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為適應我市經濟社會發展的需要,進一步加快“十二五”期間我市質量技術監督事業的發展，根據市委政府和省質監局“十二五”規劃總體思路,在總結“十一五”全市質量技術監督工作、分析質量技術監督事業面臨的形勢和自身發展規律的基礎上，編制了市質量技術監督事業“十二五”發展規劃。

一、“十一五”期間質量技術監督事業發展回顧

“十一五”期間，全市質量技術監督系統在市委、市政府和省質監局的領導下，切實履行綜合管理、行政執法和安全監察三大職能，以創新的精神和務實的作風，為經濟和社會發展作出了積極貢獻。

（一）“十一五”期間取得的主要成績

1．質量興市和品牌戰略工作強力推進。市政府先后出臺了《市質量興市活動實施意見》、《關于進一步加快實施品牌戰略的決定》和《市知名品牌評價管理辦法》，成立了由市政府分管領導為組長，各區縣政府、風景區和市發改委、市質監局等18個職能部門為成員單位的質量興市和品牌戰略工作領導小組，構建了全市上下聯動的組織推進體系，形成了齊抓共管的工作格局。截至目前，全市共獲得省質量管理獎17個，名牌產品44個，知名品牌產品149個，大大超出了“十一五”期間爭創25個名牌產品的預期目標，有力地促進了我市產業競爭力和自主創新能力“雙提升”。

2．產品質量總體水平進一步提升。嚴格實施食品質量安全市場準入制度，全市共有319家企業獲得388張食品生產許可證。全面推行食品生產企業質量安全主體責任監督檢查制度，推進食品生產企業質量安全主體責任的落實。廣泛開展質量提升服務進萬家活動，充分發揮生產許可的強制性作用，大力支持推廣節能、降耗、節水、環保的先進技術設備和產品，強制淘汰能耗高、污染大、質量差的落后生產能力和工藝，努力提高生產力水平，促進產業結構調整和經濟可持續發展。完善產品質量監督抽查制度。“十一五”期間，市級監督抽查1050組，批次合格率為93.73%，比“十五”期間提高0.73個百分點，高于“十一五”期間全省產品抽查合格率（89.34%）4.39個百分點。

3．標準化工作取得重大突破。積極幫助省、市級旅游服務標準化試點單位完善標準體系，牽頭、組織制定國家標準3項、省級地方標準41項，全市采標企業達39家43個產品，有40家企業通過了“標準化良好行為”確認。年6月，省政府授予市實施技術標準戰略先進單位稱號。2010年4月，我市國家服務標準化試點城市建設項目高分通過驗收。2010年5月，國家標準化管理委員會授予我市“國家級旅游服務標準化示范市”稱號。毛峰、太平猴魁茶國家標準實物樣完成研制并通過國家評審。

4．地理標志產品保護工作成績斐然。毛峰茶、太平猴魁茶、貢菊和五城茶干獲國家地理標志產品保護。縣松蘿茶和黟縣“臘八豆腐”地理標志產品保護申報工作也已全面啟動。

5．計量管理成效顯著。通過開展培訓、比對和計量標準考核等形式，提高了市縣兩級計量技術機構的檢定能力，并協助省局對區縣級法定計量檢定機構組織了統一的復查考核；積極推廣和指導、幫助企業完善計量管理制度，配備滿足生產、經營需要的計量檢測設備和計量管理人員，建立健全測量管理體系；開展節能、節水和節材計量標準宣貫，對重點用能、用水單位依法實施監督管理。截止目前，列入國家強制檢定目錄的計量器具受檢率達到95%，重點定量包裝商品量的抽查合格率達到91%，強檢計量標準受檢率達到100%；商貿領域在用強檢計量器具受檢率達到90%以上，醫療衛生領域在用強檢計量器具受檢率達到73%。

