導(dǎo)語：貫徹落實工業(yè)開發(fā)區(qū)調(diào)研匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

考察組圍繞工業(yè)園區(qū)管理體制、運行機制、征地安置、開發(fā)建設(shè)、招商引資、行政效能、建設(shè)融資等方面的問題，聽取了四縣（市區(qū)）的經(jīng)驗介紹，實地參觀了工貿(mào)發(fā)展有限公司、啤酒有限公司、服裝有限公司、市電氣有限公司、樂器有限公司、樂器制造有限公司、電纜有限公司、鋁業(yè)有限公司、（）工業(yè)園、市紗業(yè)有限公司、生物質(zhì)熱電有限公司、啤酒集團有限公司、紡造有限公司以及銀輪機械股份有限公司等企業(yè)，與這些地區(qū)政府和工業(yè)園（開發(fā)區(qū)）管委會建立了初步聯(lián)系，達成了合作關(guān)系。通過兩天的學(xué)習(xí)考察，全體人員開闊了眼界，找到了差距，觸動很深，啟發(fā)很大，受益匪淺。現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況

基礎(chǔ)相似，起步建設(shè)時間基本一致。其中，工業(yè)園、工業(yè)園與工業(yè)園為月由省政府同一文件批準(zhǔn)籌建；工業(yè)園于月開始籌建；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立時間略早，于開始組建，獲省政府批復(fù)成立。四個工業(yè)園區(qū)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視下，謀劃早、行動快、動作大，目前，已呈現(xiàn)出蓬勃生機和活力。

一是規(guī)模大。四縣（市區(qū)）園區(qū)堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，所到之處，無論是規(guī)劃面積，還是建設(shè)規(guī)模，給人印象都是大氣勢、大手筆。一馬平川的園區(qū)土地，連片林立的廠房，縱橫交錯寬廣的園區(qū)道路，路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)配套齊全，硬化、亮化、綠化、美化相得益彰，生產(chǎn)生活設(shè)施功能完善，一個園區(qū)就是一座新城。如工業(yè)園規(guī)劃面積6平方公里，建成區(qū)已達3平方公里，基本實現(xiàn)了“六通一平”，71家企業(yè)入園，42家企業(yè)投產(chǎn)。工業(yè)園規(guī)劃面積29.8平方公里，計劃投資76億元，目前，已累計完成投資22.4億元，一期規(guī)劃8.5平方公里區(qū)域范圍內(nèi)的土地平整、排水明渠、道路、路燈、給水管網(wǎng)及泵站、變電配電設(shè)施、綠化、通訊管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)等全部配套。工業(yè)園規(guī)劃面積5.4平方公里，園區(qū)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成“一心三園”布局（行政服務(wù)中心，鋁產(chǎn)業(yè)園、制造產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園）。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃面積38平方公里，起步區(qū)6.5平方公里，由四個子園區(qū)組成，開發(fā)區(qū)成立至今，共先后投入2.5億元，實施了9條計18公里主干道和39公里上下水管網(wǎng)的興建和改造，實現(xiàn)了水、電、氣、路、通訊、亮化和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施完善配套。同時，每個園區(qū)都有大的項目支撐，如工業(yè)園的服裝，總占地面積150畝，建筑面積7萬平方米，總投資1.5億元，已初具市紡織服裝行業(yè)的“航母”雛形；工業(yè)園的鋁業(yè)，總投資12.6億元，設(shè)計生產(chǎn)能力為26萬噸電解鋁，目前，一期已年產(chǎn)量達到13萬噸，是省最大的電解鋁企業(yè)；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的燕京啤酒集團（）有限公司，擁有固定資產(chǎn)4.3億元，員工1500人，年生產(chǎn)啤酒能力15萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2億元，利稅4600萬元，是鄂西北最大的啤酒生產(chǎn)企業(yè)和全國啤酒行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)。

