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市經委針對去年評議代表和社會各界反映的意見和建議，黨委班子集中進行了傳達并研究整改措施，進一步形成共識，優化發展環境工作事關黨的形象、政府形象，事關經濟建設和發展第一要務的大局，全委上下要把進一步優化發展環境工作放到突出位置抓緊抓好。在此基礎上，研究制定了整改方案，再次制定和完善了相關工作制度和措施，對優化發展環境各項工作進行了深入地貫徹和落實。

一、制定整改方案情況

（一）針對評議代表提出的市經委應大力培養**名牌產品的建議，制定近、中期規劃如下。以自創、引進消化，聯合創建等各種方式建設品牌企業，建立老字號、老品牌激活戰略，既要自創品牌，又要走聯合創建和合資合作引進外國著名品牌為我市知名品牌的路子，變世界知名品牌為**品牌，鼓勵各種企業爭創品牌，加快品牌建設的步伐。到2010年，市質量技術監督局負責創建**名牌產品300個，**名牌產品和中國名牌產品100個；市工商局負責創建**省著名商標100個，其中中國馳名商標10個，在此基礎上，市經委負責培植，打造各級名牌100個，其中世界知名品牌10個，中國馳名品牌20個，**著名品牌70個。使**工業形成布局合理，特色鮮明，協調互動，整體推進的良好發展格局。按照全市創建名牌工作責任分工，該項工作由市質量技術監督局、市工商局和市經委共同負責，市經委技術裝備處具體負責經委名牌產品創建發展工作。

（二）針對評議代表提出的經委要進一步加大力度，抓好“工業強市”的建議，進一步明確了發展工業經濟的目標和思路。

1、明確發展目標。依據城市空間和生產力布局，按照集聚產業群體，節約土地資源，降低發展成本的原則，科學規劃“6511”工程。堅持多措并舉，擴大工業產能，提升工業綜合實力。通過五年努力，我市規模以上工業企業要實現銷售收入6000億元，凈增4000億元，年均遞增24%；銷售收入過億元工業企業達到500家，凈增220家。

2、積極調整優化經濟結構。調整優化產業結構，顯著提高工業經濟對三次產業的貢獻份額，比重達到50%以上，促進工業經濟與農業、服務業互動協調發展。調整優化所有制結構。加快國企改革重組，非公有制比重達到65%，實現多種經濟成分共同發展，增強工業發展活力。調整優化產品結構，提升重化工業層次，推進消費產品升級，輕重工業比例調整為35：65，實現輕重工業協調發展。調整優化技術結構，加快自主創新，搞好引進轉化，壯大高新技術產業集群，改造提升傳統優勢產業，高新技術產值比重突破40%，顯著提高工業核心競爭力。

3、努力加快增長方式轉變。以節能降耗為重點，以資源永續利用和生態持續改善為目標，把推進結構調整與技術進步、環境保護、制度創新緊密結合，加大規劃政策引導力度。在全市開展“五節五創”活動。以“節能、節水、節材、節地、節礦”和“創建節約型企業、機關、學校、社區、村鎮”為主要內容，積極營造勤儉節約的良好社會氛圍。

4、促進縣域和民營經濟發展。深入貫徹《關于國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，制定符合**民營經濟發展實際的配套措施，組織中小企業參加名牌產品萬里行、中小企業博覽會等活動，幫助他們宣傳產品、開拓市場。通過鼓勵發展面向中小企業的融資擔保、法律維權、技術創新等服務體系的形式，努力為中小企業營造公平、公正的市場環境。

5、搞好經濟運行組織協調。一是繼續強化監測分析和預警預測，在做好全市工業經濟運行態勢跟蹤監測的同時，對反映出的問題及時提出對策措施。二是全力抓好煤電油運以及資金等生產要素的綜合協調，突出抓好需求預測管理，制定并完善有序用電方案和應急預案，確保工業企業需求，實現安全生產與經濟效益的同步提高。三是努力消化增支減利因素。重點抓好虧損大戶、新增虧損企業、連續性虧損企業的扭虧為盈，加強對兩項資金占用的分析監測，引導企業不斷提高資金使用效率。