6．依法行政水平全面提高。嚴格執行行政執法人員持證上崗制。所有執法人員必須經嚴格考試合格、獲得國家質檢總局頒發的執法證方可參與行政執法，執法人員做到持證上崗、亮證執法。嚴格按照法定程序行使行政權力、履行職責。在執法中依法行使自由裁量權，做到事實清楚、證據確鑿、適用法律正確、程序合法、文明執法。全面推行說理式行政執法文書。市質量技術監督局在年部分案卷使用說理式文書的基礎上，年擴大到100%立案案件均使用說理式執法文書，并在區縣局推廣。在2010年省質監局組織的優秀說理式行政執法文書評選中，我局兩個案卷分獲二、三等獎。

7．特種設備安全監察力度進一步加強。認真落實安全生產責任制。每季度按時召開安全生產工作例會，認真落實安全監察工作。先后開展了起重機械和壓力管道元件制造單位專項整治、氣瓶充裝單位專項整治、小型鍋爐專項整治、電梯起重機械安裝維保市場整治等活動。通過專項行動和日常監察，進一步督促特種設備生產、使用單位落實安全主體責任，認真做好“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”工作。對全市2877臺特種設備，根據設備類別、所處位置、危險性等情況分為A、B、C、D類分別進行管理。對列入B、C類目錄特種設備全面巡查到位，對列入D類目錄特種設備實行重點監控。各區縣局（分局）特種設備安全監察人員深入一線，深入特種設備使用現場進行檢查，發現隱患，及時處置。新增設備做到了100%及時辦理使用登記。我局連續六年榮獲市安全生產工作優秀單位。

8．執法打假的力度進一步加大。認真落實企業分類巡查制度，結合轄區打假責任制，建立產品質量源頭監管責任制，將各項工作層層分解到部門、到人。制作了《執法打假責任制區域劃分圖》、《執法打假責任制組織機構圖》，初步形成了橫向到邊、縱向到底的執法打假體系。根據省局的統一部署，對家電下鄉產品、食品、乳制品、建筑用建材產品、農資產品、家用電器的能源效率標識等進行了一系列專項整治活動。根據國家質檢總局和省局的統一部署，設立了“12365”指揮中心，并成功地與國家質檢總局“12365”投訴系統并網運行，同時派專人負責對全市的打假舉報投訴工作指揮調度，督察督辦。各區縣局也加強了“12365”舉報電話的管理，一個四級聯動的舉報投訴網絡基本形成。

9．檢驗檢測能力和基礎設施建設明顯加強。年11月，建筑面積達3170㎡的市質檢中心檢測大樓投入使用；年12月，建筑面積達1100㎡的黟縣局綜合檢測中心大樓投入使用；年10月，建筑面積達2084㎡的市特檢中心大樓和建筑面積達1300㎡的歙縣質檢綜合檢測中心大樓投入使用。目前，區質檢中心大樓已經封頂，、質檢中心也已立項。“十一五”期間，全市系統檢驗檢測能力明顯提升，特別是縣區局，從根本上改變了過去技術機構“四無”（無人員、無設備、無資質、無收入）的狀況，實行了市縣區技術機構聯盟聯動，組建了基層工作站，投資近千萬元更新了設備。目前市技術所已經擁有400余萬元的大型檢測儀器設備。省茶葉質量監督檢驗中心通過省局授權能夠檢驗的產品有284個，參數有429項。市特檢中心目前擁有工業X射線探傷機、磁粉探傷機等儀器設備60余臺，取得經國家質檢總局核準的14大項檢驗資質。各區縣局在省局的支持下，建立了食品質量安全檢測實驗室，具備了常規檢驗能力。

10．班子和隊伍建設進一步加強。歷屆市質量技術監督局黨組都把領導班子建設作為頭等大事常抓不懈，對重大決策、年度考評、干部任免、人員調動、財務管理等重大事項實行集體研究，民主討論，科學決策。狠抓黨風廉政責任制的簽訂、分解、落實和考核，以黨風廉政責任制的落實促進其他各項工作任務的落實。積極倡導干部職工參加高層次學歷教育，鼓勵參加省局與有關高校聯合舉辦的學歷教育活動，并對完成學業人員予以學費補貼，進一步提高干部隊伍文化知識水平。截止目前，全市質監系統45歲以下在職人員118人100%取得大專以上學歷，其中84人取得本科學歷，占71.2%，碩士研究生2名。每年都舉辦由全市質監系統所有公務員、稽查隊員和各直屬機構班子成員參加的春季學習培訓班進行集中學習。

