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各位委員、同志們：

我受政協第八屆杭州市余杭區委員會常務委員會的委托，向大會報告區八屆政協常委會的工作情況，請委員們審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

一

政協第八屆杭州市余杭區委員會任期的四年，是余杭80萬人民在中共余杭區委的領導下，高舉馬列主義、思想和鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"***"重要思想，以科學發展觀為統領，努力創建社會主義和諧社會，并取得輝煌成就的四年；是余杭經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民生活改善最多的四年；也是從中共中央到地方各級黨委更加重視人民政協工作的四年。中共中央先后頒發了中發［20*］5號《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》、中發［20*］5號《關于加強人民政協工作的意見》這兩個人民政協工作的綱領性文件，進一步豐富、完善了人民政協的理論、方針和政策，進一步推進了人民政協工作的制度化、規范化、程序化建設，進一步推動了各級地方黨委把人民政協工作擺到更加重要的位置，為人民政協在新世紀、新階段更好地發揮作用指明了方向。四年來，全區各級黨組織和廣大干部群眾，深入貫徹黨的十六大精神，圍繞"融入大都市、建設新余杭"和區第十一次黨代會確定的目標任務，合力推進"三大跨越"，努力建設法治余杭，乘勢而上快發展，創強爭優再進位，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設都取得了令人振奮的成就，為區八屆政協各項工作的順利開展提供了良好的條件。四年來，區八屆政協全力依靠全體委員，高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟，牢牢把握團結、民主兩大主題，緊緊圍繞建設富強、民主、文明、和諧社會主義社會的總目標，認真履行政治協商、民主監督、參政議政三項職能，各項工作都取得了顯著成績。

（一）政治協商更加規范

政治協商是政協的首要職能。區八屆政協充分運用政協例會這一主要協商形式，根據不同的協商內容，組織廣大委員參與各個層面的政治協商活動。四年來，共召開了4次全體會議，25次常委會會議，42次主席會議，43次專門委員會會議，初步形成了全體會議廣泛協商、常委會會議專題協商、主席會議重點協商、專門委員會對口協商的格局，并嚴格遵守重大問題協商在"黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前"的"三在前"原則，為協商取得實際效果提供了強有力的保障。

政協全體會議是人民政協最重要、最廣泛的政治協商例會。委員們在會上以大會發言、政情咨詢、小組討論、撰寫提案和反映社情民意等多種形式，就區政府年度工作報告及其他重要報告進行廣泛深入的討論協商，對我區經濟社會發展的重大問題建言獻策，為區委、區政府的科學決策提供了大量的、廣泛的、代表社會各界的、具有很高參考價值的意見和建議，為余杭經濟社會的和諧發展，作出了人民政協不可替代的貢獻。

政協常務委員會會議是人民政協最經常、最集中的政治協商例會。每次常委會大多有相對集中的、經過精心選擇的協商議題。會議圍繞全區中心工作和人民群眾普遍關注的熱點難點問題，分別就提速做大做強民營經濟、建立新型農村合作醫療制度、改善交通兩難、依法維護征地拆遷農民利益、加強師資隊伍建設、破解"三農"難題、加快農村多層住宅建設等專題提交了10個建議案，為區委區政府決策提供了重要的參考意見。如《關于建立新型農村合作醫療制度的建議案》，對《余杭區新型農民合作醫療保險制度》的出臺起到了有力的促進作用；還有交通兩難問題，區政協常委會連續兩年提交的相關建議案，對區政府出臺緩解交通兩難方面的政策措施，起到了很好的推動作用，為我區的城市化建設作出了一定的貢獻。

政協主席會議是人民政協開展協商活動的又一重要的例會形式。如第32次主席會議專題協商了我區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案），會議就發展指標、實施舉措、重大項目等提出了4個方面的意見，得到了區委區政府的充分肯定，為完善我區的"***"發展綱要作出了貢獻。在首次區長和主席聯席會議上，就創建節約型社會和發展農家樂旅游產業的議題進行了協商，提出了關于降低機關運行成本、促進資源節約和集約利用、加強公共投資項目管理、發展農家樂旅游產業的45項意見和建議，得到了區政府和職能部門的好評。四年來，主席會議還就其它事關全區改革、發展、穩定大局的重要問題開展了協商活動，如鄉鎮機關車改、鄉鎮機構改革、住房公積金管理等等，為區委、區政府的科學決策提供了大量的參考意見和建議。

區八屆政協還通過專委會會議的形式，對區政府有關職能部門提出的協商課題，開展認真的對口協商討論。如在專題協商"四小車"管理問題時，社會法制和港澳臺僑委員會的委員們從有利于穩定和加強管理考慮，提出了"禁止非法營運、逐年減少營運人力三輪車、大力發展公共交通"等8條建設性意見，引起區城管執法局、交通局、公安局等部門的高度重視。

