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一、“*”以來環(huán)境執(zhí)法工作的回顧

兩年多來，全國環(huán)境監(jiān)察機構深入貫徹落實第六次全國環(huán)保大會精神和《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，不斷攻堅克難，深化環(huán)境執(zhí)法，推動了污染減排等中心工作，促進了產業(yè)結構調整與優(yōu)化，維護了群眾環(huán)境權益，為經濟社會持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展做出了新貢獻。

（一）通過專項集中整治，解決了一批影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題

持續(xù)開展了飲用水源保護區(qū)的集中整治。兩年來，我們把保證飲用水安全作為環(huán)保工作的首要任務，開展了飲用水源保護區(qū)集中整治。全國共檢查集中式飲用水源地15000多個，依法取締了飲用水源一級保護區(qū)內的工業(yè)排污口1236個，全面清理了二級保護區(qū)內20*年以來的新建、擴建項目1294個，推動完成了9478個飲用水源保護區(qū)的劃定（調整）工作。四川省委、省政府將一級飲用水源保護區(qū)內的排污口取締納入全省“十大惠民工程”，江蘇省政府組織15個部門開展了集中整治行動。通過集中整治，減少了污染隱患，保障了飲用水安全，保障和改善了民生。

集中整治了嚴重危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的重點行業(yè)的突出污染問題。重點檢查了化工、冶煉、造紙、印染等行業(yè)的建設項目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況，共核查建設項目15萬個，查處違法建設項目10000多個，停建987個，停產2877個。特別是對群眾反映強烈的16*家涉鉛企業(yè)進行了集中整治，關停了280家。湖南省掛牌督辦了23家存在重大污染隱患的鉛鋅選礦企業(yè)，云南省取締了89座死灰復燃的土法煉鉛爐。通過集中整治，解決了一批群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，得到社會普遍贊譽和領導的肯定。

（二）打擊環(huán)境違法行為，淘汰落后生產能力，推進了污染減排

兩年來，全國共出動環(huán)境執(zhí)法人員600多萬人次，查處違法案件5.9萬件，關閉企業(yè)6000多家。其中，20*年檢查造紙企業(yè)8000多家，淘汰關閉1.7萬噸/年以下的化學制漿生產線、3.4萬噸/年以下草漿生產線和1萬噸以下廢紙造紙企業(yè)共2000多家，淘汰落后產能632萬噸，預計減排COD60萬噸，有力地促進了COD減排工作。陜西省通過取締關閉、吊銷營業(yè)許可證、停產整治、限期治理等措施，減排SO22370噸，減排COD3.88萬噸。通過加強環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊了環(huán)境違法行為，依法淘汰了一批落后生產能力，緩解了結構性污染，促進了污染減排。

（三）通過區(qū)域流域限批、重點案件督辦和工業(yè)園區(qū)整治，改善了區(qū)域環(huán)境質量

一是按照中央和領導的批示精神，持續(xù)開展了重點區(qū)域污染整治。按照錦濤總書記的批示精神，在湘黔渝交界地區(qū)整治了40多家電解錳企業(yè)，使錳污染問題基本得到解決，流經該地區(qū)的清水江水質已由劣五類恢復到三類，使當地群眾感到滿意。為了落實領導的批示精神，相關各級環(huán)保部門經過5年持續(xù)集中整治，關停整改了1千多家電石鐵合金焦炭行業(yè)的重污染企業(yè)，使號稱“黑三角”的晉陜蒙寧交界地區(qū)環(huán)境狀況發(fā)生了根本性改變，昔日“村村點火，處處冒煙”的景象不復存在。20*年列為全國十大空氣污染嚴重城市之一的寧夏石嘴山市，環(huán)境質量有了很大改善，得到了的肯定。

二是通過開展集中執(zhí)法檢查，對污染嚴重、違法問題突出的地區(qū)實施了區(qū)域流域限批。總局組織五大督查中心，并抽調了一批地方環(huán)境監(jiān)察骨干，歷時一個半月，行程21000公里，對黃河、淮河、海河流域及長江安徽段共11個省區(qū)、38個地市和118個縣開展了檢查。根據檢查結果，對6市2縣5區(qū)進行了流域限批。相關地區(qū)黨政領導高度重視，積極整改，立即取消了違反環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”，全部追繳了企業(yè)拖欠的排污費，立即補辦了環(huán)評審批手續(xù)，有的地方還完善充實了環(huán)保機構。安徽、陜西、河北等省也相繼出臺了掛牌督辦和區(qū)域限批辦法，對部分環(huán)境問題嚴重的地區(qū)實施了區(qū)域限批。

三是通過掛牌督辦，解決了一批群眾關心的熱點、難點問題。兩年來，全國共掛牌督辦環(huán)境違法案件11231件。其中，環(huán)保總局和監(jiān)察部掛牌督辦了5批38個環(huán)境違法案件，督促地方政府取締關閉了150多家不符合國家產業(yè)政策的落后產能企業(yè)，停產整頓了100多家企業(yè)。四川省政府兩次召開督查會，對掛牌督辦的139家企業(yè)實行面對面督辦。廣東省重點掛牌督辦了韶關小冶煉、大寶山礦區(qū)等10個整治難度大的區(qū)域性污染問題，初步消除了污染隱患。

