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根據市人大常委會的統一部署和市人大常委會主任會議的安排，今年4月，市人大常委會執法檢查組開展了《中華人民共和國檢察官法》執法檢查，現將相關情況報告如下。

一、執法檢查的基本情況

今年3月，市人大常委會主任會議決定開展“兩官法”執法檢查，成立了以為組長、部分常委會委員和人大代表為成員的執法檢查組。檢查組在認真了解情況的基礎上，精心制定了工作方案。月日至月日是，先后赴南康縣、信豐縣、上猶縣檢察院進行實地調研，并在自查及書面報告檢查情況的基礎上，采取“查”、“聽”、“看”、“訪”四結合的方式了解情況，認真進行檢查指導。

執法檢查前，檢查組全體成員認真學習了相關的法律知識，明確任務和要求，統一思想，提高認識。檢查中，執法檢查組以檢察院的制度建設和依法履職情況等為重點，采取聽匯報、查資料、閱案卷、走訪和召開人大代表及社會各界人士代表座談會等多種方式，對我市近年以來貫徹實施《檢察官法》的情況進行檢查。從涉法涉訴、反復多次來信來訪的案件中，抽查了部分已審理終結的3起民商案件，以及檢察院5件不起訴、不批捕、不立案的案卷材料，由法律專家和檢查組成員查閱，并召開有檢查組全體成員、法律專家和縣委政法委有關方面負責人參加的案件查閱情況座談會，通過綜合分析討論，形成了具體意見、建議，并采取適當方式向被檢查單位反饋。

本次檢查始終依照《監督法》的規定程序進行，注重方式方法，突出檢點。重點檢查了檢察官隊伍的總體結構及政治、業務素質情況；檢察官依法履職、公正司法，特別是貫徹《檢察官法》規定的權力義務和執行有關禁止性規定的情況；檢察官的教育、培訓、任免、考核、獎懲及相關制度建設執行情況以及堅持黨的領導，自覺服從和服務于全縣工作大局，著力維護社會和諧穩定等情況。檢查工作得到了市檢察院和各縣區黨委的高度重視，得到了縣檢察院的配合支持，為執法檢查順利開展創造了有利條件。

二、《檢察官法》貫徹實施情況

（一）學習宣傳活動深入開展。

《檢察官法》實施以來，市、縣檢察院一直把學習、宣傳、貫徹和實施《檢察官法》作為加強檢察隊伍建設的一項經常性重要工作來抓。一是采取靈活多樣的方式進行學習宣傳。采取舉辦知識講座、集中學習輔導、撰寫心得體會等各種形式，經常組織檢察人員認真學習對照檢查、整改提高，努力使每個人做到學懂、弄通、記牢，深刻理解《檢察官法》的重要意義、基本內容和立法精神，進一步提高了落實《檢察官法》的自覺性，增強了履行法律監督職責、公正執法的責任感、使命感。二是突出主題實踐活動開展宣傳。結合政法系統正在開展的“大學習、大討論”教育活動，強化《檢察官法》的學習宣傳，進一步增強了檢察官依法履職，公正執法的責任感。三是廣泛開展法制宣傳。各檢察院結合實際情況，通過發放宣傳資料等形式開展法制宣傳，廣泛宣傳《檢察官法》及高檢院關于貫徹落實《檢察官法》的相關規定。各縣黨委、人大、政府、政協和組織、人事部門更加重視和支持檢察機關依法管理檢察隊伍，幫助解決了檢察隊伍建設和其他檢察工作中的大量實際問題，使社會各界對《檢察官法》的基本內容有了更多的了解，為營造良好的法制環境打下了扎實的基礎，使《檢察官法》得到了較好的落實。

