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“民以食為天、食以安為先”，食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。質監部門作為食品生產加工小企業小作坊監管主管部門，做好食品生產加工小企業小作坊監管工作，具有義不容辭的責任。筆者專門從事食品質量安全監管工作，對**縣食品生產加工企業的現狀和存在的問題較為了解，根據國家對食品安全工作的要求，談談自己的看法。

一、**縣食品生產加工企業的現狀

為了做好食品生產加工小企業小作坊監管工作，我局于20*年、20*年兩次對全縣的食品生產加工企業（作坊）進行了調查摸底，并對企業進行了分類和建檔。從分布范圍看：全縣每個鄉鎮都食品生產加工企業，主要分布在通羊鎮、黃沙鎮、九宮山鎮、楊芳林等鄉鎮；從企業數量看：20*年，全縣食品生產加工企業232多家，根據國家質檢總局對食品生產加工企業分類標準，A類企業9家（A類企業是指具備衛生許可證和營業執照，且已取得食品生產許可證；或尚未納入食品生產許可證管理但內部質量管理與質量監控手段比較完善，產品質量較為穩定的企業）、B類企業0家（B類企業是指證照齊全，檢測設備較為完善，但生產條件、衛生條件離市場準入要求尚有一定距離或產品質量不夠穩定，通過整改能夠達到市場準入要求的企業）、C類企業100家（C類企業是指證照齊全，檢測設備不夠完善，其生產條件、衛生條件離市場準入要求尚有較大距離或產品質量存在問題，但食品質量安全有基本保證的企業）、D類企業123家（D類企業是指無證無照無標或超范圍超期生產的企業；已處于停產、轉產狀態但未注銷或變更營業執照的企業；生產規模小且經整改仍不具備和合格產品條件的企業；內部管理混亂、業主的質量安全責任意識談薄，曾被有關部門可處且拒不改正的企業；產品質量不符合安全保證的企業），獲得生產許可證企業僅9家。今年，全縣現有食品生產加工企業，比去年減少56家。

176家企業中：A類企業10家、B類企業2家、C類企業99家、D類企業65家，新增獲得生產許可證企業1家；從企業規模看：全縣超過百人企業只有福通食品有限公司一家，10人以下食品生產加工企業（作坊）占82%以上，其中大多是2至3人的家庭式小作坊；從行業種類看：豆制品類71家、茶葉類10家、白酒類（含食用酒精）13家、飲料（純凈水）類12家、掛面類15類、食用油類3家、大米類9家、粉皮類2類、糕點（餅干、月餅）類36家、醬油（醬品）類5家；從獲得生產許可證情況看：純凈水4家企業、白酒3家（含食用酒精）、餅干1家、茶葉1家、醬油1家；從企業自檢能力，只有10家獲證企業有檢測手段。除此外，全部無檢測能力的，產品質量無法保證；從品牌看：全縣沒有一個叫名牌產品。雖然“黃沙苦蕎酒”、“土巴爺酒”、“九宮泉礦泉水”、“福通餅干”、“楊芳醬品”、“大畈麻餅”在**有一點知名度，但沒有形成規模，也沒有被大多數消費者熟悉和認可。總的來說，**食品生產加工企業的現狀是分布廣、企業多、規模小、沒有自己的品牌、大多數產品質量沒有保證。

二、食品生產加工企業存在的問題

（1）規模企業少，小作坊多。根據普查數據結果顯示，全縣超過百人企業只有福通食品有限公司一家，82%以上的是10人以下食品生產加工企業（作坊），而其中大多數是2至3人的家庭式小作坊。由于規模小，企業難以在市場上9立足，導致企業做一天，算一天，沒有長遠目標和打算，不愿過多投入，甚至偷工減料，產品質量沒有保證。

（2）小作坊設備簡陋、工藝落后、衛生條件差，安全隱患多。小作坊大多是前店后廠、家庭作坊，即做即售的小食品加工企業。這些小作坊生產設備簡陋、工藝落后、衛生條件差；使用食品添加劑無計量器具、無記錄；產品無包裝，極易造成二次污染，安全隱患多。在“十一、中秋”兩節前普查整治工作中發現豆制品作坊食品安全情況相當嚴重，衛生環境極差，生產加工區污水橫流、空氣污濁、蒼蠅飛舞，油干制品使用的油質量低劣，且重復使用，極易對人體肝、腎臟造成慢性傷害，個別作坊生產加工區與畜、禽共處。有些做月餅的作坊就在廁所旁。我縣小作坊分布廣、數量多，經營分散，流動性大，監管難度大，成了問題食品的“重災區”。

（3）缺乏必備檢測能力。普查數據表明，94%以上企業沒有必備檢測儀器設備，食品生產加工質量控制主要依賴個人感官和經驗判斷進行控制，原材料進廠不檢測，食品未經檢驗就出廠銷售，食品質量安全得不到保證。有少數企業雖然擁有檢測儀器，但由于對質量工作重視、認識程度不夠，以及企業內部缺少專業檢驗技術人員，沒有有效開展檢驗檢測，內設檢驗機構形同虛設。

