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主任、副主任、秘書長，各位委員：

《行政許可法》是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后的又一部規范政府共同行為的重要法律。《行政許可法》頒布以來，按照國務院法制辦和省委、省人大、省政府的部署，我辦把貫徹實施《行政許可法》工作作為政府法制建設的大事、政府法制工作的重中之重，切實抓緊抓好，爭取各項工作“早謀劃、快啟動、深推進”，取得了明顯的進展和成效。現將有關情況報告如下：

一、主要做法

（一）早謀劃、細準備，確保工作部署到位。《行政許可法》公布后，我辦立即著手謀劃各項準備工作。20**年11月3日，向省長辦公會議匯報了貫徹實施《行政許可法》的建議。20**年11月6日，提請省政府印發了《關于貫徹國務院實施<中華人民共和國行政許可法>的通知》。次日，經省政府批準，召開了貫徹實施《行政許可法》會議，對全省貫徹實施《行政許可法》的各項工作作了專門部署。20**年1月16日，省政府召開由省政府組成人員、各市市長和省直其他部門主要負責人參加的全體會議。徐立全副省長傳達了全國貫徹實施行政許可法工作會議精神，王金山省長就《行政許可法》實施前的各項準備工作作了全面的部署，提出了具體的要求。會后，根據省政府的要求，我辦召開全省政府法制系統貫徹實施《行政許可法》工作會議，研究提出具體工作安排，提請省政府辦公廳轉發了《國務院辦公廳關于貫徹實施行政許可法工作安排的通知》。20**年2月13日，根據王金山省長的特別要求，我辦又起草并提請省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發了《關于貫徹實施行政許可法工作安排的通知》，對貫徹實施《行政許可法》工作分解為35項重點工作，提出了具體目標、任務要求，明確了工作進度和落實部門。20**年7月16日，根據省政府領導同志的安排，我辦主要負責人在各市和省直各部門主要負責人均參加的省政府全體會議上，匯報了我省貫徹實施《行政許可法》工作進展情況，并就下一步工作提出意見。按照省委、省政府的部署和安排，各地、各部門迅速行動，制定實施方案，廣泛組織動員，以宣傳培訓為切入點，緊鑼密鼓地開展各項準備工作。所有這些工作部署，在單部法律的貫徹實施上，是我省前所未有的，充分表明省委、省政府貫徹實施這部法律、推進政府管理創新、建設法治政府的堅強決心。

（二）抓培訓、廣宣傳，確保思想認識到位。《行政許可法》頒布前，我辦就利用參加《行政許可法（討論稿）》討論修改的有利條件，開始了《行政許可法釋論》的編寫工作，為我省《行政許可法》的學習培訓準備教材，這也是全國政府法制系統最早編輯并正式出版的培訓教材。同時，按照省委、省政府的部署，會同有關部門積極組織開展學習、培訓和宣傳工作。

一是，圍繞提高思想認識，抓好領導干部的學習。20**年11月初，我辦采取以會代訓的形式，重點對全省政府法制機構的主要負責人進行培訓。11月中旬，我辦會同有關部門舉辦了市廳級領導干部依法行政專題培訓班，邀請有關專家為參加培訓的近百名市長、廳（局）長做了《行政許可法》專題講座。20**年4月，我辦會同有關部門舉辦2期市廳級領導干部行政許可法培訓班。各地方、各部門采取黨委（黨組）中心組理論學習、法制講座、報告會、專題培訓班等形式組織領導干部學習《行政許可法》，僅我辦應邀派員直接為各地黨委、人大、政府和省政府部門主講的講座近200場次，聽眾達3萬人次以上。如此大規模的領導干部學法培訓，在我省法制建設中也是很少有的。

二是，圍繞提高組織能力，抓好政府法制機構工作人員的培訓。我辦在積極選派人員參加國家《行政許可法》培訓班、培訓師資力量的同時，從20**年10月16日起，我省連續舉辦了4期政府法制系統領導及業務骨干《行政許可法》培訓班，市、縣（區）政府和省政府各部門法制機構工作人員500多人參加了學習，為做好《行政許可法》的各項準備工作、提高組織實施能力打下了堅實的基礎。