（二）民主監督不斷推進

人民政協的民主監督是人民監督的重要組成部分。四年來，我們按照同志關于人民政協要通過提出建議和批評，積極發揮監督作用的要求，堅持在協商討論和參政議政中提出建議和意見，推進黨委政府決策的民主化、科學化；堅持運用提案、建議案、視察、調研、反映社情民意等形式，提出批評和建議，推進政府職能和工作作風的轉變；努力營造民主氛圍，鼓勵和支持政協委員運用大會發言、政情咨詢、撰寫提案、專題調研等多種形式開展民主監督活動，促進廉政建設，改進政府工作；積極探索民主監督的新形式，開展了對我區職能部門工作的專項民主監督活動，促進了我區各項工作不斷向前發展。

專項民主監督活動是我區政協工作的一項新探索，曾作為人民政協工作的創新經驗，在省市政協的有關會議作過經驗介紹。四年來，我們先后以全區"創模"工作、社會保障工作、科技工作和經濟發展軟環境建設為內容，開展過4次專項民主監督活動。如20*年開展的經濟發展軟環境建設民主監督活動，以調查問卷，明查暗訪等形式，對區行政服務中心及其進駐的15個職能部門的工作進行了調研和評議，并就政策環境、行政審批、工作機制等問題提出了8個方面的意見和建議，引起了區政府和區行政服務中心的高度關注。

換屆以來，我們先后開展專項視察活動45次，并形成了關于我區互聯網服務場所、文明城區創建活動、鎮鄉工業園區建設、基層人民調解工作、拆違工作、背街小巷改善工程等專題視察報告，及時將視察中發現的問題和有關意見建議整理后報送區委、區政府。如區八屆政協第二次常委會會議視察鎮（鄉）工業園區的情況報告，就工業園區建設和發展問題提出建議，為政府決策提供了有價值的參考意見；背街小巷改善工程視察報告，既高度評價了該工程對改善市民生活環境的積極作用，又就節約資金、挖掘臨平歷史文化內涵、加強后續管理等提出意見建議，得到區政府主要領導的重視，要求建設部門予以采納落實。

積極組織或委派委員參與全區的行風建設監督活動，組織召開擔任行風監督員的委員座談會，并在八屆三次全會上作了關于規范特約人員工作的大會發言，以充分發揮特約人員在民主監督中的作用。據統計，有53名政協委員擔任了各類特邀監督員和行風監督員，積極參與公安、城建、交通、民政、教育、衛生、工商、供水、稅務、金融、郵電等20多個系統和部門的行風檢查及其他特邀監督活動。他們深入基層，明察暗訪，對國家機關及其工作人員的工作進行廣泛的監督。同時，我們還認真組織委員積極參與"滿意不滿意單位"評選活動，以推進區級機關的作風建設。

（三）參政議政成效明顯

參政議政作為人民政協一項主要職能，內容日益延伸，成效日益明顯。四年來，區八屆政協把調查研究作為參政議政的基礎性工作，選擇我區經濟建設和社會發展中的重大問題，開展專題調研，提出意見建議，提交了關于臨平工業區建設、西部山區生態保護和開發、農村社會養老保險問題、專業市場現狀和發展、青少年思想道德建設、四小車管理現狀與對策、農家樂旅游業發展等19件調查報告，其中不少調研成果被列為政協常委會會議建議案，所提出的許多意見建議得到區委、區政府的肯定，在決策中發揮了積極作用。

為了使政協的參政議政工作更具針對性、實效性和系統性，本屆政協在繼續抓好提案、信息、座談討論、專題調研等工作的同時，精心組織了兩次系列調研活動。一是"三農"問題系列調研活動，共有農村養老保險、農民增收的制約因素及對策、農村社會穩定、加強農村文化建設、推進城鄉一體化進程等5個子課題，發放調查問卷1000余份，邀請省內和我區的十多名專家進行了論證，形成了相關的五個調研報告，在此基礎上形成《關于解決"三農"若干問題的建議案》，為區委、區政府的科學決策和余杭經濟社會的健康發展提供了有價值的意見；二是創建節約型社會的系列調研活動，以主席會議建議案的形式，向區委、區政府提交了意見和建議，同樣得到了區委、區政府的充分肯定。

在深入調研、獻計獻策的同時，我們還積極參與區委、區政府確定的中心工作，力所能及做好服務工作。各位主席積極參與全區百大重點項目推進工作，為協調推進浙江南望數字視頻解碼芯片項目等重點項目解決有關問題；積極做好經濟薄弱村結對幫扶工作，四年來，主席、副主席會同各有關聯系部門累計籌措幫扶資金290余萬元，聯系項目45個，幫扶14個經濟薄弱村實現脫薄目標；積極做好聯系鎮鄉結對工作，幫助解決實際問題,為基層群眾做了不少實事好事。

