多次組織我區(qū)市人大代表開展調(diào)研，并向市人大會議提出相關議案。經(jīng)過多方努力，我區(qū)于20*年啟動并實施了該項工作。區(qū)人大常委會對區(qū)十三屆人大一次會議上6件題為《要求開通余杭至杭州主城區(qū)快速公交、推進"一副三組團"整體發(fā)展》的代表議案進行了重點督辦，并多次到承辦單位調(diào)研，召開區(qū)人大代表座談會廣泛征求意見，召開主任會議專題聽取區(qū)政府關于推進公交一體化工作的匯報，支持和促進了公交一體化工作的穩(wěn)步實施。

四、夯實基礎，充分發(fā)揮代表作用

區(qū)人大常委會著力做好新形勢下的代表工作，豐富和創(chuàng)新代表活動載體，支持和保障代表依法履行職責，充分發(fā)揮代表作用。

認真做好新一屆人大代表的各項基礎性工作。建立各代表小組，推選組長、副組長，健全了代表組織網(wǎng)絡。開展代表小組長專題培訓，指導代表開展活動。建立財經(jīng)、城建環(huán)保、法制、教科文衛(wèi)四個專業(yè)代表小組，并注重發(fā)揮專業(yè)代表小組的作用。落實并認真實行主任會議成員及專職委員走訪聯(lián)系代表制度，繼續(xù)實施每月一次代表接待日制度，密切與代表的聯(lián)系。繼續(xù)組織開展了優(yōu)秀代表議案建議的評比表彰活動。

加強代表議案、建議的督辦工作。常委會注重加強經(jīng)常性的跟蹤督辦，努力提高辦理質(zhì)量。區(qū)十三屆人大一次會議期間收到的331件代表議案、建議均得到較好處理。加強與區(qū)政府及承辦單位的協(xié)調(diào)與溝通，對首次辦理代表反映不滿意的5件建議，督促承辦單位進行了重新辦理，取得了較好效果，得到了代表的好評。重點督辦代表議案、建議22件，使一些重點難點問題得到逐步解決。同時，常委會還注重閉會期間代表意見和建議的交辦，促使及時辦理落實。

開展"我為余杭新農(nóng)村建設獻一策"代表主題活動。主題活動從4月初開始至7月底結(jié)束，全區(qū)共有287名區(qū)人大代表參加了活動，參與率達96%。活動期間，代表走訪選民2487人，召開選民座談會68個，組織視察檢查30次。代表們圍繞新農(nóng)村建設主題，結(jié)合當前重點工作"清潔余杭"行動，積極出謀獻策，共提出意見、建議472條。經(jīng)梳理匯總形成綜合性建議11條，單項性建議15條。這些意見和建議，函告區(qū)政府后，都得到了認真研究處理。通過代表主題活動，較好地推動了我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設，同時也激發(fā)了代表的履職熱情，增強了代表的履職意識，為本屆代表履職搭建了平臺，創(chuàng)造了條件。

完善代表定向視察工作。擴大了定向視察范圍，全區(qū)參加定向視察的代表小組由6個組擴大到19個組（每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道各1個）。常委會領導和各委辦注重了對定向視察工作的聯(lián)系和指導，使定向視察工作得到了有效推進。代表小組定向視察活動內(nèi)容包括"清潔余杭"行動、實施"工業(yè)強區(qū)"戰(zhàn)略、飲用水源保護、職業(yè)病防治、社會幫扶救助、民事審判等19個專題。代表定向視察活動的開展，密切了人大代表與政府職能部門及司法機關的聯(lián)系，有效推動了被視察單位的工作。

積極為代表履職創(chuàng)造條件。為保障代表知政、議政、督政的權利，常委會堅持在年中組織召開區(qū)人大代表聽取政府上半年工作匯報會，監(jiān)督和支持區(qū)政府完成全年工作目標和任務。堅持代表列席常委會會議制度，邀請并組織代表參加常委會執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察活動。改進向代表通報常委會工作的方式，印制代表專用信封，及時快速向代表寄送資料，暢通了代表知情知政渠道。

五、規(guī)范指導，推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作新發(fā)展

區(qū)人大常委會堅持把聯(lián)系、指導鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大作為常委會工作的一項重要內(nèi)容，努力推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大發(fā)揮職能作用。

提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作水平。舉辦鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大干部培訓班，首次組織部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大負責人赴全國人大培訓中心參加法律知識和業(yè)務知識培訓。堅持和完善分片聯(lián)席會議制度，常委會領導和各委辦做到及時聯(lián)系、參加會議，并交流、指導工作。繼續(xù)完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大規(guī)范化建設，完善"代表進社區(qū)"活動和"代表之家"建設。

指導鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大依法行使職權。繼續(xù)指導鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大進一步規(guī)范鎮(zhèn)鄉(xiāng)預算監(jiān)督、街道財政性資金收支監(jiān)督，經(jīng)過近年來的實踐，鎮(zhèn)鄉(xiāng)預算監(jiān)督、街道財政性資金收支監(jiān)督已普遍成為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大的經(jīng)常性監(jiān)督工作內(nèi)容，尤其是鎮(zhèn)鄉(xiāng)預算調(diào)整正在逐步依法規(guī)范。繼續(xù)指導鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大推行半年度政府（辦事處）工作匯報會制度，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大組織的人大代表聽取半年度政府（辦事處）工作匯報已成為代表履職的重要途徑。