三是，圍繞提高依法辦事的能力，抓好行政許可實施人員的培訓。我辦會同有關部門印發了《安徽省國家公務員行政許可法專項培訓實施方案》，籌劃舉辦了4期省直機關處級領導干部《行政許可法》培訓班，對省直機關所有處級領導干部進行了集中考試。組織舉辦了全省《行政許可法》知識競賽，6萬7千余人參加了競賽活動。各地方、各部門法制機構會同人事部門采取培訓班、輔導班、知識測試等形式，對實施行政許可的工作人員進行普遍輪訓，全省約22萬人次的公務員和行政執法人員接受了培訓。宣城市共舉辦培訓班50余場次，舉行了統一考試，全市10807公務員和行政執法人員參加了考試，考試成績記入公務員培訓證書。

四是，圍繞提高群眾依法維權意識，抓好《行政許可法》的宣傳。考慮到《行政許可法》內容豐富、專業性強，我辦會同省委宣傳部等單位印發了《關于開展行政許可法宣傳教育工作的意見》，要求宣傳教育工作注重實效，深入淺出，擴大廣度和深度，并將20**年7月1日確定為“行政許可法宣傳日”。為充分發揮新聞媒體的宣傳主渠道作用，我們組織省內各大新聞媒體采取開辟專欄、學習輔導、專家訪談、法律咨詢等形式，努力形成一個有聲勢、有力度、有利于《行政許可法》貫徹實施的輿論環境。《安徽日報》開辟了“行政許可法知識問答”專欄，刊登了《行政許可法》知識競賽試題，我辦網站及時刊載有關宣傳文章和資料。有的部門為配合《行政許可法》的宣傳，專門編寫行政許可申辦指南。在“12·4全國法制宣傳日”和“7·1行政許可法宣傳日”活動中，各級政府法制機構的工作人員走上街頭，散發宣傳資料，接受群眾咨詢，幫助群眾理解《行政許可法》的主要內容。20**年7月1日前后，我們還組織省主要新聞媒體集中開展了不間斷、持續的宣傳活動，開通熱線接聽，組織咨詢講解，安排專家訪談，宣傳形式多樣、內容豐富、成效十分明顯。由于我省貫徹實施工作部署早、啟動快，在全國貫徹實施《行政許可法》工作會議上，國務院安排我省在大會作專題發言，王金山省長介紹了我省學習、宣傳和貫徹實施工作的主要做法和經驗。

（三）嚴清理、定進度，確保基礎工作到位。清理不符合《行政許可法》的行政許可依據、事項和實施主體，確保《行政許可法》貫徹實施的基礎性工作。我辦根據國務院法制辦和省政府的要求，把清理工作作為貫徹實施《行政許可法》的重中之重，在沒有另外成立專門清理工作機構的情況下，積極主動地組織辦里工作人員，抽調法制系統業務骨干，合理調配力量，開展行政許可依據、事項和實施主體的清理工作。

一是，及時制定方案，明確清理范圍和標準。20**年11月11日，在國務院法制辦和我辦貫徹實施《行政許可法》會議之后，我們馬上制定了《關于做好有半行政許可規定和實施主體清理工作的通知》。將現行有效的地方性法規、政府規章、政府及部門的文件中有關行政許可的規定都依法予以清理。對《行政許可法》頒布之前的，已經行政審批清理被保留、合并、下放審批權限的行政許可（審批）事項，也納入了清理的范圍，確保清理工作全面徹底。在清理標準上，凡是不符合《行政許可法》自行設定的行政許可規定，與《行政許可法》和其他法律、法規規定的行政許可范圍、條件、程序、期限和收費不一致的規定，都要進行清理，予以修改或者廢止；凡是越權設定的行政許可事項，對實施上位法設定的行政許可作出具體規定，增設行政許可、增加行政許可條件、延長辦理期限的，也都進行清理。對實施主體的清理，重點放在內設機構以自己的名義實施行政許可、法律法規以外的規范性文件授權組織實施行政許可，以及沒有法律、法規、規章依據，行政機關自行委托實施行政許可，行政機關委托事業單位實施行政許可等方面，確保實施主體符合《行政許可法》的規定。

