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一、制定和實施《指導規(guī)范》重要作用和意義

落實依法治國方略的關鍵和核心，建設法治政府。推進社會主義民主法制建設的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的肯定要求。衡量我區(qū)法治政府建設水平的重要評價體系，也是衡量各級各部門推進法治政府建設工作業(yè)績的客觀指標尺度。指導規(guī)范》制定和實施，對于推動我區(qū)落實科學發(fā)展觀，全面推進我區(qū)依法行政進程，落實《全面推進依法行政實施綱要》明確的經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”必將起到積極作用。

二、制定和實施《指導規(guī)范》指導思想和基本原則

（一）指導思想:以鄧小平理論、三個代表”重要思想為指導。認真貫徹黨的十七大、十七屆三、四中全會精神，認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》市人民政府關于加強市縣政府依法行政的若干意見》進一步解放思想，創(chuàng)新體制機制，通過制定實施剛性的指標體系，進一步規(guī)范政府行政行為，推進政府機構職責、行為、順序法定化，加快我區(qū)法治政府建設進程，全面提高依法行政的規(guī)范和水平，為加快我區(qū)跨越式發(fā)展、建設和諧發(fā)明良好的法治環(huán)境。

（二）基本原則:堅持社會主義法治。實事求是堅持改革創(chuàng)新，循序漸進；堅持目標細化量化，注重效果；堅持督導檢查，強力推進。

三、指導規(guī)范》目標任務

通過實施《指導規(guī)范》力爭在市區(qū)全面推進依法行政五年規(guī)劃時限內，市區(qū)全面推進依法行政五年規(guī)劃(基礎上。區(qū)初步實現國務院《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定的法治政府建設目標；實現政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位；法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，公民、法人和其他組織的合法權利和利益得到切實維護；科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度基本形成，政府行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信；形成高效、便利、利息低廉的防范、化解社會矛盾的機制，社會矛盾得到有效防范和化解；行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益完全脫鉤；行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成，能夠依法妥善處置各種社會矛盾。此基礎上，及時總結經驗，不時完善《指導規(guī)范》進一步提高我區(qū)法治政府建設的規(guī)范和水平。

四、指導規(guī)范》組織實施

（一）加強組織領導。認真組織實施《指導規(guī)范》并及時解決工作中發(fā)現的重大問題。同時，要根據國務院關于法治政府建設的要求，市政府法制辦的協(xié)助指導下，及時總結我區(qū)法治政府建設情況，不時修改完善《指導規(guī)范》依法行政工作領導小組辦公室要加強實施工作檢查與指導，做好全區(qū)法治政府建設的日常工作。

（二）制定措施。加強組織領導，強化責任，精心安排，制定行之有效的措施，狠抓工作落實，定期進行自查與自評，保質保量完成《指導規(guī)范》確立的各項目標任務。

（三）堅持規(guī)范。循序漸進。區(qū)政府將以《指導規(guī)范》為標準，2010年下半年對申報全區(qū)“依法行政示范單位”單位進行驗收，驗收合格的單位將被認定命名為“區(qū)依法行政示范單位”2011年底對驗收不合格的單位進行復驗；2013年下半年全面驗收，對驗收合格的單位認定命名。