總結(jié)推廣鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大特色、亮點工作。換屆以來，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大積極探索實踐人大行使職權的方法和途徑，基層人大工作更具生機和活力。常委會加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大特色、亮點工作調(diào)研，通過舉辦人大干部讀書會、人大工作座談會，及時總結(jié)推廣了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大加強預算監(jiān)督和街道財政性資金收支監(jiān)督、督大項目推進和"清潔余杭"行動、創(chuàng)新鎮(zhèn)鄉(xiāng)代表工作等方面的經(jīng)驗，推動了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大的工作實踐和創(chuàng)新。一年來，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作各具特色，富有成效，得到了黨委的大力支持和區(qū)委主要領導的充分肯定以及政府的認真配合。

六、改進作風，提高常委會及機關的履職能力

區(qū)人大常委會及機關以作風建設年為契機，以增強工作實效為目標，銳意進取，積極創(chuàng)新，努力提高自身履職能力。

開展作風建設年活動。"建生活品質(zhì)新余杭、創(chuàng)人民滿意新業(yè)績、樹勤政廉潔新形象"為主題的作風建設年實踐活動和共建共享"生活品質(zhì)之城"大討論活動，是區(qū)委部署的重要活動。人大機關結(jié)合實際，認真抓好落實，始終走在前列。常委會領導認真開展了"七個一"聯(lián)系和"走進矛盾、破解難題"活動，推動重點項目建設，促進一些難點熱點問題的解決。通過認真查找問題、整改落實，機關作風更加務實，機關效能建設不斷推進，為完成全年工作任務提供了保障。

加強學習和調(diào)研。堅持機關每月政治理論學習制度，組織常委會機關干部認真學習黨的***精神和各級黨委會議及文件精神。堅持每季一課法制講座制度，就人大常委會工作制度及人大工作實務、行政法基礎理論知識、科學技術普及法、統(tǒng)計法、監(jiān)督法等內(nèi)容舉辦了5次講座。堅持委辦調(diào)研制度，常委會領導和各委辦完成選題調(diào)研報告12篇，圍繞審議議題撰寫調(diào)研報告9篇。通過加強學習和調(diào)研，進一步提高了常委會組成人員和機關工作人員的法律水平以及依法行使職權的能力。

加強制度建設。對照監(jiān)督法的規(guī)定，對區(qū)人大常委會現(xiàn)行的25項工作制度進行了全面梳理，并提出了完善相關制度的意見。在上屆人大常委會工作基礎上，常委會會議審議提出了"區(qū)人民代表大會議事規(guī)則（草案）"，提請本次會議審查通過。

加強人大宣傳信息工作。辦好"余杭人大網(wǎng)"、"余杭人大動態(tài)"、"余杭人大工作通訊"和"大事記"，著手編纂《區(qū)十二屆人大及其常委會概覽》。積極拓展信息宣傳渠道，在做好常規(guī)性宣傳報導的同時，在《城鄉(xiāng)導報》刊出人大工作專版2次，報送上級人大信息并錄用80篇。

各位代表，回顧過去的一年，在中共杭州市余杭區(qū)委的正確領導下，本屆區(qū)人大常委會工作開局良好。這是全體人大代表、常委會組成人員以及常委會機關工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院的密切配合、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大的支持分不開的。在此，我代表區(qū)人大常委會，向所有關心、支持人大工作的同志和各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在取得工作成績和工作成效的同時，我們也清醒認識到工作中還存在不少困難和不足。主要是：全面貫徹監(jiān)督法的要求、切實提高監(jiān)督實效還需要在實踐中不斷努力和探索；代表議案的提出和處理工作還需進一步改進和規(guī)范；對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作的調(diào)研和指導還需進一步加強；工作中的一些具體制度還需進一步完善；常委會組成人員及機關工作人員的能力水平還需進一步提高等。這些，都需要在今后的工作中努力加以改進和提高。

各位代表，今年是全面貫徹黨的***精神的第一年。全面貫徹黨的***精神，區(qū)人大及其常委會就要按照總書記提出的"把人大及其常委會建設成為名副其實的國家權力機關、全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關"這一總要求，進一步認清形勢、明確任務、把握要求、振奮精神，深化對新時期人大工作地位與作用的認識，切實增強做好人大工作的責任感和使命感；始終堅持和依靠黨的領導，保證人大工作正確的政治方向；深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把推動科學發(fā)展、促進社會和諧貫穿于人大依法履職的全過程。

今年也是我區(qū)城市化工業(yè)化兩輪驅(qū)動深入推進，全面實現(xiàn)我區(qū)"***"規(guī)劃的關鍵之年。在新的形勢下，余杭經(jīng)濟和社會發(fā)展將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，對人大工作也提出了新的更高的要求。今年區(qū)人大常委會工作總的指導思想是：以黨的***精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照區(qū)委十二屆四次全會的要求，認真執(zhí)行區(qū)十三屆人大二次會議決議，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持解放思想，堅持依法履職，圍繞區(qū)委實施城市化工業(yè)化兩輪驅(qū)動、"一化帶四化"同步發(fā)展戰(zhàn)略，為努力把余杭建設成最適宜居住的"美麗之洲"作出新的貢獻。

根據(jù)這一指導思想，今年著重做好以下幾方面的工作：

（一）認真審議決定重大事項，進一步促進重大決策的科學化、民主化和規(guī)范化。圍繞區(qū)委中心工作，認真貫徹執(zhí)行《浙江省各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規(guī)定》，對關系全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的根本性、長遠性重大問題，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，通過法定程序，適時作出決議、決定，把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲业囊庵竞腿嗣竦囊庠浮Ｖ攸c就"一副三組團"規(guī)劃和建設情況作出決議。同時繼續(xù)加強對區(qū)人大及其常委會重要決議、決定貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（二）突出監(jiān)督重點，進一步增強監(jiān)督實效。立足于實現(xiàn)科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、率先發(fā)展和