二是，明確責任主體，分級組織實施。為明確清理工作責任，根據“誰制定、誰清理、誰公布”的原則，明確了清理工作的責任主體，保障清理工作的有序組織。省地方性法規，由組織實施的部門提出清理意見，送我辦審查提出意見后報省政府，按立法程序提請省人大常委會審議決定；省政府規章和文件，由組織實施的部門提出清理意見，送我辦審查提出意見后報省政府決定。較大市的地方性法規、政府規章和文件，由較大市法制機構比照上述方法進行。其他市、縣、區政府的文件，由政府法制機構按照本級政府的統一部署組織清理；政府各部門的文件，由各部門法制機構組織清理。對依據國務院部門規章規定的行政許可事項，采取先清理、注依據，待國務院決定公布后再做清理的辦法。

三是，積極主動地與省人大常委會有關機構加強聯系，確保地方性法規清理工作順利完成。在我們制定清理工作方案之前，我辦主要負責人就帶領相關處室同志，主動與省人大常委會有關機構的負責人加強聯系和溝通，商量地方性法規的清理安排，提出了省政府提請省人大常委會審議的地方性法規由我辦組織清理后按立法程序進行審議決定的建議，并向省人大常委會負責同志作了專門匯報。在清理工作具體操作上，我辦把由省政府提請省人大常委會審議的118件地方性法規作為工作的重點，首先組織清理。在《行政許可法》正式施行前，將清理意見按立法程序提交省政府常務會議討論后報送省人大常委會，保證了省人大常委會如期進行審議。

四是，加強清理意見的審查，確保清理工作質量。為保證清理工作進度，我辦在各部門清理上報之前，主動將由省政府提請省人大常委會審議的地方性法規和省政府規章中有關行政許可的規定，按照行政許可事項、條件、程序、期限、收費、年檢和依據等內容，逐一登記造冊，提出初步處理意見和意見，與省政府有關部門“上下結合、相互比對”，既保證了不遺漏、不缺項，又加快了清理工作進度。各部門上報初步清理意見后，我辦在認真比對的基礎上進行審查。審查采取分工負責、集體會審的方法，分初審、征求意見、終審等步驟，對每個許可事項的條件、程序、期限、收費、年檢和依據等內容，逐個認真細致的審查。對于復雜或難以判斷的項目進行集體討論；對于是否屬于行政許可把握不準的，請示國務院法制辦；對于文件提供有遺漏的項目，要求部門進行說明和補充材料。對項目多、專業技術復雜的單位，如建設、質量技術、交通、商務、公安等單位，約相關人員現場解答。為了實現清理信息的及時更新，清理工作人員通過互聯網、電話，同國務院法制辦、外省市法制辦、各市法制辦保持著聯系。還通過有關部門了解國家部委的清理情況。為維護清理結果的完整性，對于部門遺漏的項目，要求凡經查出立即補報。經過清理工作人員的積極配合、共同努力，克服了時間緊、任務重的困難，于20**年4月中旬就基本完成了審查任務，在與各有關部門充分交換意見后，形成了認定處理意見。

五是，認真與國務院決定進行比對，及時公布清理結果。國務院412號令公布以后，我辦將現行有效的118件由省政府提請省人大常委會審議的地方性法規和117件現行有效的省政府規章的清理初步意見與國務院決定進行了比對，形成了最終報審的清理意見，在《行政許可法》正式施行前，提請省政府省政府常務會議進行討論。其中，提請省人大常委會修訂地方性法規28件，廢止1件，對由省政府提請省人大常委會審議的地方性法規設定的163項行政許可事項，建議保留83項、取消80項。修改省政府規章41件，廢止2件，對省政府規章設定的42項行政許可事項，全部予以取消。至此，我省政府規章沒有設定一件行政許可事項，而且在20**年7月1日《行政許可法》施行前向社會公布了政府規章的清理結果。據了解，這在華東六省一市也是唯一的。我辦對各部門上報的1207項行政許可項目進行了認真審查，報經省政府同意確認保留609項，并向社會公布。按照省政府的要求，我辦會同省政務中心對一些部門提出部分保留的行政許可項目不進政務中心集中辦理的請示進行了逐項審核。在分析這些行政許可項目近年來在政務中心的辦理情況，我們提出了實施行政許可依法需要進行現場檢疫、檢測、檢驗或者技術鑒定的，可以不進政務中心集中辦理的意見和建議，受到了省政府的肯定并批準執行。經我辦審查并報省政府確認保留了省本級38個行政機關、29個法律法規授權的組織有權實施行政許可，取消9個，調整3個。各市、縣和省直各部門對本地區、本部門所有規范性文件都進行了全面清理，完成了行政許可規定、事項和實施機關的清理工作，公布了保留的行政許可項目，確認并公布了行政許可實施主體，基本厘清了行政許可和其他非行政許可的行政審批項目，為《行政許可法》的貫徹實施奠定了良好的基礎。今年初，我辦又根據國務院法制辦的要求，對現行有效的地方性法規和政府規章中涉及行政許可的規定進行了再清理、再核查，沒有發現與《行政許可法》不一致的行政許可規定。

