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第一篇

這次會議，既是市委全體會議，又是市政府全體會議。會議的主要任務是：深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實上級有關(guān)會議精神，回顧總結(jié)上半年工作，研究部署深化改革開放的總體思路、工作重點和主要措施，對下半年工作提出具體要求，動員激勵全市各級黨政組織和廣大黨員、干部，進一步解放思想，振奮精神，狠抓落實，努力完成全年任務，全面深化改革開放，加快推進經(jīng)濟社會全面走上科學發(fā)展之路。

今年以來，我們深入學習實踐科學發(fā)展觀，以新一輪思想解放為動力，緊緊圍繞保增長、抓投入“兩大任務”，全面實施項目推進年、企業(yè)服務年“兩年”活動，扎實推進“一號工程”、“富民工程”“兩大工程”，積極應對發(fā)展中的新情況、新問題，各項工作取得新進展，經(jīng)濟社會總體保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。1-6月，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值128.2億元，按可比價格計算，同比增長7.2%；財政總收入25.2億元、地方財政收入11.3億元，分別增長12.2%和8.1%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅22.4億元、利潤13億元，分別增長11.6%和18.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13634元、農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入7015元，分別增長9.2%和6.8%；全社會固定資產(chǎn)投資86.7億元、增長8.3%，不含港區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)性投資36.8億元、增長14.3%；進出口總額17.3億美元、出口10.2億美元，分別下降16.6%和14.7%；社會消費品零售總額37.4億元，增長15.5%。

經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化。經(jīng)濟形勢盡管依然嚴峻，但總體朝著“保增促調(diào)”的方向健康發(fā)展。經(jīng)濟增長逐步企穩(wěn)。主要指標大部分實現(xiàn)增長，雖然規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值同比下降4.1%，但增幅已比一季度回升5.1個百分點，6月當月產(chǎn)值同比增長5.5%、環(huán)比增長12.8%；工業(yè)用電量從5月起扭轉(zhuǎn)下降勢頭，1-6月同比增長5.9%，6月當月同比增長20.5%；進出口總額和出口仍然負增長，但增幅已分別比一季度回升10.4和2.4個百分點。制訂出臺了一系列現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策措施，九龍山度假區(qū)等服務業(yè)集聚區(qū)建設扎實推進。農(nóng)業(yè)基礎繼續(xù)鞏固，糧食播種面積超額完成省定指標，特色產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效，循環(huán)經(jīng)濟實驗園區(qū)建設和土地流轉(zhuǎn)有效推進。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。審批千萬元以上工業(yè)項目47個、同比增加11個，平均單體投資規(guī)模8439萬元、同比增長12%；光伏電子、生物醫(yī)藥等新能源、新材料產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展；13個億元以上項目新列入省“雙千工程”、53個項目新列入市“五個一批”重點項目。科技創(chuàng)新步伐加快。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成研發(fā)投入2.4億元、同比增長14.4%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率進一步提高，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系不斷完善。

城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌有序推進。完成東湖中心商務區(qū)等6個規(guī)劃設計，東湖區(qū)配套、南市新區(qū)開發(fā)和城市拆遷掃尾“百日攻堅行動”、舊城改造齊頭并進，人民路改造、老住宅小區(qū)改造等工程加快實施，城市管理不斷加強。“強鎮(zhèn)擴權(quán)”深入發(fā)展，新市鎮(zhèn)基礎設施繼續(xù)完善、功能形象不斷提升。城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設積極推進，“1+X”布點規(guī)劃逐步優(yōu)化，“兩分兩換”試點項目新倉鎮(zhèn)蘆川花苑啟動建設，成為全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位。“新倉經(jīng)驗”進一步創(chuàng)新發(fā)展，新一輪“新村示范、村莊整治”、“兩違”整治等工作扎實推進，平朱公路建設、縣道危橋改造、農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)等城鄉(xiāng)基礎設施工程進展順利。強化城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境保護，深入實施“811”環(huán)境保護新三年行動計劃，繼續(xù)推進污水集中收集處理管網(wǎng)等基礎設施建設，突出抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排，省級環(huán)境保護模范城創(chuàng)建扎實推進，國家園林城市創(chuàng)建通過初審，新增城市綠地136.7萬平方米、農(nóng)村綠地2596畝。

社會建設注重以人為本。落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3580個。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進一步健全，“五大保險”擴面征繳超額完成年度目標；助學、助醫(yī)、助殘、助困等救助活動深入開展，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)全覆蓋；支援四川地震災區(qū)恢復重建工作繼續(xù)推進。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建成東湖中學新校區(qū)主體工程，學院校區(qū)二期工程建設加快。推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，建成市工人文化宮，啟動建設市文化館（科普中心），“五城同創(chuàng)”、“十萬農(nóng)家創(chuàng)文明”等活動深入開展。加快建設衛(wèi)生強市，認真開展第二輪農(nóng)民健康體檢，第一人民醫(yī)院遷建和新一輪鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院基礎設施建設全面推進，甲型H1N1流感得到嚴密防控。高度重視新形勢下的社會穩(wěn)定工作，深化平安建設，強化社會管理，加大對嚴重刑事犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪的打擊整治力度，牢固樹立“命案必破”理念，加強社會治安綜合治理，扎實開展治安“大巡防”活動，加快推進治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，重視新居民的服務和管理，認真疏導和化解矛盾糾紛，加強重要疑難信訪和積案調(diào)處，著力抓好安產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等工作，社會保持和諧穩(wěn)定，再次被省委、省政府命名為“平安市”。

黨的建設有了新的加強。切實抓好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，緊扣發(fā)展主題，突出實踐特色，提出并落實“經(jīng)濟板塊”有沒有做大做強做優(yōu)、發(fā)展環(huán)境有沒有優(yōu)化、人民群眾的“兩感兩度”有沒有提高“三條標準”，組織實施“6311”工程，真正在干中學、在學中干，努力實現(xiàn)“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”目標。以學習實踐活動為契機，全面推進黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設。突出抓好各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，調(diào)整優(yōu)化部分鎮(zhèn)、街道和部門領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部，開展機關(guān)中層崗位競崗交流、干部行為量化監(jiān)督管理等工作。市委堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，支持人大及其常委會依法履行職能，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立鎮(zhèn)、街道政協(xié)聯(lián)絡室，鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用。

今年，是發(fā)展中的困難之年、機遇之年、關(guān)鍵之年。回顧上半年的工作，我們感到成績來之不易。這是全市上下齊心協(xié)力、攻堅克難的結(jié)果，我們必須倍加珍惜。同時，我們也深信，只要我們統(tǒng)一思想、堅定不移地貫徹落實中央、省和市一系列決策部署，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，就一定能夠有效地應對困難、搶抓機遇、把握關(guān)鍵，較好地完成全年各項目標任務。半年來的實踐，給了我們很多有益的啟示：