二是速度快。建設(shè)快是四縣（市區(qū)）園區(qū)建設(shè)的共同特點，無論是從園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是入園項目的落地建設(shè)，都是高速推進。考察組所到之處，都是一幢幢廠房拔地而起，一片片工地緊張忙碌，一個個車間機聲隆隆。如工業(yè)園一年期間完成拆遷505戶，今年又確定了1506戶的拆遷任務(wù)。工業(yè)園一次性收儲土地4407畝，為企業(yè)落戶搭建了平臺，目前，規(guī)劃面積6平方公里中的建成區(qū)3平方公里區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了項目滿園，剩余3平方公里今年可望實現(xiàn)項目全覆蓋；此外，入園企業(yè)服裝有限公司從月開工至今，短短5各月內(nèi)完成投資1.2億元，占計劃投資的80%，目前，名員工已經(jīng)培訓(xùn)到崗，3月份將正式投產(chǎn)；同時，縣委、縣政府目前又在開始著手實施“再建一個10平方公里沿江工業(yè)園”的宏偉目標(biāo)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原計劃5年完成的投資2.5億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貨幣量工程任務(wù)，僅用了2年時間全部完成；園區(qū)企業(yè)生物質(zhì)熱電項目于10月底動工興建，到月竣工試產(chǎn)，僅用了不到一年的時間。

三是效益好。四縣（市區(qū)）都把園區(qū)建設(shè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要增長極，作為帶動一方經(jīng)濟社會發(fā)展、展示地方形象的窗口來抓。實踐證明，園區(qū)已成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展最快、經(jīng)濟實力最強的地方。如工業(yè)園實現(xiàn)銷售收入11億元，同比增長43%；實現(xiàn)稅收3039萬元，同比增長73%，這種發(fā)展水平對于該縣建縣時間短、財政底子薄、工業(yè)基礎(chǔ)差的現(xiàn)實背景而言，已屬不易。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成區(qū)域生產(chǎn)總值33.4億元，其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值30.5億元，實現(xiàn)稅收1.09億元，出口創(chuàng)匯5100萬美元。工業(yè)園在園區(qū)骨架尚未完全建成之際，現(xiàn)已有38家企業(yè)開工建設(shè)，10家企業(yè)建成投產(chǎn)，園區(qū)建成后，預(yù)計每年可承載500億元的工業(yè)總產(chǎn)值，提供稅收30億元，吸納10萬人就業(yè)，經(jīng)濟社會效益相當(dāng)明顯。

二、考察啟示

通過對四縣（市區(qū)）工業(yè)園（開發(fā)區(qū)）的考察，我們得出以下四方面的有益啟示：

（一）解放思想是關(guān)鍵。四縣（市區(qū)）在加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實踐中，始終堅持實事求是的思想路線，善于審時度勢，創(chuàng)造性地把中央、省、市的方針政策與當(dāng)?shù)氐膶嶋H相結(jié)合，敢為人先，敢于創(chuàng)新，敢讓企業(yè)發(fā)財，用思想的大解放引領(lǐng)園區(qū)的大發(fā)展。對照四縣（市區(qū)）工業(yè)園區(qū)發(fā)展的做法，我們?nèi)匀皇撬枷虢夥挪粔颍瑒?chuàng)新意識不強，建設(shè)步子不大，發(fā)展速度不快。如少數(shù)人認為屬丘陵山區(qū)地帶，不適宜辦工業(yè)園或辦園難度大；少數(shù)單位和個人誤認為發(fā)展園區(qū)是搞形式主義，是勞民傷財；少數(shù)部門在協(xié)調(diào)辦理園區(qū)具體事務(wù)時，部門利益至上，“怕”字當(dāng)前，“難”字當(dāng)頭等等，這些都不利于園區(qū)快速發(fā)展。為此，我們必須牢固樹立抓經(jīng)濟必須抓工業(yè)，抓工業(yè)必須抓園區(qū)的思想共識，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展放在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重的位置，以超常規(guī)的理念推進園區(qū)跨越式發(fā)展。