（四）抓配套、常指導，確保保障措施到位。一是，制定配套制度。根據國務院的要求，我辦提請省政府常務會議討論頒布了《安徽省實施行政許可若干規定》，從行政許可的設定、實施、監督檢查到責任追究，制定了嚴格的配套實施辦法。各地、各部門積極加強《行政許可法》的配套制度建設，合肥市出臺了行政審批告知承諾制辦法以及監督管理辦法,安慶市制定了建筑項目許可快速辦理辦法,黃山市對市直部門作出的重大行政許可行為實行備案審查,馬鞍山市法制辦編纂了《馬鞍山市行政審批事項（20**標準本）》。淮北市制定了《實施行政許可（審批）責任追究暫行規定》，普遍建立了行政許可公示、5日辦結制度、聽證制度和投訴舉報制度等。省政務中心組織省直30個主要實施許可的部門在省政府網站上公布了行政許可依據，提供了各類行政許可的電子表格，方便群眾查詢和下載。省農委制定了《省政務中心農委窗口工作規則》和《農業行政許可辦事指南》。省建設廳制定了實施行政許可的詳細規程，并在其網站公示各項行政許可的初審結果，自覺接受人民群眾和行政許可利害關系人的監督。省商務廳通過建立網上審批系統，實現了機關與政務中心的網絡連接，大大提高了審批效率。省地稅局推行行政許可法制員審核制度，由法制員對行政許可的辦理情況進行審核，進一步規范行政許可行為。馬鞍山市工商部門推行“一審一核”制度，除涉及非煤礦山和化學危險品及其他直接關系到人民生命財產安全的項目外，一般行政許可均由獲得授權和資格證書的“審查員”，負責“受理、審查、核準、發照”等任務，減少了審批環節。

二是，實行目標管理。為全面完成行政許可法實施前各項準備工作，我省實行目標管理，確保工作落實。省委、省人大常委會都把這項工作列入了20**年工作要點，省政府將《行政許可法》的貫徹實施工作列入對各市政府和省直各部門的目標考核內容，在《政府工作報告》任務分解時，作為一項重要內容，要求各部門認真組織實施。合肥市將其作為經濟社會發展的一項重要工作，列入市委工作要點、市政府工作要點、列入政府工作報告、列入行政執法責任制考核內容、列入政風評議內容。馬鞍山市把《行政許可法》的貫徹實施工作列入了政府目標考核內容，每年度進行了一次考評。

三是，加大指導力度。在貫徹實施《行政許可法》工作中，我辦發揮職能作用，確定專門處室和人員，積極受理各地、各部門和群眾的咨詢，釋疑解惑，加強對學習、宣傳和清理工作的指導。去年7月1日前，接待來人、來電解答咨詢千余人次。在做好咨詢工作的同時，還組織人員及時對清理中的疑難問題進行整理、歸類，結合國務院法制辦的規定，分行政許可的認定、行政許可的設定、行政許可實施程序、監督檢查和行政許可費用等五個專題，統一口徑進行解答，并匯編成冊，印發各地、各部門參考。

（五）抓督查、強監督，確保法律實施到位。一是，加強對《行政許可法》實施情況的專項檢查。《行政許可法》正式施行前，根據省政府的安排，我辦會同有關部門，并邀請省特邀行政執法監督員參加，對各市和省政府各部門《行政許可法》實施前的準備工作，進行了專項督查。20**年底在省政府組織的依法行政年度考評中，又將《行政許可法》的實施情況列入了主要考評內容，加強監督檢查。在《行政許可法》施行一周年之際，合肥、馬鞍山、黃山、安慶等地法制機構會同監察部門聯合開展了《行政許可法》實施情況的專項檢查。