一是應對困難，必須堅定信心、振奮精神、凝心聚力。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，我們審時度勢，未雨綢繆，多次專題研究經(jīng)濟工作尤其是工業(yè)經(jīng)濟問題，采取多種方式引導各級統(tǒng)一對經(jīng)濟形勢和政策措施的認識與把握，增強干部的工作信心、企業(yè)的投資信心、群眾的消費信心。全市上下抓發(fā)展的氛圍更濃了，抓經(jīng)濟工作的合力更強了，招商引資、平臺建設、項目推進、要素保障“四位一體”整體推進，使全市經(jīng)濟在嚴峻形勢中發(fā)展、在發(fā)展中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中升級，上半年財政總收入、社會消費品零售總額等指標增幅列第一，工業(yè)生產(chǎn)性投資、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值等多項指標增幅居前列；企業(yè)家信心指數(shù)和企業(yè)景氣指數(shù)從一季度開始扭轉(zhuǎn)下降勢頭，二季度已分別回升到116.3和123.6，分別比上年末增長31.1和22.3。同時，針對一些領(lǐng)導干部違紀違法案件的查處，我們一方面更加注重黨員、干部隊伍的監(jiān)督教育管理和懲防體系建設，認真開展黨性黨風黨紀“十個一”系列活動，健全國資公司等重點領(lǐng)域監(jiān)管制度，開展“小金庫”整治等專項治理工作，另一方面又及時、明確地提出了“三個區(qū)別開來”、“三個防止”和“三個一”，正確引導社會輿論，鼓勵廣大黨員干部保持攻堅克難、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務實、真抓實干的良好作風，集中精力做好各項工作。這些，都為完成全年各項目標任務奠定了重要的思想基礎。

二是搶抓機遇，必須明確目標、突出重點、積極作為。我們堅持把保增長、抓投入作為今年重中之重的“兩大任務”，積極主動打好“保增促調(diào)”攻堅戰(zhàn)。著力實施項目推進年活動。啟動“雙百投入工程”和“雙千規(guī)模工程”，完善市領(lǐng)導聯(lián)系掛鉤重點項目等制度，建立項目審批快速協(xié)調(diào)辦理機制和“馬上辦”辦公室，組織開展每季一次的集中開工，強化土地、金融、電力等要素保障。1-6月，392個“雙百億”工程項目完成年度投資計劃的51.1%，累計開工率78.6%、新建項目開工率57.6%，均高于去年同期。著力實施企業(yè)服務年活動。全面落實積極應對當前嚴峻經(jīng)濟形勢努力保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見等措施，認真執(zhí)行增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅率調(diào)整、企業(yè)社會保險費率下調(diào)等企業(yè)減負政策，1-6月企業(yè)減負及扶持政策享受總額達到12.5億元；把“一對一”服務從市級部門主要負責人拓展到副鄉(xiāng)科級以上領(lǐng)導干部、從光機電行業(yè)拓展到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，因企制宜解決實際問題，深化服務企業(yè)承諾等活動，開展涉企科室滿意度測評，在服務中轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，在服務中轉(zhuǎn)變作風、提高效能，在服務中轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化環(huán)境。著力推進“一號工程”。出臺關(guān)于落實科學發(fā)展觀全力推進招商引資“一號工程”的意見，加大政策激勵力度，強化隊伍建設和蹲點招商工作。1-6月，全市合同外資6998萬美元、實到外資8372萬美元，分別下降4.7%和18.1%，引進內(nèi)資8.67億元、增長12.5%。同時，加大力度鼓勵企業(yè)開拓市場，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。著力推進“富民工程”。認真開展調(diào)查研究，擬訂實施意見，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極發(fā)展民營經(jīng)濟。6月末，企業(yè)法人數(shù)、注冊資本數(shù)分別達到3186戶和244.8億元，分別比上年末增長2.5%和4.2%，個體工商戶18598戶、增長6.3%。

三是把握關(guān)鍵，必須強調(diào)作風、強調(diào)執(zhí)行、強調(diào)落實。樹立“抓落實就是抓創(chuàng)新，抓落實就是抓發(fā)展”的理念，叫響“作風大于能力、實干創(chuàng)造業(yè)績、態(tài)度決定一切”，高度重視黨員、干部的作風建設，把作風、執(zhí)行、落實作為當前工作的最大對策、最實舉措、最好辦法，及早確定全年目標任務特別是重要工作、重大工程、重點項目、重點課題，分解責任、落實到人，分工負責、整體推進，建立市委督查專員制度，市級領(lǐng)導以身作則親力親為、親身實踐，各鎮(zhèn)、街道和部門積極主動承擔任務、狠抓落實。尤其是高度重視學習實踐活動中的整改落實，邊學邊改，動真碰硬，“6311”工程等工作有力推進；高度重視群眾訴求的處理落實，構(gòu)建“大信訪”格局，認認真真對待每一個來電、每一封來信、每一次來訪，提高一次性結(jié)案率；高度重視推動發(fā)展、促進和諧的工作落實，推動“兩大任務”、“兩年”活動、“兩大工程”落到實處，抓好維護穩(wěn)定各項工作，強化對經(jīng)濟領(lǐng)域不穩(wěn)定因素的防范化解，力保經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定，不斷提高各級黨政組織的公信力、執(zhí)行力。

總體看，在全市上下的共同努力下，上半年各項工作有序推進。但必須清醒地認識到，我們的工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟社會發(fā)展中還有不少困難和問題，特別是面對嚴重的國際金融危機，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾充分凸現(xiàn)，經(jīng)濟運行雖然出現(xiàn)一些好的跡象，但基礎尚不穩(wěn)固，還存在不少不穩(wěn)定、不確定因素，節(jié)能降耗形勢嚴峻、主要污染物排放總量不減反增特別是污水集中收集處理管網(wǎng)建設嚴重滯后，招商引資不夠理想，財政減收因素增多、剛性支出增強導致收支平衡壓力加大，等等。要跨過金融危機這道坎，沖過轉(zhuǎn)型升級這道關(guān)，真正實現(xiàn)保增促調(diào)，就必須繼續(xù)解放思想、深化改革開放。下面，我圍繞深化改革開放講三點意見。

一、牢牢把握深化改革開放的總體要求

年月，總書記在黨的十七大報告中明確指出，黨的十一屆三中全會，開啟了改革開放歷史新時期。新時期最鮮明的特點是改革開放。在去年12月舉行的紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上，總書記把黨領(lǐng)導的改革開放同孫中山領(lǐng)導的辛亥革命、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的新民主主義革命和社會主義革命并稱為近一個世紀以來我國發(fā)生的三次偉大革命，并進一步指出，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，中國未來的發(fā)展也必須靠改革開放。今年5月6日省委召開十二屆五次全會、7月23日市委召開六屆七次全會，相繼對新形勢新階段下的深化改革開放工作進行研究部署。

因改革而發(fā)展、因開放而繁榮。我們過去30年的歷史，就是一部不斷解放思想、改革開放的歷史。是改革開放，使我們形成了體制機制的先發(fā)優(yōu)勢，最大限度地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。站在新的歷史起點和發(fā)展階段，面對國內(nèi)外宏觀環(huán)境的復雜變化，我們要推進新一輪又好又快發(fā)展，從根本上說還是要靠改革開放。

當前和今后一個時期，我市深化改革開放的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和十七屆歷次全會精神，按照省委十二屆五次全會、市委六屆七次全會部署要求，全面實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，圍繞做大做強做優(yōu)“經(jīng)濟板塊”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾的“兩感兩度”，深化經(jīng)濟、社會、文化、政治、生態(tài)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，進一步擴大開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級增添動力，為加快推進經(jīng)濟社會全面走上科學發(fā)展之路、建設富裕和諧的現(xiàn)代化強市提供強有力的體制機制保障。

實際工作中，我們要正確把握以下四個“始終堅持”：

一要始終堅持解放思想。在新的歷史起點上深化改革開放，關(guān)鍵在解放思想，出路在解放思想，動力也在解放思想。要充分運用解放思想這一法寶，打破一切習慣勢力的束縛，轉(zhuǎn)變一切不適應、不符合科學發(fā)展觀的觀念理念，破除一切影響科學發(fā)展的體制弊端，以思想的大解放引領(lǐng)改革開放的不斷深化。