（二）創(chuàng)新機制是靈魂。創(chuàng)新機制是提升工業(yè)園區(qū)綜合競爭力的核心。四縣（市區(qū)）工業(yè)園區(qū)能在較短的時間內(nèi)，實現(xiàn)快速推進，一個重要的內(nèi)在動力就是都有一套創(chuàng)新的機制。一是有一套創(chuàng)新的投資機制。縣是一個財政實力十分薄弱的縣，該縣一般預(yù)算收入僅5000多萬元，但縣財政每年投入園區(qū)建設(shè)資金約3000萬元，除此之外，縣政府還通過縣城投公司招標(biāo)、打捆縣級各類財政項目資金等辦法，融資約1.5億元用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為確保園區(qū)工作經(jīng)費和招商經(jīng)費投入，縣財政每年撥付園區(qū)（含招商局）工作經(jīng)費130萬元。市工業(yè)園融資采取“三條腿”走路：城投公司以縣固定資產(chǎn)作抵押申請銀行貸款；盤活存量土地，“賣地”開發(fā)高檔住宅小區(qū)融資；變更土地性質(zhì)，將部分現(xiàn)已開發(fā)的工業(yè)用地變更為商業(yè)用地籌資。市在建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)過程中，積極運用金融資本、土地資本和社會資本，采取開行貸款、部門聯(lián)建、社會共建的方式齊心協(xié)力建設(shè)園區(qū)，市政府責(zé)成交通、城建等相關(guān)部門對園區(qū)9條主干道實行一個部門包建一條，對天然氣、供電、供水、通訊等公益設(shè)施，積極協(xié)調(diào)其主管部門無償投入建設(shè)等等。雖然各地投資融資方式和承建主體不盡相同，但卻很適用，成效十分顯著。

有一套創(chuàng)新的管理機制。四縣（市區(qū)）都把工業(yè)園區(qū)作為“經(jīng)濟特區(qū)”，隸屬縣委、縣政府直管，園區(qū)管理機構(gòu)組建模式不盡相同。如工業(yè)園區(qū)和和開發(fā)區(qū)都設(shè)立有管委會，為縣（市）政府派出機構(gòu)，開發(fā)區(qū)已明確為副縣級機構(gòu)。工業(yè)園區(qū)未成立專門機構(gòu)，實行工業(yè)園區(qū)、載電工業(yè)實驗區(qū)、招商局和經(jīng)濟信息局四塊牌子、一套班子運作。工業(yè)園為市和區(qū)共建，管理體制為“1+3模式”，即市在工業(yè)園設(shè)立指揮部，指揮長由市委常委、紀(jì)委書記親任；指揮部下設(shè)園區(qū)管委會，由市政府一名副秘書長擔(dān)任管委會主任，園區(qū)管委會主要負責(zé)項目招商引資和落地過程中的有關(guān)事宜；成立園區(qū)籌資建設(shè)管理部，主要以市城投公司為主體投資建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；成立拆遷安置部，拆遷安置責(zé)任主體為區(qū)人民政府，負責(zé)整個園區(qū)征地、拆遷和土地平整工作。此外，值得一提的是，由于工業(yè)園省里還沒有正式批復(fù)，目前尚隸屬于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，為“園中園”。