改善民生、實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾根本利益，依法開展監(jiān)督工作。認真監(jiān)督法律法規(guī)貫徹實施情況，根據(jù)省、市人大常委會統(tǒng)一部署開展執(zhí)法檢查，區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級人大聯(lián)動開展對《中華人民共和國勞動合同法》貫徹實施情況的檢查。深化對計劃、預算的監(jiān)督，開展對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展"***"規(guī)劃實施中期評估、計劃和預算執(zhí)行情況及政府投資重大建設項目實施情況的調(diào)研和專題審議。更加注重發(fā)揮審計監(jiān)督作用，適時審議有關工作報告。加強專項工作監(jiān)督，審議區(qū)政府堅持"三位一體"、實施"工業(yè)強區(qū)"戰(zhàn)略情況，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；審議區(qū)政府"一副三組團"規(guī)劃和建設情況，推進新型城市化建設；審議區(qū)政府農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障工作情況，促進改善民生問題；審議區(qū)政府貫徹實施《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》情況，促進文化事業(yè)發(fā)展；審議區(qū)人民法院刑事審判工作，強化司法監(jiān)督。主任會議就實施公交一體化、國有資產(chǎn)運行管理、工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排、保障性住房建設、實施人才強區(qū)戰(zhàn)略、數(shù)字電視發(fā)展等內(nèi)容聽取匯報。圍繞區(qū)委、區(qū)政府"清潔綠化余杭"等重點工作，開展專題調(diào)研和集中視察活動。抓好審議意見的整改落實，鞏固審議監(jiān)督的成效。認真貫徹《浙江省各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，繼續(xù)做好規(guī)范性文件備案審查。繼續(xù)加強人大信訪工作。

（三）依法行使人事任免權，進一步規(guī)范人事任免工作。堅持黨管干部和依法任免相統(tǒng)一的原則，認真審議區(qū)人民政府的人事任免議案和"兩院"的人事任免報告，依法任免國家機關工作人員。嚴格執(zhí)行擬提任干部任前法律知識考試制度和擬提任法律職務任職資格審查制度，繼續(xù)推行擬任職人員的任前表態(tài)發(fā)言。在工作監(jiān)督和法律監(jiān)督中加強對任命干部的監(jiān)督，增強人大常委會任命干部的法治意識和公仆意識。

（四）認真做好代表工作，進一步發(fā)揮代表主體作用。做好代表工作是堅持和完善人民代表大會制度，增強人大工作群眾基礎的必然要求。一是改進代表建議交辦、辦理和督辦工作。改進代表建議交辦方式，提高交辦效率。完善辦理制度，提高辦理質(zhì)量。完善代表建議督辦制度，繼續(xù)實行常委會重點督辦代表建議，提高實際問題的解決率。逐步推行代表議案和建議電子化，做好代表議案、建議及辦理結(jié)果網(wǎng)上公布工作。二是加強對代表提出議案和建議的培訓指導，規(guī)范代表議案和建議的提出，提高代表議案和建議的質(zhì)量。三是深化代表活動，注重提高活動實效。在本屆任期內(nèi)開展以"改善民生、人大代表在行動"為主題的系列代表活動，今年重點就教育工作進行專題調(diào)研和視察。繼續(xù)完善代表小組定向視察活動。四是認真開展先進代表小組和代表積極分子評比活動。五是繼續(xù)完善和深化，做好保障代表知情知政權的各項工作。

（五）密切聯(lián)系和指導，進一步規(guī)范并推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作。加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大干部的培訓，適時組織學習和交流，不斷提高基層人大干部的素質(zhì)和能力。加強與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大的聯(lián)系，指導鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大依法行使各項職權。完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大規(guī)范化建設，推進基層人大工作的規(guī)范化、制度化。完善上下聯(lián)動工作機制，進一步形成全區(qū)人大工作的合力。加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大之間的工作交流和研討，組織召開好人大干部讀書會、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作座談會、片組人大工作聯(lián)席會議，及時總結(jié)推廣鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作的成功經(jīng)驗，推進基層人大工作的新發(fā)展。

（六）堅持開拓創(chuàng)新，進一步提高常委會及機關的履職能力和水平。加強思想政治理論、法律知識和專業(yè)知識的學習，繼續(xù)堅持機關每月政治理論學習和每季法律知識講座制度，提高常委會組成人員和常委會機關工作人員的政治業(yè)務素質(zhì)和依法履職能力。繼續(xù)實行常委會主任會議成員及各委辦負責人專題調(diào)研制度，圍繞全區(qū)工作大局、常委會工作重點及創(chuàng)新人大工作方式等內(nèi)容，深入調(diào)查研究，并形成較高質(zhì)量的調(diào)研報告。進一步推進兼職委員積極參與常委會調(diào)研和審議監(jiān)督工作，不斷提高常委會會議審議質(zhì)量。按照監(jiān)督法的要求，修訂和完善常委會工作制度，規(guī)范工作程序，提高依法履職水平。加強和改進宣傳信息工作，完成《區(qū)十二屆人大及其常委會概覽》編纂工作。繼續(xù)加強常委會機關作風建設和效能建設，改進"三會"服務工作，進一步提高機關服務保障水平。