（四）提案工作日趨完善

政協提案是政協履行職能最直接、最有效的方式之一，具有全局意義。常委會切實加強對提案工作的領導，制定出臺了《余杭區政協提案工作規則》，進一步推動了我區政協提案工作。四年來，區八屆政協在提高提案工作質量上重點做了三個方面的工作和創新：

一是把好立案關。吸取市政協的經驗，實行了提案初審制度，對一些分析不夠確切、建議不夠具體的提案，及時與委員溝通進行修改完善，做到不符合要求的不予立案。同時針對承辦單位反映的提案立意不清、字跡模糊、語句不通的問題，我們實行了提案整理打印后交辦的制度。經過努力，我們交到承辦單位的提案，主題突出、格式統一、打印清晰，受到了各承辦單位的一致好評。

二是突出督辦工作。逐步建立和完善了主席、分管副區長聯系的重點提案督辦制度；每年在交辦會議后，對辦案大戶進行逐一走訪、督察，對辦案大戶開展聯系督辦；對當年已辦理的提案，在下半年就落實情況進行跟蹤檢查；對上年度承諾解決或列入計劃解決的提案，進行跨年度跟蹤督辦；努力做好不滿意提案的溝通督辦工作。

三是強化服務意識。認真做好委員的知情服務，通過各種方式，讓委員了解區情、政情，引導委員圍繞區委工作中心和政府重點工作撰寫提案。加強與提案承辦單位的溝通服務，變被動等待辦理為主動上門溝通，變單純的檢查督促為與承辦單位共同動腦筋、想辦法，積極促進提案的辦理和落實。經過努力，提案工作取得了提案質量和提案辦理質量的雙提高。四年來，我們共收到委員以提案形式提交的意見建議1024件，立案交辦979件。這些提案批評監督有理有據，意見建議切實中肯，整體質量很高。經過承辦單位的認真辦理，實現了百分之百的辦結率，不少提案取得了實效，委員滿意和基本滿意率都保持在95%以上。

（五）信息工作成績突出

政協信息是了解民情、反映民意、集中民智的重要渠道。區八屆政協始終把了解、反映社情民意作為政協履行職能的基礎和關鍵環節來抓，通過多年的實踐探索，已形成了一套具有自身特色的做法。一是加強隊伍建設。政協主席親自掛帥，副主席專門分管，提案委具體負責，辦公室專人落實，委員、聯誼會員、特約信息員主動撰寫，反映社情民意網絡健全。二是健全工作機制。除向委員發放反映社情民意信息專用箋、開展重點課題約稿、定期培訓信息員外，還開展委員走訪約談，由政協正副主席帶隊，定期與委員開展雙向交流，上門聽取委員反映社情民意。三是制訂獎罰制度。每年評選表彰社情民意工作積極分子，并將撰寫社情民意作為考評聯絡組、專業組和雙好委員的重要內容，對委員進行定期考核。

四年來，區政協共編報反映社情民意的《政協信息》296期，其中有46件得到區委、區政府領導批示；通過市政協信息處報送市委市政府領導和上級政協的有79件，被市政協錄用的21件，被全國政協采用的8件。不少社情民意引起了有關領導和部門的重視，反映的一些突出問題得到了較好解決。如有委員反映《對福利企業政策應重新審視》的信息，通過杭州市政協信息處上報到全國政協，被采用后報送給了國務院有關領導。不少領導對政協社情民意工作也非常支持，如區委何關新書記對政協的社情民意工作就非常重視，每件必看，多次批示，據統計，何書記四年批示的政協信息件數達到了22件之多。由于成績突出，區政協信息工作連續四年受到市政協表彰。

（六）文史工作碩果累累

政協文史工作是人民政協具有特色的一項重要工作。八屆政協在加強征集出版文史資料的同時，充分發揮文史工作存史、資政、團結、育人的社會功能，以是否堅持社會主義先進文化的前進方向，是否有助于愛國統一戰線工作，是否服務于經濟建設大局為選題標準，積極探索文史工作直接為現實服務的新路子，在抓系列、抓特色、抓精品上下功夫，取得了豐碩成果。

四年來，區八屆政協先后編輯出版了《余杭政協志》、《天堂綠洲》、《余杭百事通》、《紀念抗日戰爭勝利60周年專輯》、《話說余杭》、《余杭古橋》等共110余萬字文史資料。其中《余杭政協志》全面記錄了余杭政協半個多世紀的風雨歷程，是一部資料翔實的政協百科全書，其作用和意義不可替代且彌久深遠；《天堂綠洲》反映了五常濕地、閑林水鄉等地特有的區域風情，對推進余杭的旅游和文化事業意義重大；《余杭百事通》記錄了余杭區各單位辦事指南等方面內容，實用性很強，老百姓非常歡迎；《紀念抗日戰爭勝利60周年專輯》突出了當事人的親歷、親見和親聞，保存了珍貴的愛國主義教育史料。