四個園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配備不盡相同。工業(yè)園區(qū)8名，其中書記兼主任1名、常務(wù)副主任1名、副主任1名、紀(jì)委書記1名、全縣公開招考掛職副主任4名（所有副職均享受正科級待遇），縣招商局與園區(qū)管委會合并，縣招商局局長兼任管委會副主任，對項目實行“招管分離”，其中，洽談項目由招商局負責(zé)，簽訂土地合同由城投公司負責(zé)，簽訂項目投資合同由管委會負責(zé)；工業(yè)園班子職數(shù)4名，一正三副；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)5名，書記、主任一肩挑，專職副書記1名、副主任3名。四個園區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置不盡相同。工業(yè)園區(qū)設(shè)立“三辦”：黨政辦、招商辦、安商辦；工業(yè)園指揮部設(shè)拆遷安置部、規(guī)劃設(shè)計部、工程管理部、財務(wù)部、綜合管理部等部室，管委會設(shè)“三部”：招商部、綜合部、財務(wù)部；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)“三辦”：黨政辦、投資發(fā)展辦、社會事務(wù)辦。四個園區(qū)干部編制和人員配備不盡相同。工業(yè)園管委會配備有8個行政編制，加上原縣招商局4個事業(yè)編制，合計編制12名，另外還從縣直各部門抽調(diào)部分干部到園區(qū)掛職，園區(qū)工作人員共有20多人；工業(yè)園編制10人，除班子成員外，其他人員均從區(qū)財政供養(yǎng)人員中選聘；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)定編10名，現(xiàn)有工作人員11名，其中班子成員5名，“三辦”人員3名，臨時聘用人員3人，其書記主任一肩挑明確為副縣級，其他班子成員有正科級，也有副科級，“三辦”主任明確為副科級干部。三是有一套創(chuàng)新的工作機制。征地拆遷、補償安置是園區(qū)建設(shè)的頭等難事，四縣（市區(qū)）立足實際，靈活政策，創(chuàng)新機制，進行了有益探索。

如縣政府在對農(nóng)戶征地補償上，仍然執(zhí)行的土地補償政策（18100元/畝），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為征地工作主體，補償費由縣財政撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接足額發(fā)放到農(nóng)戶；拆遷基礎(chǔ)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責(zé)，“釘子戶”由縣政府組織力量拔，拆遷期間，縣政府為“拔釘子”曾出警4次，每次出警包括公安、武警和相關(guān)執(zhí)法部門人員近百人。區(qū)結(jié)合區(qū)情制定了操作性很強的拆遷安置實施方案，成立拆遷指揮部，由區(qū)委書記親任政委、區(qū)長任指揮長；抽調(diào)國土、房管、公安、城管、園區(qū)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干，組建拆遷工作專班，與原單位工作脫鉤；科學(xué)制定拆遷計劃，切實做好被拆遷群眾思想工作；在補償安置上，著力體現(xiàn)“以人為本”，嚴(yán)格搞好被拆遷房屋和附作物鎖定，嚴(yán)格按政策按現(xiàn)價評估、補償，還建安置房本著“被拆遷戶不另外出錢、區(qū)政府不貼錢”的原則，對每戶被拆遷戶的補償款不足于支付標(biāo)準(zhǔn)還房面積價款的差額部分，由市建設(shè)投資經(jīng)營公司負責(zé)解決；安置房面積按人均建筑面積33平方米的標(biāo)準(zhǔn)提供，此外，屬獨生子女家庭的，另增加33平方米，每戶安置房總面積不低于70平方米，不高于198平方米；同時，為保障失地農(nóng)戶生活有一定經(jīng)濟來源，除為失地農(nóng)民進行養(yǎng)老保險外，市里還負責(zé)為每戶規(guī)劃配建30平方米的商品房（門面房），實行“留地安置”；為保障村集體經(jīng)濟發(fā)展空間，為村集體經(jīng)濟組織預(yù)留一定的發(fā)展工業(yè)的建設(shè)用地。廣大拆遷戶踴躍配合拆遷，僅，工業(yè)園一期所涉及的505戶房屋全部得到安全和諧順利拆遷。