各位代表，人民民主是社會主義的生命。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在改革開放關鍵階段，人大及其常委會在推進社會主義民主政治建設中肩負著崇高使命和艱巨任務。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共杭州市余杭區(qū)委的領導下，全面貫徹***精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步堅持和完善人民代表大會制度，團結(jié)和依靠全區(qū)人民和各級人大代表，為把余杭建設成為和諧包容的創(chuàng)業(yè)之地、自然生態(tài)的宜居之鄉(xiāng)、傳承文化的美麗之洲、民主自由的法治之城而努力奮斗。

人大常委會工作報告

各位代表：

我受杭州市余杭區(qū)人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告區(qū)十三屆人大一次會議以來的主要工作，請予審議。

一年來，區(qū)人大常委會在中共杭州市余杭區(qū)委的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人大工作，按照區(qū)第十二次黨代會和區(qū)委十二屆三次（擴大）會議的要求，執(zhí)行區(qū)十三屆人大一次會議決議，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極開展各項工作，為促進經(jīng)濟強區(qū)、文化名區(qū)、生態(tài)城區(qū)和"法治余杭"建設，共建共享生活品質(zhì)新余杭，作出了積極的貢獻。

一、圍繞中心，依法行使各項職權

區(qū)人大常委會牢固樹立中心意識，緊緊圍繞經(jīng)濟建設中心和服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局，依法行使好重大事項決定權、監(jiān)督權和人事任免權。一年來，共舉行9次常委會會議，審議了40多項議題，作出決議、決定4項，提出審議意見18項。

依法審議決定重大事項。根據(jù)財政預算執(zhí)行情況，常委會審查和批準了20*年財政決算和20*年財政收支預算的部分變更，并就優(yōu)化財政支出結(jié)構，整合專項資金、提高財政資金使用效益，加強對政府性債務、國有資產(chǎn)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政監(jiān)管，推進部門預算等問題提出了意見和要求。支持審計機關依法審計，專題審議了區(qū)政府關于審計工作情況的報告、審計工作報告指出問題糾正情況和處理結(jié)果的報告。根據(jù)審議意見和審計意見，區(qū)政府制定了專項資金管理辦法，將30項專項資金整合成22項，提高了專項資金的使用績效。根據(jù)計劃執(zhí)行情況，常委會審查同意新增5個河道整治項目為20*年度政府投資項目，同意杭州西溪國家濕地公園三期工程項目變更為政府投資項目，同意良渚博物館新館周邊環(huán)境整治改造項目列入政府性投資項目計劃。組織開展了對部分政府投資項目和重大項目的視察活動，強化了計劃執(zhí)行和重大項目的規(guī)范實施。常委會審議同意了區(qū)政府關于閑林鎮(zhèn)倉前鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整及設立五常街道方案的報告，并作出了相關決定，保證了行政區(qū)劃調(diào)整的積極穩(wěn)妥實施。為擴大公民對管理國家事務的有序參與，保障司法民主和公正，常委會作出了調(diào)整人民陪審員員額的決定，將我區(qū)人民陪審員員額按法院審判人員100%配備，支持和保證了人民陪審員制度在我區(qū)的貫徹實施。

依法實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。常委會認真貫徹監(jiān)督法，綜合運用多種監(jiān)督方式，依法行使監(jiān)督權。一是加強對法律法規(guī)貫徹實施的監(jiān)督。對科學技術普及法進行了執(zhí)法檢查，對上一年開展的義務教育法執(zhí)法檢查意見落實情況進行了跟蹤督查，同時配合省、市人大常委會對生態(tài)建設和環(huán)境保護法、老年人權益保障法開展了執(zhí)法檢查。二是加強對專項工作的監(jiān)督。常委會會議專題審議"一府兩院"專項工作報告8項，主任會議聽取專題報告4項。三是開展工作評議。組織全區(qū)人大代表開展對質(zhì)監(jiān)余杭分局和區(qū)衛(wèi)生局的工作評議。評議工作體現(xiàn)了依法評議、講求實效的原則，取得了積極的成效。四是加強對決議、決定貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。對區(qū)人大及其常委會作出的關于推進余杭生態(tài)區(qū)建設的決議、關于推進"法治余杭"建設的決議等6項重要決議貫徹執(zhí)行情況進行了專題審議。同時，還對5項規(guī)范性文件進行了備案審查，處理、督辦來信來訪來電188件。

依法進行人事任免。常委會正確處理好黨管干部與人大依法任免干部的關系，嚴格按照法定程序任免干部。繼續(xù)堅持法律知識考試制度、任職資格審查制度和實行表態(tài)發(fā)言，增強被任命干部的法治意識、公仆意識。一年來，常委會共依法任免國家機關工作人員72人次，任免人民陪審員32人次。對12名擬提任人員進行了任前法律知識考試，對9名擬提任法律職務人員進行了任職資格審查，2名局長在常委會會議上作了任職表態(tài)發(fā)言。

二、突出重點，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

區(qū)人大常委會堅持把關系我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會普遍關注的重大問題，作為監(jiān)督的重點，在監(jiān)督中支持政府推行工作。