11．機關管理水平進一步提高。加大了干部輪崗交流力度，實行雙向選擇、優化組合，各區縣局（分局）、市局直屬單位和科室主要負責人100%實行了輪崗交流，部分科室工作人員也進行了輪崗交流，基層局領導班子和各科室人員知識、年齡和能力結構配置更加合理。制定了《黨內組織生活會制度》、《局長辦公會議制度》、《學習制度》等76個制度，在全市系統形成了用制度管人，按制度辦事，用制度規范從政行為的良好工作局面。嚴格執行單位財務“一本帳”，銀行支出“一個戶”，資金審批“一支筆”要求。充分發揮“民主理財小組”的作用，提高財務收支透明度，努力構建和諧機關。嚴格執行《領導干部任期經濟責任審計暫行辦法》和《內部審計暫行辦法》，先后對8位離任的基層單位領導干部，進行任期經濟責任審計。

（二）“十一五”期間形成的主要經驗

“十一五”期間，全市質量技術監督系統在取得上述成績的同時，還積累了不少重要經驗。

1.發揮政治優勢，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀統領質監工作全局。“十一五”期間，全市質量技術監督系統堅定不移地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹科學發展觀，在全面履行職能、服務地方經濟發展過程中采取了一系列有效措施：轉變機關作風，全力打造“服務、平安、科技、和諧”等四型質監；嚴格按照《行政許可法》的規定，梳理行政審批項目，縮短審批時限；深入開展“三大服務”，出臺保民生、保增長十條措施；組織開展了紀念小平同志視察周年座談會、組織人大代表視察食品安全法貫徹落實情況等一系列重大活動；堅持以人為本，以能力建設為重點，促進各個環節、各個方面協調發展。

2.發揮職能優勢，堅持把服務經濟建設和社會發展作為質監工作的出發點和著力點。在與群眾密切相關的社會問題上，主動介入、措施得力；在與黨委政府關注的旅游工作上主動介入，以服務標準化助推旅游國際化，取得明顯成效，2010年5月獲全國首個“國家級旅游服務標準化示范市”稱號，得到市委、市政府和省局黨組的充分肯定；在涉及安全監管的問題上，嚴格把關，行動迅速，很好地維護了群眾和企業的利益，積累了豐富的產品質量監督、特種安全監察和食品安全監管等工作的經驗，形成了一套行之有效的打假辦案工作辦法，當好服務經濟和社會發展的“技術推進器”和“質量監控儀”。在履行職能、服務社會的同時，不斷提高質監部門的知名度和權威性。

3.發揮整體優勢，堅持把建立完善的質監工作體系作為推進質監工作發展的強大動力。充分發揮垂直管理體制的作用，對全市質監系統人、財、物實行統一管理，對全市質量技術監督檢驗檢測項目建設實施統一布局，對質量、計量、標準化、特種設備和食品質量管理等業務工作實現統一部署。積極為基層質監部門營造良好的工作環境，有效排除地方保護的干擾，積極推進打假治劣。以改革促發展，深化技術機構改革和干部人事制度改革，組建了“市質量技術監督檢驗檢測聯盟”，實行了全市系統事業單位分類改革，體現了質監工作的整體優勢。

（二）“十一五”期間存在的主要不足

1.基礎仍然簿弱。在認識質量技術監督事業發展規律、研究質量技術監督發展戰略，增強工作的預見性、主動性方面還做的不夠；基礎設施、檢驗設備和執法裝備仍然不足，技術機構特別是縣級技術機構自我發展的機制和能力十分欠缺，制約了服務能力的提高。

2.隊伍的綜合素質有待進一步提高。領導干部隊伍、公務員隊伍、執法隊伍、專業技術隊伍的整體素質還不能完全適應新形勢、新任務的要求；思想作風、工作作風、專業技術水平、業務開拓能力、改革創新意識等有待進一步提高。