四是通過工業(yè)園區(qū)專項整治，加強了園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，改變了一些工業(yè)園區(qū)是污染“保護區(qū)”的局面。兩年來，共檢查各類工業(yè)園區(qū)2250個，責令限期或停產整改園區(qū)內企業(yè)3477家。已有1136個工業(yè)園區(qū)完成了規(guī)劃環(huán)評，約占總數的50%；園區(qū)內93%的建設項目執(zhí)行或補辦了環(huán)評審批手續(xù)，61%的建設項目通過了環(huán)保“三同時”驗收。廣西南寧、陜西西安等市增設了9個由市環(huán)保局直管的工業(yè)園區(qū)環(huán)境執(zhí)法機構，環(huán)境管理長效機制得到進一步改善。

（四）生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作穩(wěn)步推進，環(huán)境執(zhí)法領域不斷拓展

近年來，在第一批開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的113個市、縣進行評估審核的基礎上，又確定了66個第二批試點工作單位。試點工作加強了資源開發(fā)、生態(tài)良好區(qū)保護、農村環(huán)境保護、交通水利建設等非污染性建設項目的執(zhí)法力度，實現了由單純污染源監(jiān)察向生態(tài)領域監(jiān)察的轉變，從末端污染監(jiān)察向資源開發(fā)全過程環(huán)境監(jiān)察的轉變。各地普遍開展了秸稈禁燒、礦產資源開發(fā)、尾礦庫清理整頓、畜禽養(yǎng)殖等生態(tài)環(huán)境領域的執(zhí)法檢查。僅20*年就取締、關閉了1000個尾礦庫，責令整頓1500個尾礦庫。貴州省及時排查了大水溪汞礦尾礦庫重大環(huán)境隱患。各地秸稈焚燒導致的飛機航班延誤和公路交通事故明顯減少。

（五）通過規(guī)范環(huán)境應急管理，妥善應對了突發(fā)環(huán)境事件

一是認真組織開展了環(huán)境安全大檢查。全國共檢查江河湖海沿線沿岸的重污染、高危企業(yè)4.9萬家，重點排查了7555個大中型化工項目，對3794家存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)提出了整改要求。二是初步建立了環(huán)境應急預案體系。編制完成了《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的全部相關預案，編制和完善了涉及重點流域、敏感水域水環(huán)境、大氣環(huán)境、危險化學品等8個相關環(huán)境應急預案。各省級環(huán)保部門都制定了突發(fā)環(huán)境事件應急預案和相應的專項應急預案，全國應急預案總數已達3500多件。三是真抓實練開展環(huán)境應急演習。20*年，總局組織協(xié)調吉林、黑龍江兩省環(huán)保局和長春市人民政府成功舉行了松花江流域突發(fā)環(huán)境事件桌面應急推演；20個省（區(qū)、市）開展了以水環(huán)境、大氣環(huán)境、危化品事件為背景的預案演練，浙江、陜西等省還舉行了多部門聯(lián)合預案演練。環(huán)境應急演習錘煉了環(huán)境執(zhí)法隊伍，積累了工作經驗，提高了突發(fā)環(huán)境事件的現場處置能力。四是及時妥善處置了突發(fā)環(huán)境事件。兩年來，總局共接報處置300多起突發(fā)環(huán)境事件，妥善處置了吉林市牤牛河水污染、湖南岳陽新墻河砷污染、甘肅徽縣鉛中毒、山西繁峙大沙河煤焦油污染等一大批群眾反映強烈、社會高度關注的突發(fā)環(huán)境事件，有效維護了社會穩(wěn)定。

（六）通過清理違反國家環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”和責任追究，改善了執(zhí)法環(huán)境

20*年，聯(lián)合監(jiān)察機關清理了649件違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)的“土政策”。其中違反環(huán)保現場執(zhí)法規(guī)定的占42.4%；違反排污費征收使用管理規(guī)定的占32.6%。山東省政府建立了制定規(guī)章和規(guī)范性文件的專家咨詢、后評估、異議處理和定期清理等制度，做到“立、改、廢”有機結合；湖北省20*年共廢止8個市、50個縣（區(qū)）的99項“土政策”。通過清理“土政策”，大大減少了環(huán)境執(zhí)法障礙，有效改善了執(zhí)法環(huán)境。兩年來，各地實行環(huán)保問責制，共依法依規(guī)查處了775名相關責任人。內蒙古針對土默特右旗薩拉齊鎮(zhèn)污水淹沒土地等問題，嚴肅處理了8名旗、鎮(zhèn)兩級政府的有關領導，并開創(chuàng)先例追究了3名工商行政管理人員的責任；山西省對57名環(huán)保不作為的領導干部給予了黨紀、政紀處分，使環(huán)境保護成為“高壓線”；吉林省吉林市牤牛河水污染事件的兩名肇事人各獲3年有期徒刑，成為環(huán)境污染刑事案件具體應用法律解釋出臺后處理的第一個刑事案件。通過責任追究和法律制裁，打擊和震懾了環(huán)境違法行為，促進了環(huán)保責任的落實。