（七）聯誼活動廣泛深入

團結和民主是人民政協的兩大主題。四年來，區八屆政協把圍繞大目標，加強大聯合，促進大團結作為一項重要任務，不斷強化主題意識，努力搭建共事舞臺，形成了和諧、寬松、奮進的團結民主氛圍。

充分發揮派、工商聯和各人民團體在政協工作中的重要作用。制定并堅持主席和副主席聯系派、工商聯和各人民團體負責人的制度，凡遇重大問題的協商都邀請派、工商聯和各人民團體負責人參加，支持派、工商聯和各人民團體以組織名義在政協的重要會議和活動中發表政見。加強與港澳委員、區內港澳同胞、僑胞代表的聯系，積極開展慰問、走訪、聯誼等活動，宣傳"一國兩制"方針和政策，廣泛征求他們對統一戰線工作的意見和建議，為促進祖國統一貢獻力量。

區八屆政協以聯誼交友為目的，與省內外兄弟縣（市、區）政協廣泛開展聯系和交流。我們認真當好東道主，圓滿完成了全省政協主席讀書班的承辦工作；和諸暨市政協聯合發起成立了浙江省十一縣（市、區）政協聯誼會，并與桐鄉市政協共同承辦了第一次會議；積極參加杭州市城區政協主席聯誼會和長江三角洲十三縣（市、區）政協聯誼會的各項活動。四年中，共接待省、市和兄弟縣（市、區）政協的客人276批3000多人次，通過聯誼，宣傳了余杭，研討了工作，交流了經驗，增進了友誼。

精心組織大型紀念、慶祝、慰問活動。我們充分發揮政協之友聯誼會、政協藝術團、書畫院等組織的作用，精心組織了余杭區政協成立50周年"八個一"紀念活動，以及紀念抗日戰爭和世界反法西斯戰爭勝利60周年歌詠比賽、新年茶話會、政協書畫展等10余次大型活動，為營造我區社會政治生活團結、民主、和諧的氛圍作出了新的貢獻。積極引導廣大政協聯誼會會員關心國家大事和本區區情，發動會員反映社情民意，促進了一些社會問題的解決。

繼續堅持開展科技、文化、醫衛"下鄉"活動，四年共組織委員和專家300多人次下鄉服務，受惠群眾達2萬多人次；組織廣大委員和機關干部積極參加"春風行動"，僅區八屆二次全會上發動廣大委員為區福利中心的病殘孩子捐款就達13.8萬元，產生了良好的社會影響。

（八）整體素質不斷增強

加強理論學習，是搞好自身建設的首要前提。四年來，區政協始終把學習擺在重要位置，通過舉辦理論中心組學習、委員培訓班、常委讀書會、專題報告會、知識講座、情況通報會，以及編發學習參考資料等方法，積極組織委員們深入學習貫徹黨的十六大精神，加深對建設和諧社會、社會主義榮辱觀等重要思想的理解，深入學習政協章程、中共中央兩個五號文件和統戰理論知識，提高全體委員的理論素養和參政議政能力。同時，我們以保持共產黨員先進性教育、"從嚴治黨保先進，同心同德促發展"主題教育、效能建設等活動為重要載體，通過廣泛座談、征求意見、查擺問題、整改落實，強化了政協領導班子的思想作風建設，加強了機關隊伍建設，促進和提高了政協機關的服務水平和工作水平。

在重視思想建設的同時，我們十分重視抓好制度建設和組織建設。在制度建設上，根據政協工作需要，制訂完善了常委會工作規則、提案工作規則、專委會組織通則等有關政協工作規章制度。在組織建設方面，在區委的重視和支持下，政協機關內部機構進行了調整，設立了一辦五委，辦公室科室設置也得到進一步健全，為開展專委會工作提供了堅實的組織保障；出臺了《關于加強區政協界別小組工作的若干意見》、《關于加強政協委員隊伍建設的意見》、《區政協各專委會專業組、聯絡組年度工作考核辦法（試行）》，積極探索委員管理辦法，充分發揮委員履行職能的積極性和主動性，豐富活躍各專業組、聯絡組活動，在全區政協系統形成了奮勇爭先、爭創一流的風尚。

區八屆政協還十分重視宣傳工作。我們密切與各級各類新聞媒體的聯系，通過各種新聞媒體，及時宣傳報道區政協的重要工作和活動，努力營造良好的輿論環境。四年來，省、市有關新聞媒體共刊登報道我區政協活動稿件59篇，專項民主監督、政情咨詢等特色工作，在全省范圍內創出了較高的知名度。20*年先后創辦了《余杭政協》內部刊物，開通了政協網站，并以此為陣地，及時通報我區重大方針政策，宣傳政協重點工作，展現廣大委員風采，為更好地履行政協職能發揮了重要作用。