促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為推進"工業(yè)強區(qū)"戰(zhàn)略的貫徹實施，在深入調(diào)查、廣泛聽取意見的基礎上，常委會專題審議了區(qū)政府關于實施"工業(yè)強區(qū)"戰(zhàn)略、加強節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟工作的報告，提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、落實節(jié)能降耗責任、加強節(jié)能監(jiān)管、建立節(jié)能指標和監(jiān)測體系等審議意見。為加快推進我區(qū)商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展，常委會開展了對專業(yè)市場建設項目的視察，專題審議了區(qū)政府關于我區(qū)商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展情況的報告，提出了明確商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展定位、優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點和商貿(mào)市場規(guī)劃、優(yōu)化發(fā)展服務環(huán)境、加快商貿(mào)項目建設等審議意見。為促進土地利用方式轉(zhuǎn)變，推進節(jié)約用地、集約用地，常委會專題審議了區(qū)政府關于貫徹宏觀政策加強土地調(diào)控工作的報告，就嚴格土地管理、推行工業(yè)用地招拍掛、盤活存量土地、維護被征地農(nóng)民合法權益、加大土地執(zhí)法力度等提出了審議意見。為推進臨平副城和三組團建設，常委會開展對污水治理工程等公建設施建設情況的視察，專題審議了區(qū)政府關于貫徹實施"加快我區(qū)城市化建設的決議"、推進"一副三組團"公建設施建設情況的報告，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、完善組團建設體制機制、加快公建項目推進等審議意見。區(qū)政府十分重視區(qū)人大常委會提出的審議意見，有些已得到落實，有些正在逐步研究辦理。

促進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科教興區(qū)是推進我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。常委會開展了科學技術普及法實施情況的執(zhí)法檢查，要求區(qū)政府完善科普工作機制，健全科普網(wǎng)絡，整合科普資源，加大科普投入，加快科技館項目建設和布展工作，依法將科普經(jīng)費納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政預算，以保障科普事業(yè)的發(fā)展。對義務教育法執(zhí)法檢查提出意見的落實情況組織跟蹤檢查，區(qū)政府調(diào)整提高了農(nóng)村山區(qū)教師工資補貼標準，采取措施改善了學生接送車安全問題。組織代表深入調(diào)研并廣泛聽取選民意見，依法組織對質(zhì)監(jiān)余杭分局和區(qū)衛(wèi)生局的工作評議，代表們有針對性地提出了完善檢測機制、加強質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作、深化鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院體制改革、加大公共衛(wèi)生投入、加強執(zhí)法隊伍建設等評議意見，支持和推進了我區(qū)質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生工作。為促進我區(qū)宗教事業(yè)發(fā)展，主任會議還聽取了區(qū)政府關于我區(qū)宗教場所管理的報告，開展走訪調(diào)研，提出了意見建議。

促進社會和諧穩(wěn)定。為保障經(jīng)濟社會發(fā)展的良好秩序，常委會專題審議了區(qū)政府關于我區(qū)"打黑除惡"專項整治工作的報告，提出了打防結(jié)合、完善"打黑除惡"長效機制、積極探索實踐保護舉報人證人制度等審議意見，支持和推進了"平安余杭"建設。為加強對公共權力的監(jiān)督，常委會專題審議了區(qū)人民檢察院關于我區(qū)反貪污賄賂偵查工作的報告，提出了完善監(jiān)督機制、積極探索預防職務犯罪、提高貪污賄賂犯罪偵查辦案能力等審議意見，監(jiān)督和支持檢察機關強化法律監(jiān)督職能。

三、服務民生，切實維護人民群眾的利益

區(qū)人大常委會緊緊抓住人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，加強監(jiān)督，切實維護人民群眾的根本利益。

維護群眾合法權益。為保障被征地農(nóng)民的合法權益，常委會專題審議了區(qū)政府關于實施征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本生活保障工作的報告，督促區(qū)政府妥善解決了20*年底前征地、20*年后已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保繳費差異問題。為推進流動人口的計劃生育服務，常委會專題審議了區(qū)政府關于流動人口計劃生育管理服務工作的報告，提出的增加專項工作經(jīng)費、建立綜合管理服務機制等意見引起政府重視，并得到了落實。為保障殘疾人合法權益，主任會議聽取了區(qū)政府關于殘疾人保障法貫徹實施情況的報告，要求區(qū)政府專題研究解決家庭困難、需長年服藥的精神障礙殘疾人的用藥保障問題，并提供免費用藥服務。

促進"清潔余杭"行動。"清潔余杭"是去年區(qū)政府根據(jù)區(qū)委部署開展的一項重點工作，反映了全區(qū)城鄉(xiāng)居民的共同愿望。區(qū)人大常委會組織開展了對全區(qū)"清潔余杭"行動實施情況的視察，聽取了區(qū)政府關于全區(qū)"清潔余杭"行動情況的匯報，對14個重點推進村進行了現(xiàn)場查看。代表們在對全區(qū)"清潔余杭"行動成效給予充分肯定的同時，指出了進展還不平衡、資金短缺壓力大、社會參與度還不夠高等問題和不足，建議政府要加強宣傳教育和引導，堅持指導分類、目標分層、實施分步、注重實效，健全和完善"清潔余杭"行動長效投入機制，健全和完善長效管理和督查機制。還召開主任會議專題聽取區(qū)政府關于河道整治工作的報告，指導各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大建立了清潔行動督查制度，經(jīng)常性地開展對本地區(qū)清潔行動的督查活動。通過區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級人大聯(lián)動督查，為全區(qū)開展"清潔余杭"行動進一步營造了聲勢、創(chuàng)造了有利條件，推進了"清潔余杭"行動的更好實施。

促進公交一體化工作。實現(xiàn)公交一體化、切實解決"出行難"問題，是近年來我區(qū)廣大人民群眾普遍關心的熱點、難點。在歷次區(qū)人大會議期間，區(qū)人大代表多次提出相關議案，歷屆人大常委會多次組織我區(qū)市人大代表開展調(diào)研，并向市人大會議提出相關議案。經(jīng)過多方努力，我區(qū)于20*年啟動并實施了該項工作。區(qū)人大常委會對區(qū)十三屆人大一次會議上6件題為《要求開通余杭至杭州主城區(qū)快速公交、推進"一副三組團"整體發(fā)展》的代表議案進行了重點督辦，并多次到承辦單位調(diào)研，召開區(qū)人大代表座談會廣泛征求意見，召開主任會議專題聽取區(qū)政府關于推進公交一體化工作的匯報，支持和促進了公交一體化工作的穩(wěn)步實施。