二要始終堅持以人為本。只有堅持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)深化改革開放，把改善民生作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，才能使深化改革開放的內(nèi)生動力得到充分激發(fā)，使改革開放始終得到人民群眾的擁護和支持。要真正從人民群眾的利益訴求和愿望表達中明確重點，從人民群眾的創(chuàng)新實踐中尋求突破，從人民群眾的廣泛參與中完善舉措，體現(xiàn)民意、集中民智、尊重群眾首創(chuàng)精神，努力使改革發(fā)展的成果更多更好地惠及全市人民，不斷提高人民群眾的“兩感兩度”。

三要始終堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧各個領(lǐng)域的改革開放，是深化改革開放的必然要求。要從實際出發(fā)，以戰(zhàn)略的眼光、立體的思維、統(tǒng)籌的方法去觀察、分析、思考、謀劃和推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的改革開放，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革開放，更加注重改革開放措施的綜合配套，不斷增強經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的體制活力。

四要始終堅持黨的領(lǐng)導。黨的堅強領(lǐng)導是深化改革開放的根本保證。要以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，牢牢把握改革開放的正確方向，提高改革開放決策的科學性，增強改革開放舉措的協(xié)調(diào)性，不斷把改革開放推向前進。

二、切實明確深化改革開放的主攻方向

深化改革開放涉及經(jīng)濟、社會、文化、政治、生態(tài)等各個領(lǐng)域，是一項長期任務、系統(tǒng)工程。概括起來，主要是七大方面：一是深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的體制機制；二是深化社會領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建全面改善民生促進社會和諧的體制機制；三是深化文化領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建促進文化大發(fā)展大繁榮的體制機制；四是深化政治領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建保障和實現(xiàn)人民根本利益的體制機制；五是加強生態(tài)文明建設，加快構(gòu)建建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的體制機制；六是進一步擴大開放，加快構(gòu)建促進開放型經(jīng)濟發(fā)展的體制機制；七是深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快構(gòu)建推進城鄉(xiāng)一體化的體制機制。當前，要以學習實踐活動為契機，按照“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的方針，著眼于保增長、抓投入，進一步明確主攻方向，突出工作重點，加快建立健全、理順完善以學習實踐活動中提出的“三大體制”、“六大機制”、“九大政策、意見和制度”為重點的一系列體制機制，進一步做大做強做優(yōu)“經(jīng)濟板塊”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾的“兩感兩度”。

1、圍繞做大做強做優(yōu)“經(jīng)濟板塊”深化改革開放。做大做強做優(yōu)“經(jīng)濟板塊”，是保增長、抓投入的內(nèi)在要求。要針對當前我市存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理尤其是服務業(yè)發(fā)展滯后、工業(yè)經(jīng)濟總量不大尤其是鎮(zhèn)街道工業(yè)基礎薄弱，以及民營經(jīng)濟發(fā)展不快尤其是初創(chuàng)企業(yè)偏少等經(jīng)濟發(fā)展中的“短腿”，深化相關(guān)領(lǐng)域的改革開放。一要走新型工業(yè)化道路，深化“兩個優(yōu)先發(fā)展”的體制機制建設。優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，抓住國家出臺十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的契機，抓緊明確我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃，著力推進五大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，集中力量發(fā)展光機電、臨港產(chǎn)業(yè)兩大主動力產(chǎn)業(yè)，積極主動培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等新的經(jīng)濟增長點，深化“雙百投入工程”和“雙千規(guī)模工程”，鼓勵企業(yè)大力開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力建設全省工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設，進一步完善獨山治江圍涂工程基礎設施配套，推進與省運管部門共同建設獨山港物流園區(qū)工作，以獨山港與上海港合作為契機，加大力度、加快進度建設獨山港區(qū)，使獨山港區(qū)真正成為我們發(fā)展的又一個重要增長極，同時積極發(fā)展臨港物流、總部經(jīng)濟、服務外包和其他生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，豐富旅游線路和產(chǎn)品，推進城市商貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，努力擴大消費需求。積極發(fā)展生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善支農(nóng)惠農(nóng)長效投入機制，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟實驗園區(qū)建設，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體培育力度。二要走新市鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌互動發(fā)展之路，深化“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革。在“強鎮(zhèn)擴權(quán)”的基礎上推進“擴權(quán)強鎮(zhèn)”，積極穩(wěn)妥地將部分經(jīng)濟社會管理和公共服務方面的管理權(quán)限下放給鎮(zhèn)街道，重點加快新市鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌互動發(fā)展的機制建設，認真實施鎮(zhèn)街道工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設三年行動，調(diào)整完善市鎮(zhèn)街道財政體制，進一步增強鎮(zhèn)街道的發(fā)展活力、強化鎮(zhèn)街道的發(fā)展責任、激發(fā)鎮(zhèn)街道的發(fā)展熱情。三要走外源經(jīng)濟與內(nèi)源經(jīng)濟融合協(xié)調(diào)發(fā)展之路，深化“兩大工程”。適應對外開放進入新階段和國際金融危機后全球化發(fā)展的新趨勢，堅持內(nèi)外兼修，積極構(gòu)筑新的開放格局。深化招商引資“一號工程”，強化政策激勵，細化考核辦法，健全招商引資工作壓力傳遞機制，著力引入一批外資、央企和市外的高科技項目、新產(chǎn)業(yè)項目，全面提高招商引資的實際成效。堅持國際、國內(nèi)市場一起抓，傳統(tǒng)、新興市場一起抓，引導企業(yè)千方百計搶訂單、拓市場，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。深化民營經(jīng)濟“富民工程”，出臺實施加快民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)意見，遵循“非禁即入”的原則，繼續(xù)破除各種體制障礙，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

2、圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境深化改革開放。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是保增長、抓投入的重要舉措。環(huán)境建設是最高層次的經(jīng)濟建設。要牢固樹立“環(huán)境立市”、“生態(tài)立市”理念，通過營造環(huán)境優(yōu)勢爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。一要營造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。堅持走新型城市化道路，創(chuàng)新城市規(guī)劃、建設、管理和經(jīng)營機制，加大力度推進城市拆遷和南市新區(qū)開發(fā)、城南路改造等重點工作、重大工程，充分發(fā)揮城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的龍頭作用，進一步完善以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機制。按照小城市理念和現(xiàn)代化網(wǎng)絡型大城市節(jié)點的要求，著力提升新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平。深化農(nóng)村改革，完善城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設機制，在新倉鎮(zhèn)試點基礎上總結(jié)完善政策措施，按照“兩分兩換”理念、“1+X”模式推進城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設。二要營造便捷高效的商務政務環(huán)境。修訂完善促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的激勵政策，更好地發(fā)揮經(jīng)濟政策在經(jīng)濟發(fā)展中的激勵、引導作用。深化資源要素市場化配置改革，充分發(fā)揮市場機制在資源要素配置中的基礎性作用，建立健全城鄉(xiāng)建設和土地利用長效管理機制，健全污染物排放總量控制制度，科學配置環(huán)境容量指標，大力推進金融領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，強化金融保障，進一步發(fā)揮金融工作辦公室作用。推進行政審批制度改革，進一步削減審批審核事項、減少審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批條件和程序，推進“兩集中、兩到位”，完善“馬上辦”運行機制，實現(xiàn)審批、服務提速提質(zhì)提效。完善城市管理執(zhí)法體制，解決執(zhí)法職能交叉問題。優(yōu)化政務服務，強化效能監(jiān)察和行政問責，健全“一對一”服務模式，著力解決項目審批落戶、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題。三要營造公平正義的民主法治環(huán)境。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治市的有機統(tǒng)一。支持人大、政協(xié)依照法律和章程履行職能，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工青婦等人民團體的作用。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步建設人民滿意的服務型政府。規(guī)范司法行為，完善法律服務體系。積極探索基層民主的有效實現(xiàn)形式，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民群眾政治參與的各種需求健全和完善民主監(jiān)督機制，確保經(jīng)濟社會發(fā)展的各個重要環(huán)節(jié)始終處于全方位、多層次、有成效的監(jiān)督之中。