回顧區八屆政協的工作，我們在繼承中發展，在實踐中探索，在開拓中前進，取得了可喜的成績，為今后開創政協工作新局面奠定了良好的基礎。四年來，我們的工作得到了中共余杭區委的高度重視，得到了區人大、區政府及其各部門的密切配合，得到了各黨派團體和全體委員的大力支持，得到了社會各界朋友的熱情關心。在此，我謹代表區八屆政協常務委員會，向所有重視、配合、支持、關心政協工作的各級黨政領導、有關方面和社會各界，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，區八屆政協工作中還存在一些不足之處，對照政協章程的規定和社會各界的期望，我們的工作還有不少方面需要繼續改善。主要是政治協商有待進一步規范，民主監督的力度應進一步加大，委組活動需進一步活躍，與委員的聯系應進一步加強，委員的主體作用需進一步發揮，視察調研的針對性和實效性有待于進一步深化等。所有這些，都需要在今后的工作實踐中認真探索、不斷改進。

二

實事求是地總結以往的經驗，對充分發揮人民政協的優勢，推動政協工作與時俱進，具有十分重要的意義。四年來，區八屆政協堅持從人民政協的性質、任務和余杭的實際出發，積極探索新形勢下政協工作的新路子，在工作實踐中積累了一些經驗和體會。

（一）堅持依靠黨委、政府，政協工作才能順利開展

要做好政協工作，離不開黨委的重視、政府的支持和有關部門的配合。區八屆政協以來，中共余杭區委下發了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的實施意見》、《關于進一步推進人民政協履行職能制度化規范化程序化建設的若干意見》等文件，區政府下發了《關于辦理人大代表議案和政協委員提案工作規則》的文件，對我區進一步加強新時期人民政協工作提出了規范性要求和意見。四年來，區委常委會每年安排2次聽取政協黨組的工作匯報，研究解決政協工作中的問題；政協主席列席區委常委會議，副主席分別列席區人大常委會議和區政府常務會議；政協召開的常委會議、重要的專題研討會、座談會，區委、區人大、區政府主要領導或分管領導都參加會議，并通報情況，聽取意見建議。區政府各部門還與政協各專門委員會建立了對口聯系制度。做到了建議案有案必復，提案、信息、舉報及時辦理答復，如委員提案，每年辦復率都在100%，采納率達到80%以上，滿意和基本滿意率均在95%以上。健全和堅持了區委、人大、政府、政協辦公室主任（秘書長）聯席會議制度。健全了對政協組織和政協委員意見、建議的反饋制度。

實踐使我們體會到，這幾年政協工作得以順利開展，與區委的重視，區政府的支持，各級各部門的配合是分不開的，黨委、政府的重視和支持是政協做好工作的關鍵，只有贏得了黨委、政府的重視和支持，人民政協的工作才能真正發揮作用。

（二）堅持圍繞中心，服務大局，政協工作才能有所作為

發展是中國共產黨執政興國的第一要務，也是人民政協履行職能的第一要務。四年來，區八屆政協牢牢把握發展這個根本任務，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟建設這個中心，自覺服務于全區改革、發展、穩定的大局，通過政協提案、專題協商、專項民主監督、視察調研和反映社情民意等多種形式，就事關全區經濟和社會發展的重要問題，提出了不少建設性的意見和建議。如關于提速做大做強民營經濟的調研、關于構建節約型社會的調研、關于建立新型農村合作醫療制度的調研等等，均以政協建議案或系列調研報告提交區委、區政府，有的得到了落實，有的作為決策的參考，為我區的經濟和社會發展作出了積極的貢獻。實踐使我們體會到，只有圍繞中心，服務大局開展政協工作，人民政協才能真正發揮自身人才薈萃、智力密集的作用；只有緊緊圍繞中心、服務大局履行政協職能，人民政協才能參政在點子上，議政在關鍵處，才能因其不可替代的作用而獲得相應的地位。

（三）堅持把握團結和民主兩大主題，政協工作才能不斷增強感召力和凝聚力

同志指出："牢牢把握團結和民主兩大主題，把這兩大主題貫穿于人民政協工作的各方面、貫穿于人民政協事業發展的全過程，人民政協就能不斷增強感召力、凝聚力，調動各方面的積極性，更好地履行職能，不斷開拓工作新局面。"按照這個要求，區八屆政協在實際工作中，特別注意把兩大主題和三項職能有機結合起來，把履行職能的過程看作是建設社會主義政治文明的過程，看作是實現大團結大聯合的過程。在協商問題、表達意見、反映情況、協調關系、化解矛盾、增進共識等履行職能工作中，堅持想政府所想，急政府所急，不給政府出難題，碰到問題不吹毛求疵，而是寓監督于理解、支持、幫助之中。政協領導班子和機關做到團結和諧，政協委員之間堅持求同存異、體諒包容，遇事多商量、多溝通，既尊重多數人的共同意愿，又照顧少數人的合理要求。團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，注重保持一種生動活潑、寬松和諧的民主氛圍。

