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尊敬的檢查組：

首先我代表自治區環保局黨組對檢查組的到來表示熱烈歡迎。

根據黨的*提出“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任制和評議考核制”，自治區人民政府于20*年頒發了《關于全面推進行政執法責任制和評議考核制工作的實施意見》。施行行政執法責任制和評議考核制是依法行政的重要步驟，對具有統一監督管理職能的環保部門來說更為重要。近五年來，我局按照自治區人民政府的統一部署，結合本部門實際，大力推行行政執法責任制，加強對行政執法活動的監督，不斷提高依法行政的水平，推進環境保護工作規范化、制度化建設。

下面就我局開展行政執法責任制的情況進行簡要匯報。

一、基本情況介紹

依據法律法規的規定，自治區環保局系統具有執法職能的單位和部門共5個，分別是自治區環保局機關、自治區環境監察總隊、自治區輻射環境監督站、自治區固體廢物管理中心和羅布泊野駱駝國家級自然保護區管理中心。其中，自治區環境監察總隊、自治區輻射環境監督站和自治區固體廢物管理中心依據國家環保總局《環境保護行政處罰辦法》第十條的規定，受自治區環保局的委托，按照職責分工開展環境保護的現場監督檢查，并依法做出行政處罰決定。羅布泊野駱駝保護區管理中心則依據《中華人民共和國自然保護區條例》第二十一條和二十二條的規定，由行政法規授權對保護區進行監督管理。

按照自治區人民政府20*年頒發的《自治區行政執法證件管理辦法》的要求，我局系統到目前為止，共有12人領取了《執法監督證》，83人領取了《行政執法證》。其中局機關34人、輻射環境監督站15人、監察總隊18人、野駝保護中心12人、固廢中心4人持有《行政執法證》。

二、行政執法責任制開展情況

（一）建立機構，落實責任

為保證行政執法責任制的實施，我局成立了由局長任組長，局黨組成員任副組長的行政執法責任制和評議考核制領導小組，具體指導行政執法責任制的推進工作。領導小組下設辦公室作為日常辦事機構，分管法規工作的局領導擔任辦公室主任，成員由有關處室領導組成。形成了“一把手”親自抓，分管領導具體抓，法規處牽頭，有關處室各負其責，人事和紀檢監察部門協助配合的工作機制。領導體制和工作機制的建立，人員、責任的落實到位，有效保障了行政執法責任工作的順利開展。

（二）全面鋪開，有序推進

依照《實施意見》的要求，在借鑒內地和烏魯木齊市推行行政執法責任制有益經驗的基礎上，我局及時制定了《自治區環保局行政執法責任制實施方案》（以下簡稱《實施方案》）和《自治區環保局行政執法責任制評議考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》），在任務目標、組織領導、實施步驟、保證措施以及考核內容和評議項目等方面做了具體規定。《實施方案》和《考核辦法》下發局系統各行政執法單位，要求各單位在行政執法責任制領導小組的指導下，制定本部門的行政執法責任制工作方案，宣傳動員，具體布置，并于20*年正式啟動實施。

（三）明確執法依據，界定執法職責

依照《實施意見》的要求，我局完成了清理執法依據，規范執法主體的工作。環保部門和其它部門相比，雖然成立的時間不長，但環境立法工作發展很快。目前，我國已形成了相對健全的環境法律體系，其中由環保部門作為主要執法主體的法律有7部，行政法規11部，地方性法規2部，政府規章2部。環境行政執法的法律依據明確清晰，環保執法可以說“有法可依”。我局按照“法律、行政法規、地方性法規、部門規章、政府規章和相關政策”的分類，列出了《環保部門行政執法依據詳細目錄》，依法界定了行政執法職責。

（四）分解職能，落實責任

環保部門作為執法監督部門，具有多項執法權限。我局通過明確執法依據和執法主體，按照自治區人民政府批準的“三定”方案的要求，在現有處室和崗位職責的基礎上，從落實執法責任的角度，確定了執法崗位責任。將執法職責層層分解落實到處室、崗位和人員，完成了行政執法責任制的基礎性工作。

同時，依據環保法律法規，對處罰類別和項目進行了歸納整理，共整理出環保部門依法實施的行政處罰項目136項，行政處罰種類5項，并以文件的形式下發各地環保部門，進一步明確執法職能。

（五）建立制度，規范程序

統一監督管理是環保部門的主要職能，行政許可、行政收費以及現場監督檢查是環保部門的日常工作，法律法規和規章對此做了明確規定，并對其中一部分內容明確了辦理程序。自治區環保局本著“高效、快捷、便民”的原則，對主要行政許可事項的辦理程序進行了規范，公示上墻并在網站上。目前全區環保系統統一使用由國家環保總局的環境保護行政處罰、行政復議法律文書，改變了以往各地法律文書不統一、不規范的混亂狀況。

有關行政執法的程序，各項環境保護法律、法規和《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》和《國家賠償法》以及其他有關行政執法的法律、法規都做了具體規定。如現場監督檢查程序、行政處罰程序、行政復議程序、行政訴訟程序、行政執法監督程序、強制執行程序、行政賠償程序等。在此基礎上，我局從工作實際出發，先后制定了《自治區環保局行政復議和處罰案件審議規則》、《自治區環保局依法行政、規范執法行為、強化行政處罰管理的暫行規定》、《自治區重大環境行政處罰決定備案制》、《自治區環境行政執法行為監督檢查制度》等規范性文件，并對自治區環保局實施的行政許可和業務事項工作程序進行了詳細的歸納和列舉。通過建立完善各項制度，保障了行政執法責任制的順利推進。

（六）加強培訓，嚴格考核

我局按照自治區人民政府法制辦的要求，結合行政執法證件的發放和年審，按年度計劃，面向全區環保系統分期、分批舉辦了環保局長法規培訓班和行政執法人員培訓班。培訓著重環保部門的實際工作，注重解決實際執法中出現的新情況、新問題，并逐步建立起輪訓制度

近兩年，我區縣級環保機構相繼成立，人員調整比較頻繁，新上崗的人員較多，許多都是初次接觸環保業務。我局的法規培訓重點向基層傾斜，培訓內容有行政法公共科目和環境法律法規，側重于新頒布和新修改的法律法規，培訓對象以新上崗人員和初次申領執法證件的人員為主。嚴格考核制度是提高培訓質量的保障，培訓考核與崗位責任掛鉤，使培訓工作達到應有的效果。

三、存在的問題

經過幾年的實踐，我局的行政執法責任制工作取得了一定的成效，有力地推動了環保執法工作。但在實施行政執法責任制的過程中，也存在一些問題。首先，行政執法責任制的體系化建設比較薄弱。環保部門作為執法和監督部門，執法責任制中的許多工作和日常業務工作緊密結合，也做了大量工作，但顯得較為零散，缺少有機的協調統一，沒有形成規范有序的體系。其次，規章制度較為健全，但實際工作中的監督力度相對較弱。在環保執法力度不斷加大的情況下，相應的執法監督無論從手段還是力量上都需要進一步增強。最后，執法責任制的實施力度還需增強。執法責任制應與法制宣傳教育、政務公開、糾風等其它專項工作有機結合，通過其它專項工作加大執法責任制的推進力度。

今后的工作中，我局將繼續按照自治區人民政府的要求，針對存在的問題和此次檢查中反映的問題，積極改進，創造性地開展工作，將行政責任制進一步落在實處，真正起到明確責任、加強監督的作用，全面提高環保系統依法行政的水平。