3、圍繞提高人民群眾的“兩感兩度”深化改革開放。提高人民群眾的“兩感兩度”，是保增長、抓投入的目的所在。一要健全社會管理體制，提高人民群眾安全感。不斷健全科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾糾紛排查調(diào)處機制、權(quán)益保障機制、輿論引導機制、信訪工作機制和重大事項社會穩(wěn)定（信訪）風險評估機制，健全“大信訪”、“大穩(wěn)定”、“大安全”格局，及時化解社會矛盾。不斷完善社會治安大防控機制，強化人防、物防、技防措施，深化治安“大巡防”，完善治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。不斷完善“嚴打”、“快打”工作機制，對危害國家安全犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪，要出手快、出拳重，從嚴打擊，決不手軟。不斷完善安產(chǎn)管理和監(jiān)督機制，有效遏制重特大安全事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。二要健全社會保障體系，提高人民群眾幸福感。堅持保基本、廣覆蓋的原則，完善“大社保”格局，健全社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，構(gòu)建人民群眾幸福生活的“安全網(wǎng)”。三要健全社會事業(yè)發(fā)展的體制機制，提高人民群眾滿意度。認真實施改善民生“六項計劃”，推進基本公共服務均等化。深化教育體制改革，完善以市為主的義務教育管理體制，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，同時推進基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育統(tǒng)籌發(fā)展。深化文化體制改革，進一步建立健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和公共文化服務體系，切實加強文化管理，推進文化大發(fā)展大繁榮。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系。四要健全城鄉(xiāng)文明共建共享機制，提高社會和諧程度。以社會主義核心價值體系大眾化為重點，以“做一個有道德的人”為主題，大力培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德。深入開展“五城同創(chuàng)”，今年啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，確保通過省級文明城市復評，并力爭創(chuàng)建成國家園林城市、省環(huán)境保護模范城市和新一輪省“雙擁”模范城，在此基礎上不斷向更高目標邁進。堅持城鄉(xiāng)互動，以“十萬農(nóng)家創(chuàng)文明”活動為主抓手加強農(nóng)村精神文明建設，不斷提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和社會文明程度。切實加強誠信建設，加快構(gòu)建以誠信政府為先導、誠信企業(yè)為重點、誠信市民為基礎的全民誠信體系。

4、以黨建工作的改革創(chuàng)新為深化改革開放提供重要保證。黨建工作的改革創(chuàng)新，既是深化改革的重要內(nèi)容，也是推進新一輪改革開放的重要保證。要以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，提高各級黨組織領(lǐng)導改革開放的能力。改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，創(chuàng)新各級黨組織管理體制和工作機制。認真貫徹民主集中制，進一步發(fā)展黨內(nèi)民主。深化干部人事制度改革，樹立正確的用人導向，建立健全促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制，增強干部隊伍和領(lǐng)導班子整體功能，使各級領(lǐng)導班子成為推進改革開放的堅強領(lǐng)導集體。繼續(xù)推進“兩新”組織黨建工作，深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，加強流動黨員教育管理，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，鞏固黨的執(zhí)政基礎。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步健全和完善科學有效的懲治和預防腐敗體系，嚴格執(zhí)行近期出臺的國資經(jīng)營、城市開發(fā)和學校、醫(yī)院等領(lǐng)域的一系列反腐倡廉制度，深入剖析有關(guān)案件，加強經(jīng)常性的黨性黨風黨紀教育，扎實推進領(lǐng)導干部廉潔自律、堅決糾正各種不正之風和全面落實黨風廉政建設責任制等方面的工作，以此推動全市的黨風廉政建設。

三、扎實推進深化改革開放的各項工作

深化改革開放是一項宏大的系統(tǒng)工程，事關(guān)方方面面，涉及各種利益調(diào)整，難度大、責任重。我們一定要加強和改進組織領(lǐng)導、探索和遵循客觀規(guī)律、完善和落實具體舉措，扎扎實實把市委、市政府深化改革開放的部署落到實處。

1、加強和改進組織領(lǐng)導。要建立健全黨委領(lǐng)導、政府抓總、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、合力攻堅的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成深化改革開放的整體合力。全市各級各部門特別是主要領(lǐng)導要經(jīng)常研究部署重大改革任務，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，確保改革開放各項工作順利推進。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)和各派、人民團體以及各界人士的作用，凝聚各方面的智慧和力量，共同開創(chuàng)改革開放的新局面。

2、探索和遵循客觀規(guī)律。只有不斷深化對改革開放的規(guī)律性認識，才能提高改革開放的系統(tǒng)性、針對性、協(xié)調(diào)性和實效性。我們要善于通過樹立科學理念、掌握科學方法、遵循科學規(guī)律來辦事，尤其是對于需要相互配套、協(xié)調(diào)推進的改革政策和措施，要多方位、多層面、多角度地去考慮問題、研判形勢、兼顧各方，分清輕重緩急，辨析矛盾主次，在整體推進中突出重點；對于專業(yè)性、技術(shù)性、關(guān)聯(lián)性較強的改革政策和措施，要依照嚴密的決策程序和科學的決策機制來穩(wěn)步加以推進；對涉及不同利益群體、關(guān)系群眾切身利益的改革政策和措施，要多渠道多形式廣泛吸納群眾智慧、充分論證、反復協(xié)商，擴大人民群眾的參與度，切實協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。

3、完善和落實具體舉措。各級各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，從各自職責出發(fā)，在實踐中不斷深化細化各項措施，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作。要營造深化改革開放的良好環(huán)境，形成鼓勵創(chuàng)新、允許探索、善待挫折、包容失敗的寬松氛圍，調(diào)動和保護廣大干部群眾改革創(chuàng)新的積極性，使人人敢創(chuàng)新、求創(chuàng)新、思創(chuàng)新、謀創(chuàng)新。要明確深化改革開放的階段性特點，結(jié)合不同發(fā)展階段的實際情況，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確主攻方向，一步一步加以推進。要強化深化改革開放的工作責任，特別是對重點工作要定職責、定任務、定時限、定標準，做到人人肩上有擔子，項項工作有落實。

同志們，深化改革開放，既要著眼長遠，又要立足當前。年只剩下5個月時間，下半年我們面臨的形勢依然嚴峻。從國際看，世界經(jīng)濟運行開始出現(xiàn)一些積極變化，但危機是否見底尚待觀察，經(jīng)濟走勢仍不明朗，特別是外部需求持續(xù)低迷，貿(mào)易保護主義加劇，流動性過剩導致的通脹預期增加；從國內(nèi)看，經(jīng)濟運行率先企穩(wěn)向好，但基礎還不穩(wěn)固，不確定性因素還不少，下半年，國家既有可能根據(jù)國際形勢的變化出臺新的刺激政策，也有可能針對國內(nèi)信貸增長過快等情況調(diào)整宏觀政策；從全市看，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，一些主要指標好于預期，但回升仍有起伏，下行壓力還在，工業(yè)生產(chǎn)依然嚴峻，一些行業(yè)和企業(yè)還比較困難。我們一定要認真貫徹落實上級有關(guān)會議精神和我們自己作出的決策部署，抓緊抓實抓好當前工作，努力完成全年各項目標任務：