上述成績的取得，是各級黨委、政府重視和支持的結果，是社會各界共同關注和參與的結果，是廣大環(huán)境監(jiān)察人員顧全大局、不畏艱難、扎實工作的結果。這些成果凝聚了全體環(huán)境監(jiān)察人員的心血和汗水，蘊藏著許多好的經驗。回顧兩年來的工作實踐，我們有四點深刻體會：

第一，必須始終堅持先進的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督理念

先進的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督理念是環(huán)境執(zhí)法工作的先導和靈魂。兩年來，我們不斷深入總結國內外環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的經驗，專門組織開展了環(huán)境執(zhí)法效能研究、建設完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系研究等工作，并從我國的基本國情和貫徹落實科學發(fā)展觀的要求出發(fā)，提出了服務科學發(fā)展的理念；從尊重生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律、維護國家環(huán)境安全出發(fā)，提出了生態(tài)系統(tǒng)執(zhí)法的理念；從建設社會主義和諧社會和依法行政的要求出發(fā)，提出了公平正義執(zhí)法的理念；從我國社會主義市場經濟體制、行政管理體制改革和國際環(huán)境執(zhí)法發(fā)展趨勢出發(fā)，提出了執(zhí)法效能的理念。四個理念是科學發(fā)展觀在環(huán)境執(zhí)法領域的生動體現，既符合我國國情，具有科學性和現實可行性，又體現了時代精神和人文精神，具有先進性和前瞻性。在這些先進理念的指引下，我們圍繞建設生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會的總目標，不斷改革環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制、創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作機制、提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力，解決了一大批影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，促進了社會穩(wěn)定和諧，贏得了黨中央、領導的多次充分肯定和人民的高度贊揚。

第二，必須緊緊圍繞污染減排這個大局

實現污染減排約束性指標是黨中央、的莊嚴承諾，更是環(huán)保部門的中心工作。環(huán)境執(zhí)法必須緊緊圍繞并推進污染減排才能大有作為。兩年來，我們以污染減排為契機，大幅提升了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力。各級政府都將環(huán)境執(zhí)法作為污染減排的一項重要措施，將環(huán)境執(zhí)法能力納入污染減排“三大體系”建設。去年，中央財政對環(huán)境執(zhí)法能力建設項目投入了13億元，帶動地方配套近30多億，這在我國環(huán)保歷史上還是第一次。這些項目的實施極大地提升了環(huán)境執(zhí)法能力，執(zhí)法隊伍士氣也受到巨大鼓舞。一些地方在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制和機構建設上取得了新的突破，江蘇省已批復籌建蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域環(huán)保督查中心，河北省已批復籌建子牙河（白洋淀）環(huán)保督查中心，內蒙古自治區(qū)已組建東、西兩個環(huán)保督查中心，黑龍江省成立了松花江流域環(huán)保督查隊伍，廣東、重慶、河南等省（市）環(huán)境監(jiān)察機構已升格為副局級單位，湖南等省對環(huán)境監(jiān)察機構負責人高配為副局級。這些措施大大提高了環(huán)境執(zhí)法的權威，對全國環(huán)境監(jiān)察隊伍建設產生了積極而深遠的影響。

第三，必須依靠綜合手段提高環(huán)境執(zhí)法效能

在新時期提高環(huán)境執(zhí)法效能必須要適應市場經濟的客觀要求。目前，我們與人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合推出了“綠色信貸”政策，已向人民銀行提供了3萬余條環(huán)境違法企業(yè)的信息，一批環(huán)境違法企業(yè)受到了貸款限制；與商務部聯(lián)合加強了對“兩高一資”出口企業(yè)或產品的環(huán)境監(jiān)管；與證監(jiān)會聯(lián)手開展了對公司上市、再融資的環(huán)保核查和信息披露。強化排污費征收工作，刺激和促進了企業(yè)污染治理。20*年征收排污費175億元，比上年增長21%。這些綜合手段的應用，放大了處罰效果，促進了企業(yè)污染成本內部化，迫使企業(yè)由被動治污變?yōu)橹鲃又挝郏狗乐挝廴境蔀槠髽I(yè)的自覺行動。

第四，必須堅持強化執(zhí)法和引導守法相結合

引導守法和強化執(zhí)法對于改善企業(yè)環(huán)境行為相輔相成、相互促進，必須兩手抓、兩手都要硬。現代行政管理學表明，他律與自律相結合是當今行政管理的發(fā)展方向。兩年來，我們在打擊環(huán)境違法行為、營造公平社會氛圍的同時，鼓勵企業(yè)守法，探索引導守法，積極引導企業(yè)建立健全內部環(huán)境管理體制和機制，推動企業(yè)承擔社會環(huán)境責任，率先在300多家大型火電企業(yè)和80多家造紙企業(yè)開展了企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作，提高了企業(yè)環(huán)境行為自律水平，規(guī)范了企業(yè)自主環(huán)境管理。