（三）做大做強是根本。展示園區(qū)形象、促進園區(qū)發(fā)展的核心在于項目。四縣（市區(qū)）都出臺了一系列獎勵扶持政策，在項目引進門檻、稅費優(yōu)惠、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面給予大力支持。如在辦理審批手續(xù)時，可以特事特辦、急事快辦；在供地、審批費用和財政支持等方面著眼長遠，能夠犧牲眼前利益，有力地支持了大項目的建設(shè)和發(fā)展。特別是在項目入園用地政策上，各地政策靈活，大膽創(chuàng)新，對重大項目實行“一事一議”。如區(qū)對項目落戶后的稅收政策實行“免二減三”，即項目達產(chǎn)后，所得稅地方留成部分可免繳兩年，減繳三年；對園區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進入園的項目，執(zhí)行所得稅地方留成部分“四六分成”。縣執(zhí)行地價基準(zhǔn)價3萬元/畝，包括“六通一平”全部配套；對行政審批實行零收費，對事業(yè)性中介收費實行財政買單。市通過稅收分年返還，讓利于企業(yè)：項目投產(chǎn)后，一是連續(xù)5年返還企業(yè)上繳的所得稅地方留成部分的40%，二是對耕地占用稅、契稅等在企業(yè)投產(chǎn)后一次性返還到位，三是以獎勵的方式返還企業(yè)上繳的所得稅地方留成部分的另外40%，用作對企業(yè)征地費用的補償。同時，各個園區(qū)還十分注重科學(xué)發(fā)展，在招引項目上，力避以前“裝進籃子都是菜”思想，提高項目入園標(biāo)準(zhǔn)，積極上優(yōu)質(zhì)項目，上精品項目，不走“先污染后治理”的老路，不走低水平重復(fù)建設(shè)的舊路。

（四）優(yōu)質(zhì)服務(wù)是保障。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是加快園區(qū)發(fā)展的重要推動力。四縣（市區(qū)）在優(yōu)化園區(qū)硬件環(huán)境的同時，十分注重創(chuàng)優(yōu)工業(yè)園區(qū)軟環(huán)境，堅持從具體的人和事抓起，以一流的服務(wù)親商、安商。一是建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目（企業(yè)）制度。每名縣級領(lǐng)導(dǎo)對所包的企業(yè)（項目）實行“三定、三包”，即定目標(biāo)、定時限、定責(zé)任，包當(dāng)年投入資金到位、包相關(guān)政策落實到位、包重大問題協(xié)調(diào)解決到位，一月召開一次聯(lián)席會議。二是推行重點企業(yè)“直通車”服務(wù)。實行“綠色通行證”制度，推行“榮譽市民證”制度，執(zhí)行“收費明白卡”制度，推行“企業(yè)法人代表評議部門”制度等。三是推行“一站式”服務(wù)。對項目落戶過程中的各項手續(xù)由行政服務(wù)中心或園區(qū)管委會全程；對項目業(yè)主需要解決的困難和問題，開通“服務(wù)超市”，不定期組織召開企業(yè)和部門對接會議，面對面提出需要解決的問題，研究解決辦法，承諾工作時限，真正實行全方位、全過程、全天候、零距離“保姆式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為入駐企業(yè)創(chuàng)造一流的投資環(huán)境。

三、幾點建議

四縣（市區(qū)）發(fā)展工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗和做法，對有著積極的指導(dǎo)意義和借鑒作用。為此，我們建議：

（一）統(tǒng)一思想，形成發(fā)展共識。發(fā)展工業(yè)園區(qū)是新形勢下發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、實現(xiàn)“經(jīng)濟強區(qū)”戰(zhàn)略的重要抓手，是保增長、促發(fā)展的重要手段。對比周邊縣市咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，園區(qū)建設(shè)要加油鼓勁，加壓升溫，強化力度，切實把園區(qū)建設(shè)作為奮力崛起的重中之重和首位工作來抓。當(dāng)前，要在領(lǐng)導(dǎo)力量、機構(gòu)建設(shè)、工作落實上動真格、下真功，致力形成“謀園區(qū)、抓園區(qū)、建園區(qū)、興園區(qū)”的濃厚氛圍。同時，要結(jié)合實際，盡快制定《區(qū)進一步加快園區(qū)發(fā)展的意見》。對以往園區(qū)建設(shè)、招商引資等規(guī)定進行集中整合，清理梳理，重新出臺新意見。要把《意見》作為我區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，從理順園區(qū)管理體制，明確園區(qū)職能責(zé)任，制定園區(qū)制度規(guī)章，完善配套服務(wù)體系，加強園區(qū)用地管理等方方面面予以確定，使園區(qū)建設(shè)和管理工作有章可循，有條不紊。