一要保增促調(diào)不放松。分析當前形勢，保增長仍然是當前工作的大局所在、關(guān)鍵所在。同時，我們要切實增強“不在危機中調(diào)整和優(yōu)化好，就會被危機調(diào)整和優(yōu)化掉”的意識，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎上，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。工作舉措上，要繼續(xù)突出保增長、抓投入“兩大任務”，開展好“兩年”活動、實施好“兩大工程”。要強勢推進項目，分秒必爭、倒排進度，加快推進392個“雙百億”工程項目，力爭早竣工、早投產(chǎn)、早見效，確保全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，工業(yè)生產(chǎn)性投資確保增長12%、力爭15%。繼續(xù)積極向上對接，爭取有更多的項目進入國家和省重點盤子。同時，不能因為經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回暖跡象而放松對企業(yè)的服務，要把“一對一”服務、服務企業(yè)承諾、涉企科室滿意度測評等工作進一步引向深入，對上半年服務企業(yè)和涉企科室滿意度測評中征集到的意見要高度重視、認真整改落實，并繼續(xù)落實好為企業(yè)減負和扶持企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，對企業(yè)面臨的需要黨委、政府幫助解決的實際困難和問題，要認真排查，分輕重緩急幫助解決。要抓住經(jīng)濟企穩(wěn)回暖、投資者投資欲望增強的有利時機，進一步在招商引資上下決心、下苦心、求突破，尤其要全力以赴開展好“百日招商、百億簽約、百項開工”“三百行動”，到9月底，確保完成全年招商引資目標的80%以上，確保西瓜燈文化節(jié)經(jīng)貿(mào)簽約項目總投資達到100億元以上，確保“雙百億”工程項目開工率達到95%以上，項目開工數(shù)累計達到100項以上。動真碰硬發(fā)展民營經(jīng)濟，進一步完善、落實配套政策和措施，推動民營經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展。工作保障上，要保持各級各部門各方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善土地、資金、環(huán)境容量等各類保障措施。抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，并進一步加大土地復墾、拆遷和存量盤活力度，千方百計保障用地需求。竭盡全力營造良好的融資環(huán)境，地方政府債券、企業(yè)債券發(fā)行和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司組建等工作要抓緊推進，金融部門要抓住當前貨幣政策尚未收緊之機，加快放貸節(jié)奏，重視加強對微小企業(yè)的信貸支持。堅定不移推進節(jié)能減排，絕不為保企業(yè)、保增長而重走粗放式發(fā)展的路子，為優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰出更多環(huán)境容量空間。工作步驟上，要搶抓三季度這個重點時段。無論是保GDP增長，保投資增長，還是保招商引資任務完成，三季度都是關(guān)鍵。因此，各級各部門要圍繞全年目標任務倒排計劃，層層分解細化到每個環(huán)節(jié)，認真抓好落實，爭取前三季度經(jīng)濟增長實績接近全年目標，為四季度沖刺奠定基礎。

二要關(guān)注民生不放松。民生是人民群眾生計所系，任何時候都不能等閑視之。特別是在經(jīng)濟困難的情況下，尤其要重視民生、服務民生、改善民生，真心實意地解決好就業(yè)、就學、就醫(yī)、安居、環(huán)保等關(guān)系群眾切身利益的實際問題。要繼續(xù)深入實施以富民、育民、惠民、便民、健民、安民為主要內(nèi)容的改善民生“六項計劃”，扎實推進“6311”工程等各項工作，進一步推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，健全社會保障制度，完善新型社會救助體系，繁榮發(fā)展科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)，切實提高基本公共服務均等化水平，讓改革發(fā)展成果更多更好地惠及全市人民。同時，針對今年財政增收的嚴峻形勢，要進一步壓縮機關(guān)辦公、公務接待等經(jīng)費開支，堅決抵制鋪張浪費，緩解財政剛性支出壓力，把有限的資金用在改善民生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，用出最大效益。

三要維護穩(wěn)定不放松。受國際國內(nèi)各種復雜因素的影響，當前維護穩(wěn)定的工作壓力依然很大。一方面經(jīng)濟增速下行，不僅影響經(jīng)濟生活，對社會穩(wěn)定也會帶來嚴重影響；另一方面今年敏感節(jié)點較多、敏感問題不少。我們要充分認識維護穩(wěn)定的極端重要性，思想上的弦繃得緊而又緊、對策上的準備細而又細、工作上的力度強而又強，把化解矛盾和維護穩(wěn)定工作做深、做細、做扎實、做到位，真正做到守土有責、守土有方、守土有效。要按照堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的要求，切實強化基層基礎工作，加大企業(yè)關(guān)停倒閉、勞資糾紛、工程建設、征地拆遷、環(huán)境保護等方面各類矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，關(guān)口前移、重心下移，抓源頭、抓苗頭，及時主動做好信訪、市長電話和調(diào)解工作。要深化綜治進民企，積極構(gòu)建全方位、多層次的企業(yè)風險預警系統(tǒng)，高度重視和有效防范、打擊企業(yè)主欠薪逃逸。要健全治安防控體系，力爭在8月底前建成1200個治安視頻監(jiān)控探頭，繼續(xù)推進治安“大巡防”等工作，加大對嚴重刑事犯罪、多發(fā)性犯罪的打擊整治力度。要堅持安全發(fā)展，扎實開展安產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動和宣傳教育行動，全面落實安產(chǎn)的各項規(guī)章制度，強化安產(chǎn)責任制，高度重視甲型H1N1流感等重大傳染病的防控工作，完善各級各類應急預案，增強有效應對各種災難事故和公共安全事件的能力。

四要抓好學習實踐活動不放松。通過深入開展學習實踐活動，全面推進黨的建設新的偉大工程。堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，自覺把學習實踐活動同應對國際金融危機沖擊、克服經(jīng)濟發(fā)展困難結(jié)合起來，繼續(xù)做好第一批次學習實踐活動開展及成果的鞏固深化工作，及早謀劃和扎實推進第二批次學習實踐活動。通過開展學習實踐活動，進一步推動黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設。目前，第一批次學習實踐活動的單位已經(jīng)進入整改提高階段，各單位要緊密聯(lián)系當前經(jīng)濟形勢和深化改革開放的實際，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同單位的情況，堅持什么問題突出就解決什么問題，努力使學習實踐活動取得明顯成效。市委常委會將按照分析檢查報告提出的努力方向，帶頭加強自身建設。同時，要認真貫徹上級有關(guān)會議精神，分別召開全市人大、政協(xié)工作會議，大力支持人大、政協(xié)以及人民團體、各派、工商聯(lián)組織依照法律和章程履行職責，進一步發(fā)展基層民主，充分調(diào)動方方面面的積極性，使各方面的智慧和力量凝聚到貫徹落實市委、市政府的各項決策部署上來。