在看到成績、總結經驗的同時，也必須清楚地認識到，我們的工作與黨中央、的要求和人民群眾的期望相比，還有較大差距，一些問題還比較突出。一是環(huán)境執(zhí)法工作不規(guī)范。環(huán)境執(zhí)法的制度化、程序化和規(guī)范化滯后。一些地方執(zhí)法程序違法，對環(huán)境違法行為或以收代罰，或以罰代處，或只查不處；檢查現場后不做筆錄，處罰決定后才補證據，違反了先取證、后處罰的原則。一些地方亂執(zhí)法，因利所趨包庇環(huán)境違法企業(yè)，亂收亂罰，協(xié)商收費，甚至在上級環(huán)保部門檢查時通風報信，違紀國法。環(huán)境執(zhí)法工作不規(guī)范，降低了環(huán)境執(zhí)法效能，損害了環(huán)境監(jiān)察隊伍的形象與權威。二是大局觀念不強，不能正確處理局部與全局的關系。一些地方工作中避難就易，重排污收費輕環(huán)境監(jiān)管，重環(huán)保專項行動輕日常環(huán)境執(zhí)法，重領導批示案件查處輕群眾舉報問題落實，重現場調查輕處理落實，重硬件建設輕隊伍素質提高，使一些突出的環(huán)境問題長期得不到解決。三是環(huán)境執(zhí)法工作不到位。一些地方環(huán)境執(zhí)法人員缺失責任心，工作不積極、不主動，對環(huán)境違法問題視而不見、見而不管，對群眾反映的污染問題麻木不仁，缺少執(zhí)法者應有的基本責任感。一些地方環(huán)境執(zhí)法人員懾于行政干預，不敢依法執(zhí)法。

針對以上突出問題，各級環(huán)保部門必須高度重視，要本著對黨和人民十分負責的精神，深入反思，認真自查，切實采取有效措施，下大力氣加以解決。

二、“*”后期主要任務和20*年工作安排

正如生賢部長所講的，環(huán)境保護迎來了難得的歷史性機遇，環(huán)境監(jiān)察隊伍一定要真抓實干、奮力拼搏，挺直腰桿執(zhí)法，努力成為主干線上的排頭兵、主戰(zhàn)場的生力軍。

今后三年是實現環(huán)保“*”規(guī)劃目標的關鍵時期，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督要認清形勢，明確任務，扎實推進。以認真履行環(huán)境執(zhí)法職責為己任，推進污染減排；以嚴格執(zhí)行新修訂的《水污染防治法》為抓手，促進重點流域水環(huán)境質量的改善；以全面拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察為手段，推動生態(tài)文明建設；以切實解決突出環(huán)境問題為根本，保障和改善民生；以加強環(huán)境應急工作為途徑，維護社會穩(wěn)定和諧。

20*年是實施“*”環(huán)保任務的攻堅年，也是環(huán)境執(zhí)法工作的關鍵年，要著力抓好六方面工作：

（一）深入開展環(huán)保專項行動

環(huán)保專項行動已經得到黨中央、的充分肯定，今后將繼續(xù)深入開展，但內容和方式要創(chuàng)新，使其更有針對性、更有震懾力、更富有成效，成為環(huán)保的一把利劍。全國環(huán)保廳局長會議確定了今年專項行動的三個重點是：集中力量整治群眾反映的突出環(huán)境問題，保障群眾身體健康；結合國家淘汰落后生產能力，整治鋼鐵、電力、造紙、化工、制藥等重點排污行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境違法問題；整治城市污水處理廠、污泥和垃圾填埋場滲濾液安全處置等問題，嚴格防范重金屬污染，嚴厲打擊偷排、直排和超標排污行為。七部門還將專門召開會議，部署今年的專項行動，行動方案也已經在會上印發(fā)討論，各地要提前做準備，重點抓好四個方面。第一，因地制宜抓重點。各地要結合本地的實際情況，篩選出群眾反映強烈、污染負荷比重大的重污染行業(yè)開展集中整治，確保在短期內取得顯著成效。第二，摸準違法新特點。注重研究環(huán)境違法的特點和規(guī)律，運用綜合手段開展形式靈活的現場檢查，堅決打擊“運動式”、“游擊式”、“空城計”等形形色色的環(huán)境違法行為。第三，攻堅克難求實效。各地要敢于動真碰硬，對污染嚴重的落后工藝、技術、裝備和產品一律淘汰；對超標或超總量控制指標排污的工業(yè)企業(yè)一律停產整治；對重大、惡劣的環(huán)境違法案件一律掛牌督辦；對污染嚴重而又長期得不到解決的重點區(qū)域和行業(yè)一律實行限批；對違法違紀的責任人一律依法查處。第四，鞏固成果，建立長效機制。各地要及時總結，促進環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制的創(chuàng)新。