二是，加強對被許可人從事行政許可活動的監督檢查。為確保被許可人依法生產經營，各地方、各部門加強對被許可人從事行政許可活動的監督檢查。今年，省農委組織對173家種子生產企業和185家種子經營企業的行政許可實施情況，進行了監督檢查。經復查清理，有11家種子生產企業和52家種子經營企業列入了整改名單，并對整改情況進行驗收。今年起，省政府將部署開展行政許可等行政執法案卷評查試點工作，對行政機關實施行政許可和行政許可的檢查活動進行監督管理，促進嚴格依法實施行政許可。

三是，強化對行政許可實施行為的法制監督。嚴格實施規范性文件前置審查制度，及時糾正規范性文件違法設定或規定行政許可的問題。自20**年8月《行政許可法》公布以來，我辦對省政府各部門報送審查的119件規范性文件進行了認真審查，對其中涉及行政許可的41件規范性文件，從行政許可事項的依據、范圍、條件、程序、期限、收費等內容進行了審查把關，對不符合行政許可法規定的，依法提出審查意見，建議部門研究修改。如省林業廳報送審查《安徽省退耕還林工程監理資質管理辦法》，文件中涉及的由省林業主管部門實施的行政許可事項，我辦研究后認為缺乏明確的上位法依據，省林業廳接受我辦的建議未該文件。省農委報送審查《安徽省蠶種生產經營許可證管理辦法》，在文件中規定了委托下級部門行使許可初審權、吊銷（注銷）許可證以及延續行政許可期限等內容，我辦研究后認為，與行政許可法的相關規定不一致，省農委根據我辦的審查意見對文件有關內容進行修改后才正式發文。對公民、法人和其他組織提出涉及行政許可的規范性文件審查建議，我辦及時受理并組織專人進行審查。認真執行行政執法督查、新聞曝光案件追查等制度。對上級機關要求核查、法制監督工作中發現、新聞媒體曝光、公民、法人和其他組織反映的涉及行政機關違法設定或實施行政許可的具體問題和案件，及時依法督促整改。

二、主要成效

《行政許可法》施行一年來，在省委、省政府的高度重視下，在省人大常委會的支持與監督下，在各級領導干部表率作用的指引下，經過各級各部門的共同努力，我省學習貫徹《行政許可法》工作進展順利。無論是領導重視的程度，還是學習培訓的力度、清理的范圍和深度，都是前所未有的，取得了明顯的成效。主要表現在以下方面：

（一）依法行政意識日趨增強。《行政許可法》的貫徹實施，有利于推進行政管理體制改革，促進政府職能轉變，保障和監督行政機關依法行政，維護人民群眾的合法權益。對《行政許可法》頒布施行的重要性，各級領導干部和工作人員有了進一步認識。一些領導干部帶頭學習、主動學習，并在實際工作中要求依法行政、依法辦事、率先垂范，依法行政的良好氛圍正在形成，對進一步轉變政府職能，創新政府管理方式，推進依法行政，建設法治政府，起到了極大的促進作用。

（二）行政責任意識得到加強。“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”，這是《行政許可法》的重要立法理念。各級行政機關通過學習貫徹《行政許可法》，對行政權的行使有了新的認識和體會，重權力、輕責任的觀念有了較大改變。一些地方和部門建立了行政許可過錯責任追究制度、決策失誤問責制度，從制度上落實了責任追究機制。

（三）政府職能進一步轉變。各級各部門通過對行政許可項目、規定以及行政許可實施主體的清理，廢止和修訂了一批不符合《行政許可法》規定的行政許可依據，取消了一大批行政許可項目。政府對經濟社會事務的直接干預，較以前有較大幅度的減少，把不該管的事交給了企業、社會和中介組織，更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使行政機關有更多的精力放在事后監管、創造良好環境和為企業、為市場提供服務上來。同時，通過加強對保留的行政許可的監督制約，行政許可的實施行為更加規范，使行政許可的作用充分發揮，促進了經濟社會的健康快速發展。

（四）服務意識和水平切實增強。各級各部門以貫徹實施《行政許可法》為契機，按照公開透明、便民高效的要求，結合本單位的實際，積極探索改進行政許可工作方式。完善了政務中心的功能，普通開展了便民服務。如一個“窗口”對外，統一受理、統一送達，推行政務公開，印發辦事摜，實行網上審批，一次性告知補正內容，設立意見箱和投訴電話等，減化辦事程序，提高了辦事效率，方便了企業和群眾，受到群眾的廣泛好評。