面對深化改革開放和完成全年目標的繁重任務，我們必須進一步解放思想，振奮精神，狠抓落實。解放思想，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的一大法寶。實踐發(fā)展無止境，解放思想也無止境。新形勢下，要在科學發(fā)展上走在前列，首先必須在解放思想上走在前列，深刻審視所處環(huán)境變化，深刻分析優(yōu)勢與不足，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，積極開拓前人未曾涉及的“盲區(qū)”，奮力突破令人望而卻步的“雷區(qū)”，勇于探索阻礙科學發(fā)展的“禁區(qū)”，克服滿足成績、盲目樂觀的“小進則滿”心理，因循守舊、不敢突破的“求穩(wěn)守攤”意識，怨天尤人、強調(diào)困難的“消極畏難”情緒，怕冒風險、怕?lián)熑蔚摹懊髡鼙Ｉ怼庇^念，出實招、辦實事、創(chuàng)實績、求實效，真正使深化改革開放、完成全年目標、推動科學發(fā)展的過程成為我們攻堅克難、創(chuàng)新發(fā)展的過程，成為為人民群眾創(chuàng)造更好業(yè)績的過程。振奮精神，是追求事業(yè)、戰(zhàn)勝困難、做好工作的動力保證。回顧我們改革開放30年的歷程，最寶貴的財富就是廣大干部群眾在改革實踐中鍛煉、升華而來的改革精神。這種改革精神，集中體現(xiàn)為解放思想、實事求是、與時俱進的態(tài)度，敢于創(chuàng)業(yè)、勇于超越、善于創(chuàng)新的意識，自強不息、昂揚向上、奮發(fā)有為的斗志，堅韌不拔、迎難而上、克難制勝的毅力，堅定不移、積極探索、一往無前的勇氣。當前，我們確實面臨不少困難和挑戰(zhàn)。面對困難和挑戰(zhàn)，畏難退縮沒有出路，等待觀望不是辦法。我們一定要秉承和發(fā)揚改革精神，把精神振奮起來，點燃干事“火焰”、激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，迎難而上、積極作為，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，在困難中克難求進，在挑戰(zhàn)中尋求突破，干出作風、干出成效，贏得改革先機，掌握發(fā)展主動。狠抓落實，是聯(lián)系認識與實踐、理想與現(xiàn)實的橋梁和紐帶。好的決策思路需要好干部以好作風抓落實。抓落實就是抓創(chuàng)新，抓落實就是抓發(fā)展。當前，尤其要抓好下半年各項工作任務的落實。各級各部門要按照市委、市政府的部署要求，對照年初確定的目標任務，逐項檢查，逐項分析，逐項跟蹤，逐項落實，補短、補缺、補軟，全力以赴完成全年各項目標任務。

同志們，我們正處在深化改革開放的重要關(guān)口，處在推進經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時期，任務艱巨，責任重大，使命光榮。希望全市上下深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步解放思想，振奮精神，狠抓落實，圓滿完成全年各項目標任務、不斷開創(chuàng)改革開放新局面，加快推進經(jīng)濟社會全面走上科學發(fā)展之路，在建國60周年之際交出一份滿意的答卷！

第二篇

同志們，剛才，書記代表市委、市政府作了題為《繼續(xù)解放思想深化改革開放加快推進經(jīng)濟社會全面走上科學發(fā)展之路》的主題報告。這個報告非常重要，很全面、很具體，報告以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實上級有關(guān)會議精神，充分肯定了上半年各項工作，客觀分析了當前面臨的形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，對當前和今后一個時期的重點工作進行了全面部署，具有很強的思想性、針對性和指導性，我們一定要認真學習，認真貫徹，抓好落實，把思想和行動自覺統(tǒng)一到本次會議的精神上來，統(tǒng)一到下半年各項工作任務上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。下面，我就貫徹落實會議精神，重點就做好下一步經(jīng)濟工作，再講二點意見。

一、認真抓好會議精神的貫徹，切實把會議提出的各項工作落到實處。書記的報告中，既有對即期的下半年工作的部署，又有對長期的我市今后一個時期深化改革開放的要求，這是在前一段時間認真調(diào)研、廣泛聽取各方面意見的基礎上，按照上級要求并緊密結(jié)合實際提出來的。對于我們來說，當前最關(guān)鍵是要抓好會議精神的貫徹落實。

第一，要統(tǒng)一思想，認真?zhèn)鬟_好、深刻領(lǐng)會好會議精神。各鎮(zhèn)、街道和部門在會后要迅速組織學習，將會議精神傳達到基層，使全市每一個黨員干部都能及時了解市委、市政府的決策部署，把市委、市政府的要求變成一種自覺行動，把全市上下的思想統(tǒng)一到會議的精神上來。有關(guān)會議精神貫徹落實情況，各鎮(zhèn)、街道和部門要及時反饋給市“兩辦”信息科。今天會議上，還下發(fā)了《關(guān)于深化改革開放推動科學發(fā)展意見》（征求意見稿），對征求意見稿的意見建議，請大家會后及時反饋給市委政研室。

第二，要振奮精神，始終保持良好的精神狀態(tài)。良好的精神狀態(tài)，是做好一切工作的重要前提。不管是面對順境、還是面對逆境，都要始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。當前，處在一個特殊敏感時期，干部隊伍中也或多或少出現(xiàn)了一些暫時的思想波動，這種現(xiàn)象如果長期存在下去很可怕，會傳染給其他同志，影響全局工作，必須要立即糾正過來。越是在這一時期，我們今天在座的各級領(lǐng)導干部就更要當好表率，放下包袱，排除“雜音”，奏響“主音”，唱好“和弦”，尤其要堅定發(fā)展信心，鼓足干勁，大膽的開展工作，該抓的抓，該管的管。各級各部門都要進一步強化爭先創(chuàng)優(yōu)意識，部門工作、條線工作都要敢于跟強的比，跟先進的賽，努力實現(xiàn)各項工作的爭先進位。

第三，要解放思想，用創(chuàng)新的理念和辦法解決發(fā)展中的難題。事實證明，越是遇到困難的時候，也是越需要弘揚改革創(chuàng)新精神的時候。書記在報告中，用了很大的篇幅就深化改革開放進行了論述，這充分體現(xiàn)了其重要性，而且我們的許多工作如民營經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和城市建設管理等方面，確實還需要敢于做更大的突破。我們要緊密結(jié)合實際，積極開拓前人未曾涉及的“盲區(qū)”，奮力突破矛盾錯綜復雜、令人望而卻步的“雷區(qū)”，勇于探索阻礙發(fā)展的“禁區(qū)”，努力克服安于現(xiàn)狀的小進則滿思想，怨天尤人、強調(diào)困難的消極畏難思想，怕冒風險、怕?lián)熑蔚拿髡鼙Ｉ硭枷耄局鴮κ聵I(yè)、對人民高度負責的精神，拋棄私心雜念，積極開動腦筋，敢思敢想、敢試敢闖，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。

第四、要狠抓落實，合心合力合拍地推進各項工作。要進一步增強責任意識，要按照時間過半、任務過半的要求，對照年初目標任務，查找薄弱環(huán)節(jié)，針對存在的問題，找對策、想辦法，不等待、不埋怨、不打折扣，做到知難而進、迎難而上、破難前行。凡事要從有利于發(fā)展大局出發(fā)，增強主動配合意識，更加自覺地圍繞發(fā)展全局想問題、作決策，擰成一股繩，凝成一股勁。各鎮(zhèn)、街道和部門都要突出重點，狠抓落實，確保全面完成年度目標任務，以自身發(fā)展的良好業(yè)績?yōu)槿邪l(fā)展多作貢獻。