3.質量管理和品牌戰略總體水平不高。宏觀質量工作缺少抓手，沒有形成“大質量”機制。由于我市工業基礎薄弱，申報產品終端產品不多，在全國有影響的產品大多數是農產品（如毛峰、太平猴魁），但農產品企業普遍規模不大，使得我市中國名牌產品“零”的突破的愿望未能實現。

4.假冒偽劣產商品依然存在。在執法打假工作中，受地方保護主義、部門職能交叉、執法手段和裝備等因素的影響，致使打假工作難度增大；執法人員素質參差不齊，個別地方和領域執法不到位。

二、“十二五”期間質監事業發展形勢分析

“十二五”時期是加快建設現代國際旅游城市、全面建設小康社會承上啟下的關鍵時期。在這新的歷史時期，對質監事業提出了更新更高的要求，質監事業既面臨難得的發展機遇，也面臨嚴峻的挑戰。一是隨著服務業綜合改革試點給質監部門實施服務標準化提供了廣闊的舞臺。隨著國家對旅游業的重視、加大對旅游地區的支持扶持力度以及國家服務業綜合改革試點在市展開，市服務業發展的空間將得以迅速拓展，將成為質監部門實施服務標準化、加快服務業發展的重大機遇；二是隨著京福高鐵、黃杭高鐵、皖贛鐵路擴能改造等“三條高鐵”全面建成，全市高速公路路網骨架搭建完成，以及機場順利升級為國際機場。我市交通不便的瓶頸已基本打開，與長三角地區的聯系將更加緊密，參與泛長三角分工合作的條件更加便利。承接產業轉移在推動全市經濟發展中將發揮更加重要的作用。這就需要我們圍繞自主創新、培育打造戰略性新興產業，快速擴大工業規模，壯大龍頭企業，發展產業集群，加快提升工業的支撐作用。三是市獨特的城市定位和發展要求，決定了發展必須努力闖出一條在有效保護生態環境的基礎上，又好又快的發展之路。但旅游長遠發展對生態環境的高要求與經濟短期自我發展對生態環境的影響的矛盾，保護生態環境的約束性與擴張經濟總量的突破性的矛盾等，都是近期十分突出的矛盾。這就要求我們制定和實施重要的技術標準，落實好節能減排的各項措施，利用行政許可手段依法淘汰落后工藝技術，關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業；四是各級領導高度重視質量工作和“兩大安全”，人民群眾對質量問題尤其是對生活密切相關的產品質量安全更加關注。這對我們來說既是支持，更是壓力。這就需要我們進一步提高質量管理和監督把關能力、技術保障能力和業務素質能力，提升質量安全水平。

三、“十二五”期間質監事業發展的指導思想和發展目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住服務經濟社會又好又快發展這一主線，全面開展“服務質監”、“平安質監”、“科技質監”、“和諧質監”建設，為促進經濟社會平穩較快發展和現代國際旅游城市建設做出更大貢獻。

（二）主要目標

“十二五”期間，完成國家茶葉質量監督檢驗中心、省合成樹脂質量監督檢驗中心、省豆制品質量監督檢驗中心和區、、質檢中心建設；完成縣、區局食品安全監管標準化實驗室建設和計量檢測能力建設；完成市食品生產加工場所衛生狀況風險監測項目；省茶葉質量監督檢驗中心通過國家實驗室認可；啟動地方計量檢定規程編制工作。到“十二五”末，爭創中國名牌產品2個,名牌產品30個，名牌產品100個，國家地理標志保護產品2個；組建2個以上標準化專業技術委員會；參與制訂國家或行業標準4個、省級地方標準20項；規模以上企業主導產品的采標率達到85%以上；建立市級以上農業標準化示范區20個，良好農業規范企業（GAP）3家以上；全市60%以上的規模工業企業完成企業標準化體系建設，其中爭創AAA級以上“標準化良好行為企業”10家；重要工農業產品監督抽查覆蓋率達95%以上；食品生產企業監督檢驗覆蓋率達100%；食品生產企業生產許可證持證率達100%；工業產品生產許可證持證率達95%以上；強制性認證產品持證率達100%；新建社會公用計量標準25項；定量包裝商品盡含量的抽樣合格率達到90%以上，強檢計量標準受檢率達到100%；在用強檢計量器具受檢率達到90%以上。大中型企業測量管理體系基本完善，爭取每年新增1-2家企業通過測量管理體系認證。特種設備使用登記率、定期檢驗率達到100%，持證上崗率、事故結案率達到95%以上，萬臺事故起數、死亡人數低于國家規定。