（4）食品生產加工水平普遍不高。目前，我縣絕大多數企業主要以生產傳統食品為主，企業缺乏優勢核心技術，產品在市場沒有核心競爭力，食品加工業發展存在后勁不足。

（5）食品生產加工從業人員素質普遍偏低。普查表明，大多數食品生產加工人員為進城農民、下崗職工組成，普遍缺乏食品質量安全意識和食品質量安全知識。

（6）質量管理體系不健全。90%以上食品生產加工企業食品質量安全意識談薄，缺乏長遠打算，沒有建立完善的質量管理體系。如果原材料進廠不檢測，產品出廠不檢驗，在原料采購或生產加工環節出現食品污染或有毒物質侵害，很容易引起食品質量安全事故。

（7）食品質量安全監督檢驗手段不完善。按國務院職能分工，過去由于質監和衛生部門都承擔監督檢驗工作，現在由質監部門承擔食品生產加工企業監督檢驗工作，但由于我局質檢所起步晚，資金缺乏，檢驗設備及相關檢測人員匱乏，致使監督檢驗工作滯后，嚴重制約了對食品的質量安全監督檢驗，食品質量安全得不到保障。

三、關于食品安全監管的建議和對策

（1）調查摸底，建立食品生產加工企業電子檔案。按照“三進”工作模式，徹底摸清和全面掌握食品生產加工企業基本情況，建立電子檔案，保持時事監控，實行動態監管。

（2）嚴格市場準入制度，推進食品質量安全市場準入工作，鞏固食品質量安全基礎工作。對無營業執照、無衛生許可證、無生許可證的食品生產加工企業堅決予以取締。對市場準入制度有一定距離的企業，要引導、幫扶使其達到準入條件，積極申辦生產許可證。對達不到準入條件，但老百姓又離不開的食品（如豆腐、散裝白酒等），要限區域銷售。同時加強證后監管，認真落實年審、巡查、回訪、監督抽查等監管制度，確保獲證食品生產加工企業的食品質量安全。

（3）強化食品生產加工小作坊的監管。針對食品小作坊生產設施簡陋、衛生條件差、數量多、分布廣、安全隱患大、監管難的特點，要轉變部門獨覽的思想觀念，有關職能部門，各鄉鎮政府要互相配合，建立以政府、行政部門共監共管的監管模式。質監部門要切實履行生產加工環節食品安全監管職責，強化日常監督，增加和強化食品小作坊的監管頻次和力度，達到食品安全監管工作實效。

（4）加大扶優扶強力度，整合資源優勢。對我縣傳統特色食品（如大畈麻餅、楊芳醬品、茶葉等）通過行政手段，改變過去散、單、弱、資金少的弱點，將特色食品小作坊整合在一起，成立股份制企業，做大做強，使其達到準入條件，申辦生產許可證，既節約資源又節約資金。

（5）制定食品生產加工企業準入標準，提高入門門檻。之前，由于沒有食品生產加工企業準入標準，食品生產加工門檻低，絕大多數食品生產加工企業在不具備生產重要條件的情況下，就開始生產加工食品。從我們的調查數據顯示，大多數企業沒有衛生許可證、營業執照，而這些企業生產設備簡陋、工藝落后、衛生條件差，根本達不到食品生產要求，食品質量無法保證，食品安全隱患大。因此有必要按照國家的有關規定，制定一個**縣食品生產加工企業準入標準，提高入門門檻。這個標準由衛生、質監、工商三家共同制定，由縣政府批準實施。同時對現有的食品生產加工企業按標準進行考評，符合要求的，重新注冊登記，不符合要求的堅決取締。

（6）突出重點，加大食品專項監督抽查力度。一是突出重點食品，如飲用水、兒童食品、豆制品、糕點等；二是突出重點項目，重點檢查涉及有人身安全健康的項目，如食品添加劑、重金屬、微生物等；三是突出重點區域，重點是鄉村、城鄉結合部的小作坊；四是突出重點企業，對不合格食品生產加工企業要加大跟蹤抽查力度，特別是質量不穩定的食品小作坊監督抽查力度。

（7）建立“紅黑榜”及獎勵制度。對信譽好、生產條件好、質量穩定、獲證企業進行紅榜宣傳。對生產條件差、衛生條件差、證照不齊全的企業進行黑榜曝光，并堅決打擊取締。同時，建立群眾有獎舉報制度，形成“老鼠過街，人人喊打”的局面。

（8）充分發揮媒體優勢，做好食品安全監管宣傳工作。利用電視、報刊、網絡等各種新聞媒體及時反映食品安全監管工作成效，宣傳食品質量安全知識及有關法律、法規、正確把握輿論導向，營造良好的食品安全監管工作環境。

（9）建立經常性食品安全整治工作制度。建議成立如“煙草整頓工作專班”等常設長效管理監督機構，由縣食品安全領導小組為牽頭單位，聯合相關職能部門及鄉、鎮政府，成立專班，由財政核定工作經費，指定專人，每個季度開展一次聯合整治工作，充分發揮各職能部門的職能優勢。

（10）完善強制監督檢驗工作。建議我局向上爭取一部分資金和縣政府傾斜支持一部分資金，完善質檢所檢測設備和手段，對檢測人員進行培訓，提高縣質檢所的檢測能力，從而確保對食品的監督和檢驗，確保食品質量安全，確保廣大消費者的身體健康和人身安全。