（二）檢察工作取得明顯成效。

檢察院堅持“立檢為公、執法為民”，加大查辦貪污、賄賂和職務犯罪案件的力度，促進了反腐敗斗爭和黨風廉政建設。先后查處了一批重大經濟犯罪案件，為國家和集體挽回巨額經濟。認真開展打黑除惡專項斗爭和打擊破壞森林資源違法犯罪專項整治行動，嚴打的針對性和實效性不斷增強。一大批有影響、有震動的大要案，震懾了犯罪、維護了國家機關的廉潔性。在開展預防職務犯罪工作中，上猶檢察院在工作中所提出的“關于加強和規范行政執法的檢察建議”、“關于建立行政執法監督崗的檢察建議”以及“在林業系統開展預防職務違法犯罪調查”等做法得到了上級檢察機關的充分肯定，取得了積極的成效。認真落實羈押期限屆滿催示制度，較好地糾正和防止了各訴訟環節超期羈押，有效地保障了人權，認真開展控告申訴檢察工作，文明熱情接待來訪群眾，積極開展涉法信訪案件的專項清理活動，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，全面強化訴訟監督，檢察工作呈現出新的局面。

（三）制度建設得到加強。

一是建立和完善法律監督業務的管理制度。建立和完善主訴、主辦檢察官辦案責任制度，創新了檢務督察機制，實行辦案跟蹤制。二是司法改革逐步推進。積極推行“檢務公開”，為人民群眾敞開監督渠道，提供監督平臺，確保了司法公正。三是建立檢察官學習培訓制度。不斷鼓勵和組織檢察官參加法律專業的本科學歷教育，使檢察系統本科以上學歷的人數比例上升。大力開展崗位技能培訓，通過培訓，提高了檢察官的業務素質，加快了檢察官隊伍專業化建設步伐。四是堅持用人的民主推薦制度。堅持加強黨的領導，積極配合黨委部門做好檢察院班子成員和檢察官任職的民主推薦和考核工作，把真正優秀的檢察官選拔到領導崗位和重要工作崗位。五是嚴肅查處了少數檢察官的違法違紀行為。

（四）隊伍素質不斷提高。

嚴格遵守《檢察官法》的規定，對選任檢察官嚴把“入口”，嚴格執行公開招考制度，按照規定的條件和程序選人、進人，保證新進人員具有較高的素質。嚴格執行初任檢察官資格考試和國家統一司法考試制度，積極組織檢察官后備隊伍參加全國統一司法考試，充實檢察官隊伍，對通過考試的干警依法任命檢察官職務。以開展社會主義法治理念教育為契機，以“公正與效率”、“強化司法監督、維護公平正義”為主題，先后開展了“強化法律監督，維護公平正義”、“保持共產黨員先進性教育活動”、“社會主義法治理念教育”、“突出踐行科學發展觀學習教育活動”和“深入學習實踐科學發展觀活動”等一系列專題教育活動，教育檢察官牢固樹立為民執法、忠實執法的意識，塑造嚴格、公正、文明、廉潔的職業形象。通過支持和鼓勵中青年檢察官參加法律專業高學歷教育和國家司法統一考試，實施主訴檢察官和主辦檢察官辦案責任制等形式，培養專家型、復合型人才。并根據檢察官崗位的特點，開展庭審觀摩、優秀公訴人辯論賽、案件質量點評、法律文書評比、法律知識競賽、論文年會等各種崗位練兵活動，不斷提高檢察官的檢察實務能力。通過幾年的努力，干警的學歷層次和知識結構明顯改善，總體素質和執法水平明顯提高。

（五）基礎設施逐步改善。

各檢察院多渠道爭取資金投入，先后建起了辦公樓、局域網、視頻會議室等一大批硬件設施，為檢察機關更好地行使檢察權，提供了較好的基礎保證。條件好的檢察院還辦起了職工食堂，興建藍球場，檢察干警的文體生活進一步豐富，基礎設施條件進一步改善。