（三）具體指標

1、固定資產指標

略

2、人才指標

略

3.科技指標：

略

4.業務指標：

略

5.建設指標

略

6.創建指標

略

公益活動踐行社會責任，樹立良好形象

四、“十二五”期間質監事業發展的主要任務

(一)深化三大服務，進一步擴大“服務質監”的影響力

1、繼續實施以質取勝戰略。深入貫徹《省質量發展規劃（2011—2020年）》，鞏固和深化“質量興市”工作成果。繼續實施“以質取勝”戰略，實現產品質量、工程質量、服務質量的不斷提高；建立質量獎勵制度；指導企業走“以質取勝”的發展之路；做好質量專業技術人員、設備監理、產品防偽等職業資格管理的相關工作；建立和完善適應社會主義市場經濟要求的質量管理體系，努力提升質量工作在經濟發展中的重要作用。

2、繼續推進名牌戰略。積極關注中國名牌和名牌評價工作動向，努力讓“制造”獲得更大份額。探索建立以消費者認可和市場評價為基礎的名牌評價機制，擴大名牌知名度，傾力打造“品牌”；積極開展名牌產品培育工作，制定名牌產品培育計劃并精心組織實施；積極指導、幫助具有一定規模的企業完善計量、標準、管理體系認證等方面的基礎性工作。

3、深入推進技術標準發展戰略。圍繞市委、市政府建設現代國際旅游城市目標，鞏固“國家級旅游服務標準化示范市“成果；圍繞新型包裝材料、汽車零部件、農副產品深加工、精細化工四大支柱產業，鼓勵和引導重點企業積極采用國際標準和國家、行業標準，完善企業標準體系；鼓勵企業將自主創新與技術相互融合，將自主知識產權融入標準中；鼓勵重點企業和科技創新型企業積極參與“標準化良好行為企業”創建，打造整體品牌形象。結合我市國家服務業綜合改革試點市建設，在旅游服務業繼續開展“旅游服務標準化示范單位”創建活動，強化企業人員的標準化意識，提升服務質量和企業競爭力。

4、積極培育地理標志保護產品。加大對我市毛峰、太平猴魁、貢菊和五城茶干地理標志產品的監督，健全地理標志產品的質量保證體系；積極培育地理標志文化，開展地理標志保護宣傳，嚴厲打擊假冒地理標志保護產品行為；積極做好黟縣臘八豆腐和松蘿茶地理標志保護產品申報工作。

5、完善質量信用體系，加快企業質量信用信息平臺建設。加強企業質量檔案建設工作，加快建立以產品質量為主要內容的企業信用體系。在建設企業質量信用體系、實施分類監管的基礎上，以信用等級監管、扶優治劣等手段配之信息技術手段，為社會營造質量信用環境，搭建企業質量信用信息平臺，做好與社會信用體系銜接的準備工作。加強企業質量狀況的分析和研究，完善質量狀況分析報告制度；逐步建立企業“質量誠信”評價體系，逐步建立“質量誠信”征信、授信制度。