二、清醒認識當前形勢，全力以赴抓好經(jīng)濟發(fā)展。今年以來，面對國際金融危機的沖擊，經(jīng)過全市上下的艱苦努力，我市經(jīng)濟總體來講，形勢在好轉(zhuǎn)，但困難仍不少，經(jīng)濟運行中積極的一面和嚴峻的一面并存。

積極的一面，主要表現(xiàn)在五個方面：一是投資消費保持了穩(wěn)定增長。1-6月，全社會固定資產(chǎn)投資增長8.3%。其中，不含港區(qū)工業(yè)生產(chǎn)性投資增長14.3%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資增長4.7%。社會消費品零售總額增長15.5%。二是工業(yè)生產(chǎn)、效益呈現(xiàn)逐步回升趨勢。規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增速，從1-2月的-11.1%回升到1-6月的-4.1%。1-6月我市工業(yè)生產(chǎn)增速列第2位，比一季度上升3個位次，1-6月增速比一季度回升5.1個百分點，回升幅度列第一。從工業(yè)效益看，3、4、5、6月十一項效益指標累計得分也呈逐月上升的趨勢。從用電量看，1-6月工業(yè)用電量增幅比上月累計提高3.3個百分點，其中6月份當月增長20.5%。三是內(nèi)外資利用出現(xiàn)明顯回升。不含港區(qū)，1-6月利用內(nèi)資增幅比上月累計上升15.5個百分點；合同外資、實到外資增幅，分別比上月累計回升69.7和2.3個百分點。四是企業(yè)融資環(huán)境繼續(xù)好轉(zhuǎn)。6月末，金融機構(gòu)本外幣存款354.76億元，比年初增加65.91億元，同比多增36.26億元，余額同比增長31.7%；本外幣貸款270.93億元，比年初增加61.74億元，同比多增40.58億元，余額同比增長36.7%，貸款增速比存款快5個百分點。五是企業(yè)家信心指數(shù)和企業(yè)景氣指數(shù)均有大幅回升。二季度全市企業(yè)家信心指數(shù)、企業(yè)景氣指數(shù)，分別比一季度上升7.6和16.5。

嚴峻的一面，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)的基礎尚未牢固，進一步回升的阻力較大。工業(yè)生產(chǎn)增速回升主要依靠了化工、光機電等局部行業(yè)的拉動，而部分行業(yè)仍然降幅較大，服裝等行業(yè)存在增速下行的可能。出口回升較慢，由于我市外貿(mào)依存度高，當前出口形勢依舊較為嚴峻，這在很大程度上影響到我市工業(yè)經(jīng)濟的進一步回升。二是投資增長壓力較大，項目推進和招商引資任務艱巨。雖然前6個月工業(yè)投入實現(xiàn)了穩(wěn)定增長，但是由于房地產(chǎn)投資大幅回落，造成全社會投資只增長8.3%，比一季度回落10.5個百分點。項目推進不平衡性較突出，重大工業(yè)生產(chǎn)性投資項目和基礎設施項目進度較快，而工業(yè)發(fā)展平臺建設項目、現(xiàn)代服務業(yè)項目、社會事業(yè)項目和現(xiàn)代新農(nóng)村項目進度較慢，都低于年度計劃的40%。項目儲備不足的矛盾依然突出，特別是外資企業(yè)投資受國際金融危機影響較大，當年合同外資、實到外資同比下降較大，有效信息和在談項目明顯減少。

經(jīng)濟運行出現(xiàn)的積極變化，表明我市經(jīng)濟開始企穩(wěn)回升，但是我們也應當看到，當前我市經(jīng)濟回升基礎還很不穩(wěn)固，回升格局還很不平穩(wěn)，回升過程還存在很多不確定因素。我們要充分認識做好經(jīng)濟工作和實現(xiàn)全年目標的艱巨性，要把經(jīng)濟工作放在全局工作的首位，堅定信心，加倍努力，著力鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭，確保經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

第一，保增長，重點是攻二產(chǎn)、提三產(chǎn)。全省經(jīng)濟工作電視電話會議明確提出“穩(wěn)定一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的工作思路。我們要在加強農(nóng)業(yè)基礎地位、加快現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的同時，重點抓好工業(yè)經(jīng)濟和服務業(yè)。工業(yè)是受國際金融危機沖擊影響最大的產(chǎn)業(yè)。要按照主攻工業(yè)的要求，進一步強化工業(yè)指標是龍頭指標、首要指標的理念，咬定目標，下定決心，加快突破，分階段打好攻堅戰(zhàn)。要完善健全分析預警體系，發(fā)揮百家重點監(jiān)測企業(yè)作用，及時掌握工業(yè)經(jīng)濟運行新情況、新問題，防范各種風險。在抓好外資企業(yè)和民資大企業(yè)發(fā)展的同時，要加大民資中小企業(yè)扶持力度，積極推進“富民工程”，放開市場準入、激活市場主體，抓緊制訂出臺鼓勵發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)發(fā)展的政策意見，以現(xiàn)代家庭工業(yè)為突破口，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。同時，重點要利用緊靠上海及發(fā)達的交通優(yōu)勢，積極發(fā)展服務外包、總部經(jīng)濟等服務業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升服務業(yè)占比。

第二，保增長，關(guān)鍵是抓投資、擴出口。在投資方面，要集中精力、集中時間開展好“百日招商、百億簽約、百項開工”行動。要狠抓項目推進工作，按照年初確定的投資計劃，深入推進“項目推進年”活動，在3月份、6月份集中開工16個和23個項目的基礎上，下一步組織好9月底西瓜燈節(jié)集中開工活動，積極推進“雙百億”工程、“6311”工程和政府實事工程建設。加快推進未開工項目前期工作，凡已立項審批的項目，有關(guān)部門要積極幫助項目業(yè)主單位盡快做好項目初步設計報批、征地手續(xù)辦理、施工圖設計審查、項目招投標等前期準備工作，積極創(chuàng)造條件爭取使項目早日開工建設。各業(yè)主單位要進一步落實人員和經(jīng)費，推進項目前期工作。進一步創(chuàng)新項目投入機制，千方百計拓寬融資渠道，全方位吸引市內(nèi)外民間資金，積極向上爭取國債、企業(yè)債券和項目經(jīng)費補助等政策性資金。強化實施分月上報項目報批計劃，督促列入計劃的市外內(nèi)資項目和技術(shù)改造項目盡快報批，重點對2006-2008年已批未建項目督促其按核準或備案要求建設、達標和達產(chǎn)。加快推進年初計劃的70個現(xiàn)代服務業(yè)重點項目建設，重中之重要抓好29個總投資超億元及8個現(xiàn)代物流項目。要狠抓招商引資工作，堅持“一號工程”不動搖。強化氛圍。將百日招商行動作為階段性重點工作，通過百日招商行動，捕捉一批新項目信息、篩選一批洽談項目、簽約一批在談項目、報批一批簽約項目，既要為西瓜燈節(jié)期間經(jīng)貿(mào)活動提供保障，又要為明年工作打好基礎。強化責任。全市各級領(lǐng)導干部都要參與百日招商行動，市級領(lǐng)導要繼續(xù)帶頭參與招商，機關(guān)部門主動聯(lián)系掛鉤地區(qū)招商，招商主體單位黨政“一把手”要親自掛帥，確保時間、確保精力抓招商。重大項目要排出倒計時表，做到一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一抓到底。強化服務。按照“在談項目抓簽約、簽約項目抓報批、已批項目抓開工”的要求，以開展“項目推進年”“企業(yè)服務年”活動為載體，努力提高行政效能，切實改善服務質(zhì)量，讓落戶的投資者增強增資擴股信心，讓有意向的投資者堅定投資的決心。在出口方面，要組織和動員企業(yè)參加各種形式的展會活動，引導企業(yè)在保持原有市場份額的同時，加大對新市場、新客戶的開拓力度，特別是近期比較活躍的南亞、中東、南美等新興市場。要加快出口退稅辦理時效，盡最大努力提高通關(guān)效率，切實降低企業(yè)出口成本。要高度重視外貿(mào)預警和應對機制建設，積極幫助企業(yè)提高抗風險能力。