（六）黨的領導和監督得到加強。

縣檢察院堅持重大事項報告制度，及時將上級檢察機關的重要會議、文件精神、查辦大要案情況向當地縣委報告，爭取縣委支持。自覺接受人大和社會各界的監督，不斷提高接受監督的自覺性和主動性。主動組織干警學習相關法律，使干警把人大對檢察院工作進行監督的認識，統一到“監督就是愛護，監督就是幫助，監督就是支持，監督就是指導”上來。在每年人代會前，主動與人大代表們溝通情況，征求采納代表對檢察工作的意見；人代會召開期間，檢察院黨組領導和各科室負責人都要分頭下到各代表團聽取大會審議意見，認真回答代表對檢察院工作的提問；人代會后，根據人大代表提出的意見梳理匯總，院黨組召開專題會議研究制定整改措施，指定專人辦理并反饋。

三、存在的主要問題

一是檢察官管理措施需加強。在檢查中我們發現，一些檢察院積極探索科學合理的檢察官管理考核機制，并采取了一些措施，但在檢察官隊伍管理上，總體上還是采用一般行政機關的管理模式，將檢察官等同于一般的公務員，不利于有效地調動檢察官工作積極性。

二是檢察人員素質需提升。隨著社會形勢的發展，人民群眾的法律意識越來越強，但檢察人員在辦案中執法不夠文明、方法簡單的情況時有發生，在辦案中重實體輕程序的情況仍然存在，對檢察機關在人民群眾心中的形象有一定影響。

三是工作經費保障需提高。各縣檢察院普遍反映，財政預算呈逐年下降的趨勢，工作中不得不壓縮公用經費開支和一些教育培訓費用開支，經費不足的壓力制約了檢察工作的發展。

四是檢察工作隊伍需充實。檢察官職業的高門檻和低待遇，導致門外人員引不進來，在職的優秀人才留不住，已通過全國統一司法考試的優秀大學生也有調離檢察機關的想法。當前檢察官已經出現年齡老化、人員斷檔的現象。特別是退二線制度，即年滿50周歲的副科級以上檢察員實行“一刀切”，這種占著編制空著崗位的做法進一步加劇了檢察機關本來編制少人員緊張的局面。

五是教育培訓工作需加強。隨著經濟社會的不斷發展，法律法規大量調整，檢察官面臨繁重的的學習任務。但由于財政經費緊張，檢察機關沒有專門的教育培訓經費，許多教育培訓工作難以開展。開展業務工作和教育培訓往往難以同時兼顧。

六是執法工作環境需改善。一些案件注重了法律效果，往往會影響辦案的社會效果和政治效果，注重了社會效果和政治效果，又影響了法律效果，為平衡各種關系常常不得不放棄對法律的堅持。

七是檢察工作體制需完善。現有的一些體制造成實質上不能監督、不敢監督、監督不到位情況，比如檢察機關提出的檢察建議沒有法律強制措施做保障，被建議的對象不采納的時候沒有強制性措施保證建議的實施。

四、意見和建議

（一）完善《檢察官法》配套法規，健全管理機制。

雖然《檢察官法》對檢察官的任免、獎懲、等級評定都作了原則規定，但是長期以來對檢察官的管理基本上照搬行政人員的管理模式，只突出了檢察官與其他國家工作人員的共性方面，而忽視了檢察官職務的特殊性，這也是造成檢察官素質不高，人才流失的一個重要原因。隨著《公務員法》的正式實施，一些配套法規將陸續出臺，《檢察官法》作為《公務員法》的特別法，應當有新的具體貫徹實施意見，使檢察官法得以全面、正確、深入地貫徹執行。建議全國人大能制定實施《檢察官法》的配套法規，以法的形式明確細化對檢察官不同于一般公務員的管理考核機制。建立適應檢察官隊伍專業化建設需求的任免、獎懲、晉升考評等激勵機制和實行單獨分類管理的體制。

