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近年來，市文化廣播電影電視局應急管理工作在市委、市政府的正確領導和市應急辦的大力指導下，緊緊圍繞全市文化、廣電、新聞出版工作的重點，認真貫徹省、市應急管理工作領導小組的決策部署，精心組織、統籌協調、建章立制，不斷完善全市文化、廣電、新聞出版系統應急管理工作計劃和預案等管理制度，認真開展文化廣電新聞出版系統應急演練，確保突發公共事件時全系統反應快捷、行動迅速，能夠第一時間趕赴現場、第一時間情況、第一時間引導輿情，應急預案體系建設取得了十分顯著的成效。現將我局應急預案體系建設的有關情況匯報如下。

一、加強領導，健全機構，明確責任，應急預案體系的組織保障到位有力。

2008年，我局根據市委、市府、市委宣傳部、市應急辦的總體要求，結合文化廣電工作實際，專門組織召開會議，認真領會落實應急管理工作的有關文件精神，安排部署文化、新聞系統應急管理工作，制定了專門的應急預案，加強突發公共事件應急預案體系建設。一是領導重視到位。認真落實“一崗雙責”，成立了由局主要領導任指揮長，分管領導任副指揮長、相關科室負責任為成員的“預防突發事件應急工作指揮部”，下設宣傳報道組、技術保障及安全播出組、后勤保障及信息傳遞組、內部搶險救災組、災情核查組五組。各組在局指揮部的統一調度下，實行分工合作，既各司其職又密切配合，齊心協力打總體戰，確保了應急預案的高效有序運行，及時處置本局職能范圍內公共文化場所和文化活動突發事件；確了廣播電視節目的正常采、編、制、播和上級搶險救災各種信息的正常及時。二是責任落實到位。實施領導負責制和缺位制。按照立足現實、細化職責、重在落實的方針，在全系統各單位建立起了應急管理目標責任制，進一步強化組織領導，明確工作責任，保證全面工作有人管，具體工作有人抓，形成各級聯動,層層負責，職責明確，責任到人的良好局面，為各項應急工作的深入開展提供了有力的組織保障。

二、完善機制，細化措施，優化方案，應急預案體系的實施舉措鏈接無縫。

一是完善體系，優化方案。按照“橫向到邊，縱向到底”的預案體系建設目標，強化應急預案的制訂。結合全市文化廣電新聞出版工作的實際，對現有預案進行認真梳理修訂。2009年和今年年初，我局兩次修訂了《市文化廣播電影電視局公共文化場所和文化活動突發事件應急預案》、《市文化廣播電影電視局突發公共事件新聞宣傳應急預案》，進一步深化“一案三制”，努力推進應急管理工作的“一網五庫”建設，并要求各區（縣）、市直各文化單位、各文物保護單位、文化企業經營單位、區縣廣播電視臺建立相應的組織，完善應急措施，確保應急工作有專項工作經費、有專用設施設備，有專人負責管理。二是健全制度、強化管理。在完善和修訂預案過程中，圍繞文化市場、公共文化活動場所等突發事件的特點，認真研究各類突發事件的發生和發展規律，注意吸取其他省市以往在處置突發事件中的經驗教訓，不斷提高預案的合理性和可操作性，推進應急管理工作的規范化、制度化和程序化。制定了《市文化局文物安全和文物保護應急工作制度》，建立健全了突發事件等級劃分、預防預警信息、預防預警行動、預警支持系統、指揮和處置突發事件、信息報送制度等，在組織領導、工作原則、通訊聯絡、人員集結、應急響應、處置流程、新聞宣傳七個方面提出了明確具體的要求，大大提升了預案針對性、操作性、實用性。嚴格落實了應急值班制度。在元旦、春節、國慶中秋長假期間，針對可能發生的安全事故制定了專門的應急預案。為確保假期突發事件的有效處理，全系統落實了24小時值班制度，局領導班子和值班人員保持通訊工具24小時暢通。結合實際建立了全市文化廣電新聞出版系統信息報送流程。三是細化措施，明確職能。處理應急事故關鍵是要響應快捷、方法得當、措施得力。為此，我局從應急指揮、應急響應、各科室的具體分工到配合專業人員具體處置，都制訂了詳細具體的工作措施，明確了局機關、廣播電視臺、市直文化單位、各文化企業經營單位的具體任務和職責職能，形成了局機關、區縣、市直系統下屬各單位“點、線、面”相結合的無縫鏈接的應急預案管理體系。四是建立健全了隱患排查機制，切實加強了對公共文化場所，文化市場經營單位的危險源排查和監控，采取有針對性的措施，治理大隱患，防大事故。公務員之家