三、存在的主要問題

（一）一些行政許可實施主體的行政理念還不適應《行政許可法》的要求。《行政許可法》要求行政許可實施主體及其工作人員樹立起有限政府、透明政府、服務政府、責任政府的理念。但這種理念的形成，并不是幾次培訓、幾次學習就能夠解決的，原有的觀念并非一朝一夕就能改變。少數行政許可實施主體及其工作人員還存在著“有權就爭、有責就推、辦事拖拉搪塞”等現象，有的甚至采取“形式上備案、實質上審批”的方式搞變相許可。

（二）一些行政許可實施主體還沒有建立健全相應的配套制度。《行政許可法》對現行行政許可的實施機制進行了全面的改革和創新，確定了行政許可公開、聽證等十多項新的制度。《行政許可法》施行一年來，一些行政許可實施主體在配套制度建設和落實方面還有一定的差距。一是行政許可公開的程度還不夠，該公示的沒公示，或者公示的內容不全、材料陳舊。聽取意見和聽證制度仍是薄弱環節；二是對保留的行政許可項目，少數單位還沒有結合實際制定具體的監督制約措施；三是聯合辦理、集中辦理以及通過招標、拍賣形式確定許可等實施行政許可的創新性制度落實得還不夠；四是少數單位在行政許可事項取消后對相應的管理領域還沒有及時采取新的監管措施。

（三）對行政許可實施的保障和監督還不夠。一是一些基層行政許可實施主體經常反映實施行政許可所需的經費保障力度還不夠；二是行政許可項目調整涉及到機構職能和編制的調整，但這項工作進展不大；三是上級政府對下級政府行政許可的監督、行政許可實施主體對被許可人的監督還不夠；四是違法設定或實施行政許可的責任追究還欠缺。

（四）政府法制機構力量還需要進一步加強。貫徹實施《行政許可法》，督促行政許可實施主體落實行政許可的各項制度，規范行政許可的設定和實施，都需要加強對行政許可的監督。國務院和省政府在貫徹實施《行政許可法》的通知中都要求，政府法制機構要切實履行監督職責，具體組織實施行政許可的監督檢查工作。但在各級政府批復的“三定”方案中，政府法制機構沒有這項職能，也沒有設置相應的內設機構、配置相應的人員，也就沒有相應的財政經費。目前，隨著依法行政進程的深入推進，政府法制機構的職責和任務逐年增加。近年來陸續增加了推行相對集中行政處罰權、規范性文件前置審查、行政執法責任制的監督檢查等新的工作。去年國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，在省政府分解的46項依法行政工作任務，我們主辦19項、協辦5項，占全部任務的52.2%，任務十分繁重。根據省委、省政府領導的要求，政府法制機構還承擔著重大決策的合法性論證等任務。今年5月1日新的《信訪條例》開始實施。該條例規定，對可以通過行政復議等法定渠道解決的信訪案件，應當引導當事人通過行政復議渠道解決。今年上半年我辦受理的行政復議案件比去年同期增加17件，增長63%。二季度比一季度增加28件，是一季度的兩倍。新的任務和新的職責，十分重要，工作量非常大，而政府法制機構現有的機構設置和人員編制與此嚴重不相適應。目前近半的市政府法制辦只有6人左右；區政府基本沒有獨立的法制辦，只有1-2名兼職人員；大多數縣政府法制辦只有1-2名人員；近三分之一的省政府部門還沒有獨立的法制機構，政府法制機構的機構設置和人員配置，亟待調整和加強。

四、下一步安排和建議

（一）繼續加強《行政許可法》的學習宣傳，提高依法辦事能力和公共服務的水平。只有熟練掌握、準確理解《行政許可法》，領導干部和行政許可實施人員才能切實履行自身工作職責，提高依法辦事能力，增強服務的意識和水平。因此，必須進一步強化領導干部和行政許可實施人員的學習培訓。對《行政許可法》的學習時間和考試情況要實行登記制度，并作為考核干部的重要依據，把法律的要求變為自覺的行動。各級政府法制機構要會同人事部門定期舉辦領導干部依法行政專題培訓班，各級行政學院要把《行政許可法》等依法行政法律知識納入領導干部理論培訓課程。各級政府要進一步完善法制講座制度，定期舉辦依法行政方面的法制講座。同時，要加大對公民的法律宣傳力度，提高社會公眾對《行政許可法》的認知程度，在提高公眾自身依法維權的能力的同時，也監督和促進行政機關依法實施行政許可。