（二）加強思想政治教育，提高檢察官的綜合素質。

檢察隊伍建設是檢察工作的基礎和核心，解決司法公信力問題首先是要加強隊伍自身建設，目前檢察官的整體素質還不能完全適應新形勢、新任務以及人民群眾的新要求，提高整體素質是當前一項非常迫切的任務，要進一步采取有效措施提高隊伍素質和執法能力，要對一線辦案人員深入開展學習實踐科學發展觀活動、社會主義法治理念教育、檢察職業道德教育和執業紀律、廉潔從檢教育，大力加強思想作風建設，提高檢察人員的政治理論素養，強化服務大局、執法為民、規范執法、維護公正的意識。從根本上解決執法中的霸道意識，促進隊伍執法嚴格、公正、文明、廉潔，真正樹立法律監督者的良好形象。

在提高工作技能上，依托專業院校或檢察官培訓中心，根據不同崗位，分層次集中培訓，加大在崗或脫崗的定期或不定期專業培訓力度，建立健全在職檢察官與晉升制度相結合的定期脫產培訓制度，進行與不同工作崗位和任職年限的分類培訓制度，加大對非法律專業檢察官的培訓力度。邀請專家學者和業務能手進行講座，有針對性地就法學領域和司法實踐中的熱點、難點及前沿問題進行深入講解和探討，加速檢察官知識的更新換代。為了儲備檢察官后備人才，應有計劃地組織新招錄的書記員，進行專門的法律業務培訓和全國司法統一考試輔導，以期有效地提高他們的法律專業知識，從而提高全國司法統一考試的通過率。

（三）完善檢務保障機制，加大經費保障力度。

近年來，在各級黨委、政府的關心和大力支持下，檢察機關基礎建設取得有目共睹的成績。但是，檢察機關特別是基層檢察院的經費保障問題依然面臨困難，一直以來都是約束和困擾檢察工作發展的大問題，前幾年經費問題導致受利益驅動辦案的現象時有發生，給公正司法留下隱患，也損壞了司法機關的形象。解決檢察機關經費緊張問題，使檢察機關行政、業務經費以及檢察官工資、福利、撫恤等各項經費能得到真正保障，建議多渠道努力，加大檢察辦案經費的保障投入。

（四）改革進出管理機制，加強工作隊伍建設。

目前檢察隊伍管理存在制度不夠健全，“進出”管理機制不夠完善，不完全符合司法工作規律，不利于提高素質，不利于留住人才等問題，現有檢察人員編制數是八十年代末九十年代初按常住人口確定的，經過近二十年的發展，現有編制人員已很難適應當今檢察工作發展的需要，建議建立逐年增加人員編制的科學補充機制，出臺人才補充辦法。另外，檢察官職業的高門檻、低待遇，造成基層檢察院很難招錄人才，也很難留住人才的問題，從近年來全國司法考試情況來看，通過的人員不少，但進不了檢察機關，同時要求基層檢察院招錄碩士、博士的做法與基層院更需要實用性、社會經驗型人才不相符，目前，大部分基層院都面臨年齡老化、人員斷檔和后備人才短缺的情況。建議采取措施穩定基層檢察業骨干，從實際出發，拓寬進人渠道，適當放寬基層進人條件，有針對性地從基層挑選一些符合要求、素質較好的人員進入檢察官隊伍，進一步推進全省統一招錄人員充實到基層工作，逐步改變檢察隊伍斷層和力量不足的現狀。

另外，從長遠來考慮，應當建立合理的檢察官退休、退二線制度，檢察官的退休、退二線年齡應當高于公務員。一名優秀的檢察官，需要經過長期司法實踐的鍛煉而產生，讓符合檢察官任職條件的人適當延長工作年齡，對檢察機關來說，是資源的有效利用，也符合現階段檢察官隊伍對資深檢察官需求較大的現狀。同時要提高檢察官退休生活待遇，建議檢察官退休時，檢察官津貼等均應計入退休工資基數，實行檢察官津貼終身制。