（三）針對評議代表提出的希望經委進一步增速提效，繼續面向企業開展好優質服務的建議，制定工作措施如下。

1、實現六大職能，促進工業經濟發展

一是發揮政府與企業間的橋梁和紐帶作用。作為政府掌握了解企業情況的重要渠道，同時也是企業了解政府政策信息的重要渠道，要快速、便捷、高效為政、企雙方提供最有價值的信息；二是發揮服務企業中的牽頭作用，跟蹤協調解決問題。企業服務是一項綜合性的工作，有時一個問題要涉及到多個部門，要積極開展與其他部門的協作和跟蹤落實，協調解決企業在經濟發展過程中的全部問題；三是走訪企業，主動為企業服務。拿出更多的時間，深入到企業中去，進行登門服務，對企業面臨的難題，認真進行分析，幫助企業出謀劃策，千方百計做好協調指導和服務；四是搞好調查研究，全面收集和掌握企業情況，為政府決策，制定政策措施提供依據；五是及時向企業宣傳最新政策，并組織對企業相關人員的培訓。新政策措施出臺后，盡快通過各種途徑，各種方式及時、快捷地傳遞到企業，必要時組織企業相關業務人員進行培訓，使企業少走彎路，免受不必要的損失；六是自我監督和約束職能。努力提高自身的服務本領，苦練內功。牢固樹立“管理就是服務”的思想，

2、完善服務機制，提高服務質量

一是嚴格落實服務制度。公務人員在履行職責，服務企業時，自覺做到廉潔勤政、優質高效、文明服務，遵守“服務規范”，嚴格按照《行政效能制度》執行公務，實行首問負責、一次告知、限時辦結、服務承諾、責任追究制度。二是完善考核評價機制。進一步明確機關人員崗位職責，制定科學合理的考核、評價標準、程序和辦法，把崗位目標、責任、績效細化量化，納入考核范圍，增強考核評價的科學性和權威性。三是強化約束機制。要求工作人員在日常工作中做到“四心”即：咨詢要耐心、審批要細心、幫助要誠心、接待要熱心。“四個不讓”即：不讓政策截留，不讓差錯發生，不讓時間浪費，不讓企業遭冷遇。對服務企業中執行制度不力，或發生不良行政行為的工作人員，嚴格按照黨委《關于開展優化企業發展環境、創建廉潔高效服務型處室，爭做企業滿意公務員活動的實施意見》和《優化經濟發展環境實施意見》的有關規定予以查處。

3、轉變職能，把握定位

按照“政企分開、政事分開”和“精簡、統一、效能”的原則，進一步調整職能，規范機構，理順關系，解決好“越位、缺位、錯位”和機關內部職能交叉、責權脫節等問題，做到凡是市場能定位的不包攬，凡是企業能自主解決的不干預，凡是社會能辦理的不插手。同時把該辦好的事情辦好，做到“三快三到位”，即：對經濟發展的新形勢、新任務、新要求理解快，研究部署決策到位；對經濟運行中出現的問題反映快，應急處理解決到位；對基層企業遇到困難了解快，協調服務到位。切實履行好政府機關經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能。

4、堅持“宗旨”，改進作風

圍繞經委中心任務，面向基層、企業和群眾，認真履行職責，創造性的開展工作。一是完善接待制度，每月確定一日為經委領導接待日，面對面傾聽基層、企業、群眾的意見和建議；二是堅持走訪制度，委領導帶隊，深入基層企業，調查研究，及時幫助基層企業排憂解難。三是落實整改制度，對基層和企業提出的意見和建議，及時制定措施，落實職能處室，做到應當辦理的及時辦理；屬于向上級或其他部門反映的，及時匯報和協調；需長期解決的，確定方案，抓緊解決；屬于不符合政策規定或不在職責范圍內的，說明情況，并幫助企業出謀劃策，力求讓基層滿意，企業滿意和群眾滿意。

二、五項制度建立落實情況

為推進機關工作全面提速，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的管理體系，提高服務質量和服務水平，方便企業辦事，優化發展環境，經委狠抓了首問負責制、一次性告知制、AB角工作制、限時辦結制、公開承諾制五項制度的建立和落實。

1、實行政務公開。將經委及各處室的職責范圍、辦事依據、辦事程序、辦事時限、服務承諾等在辦公場所和經委網站上公示，工作人員一律在辦公桌上統一放置帶有本人照片、姓名和職務的標示牌。

2、實行首問負責制。企業和其他管理相對人到委機關辦事時，首位接受詢問的工作人員必須對詢問事項給予解答，或告知解決、聯系方式。

3、實行一次性告知制。承辦人對管理相對人的請求事項，一次性告知辦事依據、辦事程序、需要提供的材料及辦結時限。

4、實行A、B角工作制。既保證了工作及時和暢通，又起到相互促進和監督，提高辦事效率的效果。

5、實行限時辦結制和服務承諾制。經委各處室及其工作人員在辦理有關業務時，必須在規定和承諾的時限內辦結。各項審批審核項目辦理時限如下：電工進網作業許可證7個工作日。承裝（修）電力設施許可證7個工作日；發放《資質等級證書》7個工作日。油區物品準運證隨時辦理。外商投資技術改造項目核準20個工作日。限額以下資源綜合利用產品（項目）認定15個工作日。小煤礦礦井設計、方案修改設計和特殊開采設計審批15個工作日。生產礦井地質報告審批15個工作日。限額以上技術改造項目審核5個工作日。機電產品進出口審核3個工作日。限額以上資源綜合利用產品（項目）認定審核10個工作日。煤炭瓦斯等級和二氧化碳鑒定7個工作日。建筑物下、鐵路下、水體下開采設計15個工作日。煤礦生產能力核定（通風能力核準）15個工作日。對于急、特審批和審核事項隨到承辦。