（二）監(jiān)察督查污染減排

黨中央、領導高度重視污染減排工作，家寶總理在回答記者提問時講到，今后五年的重點工作之一就是節(jié)能減排。各地黨委、政府對環(huán)境的重視，重要的因素也是節(jié)能減排。減排是今后一個時期環(huán)保工作的重點，也就是主干線、主戰(zhàn)場。因此，環(huán)境監(jiān)察必須抓住機遇，切實參加到主干線、主戰(zhàn)場中來，圍繞減排認真履行職責，主要做好三方面工作。一要加強執(zhí)法，推進結構減排。環(huán)境執(zhí)法是促進產業(yè)結構調整的重要手段。今年，國家要求關停1300萬千瓦小火電，淘汰600萬噸煉鋼、5000萬噸水泥、1400萬噸煉鐵落后產能，以及1*.5萬噸造紙、44.4萬噸酒精、8.7萬噸釀造、1.9萬噸檸檬酸落后產能，削減二氧化硫排放量60萬噸，削減化學需氧量排放量40萬噸。各級環(huán)境監(jiān)察機構要積極配合有關部門，嚴格執(zhí)行產業(yè)政策，嚴格現場執(zhí)法，將關停淘汰工作落實到位。二要加強執(zhí)法，推進工程減排。通過提高排污收費標準，嚴格稽查征收，足額征繳，高限處罰，刺激排污企業(yè)加大治污工程投入，這里我想強調的是，各督查中心要進行排污收費的稽查工作；加強對重點減排工程建設的日常監(jiān)管，督促企業(yè)加大污染治理力度，加強對燃煤電廠脫硫設施、城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督檢查，加大對重點污染源的環(huán)境監(jiān)察力度，確保治理設施正常運行，切實發(fā)揮減排效益。三要加強執(zhí)法，推進管理減排。加強對企業(yè)的現場檢查，確保治污設施穩(wěn)定達標運行，對達不到要求的實行限產限排、停產整治直至關閉。各督查中心每季度要對轄區(qū)內各省、區(qū)、市化學需氧量、二氧化硫削減情況，特別是重點治污設施和產業(yè)結構調整情況進行檢查；每半年進行一次核查。各地環(huán)境監(jiān)察機構也要根據需要積極配合開展污染減排檢查和核查工作。

（三）深入整治飲用水源地環(huán)境污染問題

飲用水安全關系著群眾健康和社會穩(wěn)定，要切實把保障人民群眾的飲水安全作為首要任務，作為民心工程、德政工程抓緊抓好。到今年年底，113個環(huán)保重點城市地表水集中式飲用水源地主要指標要全部達標。各級環(huán)境監(jiān)察機構必須把飲用水源地污染防治作為重點，將飲用水安全隱患排查與環(huán)保專項行動、深入整治飲用水源地環(huán)境污染工作、尾礦庫整治專項行動結合起來。對飲用水水源一級保護區(qū)排污口的取締情況以及二級保護區(qū)內20*年以來新、擴建項目的關停情況進行回頭看，防止死灰復燃；限期取締或清除保護區(qū)內裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，并堅決執(zhí)行到位，對久拖不辦的要嚴肅追究責任。加強農村飲用水源保護，對群眾反映強烈、至今未解決的農村飲用水污染問題，要列出時間表，限期加以解決。要建立和完善飲用水水源污染應急預案，逐一制訂威脅飲用水水源地安全重點污染源的應急預案，建立污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源應急保障體系；要加強跨界水污染防治，建立上下游定期聯(lián)席會商、互通共享信息、共同監(jiān)測預警、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、協(xié)同應急處置的長效工作機制。

（四）以查處規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染為重點，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作

今年的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作重點，就是監(jiān)督檢查淮河、三峽庫區(qū)、南水北調工程全線等流域、區(qū)域內的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，督促依法履行“環(huán)評”、“三同時”審批手續(xù)，遵守禁養(yǎng)區(qū)、申報登記等有關規(guī)定，對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染物不能達標排放的要依法查處，督促整改。繼續(xù)指導并推動第二批生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，積極探索非污染型建設項目、自然資源開發(fā)與利用、農村環(huán)境保護、自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)保護等領域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的途徑和方法。要以生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點為契機，爭取相關部門支持，加大資金投入，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備水平和人員素質，為全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作打下堅實基礎。繼續(xù)深入開展秸稈禁燒工作，充分利用遙感、GIS等高新技術手段，及時發(fā)現并制止秸稈焚燒，改善奧運會賽區(qū)環(huán)境，特別是在奧運會期間，北京周邊省份一定要加大工作力度，絕不能再出現去年秸稈焚燒影響北京空氣質量的問題，保障民航與鐵路正常運行。繼續(xù)配合國家安監(jiān)總局等部門開展尾礦庫專項整治行動，重點檢查尾礦庫環(huán)境影響評價和“三同時”制度落實情況，污染防治設施運行情況，環(huán)境安全隱患排查和整治情況，尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應急處置預案情況，對“危庫”、“險庫”、“病庫”要掛牌督辦整改，切實消除環(huán)境安全隱患，確保人民生命財產安全。

