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一、現狀

據調查，××市共有38家酒類批發商，960余家零售商，其中城區有392家，從業人員5850人，年銷售量約2.3千噸，年銷售額達1.2億元。主要經營140余種白酒，30余種啤酒，20余種葡萄酒，10余種營養酒。長期以來，××市的酒類監管工作一直缺位，批發商沒有按規定辦理經營許可證，零售商沒有進行備案登記，全市酒類市場的經營秩序十分混亂，大量稅費流失，假酒泛濫。

××市商務局組建成立前，××市酒類市場的管理僅僅是由原市財貿辦和市經濟工作局共同負責備案登記，而日常的監管工作基本沒有啟動，加之該項工作對于這兩個機構來說都不是主要的工作職能，導致備案登記也一直沒有到位。2008年11月，××市成立了“××市酒類監督管理辦公室”，設編5人，隸屬于××市商務局，系財政差額撥款的股級事業單位。近兩年時間來，××市酒管辦逐步開展了調查、培訓、宣傳等基礎性工作，并對城區200余戶零售商進行了備案登記，但由于受人力、經費等方面因素的制約，對農村酒類市場以及城區批發企業的監管仍處于停滯狀態。

二、問題及原因

(一)經費不足讓××市酒管辦無法運轉。××市酒管辦是一個差額撥款單位，財政只負擔6000元/年的人頭經費。××市酒管辦梁湘源主任介紹：“財政每年3萬元的撥款要到年底才一次性撥付，扣抵職工的‘三金’后所剩無幾，而我們沒有任何收費項目，工作經費嚴重不足，職工工資、辦公經費根本無從籌措。目前已托欠職工一年半的工資，各項工作根本無法開展”。一名從部隊轉業回來的職工抹著無奈的眼淚對我們說：“我妻子是下崗職工，我從部隊轉業回來，原指望靠我的工資來養家糊口，這一年時間來我們卻沒有發放一分錢，家里只得借錢渡日，但班還得照常上，你說我怎么辦?”不難看出，酒管辦工作經費不足是影響××市酒類監管工作正常開展首當其沖的問題。

(二)起點過低讓××市酒管辦有心無力。據調查，××市酒管辦被列為股級事業單位，而婁底市其它縣市級酒管辦都是副科級事業單位。這一規格設置不僅在一定程度上影響了××市酒管辦干部職工的工作積極性，同時也嚴重影響工作效率。在日常監管工作中，他們經常需要尋求相關執法部門的配合，但由于他們是股級事業單位，有時為了協調一項工作，不得不反復找商務局領導、相關部門領導、政府領導匯報，工作非常被動。另外，由于××市尚未成立“酒類商品監管領導小組”，酒管辦既沒有統一制服，也沒有相應的執法交通工具，導致其工作經常陷入一種不作為就失職、想作為卻無法作為的尷尬境地，工作力度大打折扣。

(三)環境不優讓××市酒管工作難度過大。由于××市酒類市場長期處于無監管狀態，廣大經營企業、經營業主已習慣了各自為政的狀況，對酒類監管條例知之甚少，對酒管辦的監管、備案、審核等工作不理解，服從管理、配合管理的意識不強。有的經營業主認為：××的酒類市場一直就是這個狀況，沒有必要進行什么監管，酒管辦去管理他們，無非是想要搞得“油水”。因此，酒管辦要推行一項監管措施，不得不花大量的精力去做說服解釋工作，工作難度非常大。

三、對策及建議

(一)就政府而言，應更加重視酒類監管工作，理順機制。一是要成立“××市酒類監督管理工作領導小組”，加強對酒類監管工作的領導。二是要給酒管辦配置一臺執法用車，創造更為有利的工作條件。三是要在經費上予以保障。四是要提高酒管辦的規格，以提高其社會地位。

(二)就酒管辦而言，應加大監管力度和服務力度，進一步優化監管環境和工作氛圍。一是要結合實際情況加大業務培訓力度，與廠家建立聯系制度，派出專人到廠家學習假酒鑒別知識，提高自身業務素質。二是要組建酒類行業協會，引導酒類經營戶轉變觀念，逐步形成行業自律機制。三是要建立完善的日常監管和巡查制度，嚴格酒類市場準入、登記、溯源等制度。四是要就信譽、經營實力、經營狀況、經營理念等方面針對上規模的商戶做好調查考察工作，培育和建立“放心酒”工程示范店。