對于違反服務承諾制的行為，由經委紀委給予誡勉教育，受到投訴或造成不良影響的，給予效能告誡；情節嚴重的，給予行政處分。

三、加大措施，進一步優化發展環境

為推進經委優化發展環境工作進一步深入開展，今年以來，經委以強化提高服務意識和建立長效機制為突破口狠抓落實，使優化發展環境具體工作內容和任務制度化、規范化，促進了人人參與并從嚴要求的意識，保障了優化發展環境工作扎實深入開展。

（一）拓寬服務領域，服務方式再轉變。

一是轉變服務職能。由以直接管理工業為主，向服務、引導、調控工業產業和行業為主轉變；以側重管理國有經濟為主，向指導、服務各類所有制經濟發展為主轉變。

二是轉變服務觀念。本著幫忙不添亂、指導不領導、參謀不決策的原則，通過定期召開經濟運行分析會、公開產業政策、積極參加政務監督熱線等形式，努力為各類所有制企業提供政策引導和信息服務，從而切實起到了傳達政府聲音，傾聽企業呼聲，引導投資方向，落實調控措施的目的。

三是建立和完善電子政務建設。在市經委技改投資網開辟“政府部門推介項目”欄目，將企業有關信息定期在金融投資機構范圍內，以增進金融機構對我市企業的了解，使企業得到金融機構更多的信貸支持。在市經委技改投資網開辟“技改項目自主推介”欄目，為企業免費提供技改項目、投資需求、合作意向、招商引資等信息的網上平臺，促進企業內引外聯。凡進入市政府審批服務大廳的審批項目一律實行網上受理、網上審批。

四是健全信息披露制度。在經委網站及時披露產業政策、行業規劃、價格政策、社會需求、經濟運行情況、投資形勢、產業投資指導目錄、重大政府投資項目招投標等信息，引導企業和投資者正確決策，促進社會資源的合理配置。

（二）增強服務意識，工作態度再優化

一是建立服務質量跟蹤卡，實行工作過程監督。對每位來委辦事的基層單位和企業發放服務質量跟蹤卡，由基層和企業向經委紀委反饋他們對經委各業務處室辦事效率和質量的評價，接受投訴和舉報。

二是聘請監督員，實行社會監督。從企業和社會各界聘請監督員，建立監督員與經委紀委信息通道，聽取他們的意見。同時定期召開會議，向他們通報全市經濟發展情況和工作情況，聽取他們的意見和建議，直接接受企業和社會各界的監督。

三是推出了樹好經委形象的“十要”、“十不要”規定。一要牢固樹立“第一要務”意識，不準存在松懈麻痹思想。二要牢固樹立可持續發展意識，不準違背科學發展觀。三要牢固樹立服務意識，不準存在官本位思想。四要強化責任意識，不準亂許愿、亂指揮、亂拍板、亂決策。五要強化紀律意識，不準違反規定濫用職權，亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查、亂辦班，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”等行為。七要不斷提高服務質量，不準存在“生、冷、硬、橫”和“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”等現象。八要確保監督舉報暢通，不準對監督舉報人打擊報復。九要多為企業幫忙，不準給企業添亂。十要樹立良好形象，不準破壞發展環境。

四是嚴格考核和責任追究制度。因工作責任心不強，不認真履行職責，延誤工作導致損害發展環境，被投訴一次并查實的，其所在處室負責人本年度考核不能被評為優秀，本人年度考核定為基本稱職。一年內被投訴二次并查實的，其的居處室所有工作人員年度考核不能被評為優秀，處室不能評為先進，本人年度考核定為不稱職，予以降職。

五是制定了80字行政行為規范，在落實行政行為承諾中要做到“起立歡迎，熱情讓座；細心傾聽，認真記錄。條件成熟，馬上辦理；條件欠缺，出謀相助。規定不符，耐心解釋；換位思考，推心置腹。不急不躁，和顏悅色；生人熟人，一樣態度。握手告辭，門口相送；文明辦公，熱情服務。”