（五）抓好突出環(huán)境問題和重大案件的調查處理

突出環(huán)境問題和重大環(huán)境違法案件嚴重影響社會經濟可持續(xù)發(fā)展，危害人民群眾生產、生活和身體健康，破壞社會穩(wěn)定和諧，必須下大力氣進行查處。重點檢查督辦黨中央、領導批示的案件，群眾反映強烈、久拖不決、屢查屢犯的環(huán)境違法案件，以及社會影響大的典型環(huán)境違法案件，并選擇一部分重點案件予以曝光并掛牌督辦。上半年，重點對承辦奧運比賽的北京、天津、沈陽、秦皇島、青島5個城市開展現場督查督辦。繼續(xù)加強松花江、淮河、黃河等流域的水環(huán)境檢查，督促地方加大執(zhí)法力度，促進企業(yè)達標排放，特別是加大對城市污水處理廠、垃圾填埋場滲濾液處置的檢查力度，確保達標排放，確保不發(fā)生重特大水環(huán)境污染事件。加強對太湖、巢湖、三峽庫區(qū)等重點湖庫區(qū)域的執(zhí)法檢查，防止發(fā)生重大“水華”事件。督辦晉陜蒙寧四省交界地區(qū)電石鐵合金焦炭企業(yè)的污染整改；督辦湖南、重慶、貴州交界地區(qū)錳污染整治；督辦貴州六盤水、畢節(jié)和云南曲靖、昭通交界地區(qū)土法煉鋅和土法煉焦（“兩土”）的取締。

（六）以高度的責任感和使命感，切實加強環(huán)境應急管理工作

今年*月*日，克強副總理作出重要批示，要求采取周密措施，確保群眾飲水安全。這是克強同志分管環(huán)保工作以來的第一個批示，針對的就是突發(fā)環(huán)境事件。為此，生賢部長批示“目前正值事故高發(fā)期，克強同志的批示針對性很強，我們一定要舉一反三，利用24日會議在全國作統(tǒng)一部署，確保群眾飲水安全”。目前，環(huán)境應急工作問題仍然突出，形勢相當嚴峻，任務十分繁重。全國突發(fā)環(huán)境事件仍呈上升趨勢，從20*年至今，每年發(fā)生1000多起，今年頭兩個月就發(fā)生了5起重大突發(fā)環(huán)境事件。兩年來，威脅飲用水安全的突發(fā)環(huán)境事件約占總數的1/3，數百萬人飲用水受到威脅。此外，環(huán)境安全隱患排查不徹底，應急預案操作性不強，第一時間處置不到位，應急基礎工作薄弱，應急人員、裝備不足，管理和技術水平亟待提高。特別要強調的是，一些地方遲報、漏報、瞞報情況時有發(fā)生，兩年來，按時向總局上報信息的不足30%；20*年下半年應急處置中，就有7次聯(lián)系不到省市環(huán)保部門領導和應急部門負責人，有的不接電話，有的干脆關機。信息報送和應急值守關系到環(huán)保系統(tǒng)形象和環(huán)保部門發(fā)展，關系到人民群眾的生命安全，今后如再發(fā)生類似問題，要向全國通報，并追究領導責任。今年是改革開放30周年，是北京奧運會的舉辦年，也是確定的“隱患治理年”，應急工作中的問題如不及時解決，將直接影響這些活動的開展，在國際上造成不可挽回的影響。各地務必保持高度警覺和敏感，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，做到第一時間上報信息、第一時間趕赴現場、第一時間開展監(jiān)測、第一時間信息，采取周密措施，最大限度地消除環(huán)境污染，確保人民群眾生命健康和環(huán)境安全。

一要認真開展環(huán)境安全隱患排查和整治工作。剛剛印發(fā)的《20*年環(huán)境安全隱患排查和治理工作實施方案》，明確了7個重點排查領域和9項治理內容。其中，七個重點排查領域包括：重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點敏感區(qū)域、重點化工園區(qū)、重點尾礦設施、危險化學品各環(huán)節(jié)、重點流域等。要求今年*月底前完成20*年排查的重點隱患整治任務；5-9月圍繞汛期和奧運會安全，10-12月圍繞第四季度環(huán)境事件高發(fā)期整治污染隱患。各地要立即安排部署，確定本地區(qū)隱患整治重點，分階段開展督查，加強環(huán)境安全隱患排查治理的信息統(tǒng)計，建立隱患排查治理分級管理和重大危險源分級管理監(jiān)控制度，實行動態(tài)管理；建立健全環(huán)境安全隱患排查及重大風險源監(jiān)管的長效機制，努力提高環(huán)境應急管理水平。

二要進一步完善環(huán)境應急預案，開展多種類型的應急演練。要建立和完善環(huán)境應急預案體系。除制訂飲用水水源應急保障體系外，還要建立農村水安全預警信息通報機制，在污染事件發(fā)生后，及時通知農村分散居民，防止發(fā)生中毒事件。要對環(huán)境應急預案編制情況進行再檢查，凡是沒有制定環(huán)境應急預案的部門，都要抓緊時間完成預案編制工作。要加強應急預案演練工作，凡是沒有舉行應急演練的地區(qū)，都要開展應急演練。通過應急演練檢驗、修訂應急預案，使之更具針對性和操作性，提高應急管理水平。

三要廣泛開展環(huán)境應急管理培訓工作。近期，環(huán)境保護部將舉辦一期環(huán)境應急管理師資培訓班，年內還將舉辦2期環(huán)境應急管理培訓班。各地也要結合實際，開展環(huán)境應急管理培訓，不僅要培訓環(huán)保部門應急管理骨干，也要對消防、安全監(jiān)管等有關部門和企業(yè)負責人進行環(huán)境應急培訓。對各地培訓工作做得好，效果顯著的，要及時交流經驗。近三年來未組織過應急培訓的，今年要制定計劃，年內落實。