第三，保增長，保障是優(yōu)服務、強支撐。要優(yōu)化企業(yè)服務。企業(yè)是社會財富的主要創(chuàng)造者，是政府財力的主要貢獻者。政府服務企業(yè)，是責任、也是義務。要深入推進“企業(yè)服務年”活動，把上級和我市出臺的支持企業(yè)的各項政策，宣傳到位、執(zhí)行到位、落實到位，送政策進企業(yè)，為企業(yè)優(yōu)服務。

要強化空間支撐，城市，要加快推進拆遷和基礎設施建設進度，為下一輪發(fā)展特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展騰出空間、打好基礎。園區(qū)，要結(jié)合第二輪土地利用總體規(guī)劃修編，大力推進工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設三年行動，完善鎮(zhèn)、街道工業(yè)園區(qū)基礎設施建設融資平臺，進一步細化分年度開發(fā)建設方案和年度基礎設施項目投資和征遷工作計劃，進一步明確各工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展培育產(chǎn)業(yè)；重點推進7個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設，力爭1個列入省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，2-3個列入市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃。新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)，7月17日，陳德榮書記在考察我市農(nóng)村新社區(qū)建設和“兩分兩換”試點工作時，對我市采用政策型激勵鼓勵農(nóng)戶到城鎮(zhèn)置換房產(chǎn)這一思路和做法給予了肯定，并要求我市在確保“兩分兩換”工作目標不變，在符合“土地集約節(jié)約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障”原則的基礎上，不拘泥于形式，積極探索和借鑒，以“兩分兩換”理念和“1+X”模式加快推進新市鎮(zhèn)和新社區(qū)建設。下一步，一要明確目標，優(yōu)化規(guī)劃。做好規(guī)劃，包括市域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、“1+X”兩分兩換規(guī)劃、新社區(qū)規(guī)劃以及農(nóng)房建設等規(guī)劃，形成個性特色。結(jié)合市委、市政府相關(guān)政策意見，抓緊出臺《關(guān)于鼓勵農(nóng)村住房向城鎮(zhèn)集聚的指導意見》，按照新市鎮(zhèn)“1+X”空間規(guī)劃布局，到2012年，全市每年建房集聚3000戶，每個鎮(zhèn)(街道)鎮(zhèn)區(qū)“1”建房集聚率50%以上。二要分層推進，多形式置換。以點帶面，分層推進。加快新倉試點鎮(zhèn)蘆川花苑一期500戶集聚建設；依托項目建設和中心城區(qū)的開發(fā)，加快推進兩個開發(fā)區(qū)和兩個街道整組、整村集聚進度；其它4個鎮(zhèn)依托工業(yè)園區(qū)建設，加快農(nóng)房集聚。積極鼓勵農(nóng)村住戶（住房），通過自然翻建住房向鎮(zhèn)區(qū)中心社區(qū)集聚置換。三要加強領(lǐng)導，完善機制。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把推進“兩分兩換”試點工作擺到科學發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的高度上來，切實抓緊抓好。同時，要在工作實踐中不斷健全完善各項機制，特別是農(nóng)房改造建設、土地流轉(zhuǎn)、建房管理等機制。

要強化資金支撐，加快企業(yè)債券發(fā)行工作，加強與省和國家發(fā)改委的聯(lián)系溝通，爭取方案早日通過；做好村鎮(zhèn)銀行試點前期各項工作，爭取早日開業(yè)；抓好中國進出口銀行支持縣域經(jīng)濟試點方案上報銜接工作；積極鼓勵民營企業(yè)開設我市第二家小額貸款公司；抓住創(chuàng)業(yè)板上市契機，加快推進企業(yè)上市工作；督促抓好年銀企簽約履約力度，同時做好年市外銀行項目推薦，爭取吸納更多的市外資金參與我市經(jīng)濟建設。

要強化土地支撐，緊密結(jié)合我市實際，突出重點，適度傾斜，抓緊推進土地利用總體規(guī)劃編制工作；積極爭取省留用指標，統(tǒng)籌安排年度用地指標，同時抓緊建設項目用地報批工作；認真抓好“轉(zhuǎn)而未供”土地集中清理處置，努力提高土地供應率；積極引導、鼓勵工業(yè)企業(yè)通過實施技術(shù)改造、退低進高等方法盤活存量土地。

要強化環(huán)境容量支撐，以抓好節(jié)能降耗項目實施為重點，部署開展節(jié)能降耗攻堅活動；同時，要高度重視生態(tài)建設，尤其要狠抓污染減排工作，這項工作在7月18日的生態(tài)建設領(lǐng)導小組會議上已經(jīng)作了部署，在這里有必要再強調(diào)一下，因為這項工作不僅關(guān)系到我市是否被“一票否決”，而且對全市工作都有影響，從今年的情況來看，形勢已經(jīng)非常嚴峻。重點是以下幾個方面：一是管網(wǎng)工程建設問題。尤其是污水管網(wǎng)的建設，現(xiàn)在關(guān)鍵是二級管網(wǎng)的建設，必須加快進度，已經(jīng)開工建設的全塘、廣陳、新倉三個鎮(zhèn)10月底前二級管網(wǎng)必須建好，三個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的生活污水必須全部同步入網(wǎng)，其他鎮(zhèn)的二級管網(wǎng)12月底前也必須完成。二是企業(yè)生產(chǎn)生活污水進網(wǎng)問題。現(xiàn)在已有條件進網(wǎng)的8月底前必須進網(wǎng)，剩余企業(yè)也要爭取在10月底前全部進網(wǎng)，確保年內(nèi)全塘、廣陳、新倉三個鎮(zhèn)及一級管網(wǎng)沿線企業(yè)污水入網(wǎng)量達到50萬噸，力爭60萬噸。三是脫硫設施的驗收問題。這直接關(guān)系到今年SO2減排任務的完成，環(huán)保局要會同相關(guān)鎮(zhèn)、街道切實加快重點減排項目的環(huán)保驗收工作，想盡一切辦法，8月底前必須完成，使減排成果及早到賬。

同志們，下半年的工作十分繁重，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭的任務還相當艱巨。我們既要堅定信心，又要保持清醒，切實把今天會議上的各項部署落到實處。

就當前來講，還有幾項具體工作我在這里簡單強調(diào)一下。一是學習實踐科學發(fā)展觀活動，目前已進入整改落實階段，各部門要按照活動要求，切實抓好整改，真正做到取信于民。二是西瓜燈節(jié)，實施方案已經(jīng)下發(fā)，請各相關(guān)單位圍繞經(jīng)貿(mào)簽約這一重點，抓好責任落實，確保辦出特色，辦出效果。三是文明城市創(chuàng)建復評工作，這項工作時間緊、任務重，接下來還將召開專題會議進行部署，各相關(guān)單位都要高度重視。四是公共安全工作，現(xiàn)在離國慶60周年還有2個月時間，這段時間更要做好信訪和矛盾糾紛排摸處置工作，同時要抓好安產(chǎn)工作和防汛、防臺各項準備工作。