6、加強計量工作，為建設資源節約型社會提供技術保障。強化法制計量。組織開展“誠信計量示范單位”評價活動，加強對食品、餐飲業、農資、加油機、醫療等計量專項督查；加大商品量計量監督檢查力度，完善抽查機制；加大定量包裝商品凈含量市級監督抽查范圍和抽查批次；加快推廣C標志，爭取每年新增1-2家定量包裝商品生產企業取得計量保證能力合格證書；強化重點計量器具監督管理。推進科學計量。建立健全量值傳遞、溯源運行機制；加強計量標準體系建設和計量檢定、校準方法的研究應用，充分發揮社會計量資源的作用。完善工業計量。引導大中型企業建立適應生產經營需要的自主管理的計量工作自律機制；指導、幫助計量管理工作相對薄弱的中小型企業和民營企業完善計量管理制度，配備滿足生產、經營需要的計量檢測設備和計量管理人員；進一步開展節能、節水和節材計量標準宣貫，推廣先進的能源計量檢測和節能監測技術，鼓勵企業學習、引進國際先進的節能、節水和節材計量管理和檢測技術；對重點用能、用水單位依法實施監督管理，為我市經濟增長方式的轉變提供技術支撐。

（二）加強安全監管，不斷強化“平安質監”的控制力

1、監督企業落實食品安全主體責任。一是建立食品質量安全監管新機制，全面落實食品質量安全責任制。建立和實施“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”的食品質量安全監管機制，落實企業質量安全主體責任。二是嚴格生產許可，確保市場準入工作平穩有序。堅持準入標準，嚴格條件審查，嚴把食品企業市場準入關，加強獲證企業的后續監管。三是結合實際，抓好監督抽查和風險監控工作的有機結合。以與人民群眾日常生活密切相關的食品為重點品種，以非食品原料、食品添加劑等為重點指標，把監督抽查和風險監控工作有機結合起來，確保不發生影響重大的食品安全事故。四是按照分工,做好小作坊的整治和改造升級。按照市政府的職責分工，監督所有簽訂承諾書的小作坊持續符合基本衛生條件，建立原料進貨、產品銷售和食品添加劑使用臺賬；對工商營業執照不全的食品加工者，通過幫扶引導、整改升級等手段，促其改善生產條件，達到食品生產小作坊基本衛生條件。

2、加強工業產品生產許可證管理。以貫徹實施《工業產品生產許可證管理條例》為主線，全面推進生產許可證管理工作實現法制化、規范化、科學化，努力發揮生產許可證工作在落實產業政策、促進結構調整中的重要作用，充分發揮生產許可的強制性作用，大力支持推廣節能、降耗、節水、環保的先進技術設備和產品，強制淘汰能耗高、污染大、質量差的落后生產能力和工藝，努力提高生產力水平，促進產業結構調整和經濟可持續發展。強化有證企業監管，打擊生產、銷售無證產品的違法行為。

3、完善產品質量監督抽查制度。突出重點，強化對涉及人體健康、人身財產安全以及質量問題突出產品的監督抽查，將涉及人體健康和人身財產安全的主要性能指標作為監督重點開展跟蹤監督；不斷細化和規范后處理工作程序，提高后處理工作的權威性；對質量問題嚴重、不符合市場準入條件、質量信用低下的產品，采取新聞曝光、強制撤柜臺、吊銷生產許可證等措施，實施市場退出機制。

4、加強特種設備安全監察。一是落實安全責任制。落實特種設備生產、使用單位安全主體、特種設備安全監管部門安全監管、檢驗機構技術把關和地方政府協調解決重大問題的責任；二是充分發揮動態監管體系作用，做到特種設備及時登記、及時檢驗、及時發現和消除事故隱患，提高監管效能。三是有效開展對各區縣局（分局）特種設備安全監察部門、市特檢分院和相關企業的安全績效評價，使有限的監管資源投入獲得最大的安全與節約效能，促進特種設備安全性與經濟性的協調統一。四是全面推進高耗能特種設備的生產、使用和檢驗檢測各環節的節能監管工作。