實踐使我們認識到，衡量政協工作做得好不好，首先在于是否發揚民主、廣開言路，營造寬松的思想政治環境和人文環境，是否彼此心情舒暢、和諧相處，促進大團結大聯合。我們正是在工作中牢牢把握了團結民主兩大主題，使得我們生活工作在政協這個組織中的人們，既體會到了家庭般的和諧與溫暖，又享受到了暢所欲言的快樂。團結和民主使我們取得了可喜的成績，離開團結和民主，人民政協就失去了存在和發展的歷史根據，政協工作就失去了無往不勝的依托。

（四）堅持與時俱進，開拓創新，政協工作才能充滿生機和活力

創新是民族進步的靈魂，也是政協工作永葆生機和活力的源泉。面對綜合國力大幅增強、經濟建設突飛猛進、社會事業日益發展、人民生活不斷改善的新形勢，區八屆政協從思想理念、思維方式和工作方法上除舊布新，與時俱進。為創新政治協商形式，我們舉行了政府區長和政協主席聯席會議，會議雙方就事先設定的議題，進行面對面的、開誠布公的交流，取得了很好的效果；為探索政協民主監督的新路子，我們開展了每年一次的專項民主監督活動，并取得了很好的實際效果；為使更多的委員能在重要場所發表自己的意見，提高委員參政議政的積極性，我們在全會期間開展了政情咨詢活動，得到了全體委員和政府部門雙方的好評；為把調研活動做深做細，我們積極創新調研方式，一改以往專委會各自為戰的做法，集中各專委會的精兵強將，開展了"三農"問題和創建節約型社會的兩個系列調研活動，并請省市有關方面的專家，對調研成果進行評價和輔導，使政協的整體實力和"人才薈萃、智力密集"的優勢得以彰顯，切實提高了調研質量。

實踐使我們體會到，處在新世紀，新時期，只有與時俱進，解放思想，開拓創新，根據新情況，針對新問題，樹立新理念，理清新思路，嘗試新方法，自覺地融入新時代，政協工作才能充滿活力，才能煥發新的強大的生命力。

（五）堅持實事求是，求真務實，政協工作才能取得實效

四年來，八屆政協為余杭的社會和經濟發展作出了一定的貢獻，是因為我們堅持了實事求是的思想路線。幾年來，我們堅持勤奮學習，深入調研的好傳統，從余杭的實際出發，注重從宏觀上、全局上思考和把握政協工作中的重大問題，注重提倡求真務實的工作作風，注重與時代、與人民同呼吸共命運。我們做到了對了解掌握的情況盡可能有一個客觀、科學、辯證的分析，特別是發表意見和建議，事先吃透吃準實際情況，了解國家有關法規政策，了解社會各界群眾不同的意愿，了解事物發展的新走勢。我們做到了政協工作不追求表面的熱鬧，不單純追求數量而不注重質量，不為追求政協的"業績"而去做對黨委、政府和群眾沒有多少實際意義、政府難以操作、條件尚不具備和政協本身沒有力量完成的事。

實踐使我們體會到，只有堅持實事求是的思想路線和求真務實的工作作風，緊密結合本地實際，深入調查研究，政協工作才能有的放矢，取得實效。

（六）堅持體察民意，關注民生，政協工作才能在構建和諧社會中發揮作用

構建社會主義和諧社會是全黨和全國人民的中心任務。社會要和諧，就要維護好最廣大群眾的根本利益。面對這一重大課題，人民政協必須體察民意，關注民生，充分發揮自身的優勢，深入了解和反映群眾的愿望和要求。必須深入基層，深入群眾，依托委員提案、社情民意等載體，通過委員約談會、群眾座談會等形式，傾聽民意，了解民聲，及時掌握和反映全區改革發展中出現的新情況、新問題。四年來，區八屆政協所提交的979件提案，所反映的406件社情民意信息，所形成的10件建議案和19件調研報告，極大部分涉及的都是關系廣大群眾切身利益的問題，如環境治理、就業再就業、社會保障、農民收入、失地農民利益、教育、醫療、住房、交通、安全生產、社會治安等等。體察民意、關注民生，是本屆政協工作的一大特色。我們站在群眾的立場上想問題，站在群眾利益的得失上提建議，把區政協工作的主要精力聚集在關注群眾利益的實踐上。