四、夯實基礎，充分發(fā)揮代表作用

區(qū)人大常委會著力做好新形勢下的代表工作，豐富和創(chuàng)新代表活動載體，支持和保障代表依法履行職責，充分發(fā)揮代表作用。

認真做好新一屆人大代表的各項基礎性工作。建立各代表小組，推選組長、副組長，健全了代表組織網(wǎng)絡。開展代表小組長專題培訓，指導代表開展活動。建立財經(jīng)、城建環(huán)保、法制、教科文衛(wèi)四個專業(yè)代表小組，并注重發(fā)揮專業(yè)代表小組的作用。落實并認真實行主任會議成員及專職委員走訪聯(lián)系代表制度，繼續(xù)實施每月一次代表接待日制度，密切與代表的聯(lián)系。繼續(xù)組織開展了優(yōu)秀代表議案建議的評比表彰活動。

加強代表議案、建議的督辦工作。常委會注重加強經(jīng)常性的跟蹤督辦，努力提高辦理質(zhì)量。區(qū)十三屆人大一次會議期間收到的331件代表議案、建議均得到較好處理。加強與區(qū)政府及承辦單位的協(xié)調(diào)與溝通，對首次辦理代表反映不滿意的5件建議，督促承辦單位進行了重新辦理，取得了較好效果，得到了代表的好評。重點督辦代表議案、建議22件，使一些重點難點問題得到逐步解決。同時，常委會還注重閉會期間代表意見和建議的交辦，促使及時辦理落實。

開展"我為余杭新農(nóng)村建設獻一策"代表主題活動。主題活動從4月初開始至7月底結(jié)束，全區(qū)共有287名區(qū)人大代表參加了活動，參與率達96%。活動期間，代表走訪選民2487人，召開選民座談會68個，組織視察檢查30次。代表們圍繞新農(nóng)村建設主題，結(jié)合當前重點工作"清潔余杭"行動，積極出謀獻策，共提出意見、建議472條。經(jīng)梳理匯總形成綜合性建議11條，單項性建議15條。這些意見和建議，函告區(qū)政府后，都得到了認真研究處理。通過代表主題活動，較好地推動了我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設，同時也激發(fā)了代表的履職熱情，增強了代表的履職意識，為本屆代表履職搭建了平臺，創(chuàng)造了條件。

完善代表定向視察工作。擴大了定向視察范圍，全區(qū)參加定向視察的代表小組由6個組擴大到19個組（每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道各1個）。常委會領導和各委辦注重了對定向視察工作的聯(lián)系和指導，使定向視察工作得到了有效推進。代表小組定向視察活動內(nèi)容包括"清潔余杭"行動、實施"工業(yè)強區(qū)"戰(zhàn)略、飲用水源保護、職業(yè)病防治、社會幫扶救助、民事審判等19個專題。代表定向視察活動的開展，密切了人大代表與政府職能部門及司法機關的聯(lián)系，有效推動了被視察單位的工作。

積極為代表履職創(chuàng)造條件。為保障代表知政、議政、督政的權利，常委會堅持在年中組織召開區(qū)人大代表聽取政府上半年工作匯報會，監(jiān)督和支持區(qū)政府完成全年工作目標和任務。堅持代表列席常委會會議制度，邀請并組織代表參加常委會執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察活動。改進向代表通報常委會工作的方式，印制代表專用信封，及時快速向代表寄送資料，暢通了代表知情知政渠道。

五、規(guī)范指導，推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作新發(fā)展

區(qū)人大常委會堅持把聯(lián)系、指導鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大作為常委會工作的一項重要內(nèi)容，努力推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大發(fā)揮職能作用。

提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作水平。舉辦鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大干部培訓班，首次組織部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大負責人赴全國人大培訓中心參加法律知識和業(yè)務知識培訓。堅持和完善分片聯(lián)席會議制度，常委會領導和各委辦做到及時聯(lián)系、參加會議，并交流、指導工作。繼續(xù)完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大規(guī)范化建設，完善"代表進社區(qū)"活動和"代表之家"建設。

指導鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大依法行使職權。繼續(xù)指導鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大進一步規(guī)范鎮(zhèn)鄉(xiāng)預算監(jiān)督、街道財政性資金收支監(jiān)督，經(jīng)過近年來的實踐，鎮(zhèn)鄉(xiāng)預算監(jiān)督、街道財政性資金收支監(jiān)督已普遍成為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大的經(jīng)常性監(jiān)督工作內(nèi)容，尤其是鎮(zhèn)鄉(xiāng)預算調(diào)整正在逐步依法規(guī)范。繼續(xù)指導鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大推行半年度政府（辦事處）工作匯報會制度，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大組織的人大代表聽取半年度政府（辦事處）工作匯報已成為代表履職的重要途徑。

總結(jié)推廣鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大特色、亮點工作。換屆以來，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大積極探索實踐人大行使職權的方法和途徑，基層人大工作更具生機和活力。常委會加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大特色、亮點工作調(diào)研，通過舉辦人大干部讀書會、人大工作座談會，及時總結(jié)推廣了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大加強預算監(jiān)督和街道財政性資金收支監(jiān)督、督大項目推進和"清潔余杭"行動、創(chuàng)新鎮(zhèn)鄉(xiāng)代表工作等方面的經(jīng)驗，推動了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大的工作實踐和創(chuàng)新。一年來，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作各具特色，富有成效，得到了黨委的大力支持和區(qū)委主要領導的充分肯定以及政府的認真配合。