四要加強應急值守，嚴格執(zhí)行信息報送規(guī)定。各級環(huán)保部門要設立專職或兼職的環(huán)境應急管理機構，安排應急值班人員，實行24小時應急值守，做到嚴防死守。要保證聯(lián)絡暢通，及時準確上報信息。這里我再重申一下信息報送規(guī)定，凡是較大以上級別事件、涉及群眾飲用水事件、環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件必須在第一時間上報環(huán)境保護部。所謂“第一時間”，是指接到事件信息后立即上報，緊急和重要情況可以先電話報告，隨后上報書面信息。要堅決杜絕遲報、漏報現象，對于瞞報問題，要追究一把手和主管領導的責任。要增強信息報送的敏感性，凡是涉及敏感地區(qū)（如松花江、太湖、三峽庫區(qū)、南水北調工程）、敏感時段（如奧運會、重要會議、重大節(jié)日）、敏感類型（如劇、藍藻）的要主動上報，絕不允許出現其他部門報了、新聞媒體發(fā)了、領導批了，而我們卻無動于衷的被動局面。

五要加強突發(fā)環(huán)境事件典型案例分析和后督察工作。要認真研究近年來突發(fā)環(huán)境事件的典型案例，總結經驗教訓，查補薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，做到舉一反三，提高環(huán)境應急管理水平。要將突發(fā)環(huán)境事件典型案例后督察工作作為環(huán)境應急管理工作的重要內容，每年都要對其中典型案例進行分析和后督察。今年，各地要對20*年發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進行后督察，后督察內容包括環(huán)境質量恢復、隱患整改、應急措施完善和責任追究等情況，*月份要一并完成后督察工作。對后督察成效顯著的要大力宣傳；對工作遲緩、行為惡劣、屢教不改的，要多管齊下，該曝光的曝光、該追究責任的追究責任，該移送銀監(jiān)、證監(jiān)部門的及時移送，打出后督察威風，遏制住突發(fā)環(huán)境事件的上升勢頭。

三、對今年工作的幾點要求

（一）以先進的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督理念為指導，推進執(zhí)法手段創(chuàng)新

在今年的人大會議上，有代表提出環(huán)境執(zhí)法領域里“大棒不夠重、胡蘿卜不夠甜”。這反映出環(huán)境執(zhí)法中的處罰和服務都還不到位。在今后的環(huán)境執(zhí)法活動中，既要用足、用好現有的法律法規(guī)，把違法問題處理到位，又要突出執(zhí)法服務功能，在淘汰落后生產能力、把好上市公司環(huán)保關、防范金融風險、營造公平市場競爭環(huán)境、建設和諧社會等方面，研究執(zhí)法手段的創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法要遵循生態(tài)系統(tǒng)的完整性和統(tǒng)一性的特點和規(guī)律，對流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察要將上游和下游、水里和岸上聯(lián)系起來，對礦產資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察要將地上和地下聯(lián)系起來，系統(tǒng)地研究監(jiān)管措施。要樹立執(zhí)法效能的理念，在提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督效率和效益、增強執(zhí)行能力、實現環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一中實現執(zhí)法手段的創(chuàng)新。通過執(zhí)法手段創(chuàng)新，進一步增強環(huán)境執(zhí)法權威，擴大執(zhí)法效果，提高執(zhí)法效能，改善環(huán)境質量，推動生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。

（二）切實履行職責，全面貫徹落實各項法律制度

兩年來，國家修訂了《水污染防治法》，頒布了3部環(huán)保行政法規(guī)，出臺了2件環(huán)境犯罪的司法解釋，總局了《環(huán)境監(jiān)察工作年度考核辦法》、《排污費征收工作稽查辦法》等14件部門規(guī)章，環(huán)境法律法規(guī)體系更趨完善，環(huán)保法律“軟”、執(zhí)法手段“弱”等問題正逐步得到解決。但法律制度只有落到實處，立法目的才能實現，人民群眾的愿望才能得到滿足。目前，法律法規(guī)的貫徹落實還存在較大差距，有法不依、違法不究的現象在一些地方還不同程度地存在。在全面貫徹落實各項法律制度上，必須抓好三個環(huán)節(jié)。要抓學習。執(zhí)法的前提是懂法。但不少環(huán)境監(jiān)察人員不是學法出身，對環(huán)保法律法規(guī)知之不多、理解不準。自己不懂法執(zhí)行容易出偏差。要通過自學、進修、輔導等多種形式加強學習，掀起學習環(huán)保法律法規(guī)的熱潮，真正做到學法、知法、懂法、依法執(zhí)法。要抓稽查。上級對下級的日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保專項行動、典型案件查處、群眾舉報辦理等工作開展稽查，解決行政不作為、亂作為等問題；要定期檢查下級環(huán)保部門是否貫徹執(zhí)行國家環(huán)保政策和法律法規(guī)，是否立案調查企業(yè)環(huán)境違法行為，是否依法作出行政處罰決定，是否申請法院強制執(zhí)行。要抓考核。按照《環(huán)境監(jiān)察工作年度考核辦法》（試行）的要求，對各地環(huán)境執(zhí)法工作進行嚴格考核。考核要公正合理、公開透明。考核結果在全國環(huán)保系統(tǒng)內通報。通過考核，鼓勵先進，鞭策后進，達到整體提高的目的。