三、強化培訓，提升能力，完善硬件，應急預案體系的響應機制科學得當。

應急管理工作開展以來，我局始終把隊伍建設和提高應急管理能力作為一項重要的基礎性工作來抓。一是加強應急隊伍建設。我局在完善應急管理機構建設的基礎上，整合綜治、維穩、安全生產等各項工作的人員資源，不斷充實應急救援隊伍，逐步建立統一高效的專業應急救援體系，覆蓋涉及全市文化新聞出版機關、文化單位、歌舞娛樂場所、網吧、音像經營單位、書報刊經營場所等。二是加強應急管理人員業務培訓。我局將應急管理工作人員業務素質培訓融入到日常工作中，作為一項經常性的工作來抓，常年不懈。2009年，組織局機關公務員、參公單位人員參加全市《突發事件應對法》學習培訓，全部人員通過了考試。同時，局機關對系統內應急管理工作人員進行了文化廣電系統突發公共事件應急管理培訓。按照全省文化廣電系統應急管理培訓的具體內容組織集中學習，主要內容包括文化廣電系統突發公共事件的種類、特點、應急準備、應急預案、應急處理措施、善后與恢復等。使參加培訓的人員進一步樹立責任感，增強憂患意識、正確掌握文化廣電系統突發公共事件預防和處置的基本常識、原則和方法，提高應急管理水平。三是加強演練，提升應急反映處置能力。在5.12周年之際，我局分別組織實施了模擬“涪江上游特大洪水即將到達”和大型公共文化場所突發公共事件應急疏散演練，市應急辦徐建軍主任親自到場指導，對我局應急演練工作進行了肯定。四是完善硬件設施，強化應急物資保障。我局購置了16部小靈通配備到相關人員，強化了應急通訊保障。目前，從局主要領導、分管領導到廣播電視臺副臺長，各中心主任，相關科室科長實現了座機、手機、小靈通三機配備，強力保障了對人員的有序調度和工作的有效指揮。加大應急物資儲備資金投入。加強了常規應急物資（如手電筒、發電機、礦泉水、方便面）的儲備，等并實行專人保管和定期檢查，確保應急物資關鍵時刻發揮作用。設置了應急值班室，確保24小時應急信息報送及時，人員值班到位。五是廣泛宣傳，深入教育。我局緊緊圍繞“預防突發事件，保障公共安全”主題，開展形式多樣的宣傳教育活動。利用三月綜治宣傳活動、“5.12防災減災日”、“4.23讀書日”、“12.4法制宣傳日”等節日，組織開展形式多樣、豐富多彩的應急知識科普宣教活動，增強了公眾的公共安全意識。同時通過標語、橫幅、站牌、短信等多種形式宣傳普及應急知識。充分發揮文化廣電部門的職能優勢，編排膾炙人口、通俗易懂的文藝節目，利用送文化下鄉、社區文藝演出的機會，宣傳相關的法律法規，提高廣大人民群眾應急工作知曉率和學習應急基本常識。

完善的機制、嚴密的措施、科學的體系大大提升了應急管理和響應處置能力。“1.31”地震災害發生后，我局迅速啟動突發事件應急預案，全方位開展宣傳報道工作，充分發揮了主流媒體在危急時刻傳遞信息、引導輿論、鼓舞斗志的作用，為促進抗震救災工作科學、高效、有序進行，維護災區正常的生產、生活秩序做出了積極貢獻。今年3月12日，在接到市應急辦的電話通知后，我局立即啟動應急預案，市文化市場稽查支隊執法人員10分鐘內便趕到了事發地。協調公安、城管成功查處了河南“明星武術表演團”的非法演出活動。

四、存在的幾點問題：

一是實戰經驗不足。雖然我局的應急管理工作的機構已經建立起來，人員隊伍也已經落實，但大家都沒有現場處理經驗，僅靠一兩次演練活動，還沒有真正形成機制和實戰能力。二是經費嚴重不足。目前用于辦公開支的經費一再壓縮，用于公共安全的投入就尤為不足，造成安全設施簡陋，應急技術裝備水平低，應急物資儲備不夠。三是安全隱患較多。從多次安全檢查的情況看，全市的歌舞娛樂場所、電子游藝、網吧、書報刊、印刷廠等仍然存在安全隱患。

在下階段的工作中，我們將積極整改此次應急督查工作中發現的問題，按照市應急管理辦公室的要求，抓好薄弱環節的重點突破，加強管理和巡查，實現我局應急管理工作“無急可應，有急能應”的目標。