（二）結(jié)合實際，完善園區(qū)規(guī)劃。鑒于楊家橋東片儀邦農(nóng)貿(mào)物流城控制性詳規(guī)的實施，國家現(xiàn)代林業(yè)森工科技產(chǎn)業(yè)園落戶和城市調(diào)規(guī)等因素，一是抓緊調(diào)整現(xiàn)有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，切實與市“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機對接，重新完善界定園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)。建議：按照產(chǎn)業(yè)集聚、項目集群的要求和園中辦園的發(fā)展經(jīng)驗，將原規(guī)劃的“一心五區(qū)”調(diào)整為“四大產(chǎn)業(yè)園”，即建材（森工）產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、孵化園和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，特別要建材（森工）產(chǎn)業(yè)園。力求與市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃定位一致，彰顯園區(qū)特色。二是調(diào)整園區(qū)控制性總體規(guī)劃。考慮到園區(qū)未來發(fā)展，現(xiàn)有的園區(qū)控制性總規(guī)，在空間上應(yīng)予擴展。即，把襄荊高速公路以西的子陵鋪鎮(zhèn)幸福村三、四組，牌樓鎮(zhèn)長崗村三組，牌樓鎮(zhèn)新生村四組作為園區(qū)控制性區(qū)域預(yù)留。可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施。對上述三村四組的農(nóng)民住宅建房集中性規(guī)劃建設(shè)，保證園區(qū)未來發(fā)展用地。三是規(guī)范園區(qū)核心區(qū)域項目入園布局。嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)引進項目入園，堅持入園項目科技含量、成長性、環(huán)保型和投資額度（億元以上）四項原則，促進項目多而不濫。嚴(yán)把項目用地分類關(guān)口。鼓勵投資額度較小的項目，根據(jù)行業(yè)特點進行聯(lián)合選址，鼓勵入園項目綜合利用荒山、河流、堰塘和狹窄、落差大的不規(guī)則地塊，鼓勵入駐企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提高土地利用率和建設(shè)容積率。四是依托洋豐、寶源、眾和等現(xiàn)有區(qū)內(nèi)重點企業(yè)，一方面，支持企業(yè)在園區(qū)擴展裂變，另一方面，招引一批與其產(chǎn)業(yè)趨同的項目對接發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）配齊力量，健全園區(qū)機構(gòu)。強有力的組織機構(gòu)是園區(qū)建設(shè)的根本保證。就現(xiàn)實情況而言，工業(yè)園管委會班子不健全、工作人員力量薄弱、人心不穩(wěn)定（因大多屬于抽調(diào)）、職責(zé)定位不明晰，迫切需要班子配齊，人員配強。要在全區(qū)范圍內(nèi)擇優(yōu)選配一批懂政策、有經(jīng)驗、善管理、事業(yè)心強、工作熱情高的同志，充實園區(qū)管委會班子和工作人員隊伍，對園區(qū)需要的專業(yè)人才在區(qū)直各單位選調(diào)。同時，可以推行區(qū)直機關(guān)干部或選調(diào)生到園區(qū)掛職鍛煉，使更多的同志熟悉掌握園區(qū)建設(shè)管理工作。要爭取上級支持，加快完善園區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。明確“三定”方案，界定各科室職能和崗位要求，實行定崗定責(zé)。根據(jù)外地做法，建議園區(qū)班子設(shè)“一正五副”，所有班子成員實化，主任、副主任不在兼職掛任。要將園區(qū)管委會工作經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，打造精干高效的園區(qū)管委會管理團隊。