六、改進作風，提高常委會及機關的履職能力

區(qū)人大常委會及機關以作風建設年為契機，以增強工作實效為目標，銳意進取，積極創(chuàng)新，努力提高自身履職能力。

開展作風建設年活動。"建生活品質(zhì)新余杭、創(chuàng)人民滿意新業(yè)績、樹勤政廉潔新形象"為主題的作風建設年實踐活動和共建共享"生活品質(zhì)之城"大討論活動，是區(qū)委部署的重要活動。人大機關結(jié)合實際，認真抓好落實，始終走在前列。常委會領導認真開展了"七個一"聯(lián)系和"走進矛盾、破解難題"活動，推動重點項目建設，促進一些難點熱點問題的解決。通過認真查找問題、整改落實，機關作風更加務實，機關效能建設不斷推進，為完成全年工作任務提供了保障。

加強學習和調(diào)研。堅持機關每月政治理論學習制度，組織常委會機關干部認真學習黨的***精神和各級黨委會議及文件精神。堅持每季一課法制講座制度，就人大常委會工作制度及人大工作實務、行政法基礎理論知識、科學技術普及法、統(tǒng)計法、監(jiān)督法等內(nèi)容舉辦了5次講座。堅持委辦調(diào)研制度，常委會領導和各委辦完成選題調(diào)研報告12篇，圍繞審議議題撰寫調(diào)研報告9篇。通過加強學習和調(diào)研，進一步提高了常委會組成人員和機關工作人員的法律水平以及依法行使職權的能力。

加強制度建設。對照監(jiān)督法的規(guī)定，對區(qū)人大常委會現(xiàn)行的25項工作制度進行了全面梳理，并提出了完善相關制度的意見。在上屆人大常委會工作基礎上，常委會會議審議提出了"區(qū)人民代表大會議事規(guī)則（草案）"，提請本次會議審查通過。

加強人大宣傳信息工作。辦好"余杭人大網(wǎng)"、"余杭人大動態(tài)"、"余杭人大工作通訊"和"大事記"，著手編纂《區(qū)十二屆人大及其常委會概覽》。積極拓展信息宣傳渠道，在做好常規(guī)性宣傳報導的同時，在《城鄉(xiāng)導報》刊出人大工作專版2次，報送上級人大信息并錄用80篇。

各位代表，回顧過去的一年，在中共杭州市余杭區(qū)委的正確領導下，本屆區(qū)人大常委會工作開局良好。這是全體人大代表、常委會組成人員以及常委會機關工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院的密切配合、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大的支持分不開的。在此，我代表區(qū)人大常委會，向所有關心、支持人大工作的同志和各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在取得工作成績和工作成效的同時，我們也清醒認識到工作中還存在不少困難和不足。主要是：全面貫徹監(jiān)督法的要求、切實提高監(jiān)督實效還需要在實踐中不斷努力和探索；代表議案的提出和處理工作還需進一步改進和規(guī)范；對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作的調(diào)研和指導還需進一步加強；工作中的一些具體制度還需進一步完善；常委會組成人員及機關工作人員的能力水平還需進一步提高等。這些，都需要在今后的工作中努力加以改進和提高。

各位代表，今年是全面貫徹黨的***精神的第一年。全面貫徹黨的***精神，區(qū)人大及其常委會就要按照總書記提出的"把人大及其常委會建設成為名副其實的國家權力機關、全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關"這一總要求，進一步認清形勢、明確任務、把握要求、振奮精神，深化對新時期人大工作地位與作用的認識，切實增強做好人大工作的責任感和使命感；始終堅持和依靠黨的領導，保證人大工作正確的政治方向；深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把推動科學發(fā)展、促進社會和諧貫穿于人大依法履職的全過程。

今年也是我區(qū)城市化工業(yè)化兩輪驅(qū)動深入推進，全面實現(xiàn)我區(qū)"***"規(guī)劃的關鍵之年。在新的形勢下，余杭經(jīng)濟和社會發(fā)展將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，對人大工作也提出了新的更高的要求。今年區(qū)人大常委會工作總的指導思想是：以黨的***精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照區(qū)委十二屆四次全會的要求，認真執(zhí)行區(qū)十三屆人大二次會議決議，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持解放思想，堅持依法履職，圍繞區(qū)委實施城市化工業(yè)化兩輪驅(qū)動、"一化帶四化"同步發(fā)展戰(zhàn)略，為努力把余杭建設成最適宜居住的"美麗之洲"作出新的貢獻。

根據(jù)這一指導思想，今年著重做好以下幾方面的工作：

（一）認真審議決定重大事項，進一步促進重大決策的科學化、民主化和規(guī)范化。圍繞區(qū)委中心工作，認真貫徹執(zhí)行《浙江省各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規(guī)定》，對關系全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的根本性、長遠性重大問題，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，通過法定程序，適時作出決議、決定，把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲业囊庵竞腿嗣竦囊庠浮Ｖ攸c就"一副三組團"規(guī)劃和建設情況作出決議。同時繼續(xù)加強對區(qū)人大及其常委會重要決議、決定貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（二）突出監(jiān)督重點，進一步增強監(jiān)督實效。立足于實現(xiàn)科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、率先發(fā)展和