（二）繼續抓好配套制度的落實工作，嚴格依法設定和實施行政許可。各級政府法制機構要在本級政府的統一領導下，按照立法和規范性文件的制定權限和程序，依法設定行政許可和規定行政許可。省政府有關部門在起草地方性法規、政府規章草案中，擬設定行政許可的，要采取聽證會、論證會的方式，廣泛聽取意見。我辦在審查地方性法規、政府規章草案時，對起草部門提出擬設定行政許可的，要依法審查起草部門向制定機關說明該行政許可的必要性、對經濟和社會可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。起草部門沒有通過聽證會、論證會等形式聽取意見，或者沒有提交相關說明材料的，我辦將退回草案或者要求補充說明材料。各地方、各部門在制定規范性文件時，涉及對行政許可作出具體規定的，要符合《行政許可法》的規定，不得增設許可、不得增加上位法規定之外的條件。各部門法制機構要在本部門的統一領導下，聯系各自實際，繼續抓好配套制度的制定和落實工作。對保留的行政許可項目，還沒有建立受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關系人意見、聽證、招標、拍賣、考試、檢驗檢測檢疫、登記等實施行政許可的具體工作程序和有關制度的，行政許可的實施主體要抓緊建立健全。各級政府和政府各部門法制機構要在本級政府和本部門的領導下，積極探索建立行政許可的統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度；對保留的行政許可項目要逐項進行研究，查找容易發生問題的部位和環節，制定加強監督的措施和辦法；要建立健全對被許可人的監督檢查制度。

（三）加快推進行政許可公開，提高行政許可實施的公開透明和便民高效。要按照《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，加快包括行政許可在內的政府信息公開的法制化建設，建立健全行政許可公開工作機制，大力推進行政許可的公開透明和便民高效。行政許可實施主體應當在辦公場所將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等全部公示。申請人要求行政許可實施主體對公示內容予以說明、解釋的，行政許可實施主體應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。行政許可的決定和對被許可人從事許可活動的監督檢查情況，也要通過一定的方式在辦公場所或者網站上全部公開，接受群眾的監督，保障利害關系人實現其知情權和監督權。行政許可實施主體應當建立和完善有關制度，推行電子政務，在網站上公布行政許可事項，方便申請人采取數據電文等方式提出行政許可申請；應當與其他行政許可實施主體共享有關行政許可信息，提高辦事效率。

（四）進一步加強對行政許可的法制監督，保障和促進行政機關依法行政。按照國務院、省政府貫徹實施《行政許可法》的通知要求，根據政府批準的“三定方案”，各級政府法制機構要進一步加強對行政許可的法制監督工作。嚴格實行規范性文件前置審查制度、規章和規范性文件備案制度，對部門制定規范性文件不報送審查，或者在審查、檢查中發現與行政許可法不一致的，依法糾正和作出處理，防止擅自設定許可或以備案、同意等形式自行規定審批環節。充分發揮行政復議法律制度的監督作用，對違法實施行政許可，造成行政相對人申請行政復議的案件，要依法受理、嚴肅處理。要建立健全行政許可違法責任追究制度，強化責任意識，嚴格按法定權限和程序行使權力。

（五）進一步加強政府法制建設，全面推進依法行政。當前，隨著依法治國方略的逐步落實，依法行政進程的大大加快，以及構建和諧社會的要求，政府法制機構面臨著新的形勢、新的任務。特別是近年來，在政府重大決策、化解和防范社會矛盾與爭議、落實人大及其常委會各項決定、決議和監督措施，省委、省人大常委會和省政府對政府法制機構提出了新的更高的要求。政府法制機構面臨著難得的發展機遇，壓力和挑戰也越來越大。各級政府法制機構及其工作人員必須進一步提高業務素質和政治素質，認真做好貫徹執行《行政許可法》、推進依法行政的綜合協調、監督檢查、政策研究和情況交流等工作，充分發揮作為政府領導在法制事務方面的參謀、助手和法律顧問作用。同時，也建議各級政府和各部門要進一步加強政府法制機構建設，合理調整內設機構，增加適當的行政編制，落實行政復議人員的辦案補貼，逐步改善行政復議人員的辦案條件，為其開展工作、履行職責提供必要的支持和保障。