（四）創(chuàng)新方法，加快園區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，投入不足、征地困難等既有矛盾，是制約園區(qū)快速發(fā)展的主要因素。為此，必須用創(chuàng)新的理念，借鑒外地經(jīng)驗，想方設(shè)法加以突破。一要突破投入的“瓶頸”。政府要盡可能地將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、交通建設(shè)等各方面項目資金進行打捆整合，集中財力辦大事，優(yōu)先用于園區(qū)建設(shè)。甚至可以超常規(guī)地周轉(zhuǎn)部分預(yù)算內(nèi)資金，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極爭取省、市關(guān)心支持，利用現(xiàn)有政策，編報項目，贏得省、市有關(guān)項目和專項資金支持。對已確定的扶持資金，要確保專款專用，全額用于園區(qū)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，要建立和完善園區(qū)投融資機制。加強城投公司職能，充實城投公司力量，將城投公司由掛靠財政局調(diào)整為直接隸屬區(qū)政府的一個融資平臺，工作職能以融資為主轉(zhuǎn)為融資、建設(shè)并重，充分吸納各類機構(gòu)和民間資金投入園區(qū)建設(shè)。二要創(chuàng)造項目入園用地條件。要切實抓好土地收儲。由園區(qū)或城投公司代表政府，對園區(qū)土地進行收儲。考慮到資金因素，對收儲土地可以分村、分區(qū)域、分地類進行，實行批次定價，一次性支付村及農(nóng)民補償，閉園管理，由城投公司統(tǒng)一進行場平。對被征地村，按征占規(guī)模，可預(yù)留100至200畝土地給村里辦園中園，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。三要加大招商引資力度。按照盡快實現(xiàn)“項目滿園”的目標(biāo)，調(diào)整現(xiàn)有招商引資格局，實行招商與項目入園落戶服務(wù)工作分離。招商局以外出引進洽談項目為主；園區(qū)管委會除兼顧招商外，以承接項目落戶服務(wù)為主，確保入園項目快引進、快簽約、快動工、快投產(chǎn)、快見效。

（五）多措并舉，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。首先，在環(huán)境建設(shè)上要突出“園區(qū)優(yōu)先”。要把園區(qū)作為的“經(jīng)濟特區(qū)”來辦，堅持做到三個“所有”：所有在園區(qū)的涉企檢查活動，由園區(qū)管委會統(tǒng)一受理；所有區(qū)級行政事業(yè)性收費由管委會統(tǒng)一辦理；所有審批手續(xù)辦理直接由園區(qū)管委會負責(zé)。推行“收費明白卡”制度。對現(xiàn)有行政審批項目逐項清理，實行零收費，對事業(yè)性中介服務(wù)收費，積極協(xié)調(diào)中介機構(gòu)，力爭按下限收取。通過積極創(chuàng)造條件，保證園區(qū)企業(yè)安心生產(chǎn)、快速發(fā)展。逐步推行“安靜生產(chǎn)日”活動，除安全事故、違紀(jì)違法行為外，未經(jīng)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，行政機關(guān)一律不得到企業(yè)進行檢查活動。其次，要切實提高辦事效率。嚴(yán)禁有令不行、嚴(yán)禁辦事拖拉、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻”。推行限時服務(wù)制和特事特辦制等相關(guān)制度，形成高效快捷的服務(wù)環(huán)境。再次，要嚴(yán)肅查處違規(guī)的人和事。對園區(qū)的審批事項逐個審查“把脈”，集中會審、全面清理，對因環(huán)境問題導(dǎo)致投資業(yè)主和企業(yè)而拆資的人和事，要從嚴(yán)查處，絕不姑息遷就。

（六）整合力量，形成共建合力。要整合部門力量。重點關(guān)聯(lián)部門如財政、國土、建管、公安、統(tǒng)計、區(qū)行政服務(wù)中心等要在園區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，其人員實行園區(qū)管委會和主管部門雙重管理，雙重領(lǐng)導(dǎo)，以減輕企業(yè)負擔(dān)，提高辦事效率。要整合鎮(zhèn)村力量，理順管理體制。建議將新橋、長崗等村成建制劃歸園區(qū)管理，明確村服務(wù)和參與園區(qū)建設(shè)的職能與責(zé)任。