（三）加強環(huán)保后督察，徹底清理解決久拖不決的環(huán)境違法案件

當前，一些領導批辦、媒體揭露、群眾投訴的突出環(huán)境問題久拖不決，導致有的地方群眾下跪請愿、反復上訪，嚴重影響社會穩(wěn)定與和諧。錦濤總書記要求：對環(huán)保部門督促檢查中責令停產整頓的企業(yè)要有后續(xù)督察措施，對拒不執(zhí)行的要依法嚴肅處理。我們要堅決貫徹落實這一重要批示精神，開展環(huán)保后督察，對執(zhí)法不嚴、違法不究、處罰不到位、屢查屢犯等行為要依法依規(guī)作出處理。今年環(huán)境執(zhí)法后督察工作的重點是：20*年以來各級政府及有關部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和社會反映強烈的突出環(huán)境問題；飲用水水源保護區(qū)、造紙行業(yè)專項整治各項措施的落實情況；按照國家環(huán)保法律法規(guī)和有關政策應采取限期治理、停產整治以及關閉、取締等措施的處理執(zhí)行情況。從4月份開始，各地要利用一個月的時間，專門組織有關人員對群眾反映強烈、環(huán)境污染嚴重和所有掛牌曝光的環(huán)境違法案件整改情況，以及所有“流域限批”地區(qū)的整改工作，重點對上屆政府期間，黨中央、領導和環(huán)境保護部領導批示的重點環(huán)境違法案件處理落實情況集中開展一次大規(guī)模環(huán)保后督察，環(huán)監(jiān)局將派若干督察組到各地檢查，督察成果將向中央報告。這次后督察是環(huán)境保護部成立以來的第一次環(huán)境執(zhí)法大行動，各地要高度重視，集中精力，拉開環(huán)保專項行動的序幕，打響今年環(huán)境執(zhí)法第一仗。要不留“死角”，督察到位，嚴格按照各項整治內容逐一督察，鞏固整治成果，確保督察成效，讓群眾滿意。要嚴肅紀律，堅決杜絕通風報信等各種違法違規(guī)行為，一旦發(fā)現，從嚴處理。要對整治工作取得顯著成效的予以宣傳，對整治工作遲緩、違法行為惡劣的予以曝光，對環(huán)境違法突出、典型的移送移交銀監(jiān)、證券、監(jiān)察和司法機關并依法追究責任。各地環(huán)保部門要按時上報后督察情況。上級環(huán)保部門要對下級環(huán)保部門行政處罰決定落實情況進行監(jiān)督檢查，推行環(huán)境執(zhí)法信息公開和企業(yè)環(huán)境信息公開，強化社會監(jiān)督，保證整改措施及時落實到位。

（四）樹立大局觀，積極支持污染源普查工作

全國污染源普查是一項重大國情調查，是環(huán)境保護的一項基礎性和戰(zhàn)略性工程，環(huán)境監(jiān)察機構在其中發(fā)揮著一定的作用。大家要樹立大局觀，積極配合開展污染源普查工作，充分發(fā)揮了解排污企業(yè)和污染源基本情況、熟悉現場調查的優(yōu)勢，全力配合普查機構完成入戶普查任務；積極參與普查數據會審工作，發(fā)現填報資料與環(huán)境監(jiān)察情況有較大差異的，要及時提出以供更正參考，確保審核質量；在日常環(huán)境監(jiān)察中，發(fā)現普查數據不真實或存在弄虛作假行為的，要及時向普查機構移送。

（五）大力推進隊伍建設，全面提升環(huán)境執(zhí)法工作水平

今后幾年，要繼續(xù)深入開展思想、作風、組織、業(yè)務和制度“五大建設”，全面提升監(jiān)察隊伍整體素質和內部管理水平。要加強思想作風建設。認真學習、深刻領會、全面貫徹落實黨的*和*全國人大一次會議精神，并與新時期環(huán)境執(zhí)法工作緊密結合起來，與加快推進環(huán)保歷史性轉變緊密結合起來。要深入實際開展調查研究，進一步增強執(zhí)法工作的責任感、使命感，培養(yǎng)忠于事業(yè)、顧全大局的思想和雷厲風行、令行禁止的作風，創(chuàng)造性地開展環(huán)境執(zhí)法工作。要加強組織和制度建設。以行政管理體制改革為契機，進一步改革環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制，健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制；進一步完善內部規(guī)章制度，加強內部考核，規(guī)范運行管理，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格執(zhí)行環(huán)保系統(tǒng)“六項禁令”和環(huán)境監(jiān)察“六不準”。要加強業(yè)務建設。在全國掀起大學習、大培訓、大提高的熱潮，針對不同培訓對象，充分利用系統(tǒng)內外的教育資源，努力形成多層次、多渠道、大規(guī)模的培訓格局，規(guī)范各級環(huán)境執(zhí)法人員崗位培訓工作，實行輪訓制度，不斷提高環(huán)境監(jiān)察人員的理論與實踐水平。