實踐證明，人民政協只有始終不渝地堅持體察民情，關注民生，充分運用人民政協這一獨特的民主形式，廣開言路，積極地、及時地、如實地反映各個階層、各個方面的真實情況和不同群體的利益訴求，才能為推進和諧社會建設做出新貢獻。

（七）堅持發揮委員的主體作用，政協工作才能構筑好扎實的基礎

做好新時期的政協工作，離不開政協委員的智慧和創造，離不開每個委員的積極參與。從這個認識出發，八屆政協在實際工作中，十分注重發揮全體委員的作用，每年在政協委員中認真開展"寫一件提案，提一條合理化建議，反映一條社情民意，參加一次視察，為群眾辦一件實事"的"五個一"活動。同時，我們還十分注意發揮專委會和聯絡組的作用，各委組都做到了"年初有計劃，全年有活動；活動有成果，年終有評比"。各委組的主動參與，為八屆政協卓有成效的工作充實了豐富的內容。廣大政協委員積極履行政治協商、民主監督和參政議政三項職能，在協商問題、調查研究、反映情況、發表意見等方面，做到了盡心盡職、肝膽相照。四年中，有一位委員僅提案就撰寫了37件，還有一位委員共撰寫了24條信息。同時，在本職工作崗位上，委員們也做到了勤勤懇懇、率先垂范。為此，四年中，有10名委員被評為市、區級勞動模范，有102名委員被評為"雙好委員"，有35人次委員撰寫的提案被評為"優秀提案"，有27人次委員被評為"信息工作積極分子"。

實踐使我們認識到：只有全體委員"熱心、盡心、用心"人民政協事業，真正履行好自己的職責，政協工作才能真正地開展起來。因此，做好政協工作，必須充分發揮委員的作用，必須充分發揮各專委會和聯絡組的作用，離開了廣大委員的積極參與和認真工作，政協工作就難以取得成效。

三

各位委員，區八屆政協已經光榮完成了歷史使命，九屆政協即將肩負起承前啟后、繼往開來的光榮使命。黨的十六屆六中全會對建設社會主義和諧社會作出了全面部署，我們迎來了構建社會主義和諧社會，開辟中國特色社會主義新境界的重要發展時期。不久前剛結束的中共余杭區委第十二次代表大會，明確提出了"堅持發展主旋律、推進五質大提升，構建和諧創業、和諧發展、和諧生活的現代化都市新區"的戰略目標，為今后五年全區經濟社會發展構畫了美好藍圖，為政協工作指明了方向。今后的政協工作，天地將更加寬廣，任務將更加艱巨。在此，我代表區八屆政協常務委員會，就今后一段時期的工作提出幾點建議，供九屆政協的領導和委員們參考。

第一、深入學習貫徹中共十六屆六中全會精神，為構建和諧社會作出貢獻

中共十六屆六中全會，是在我國經濟社會進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議全面分析了當前的形勢和任務，從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會的全局出發，研究了構建社會主義和諧社會的一系列重大問題。深入學習、全面貫徹十六屆六中全會精神是擺在新一屆政協面前的首要任務。要通過多種形式和途徑，組織廣大委員及政協工作者認真學習《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把思想高度統一到十六屆六中全會精神上來，要積極營造聯系實際、民主討論、求真務實的學風，繼續深入學習構建社會主義和諧社會的重大意義、指導思想、深刻內涵、目標任務、指導原則和工作部署，增強貫徹黨的基本路線和方針政策的堅定性，增強做好人民政協工作的責任感和使命感。遵照區第十二次黨代會的奮斗目標，政協工作要著眼發展，胸懷全局，堅持把政協工作置于全區工作大局之中精心謀劃，以是否有利于促進發展、是否有利于加強團結、是否有利于服務群眾作為選題立項、開展工作的取舍標準，力求在角度的選擇上、力度的把握上、廣度的覆蓋上充分體現盡職而不越位、幫忙而不添亂、切實而不表面，全力做好加強團結、維護穩定、倡導和諧工作，為構建和諧社會作出貢獻。

第二、全面貫徹落實中共中央兩個五號文件，進一步開創政協工作新局面

中共中央中發［20*］5號《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》、中發［20*］5號《關于加強人民政協工作的意見》這兩個五號文件，著眼于新世紀我國政治制度和政黨制度的健康發展，全面、系統地總結和概括了多黨合作和政治協商必須遵循的一些重要政治準則，強調要堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和"***"重要思想為指導，堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領和基本經驗，堅持"長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共"的基本方針，保持寬松穩定、團結和諧的政治環境。學習好、貫徹好、落實好這兩個推進人民政協工作的綱領性文件，是當前政協組織和廣大政協委員的一項重要政治任務。要從加強黨的執政能力建設的高度，認真學習、深刻領會和準確把握兩個五號文件的精神實質，把思想統一到中央精神上來。要結合實際，研究制定貫徹落實的具體措施，認真總結推廣好的經驗和做法，及時研究解決貫徹落實過程中出現的問題。要繼續做好兩個文件的宣傳工作，使全社會更加關心和支持中國共產黨領導下的多黨合作事業。要深刻把握政協章程要領和各項規章制度，切實把握人民政協的性質、地位和作用，找準歷史方位，堅持與時俱進，不斷增強使命感、責任感、榮譽感，努力提高履行三項職能的水平，進一步開創政協工作新局面。