改善民生、實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾根本利益，依法開展監(jiān)督工作。認真監(jiān)督法律法規(guī)貫徹實施情況，根據(jù)省、市人大常委會統(tǒng)一部署開展執(zhí)法檢查，區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級人大聯(lián)動開展對《中華人民共和國勞動合同法》貫徹實施情況的檢查。深化對計劃、預算的監(jiān)督，開展對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展"***"規(guī)劃實施中期評估、計劃和預算執(zhí)行情況及政府投資重大建設項目實施情況的調(diào)研和專題審議。更加注重發(fā)揮審計監(jiān)督作用，適時審議有關工作報告。加強專項工作監(jiān)督，審議區(qū)政府堅持"三位一體"、實施"工業(yè)強區(qū)"戰(zhàn)略情況，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；審議區(qū)政府"一副三組團"規(guī)劃和建設情況，推進新型城市化建設；審議區(qū)政府農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障工作情況，促進改善民生問題；審議區(qū)政府貫徹實施《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》情況，促進文化事業(yè)發(fā)展；審議區(qū)人民法院刑事審判工作，強化司法監(jiān)督。主任會議就實施公交一體化、國有資產(chǎn)運行管理、工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排、保障性住房建設、實施人才強區(qū)戰(zhàn)略、數(shù)字電視發(fā)展等內(nèi)容聽取匯報。圍繞區(qū)委、區(qū)政府"清潔綠化余杭"等重點工作，開展專題調(diào)研和集中視察活動。抓好審議意見的整改落實，鞏固審議監(jiān)督的成效。認真貫徹《浙江省各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，繼續(xù)做好規(guī)范性文件備案審查。繼續(xù)加強人大信訪工作。

（三）依法行使人事任免權，進一步規(guī)范人事任免工作。堅持黨管干部和依法任免相統(tǒng)一的原則，認真審議區(qū)人民政府的人事任免議案和"兩院"的人事任免報告，依法任免國家機關工作人員。嚴格執(zhí)行擬提任干部任前法律知識考試制度和擬提任法律職務任職資格審查制度，繼續(xù)推行擬任職人員的任前表態(tài)發(fā)言。在工作監(jiān)督和法律監(jiān)督中加強對任命干部的監(jiān)督，增強人大常委會任命干部的法治意識和公仆意識。

（四）認真做好代表工作，進一步發(fā)揮代表主體作用。做好代表工作是堅持和完善人民代表大會制度，增強人大工作群眾基礎的必然要求。一是改進代表建議交辦、辦理和督辦工作。改進代表建議交辦方式，提高交辦效率。完善辦理制度，提高辦理質(zhì)量。完善代表建議督辦制度，繼續(xù)實行常委會重點督辦代表建議，提高實際問題的解決率。逐步推行代表議案和建議電子化，做好代表議案、建議及辦理結(jié)果網(wǎng)上公布工作。二是加強對代表提出議案和建議的培訓指導，規(guī)范代表議案和建議的提出，提高代表議案和建議的質(zhì)量。三是深化代表活動，注重提高活動實效。在本屆任期內(nèi)開展以"改善民生、人大代表在行動"為主題的系列代表活動，今年重點就教育工作進行專題調(diào)研和視察。繼續(xù)完善代表小組定向視察活動。四是認真開展先進代表小組和代表積極分子評比活動。五是繼續(xù)完善和深化，做好保障代表知情知政權的各項工作。

（五）密切聯(lián)系和指導，進一步規(guī)范并推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作。加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大干部的培訓，適時組織學習和交流，不斷提高基層人大干部的素質(zhì)和能力。加強與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大的聯(lián)系，指導鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大依法行使各項職權。完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大規(guī)范化建設，推進基層人大工作的規(guī)范化、制度化。完善上下聯(lián)動工作機制，進一步形成全區(qū)人大工作的合力。加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大之間的工作交流和研討，組織召開好人大干部讀書會、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作座談會、片組人大工作聯(lián)席會議，及時總結(jié)推廣鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作的成功經(jīng)驗，推進基層人大工作的新發(fā)展。

（六）堅持開拓創(chuàng)新，進一步提高常委會及機關的履職能力和水平。加強思想政治理論、法律知識和專業(yè)知識的學習，繼續(xù)堅持機關每月政治理論學習和每季法律知識講座制度，提高常委會組成人員和常委會機關工作人員的政治業(yè)務素質(zhì)和依法履職能力。繼續(xù)實行常委會主任會議成員及各委辦負責人專題調(diào)研制度，圍繞全區(qū)工作大局、常委會工作重點及創(chuàng)新人大工作方式等內(nèi)容，深入調(diào)查研究，并形成較高質(zhì)量的調(diào)研報告。進一步推進兼職委員積極參與常委會調(diào)研和審議監(jiān)督工作，不斷提高常委會會議審議質(zhì)量。按照監(jiān)督法的要求，修訂和完善常委會工作制度，規(guī)范工作程序，提高依法履職水平。加強和改進宣傳信息工作，完成《區(qū)十二屆人大及其常委會概覽》編纂工作。繼續(xù)加強常委會機關作風建設和效能建設，改進"三會"服務工作，進一步提高機關服務保障水平。

各位代表，人民民主是社會主義的生命。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在改革開放關鍵階段，人大及其常委會在推進社會主義民主政治建設中肩負著崇高使命和艱巨任務。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共杭州市余杭區(qū)委的領導下，全面貫徹***精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步堅持和完善人民代表大會制度，團結(jié)和依靠全區(qū)人民和各級人大代表，為把余杭建設成為和諧包容的創(chuàng)業(yè)之地、自然生態(tài)的宜居之鄉(xiāng)、傳承文化的美麗之洲、民主自由的法治之城而努力奮斗。