第三、圍繞黨和政府的中心任務開展工作，進一步提高履行職能的質量和水平

圍繞中心、服務大局是政協工作的重要原則，要緊緊圍繞中共十六屆六中全會提出的奮斗目標和區第十二次黨代會提出的各項任務，按照區委的部署和要求，認真履行政協職能。要始終把促進發展作為參政興區的第一要務，堅持經濟建設這個中心，緊緊抓住新世紀頭二十年這一重要的戰略機遇期，著眼于實現全面建設小康社會的奮斗目標，就完善社會主義市場經濟體制，構建社會主義和諧社會，推進城市化進程，實現區域經濟協調發展，加快文化、科技、教育、衛生事業發展等我區經濟社會發展中的重大問題，開展專題調研，搞好協商討論，為區委、區政府的科學決策提出前瞻性、建設性的意見建議和對策思路；要探索新的載體、運用新的形式，就政府職能轉變、深化行政審批制度改革和加強黨風廉政建設等，切實有效地開展民主監督，努力促進我區經濟社會發展環境的進一步改善。

第四、堅持團結和民主兩大主題，進一步鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線

要從發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的高度，堅持把團結和民主兩大主題貫穿于政協一切工作的始終。建設社會主義政治文明，是中共十六大提出的全面建設小康社會的重要目標。人民政協作為共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是發揚人民民主的重要載體，在政治文明建設中具有獨特的地位。要堅持"長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共"的方針，切實加強同各派、工商聯、人民團體和各界人士的聯系，拓寬參政議政舞臺，努力營造民主協商、平等議事的濃厚氛圍，積極推進決策的民主化科學化，更好地發揮人民政協在政治文明建設中的作用。注重按照政協界別特點開展活動，充分發揮各派、各界別委員的優勢，促進各派、人民團體之間的團結協作。進一步暢通民主渠道，加強反映社情民意工作，及時了解和反映不同利益群體和各個社會階層的愿望和利益訴求，幫助黨和政府做好協調關系、化解矛盾的工作，把各界群眾的意志和力量引導到社會主義現代化建設上來。要高舉愛國主義、社會主義的旗幟，多形式、多渠道、多領域地開展聯絡聯誼和對外交往工作，最大限度地團結海內外各方面的力量，促進我區改革開放，促進祖國統一大業。

第五、適應新形勢新任務的要求，進一步加強政協自身建設

要在繼承和發揚人民政協優良傳統的基礎上，大力加強政協自身建設，以適應新形勢新任務的需要。特別是在區九屆政協的開局之初，要切實加強對新委員政協理論和統戰理論的學習培訓工作。通過多種形式和途徑，組織委員認真學習人民政協和統一戰線的基本理論和基本知識，學習老一輩革命家關于人民政協的重要論述和中共中央兩個5號文件的精神，學習政協章程和各項規章制度，從理論和實踐上認清人民政協的性質、地位和作用，明確新時期人民政協工作的主要任務；掌握如何當好政協委員的知識，不斷增強使命感、責任感、榮譽感，努力提高參政議政水平。注重加強專門委員會和聯絡組的建設，充分發揮專委會和聯絡組在政協履行職能中的基礎作用。政協常委會和主席會議要切實加強對專委會和聯絡組工作的領導，完善專委會和聯絡組的設置，調配好專委會和聯絡組的領導，協調好專委會和聯絡組的各項活動，為專委會和聯絡組開展工作創造良好條件。重視加強政協制度建設，認真研究推進政協履行職能制度化、規范化、程序化問題，制定完善各項制度，建立健全規范的運行機制。要按照"講質量、講效率、講規范、講協作"的要求，全面加強政協機關建設，提高政協機關整體水平，保證政協各項任務的完成。

各位委員，同志們：區第十二次黨代會為余杭的發展描繪了一幅宏偉的藍圖，區九屆政協必將創造出新的、更加輝煌的業績。讓我們在中共余杭區委的領導下，高舉鄧小平理論和"***"重要思想偉大旗幟，認真落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會各項要求，在中共十六大，十六屆五中、六中全會精神和區第十二次黨代會精神的指引下，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，不斷開創政協工作新局面；堅持發展主旋律，推進五質大提升，為建設和諧創業、和諧發展、和諧生活的社會主義現代化都市新區，作出新的更大的貢獻！