5、整頓和規范認證市場。一是落實《認證認可條例》的各項規定，針對當前認證市場存在的突出問題和社會反應強烈的問題，依法加大查處力度；組織開展質量管理體系認證的行政稽查工作；開展環境管理體系認證、職業健康安全管理體系認證和農產品及食品認證有效性的專項監督檢查。二是嚴格強制性產品認證的行政執法工作，重點打擊違反規定不申請強制性產品認證和在經營活動中使用未經強制性認證的產品及偽造和冒用強制性產品認證標志的違法行為；規范“無公害農產品認證”、“有機食品認證”和“綠色食品認證”。三是加強對獲證檢測機構的監管，提高“二合一”評審的工作質量。立足于切實增強質量監督工作的技術保障能力，堅持強化監管與加大服務相結合，不斷加強對檢驗機構的監督管理。以比對試驗為主要手段，加強對檢驗機構的日常監管。重點加強對食品質量安全檢驗機構的監督管理，加強市級食品檢驗能力，確保食品檢驗工作科學、規范、高效。

6、加大整頓和規范市場經濟秩序力度。一是加大執法裝備投入；完善打假責任制、預警監控制度、快速反應機制、獎勵舉報制度和專項檢查制度，形成打假的長效機制；二是組織開展聯合打假和專項打假活動。加強與公安、工商等部門的協調配合，積極建立聯動協作辦案的機制，堅決打擊制售假冒偽劣產商品的違法犯罪行為。三是發揮好12365舉報投訴系統的作用，加強地區之間、質監部門與企業之間的打假信息交流。

（三）強化能力建設，努力提高“科技質監”的競爭力

1、全面實施“科技興檢”戰略。建立健全質監科技工作管理體系，加快質監科技創新，提高質監科技水平，形成開放、競爭、協作的新體制和運行機制，科技總體水平接近省內先進水平。

2、加快公共技術平臺建設。“十二五”期間，市、縣質檢中心辦公、檢測綜合用房面積分別達到12000m2和2000m2以上，檢測技術支撐體系日益完善，地方經濟快速發展與檢驗檢測水平滯后的矛盾基本解決。市級檢測機構能夠滿足區域產業發展需要，具備重點產品的全項目檢測能力，關鍵項目檢測能力達到國內先進水平，并具備應對區域內產業領域開展常規檢測項目的能力，具備大批量產品的定性和篩選檢測能力，滿足日常監管的檢測需求。

3、繼續推進技術機構改革發展。按照錯位發展、不搞重復建設的原則，基本解決技術機構長期存在的機構重疊設置、項目重復建設、投資主體單一、管理理念陳舊、運行機制落后等問題，使我市技術機構向市場化、多元化、集約化和專業化方向發展，成為技術先進、人才集聚、管理科學、運轉有效的市場主體，將技術機構“做大、做強、做精、做專、做優”。同時積極爭取技術機構的準確定位，探索創新體制和運行機制。

（四）著力自身建設，切實提升“和諧質監”的軟實力

1、加強隊伍建設。進一步加強領導干部教育培訓，著力提高領導干部的戰略思維、創新思維、辯證思維能力。堅持從嚴管理干部，特別是要重點管理關鍵崗位領導干部，加強對后備干部的教育培養，鼓勵機關干部到質監一線干事創業、服務發展。加大選拔任用優秀年輕干部的力度。加強執法隊伍的思想建設、組織建設、作風建設、業務建設和廉政建設，努力建設一支政治合格、業務精通、執法規范、紀律嚴明、作風優良的行政執法隊伍。加強專業技術人才隊伍建設。本著“用好現有人才，穩定骨干人才，引進急需人才，培養未來人才”的原則，加強專業技術人員隊伍建設；建立全員聘用制，科學合理設置崗位，因事設崗，提升檢驗檢測人員技術水平，有針對性地聘任中高級專業人才。

2、加強法制建設。結合質監工作的要求和體制改革的需要，制訂和完善規范行政執法工作的有關規定，進一步加強行政執法監督的制度建設，保障執法效能。建立健全科學民主決策機制，建立和完善全系統行政執法監督制約機制。按照執法檢查、審理決定和監督執行相分離的原則，完善行政執法案件辦理體制；推行行政執法責任制和責任追究制度；自覺接受各級黨政機關、司法機關以及企業、社會團體、新聞媒介等有關方面的監督，重視人民群眾來信來訪。加強對執法人員的培訓，提高質監工作人員的法律意識和執法水平；建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。

3、加強文化建設。著力打造質監文化品牌，積極創造以人為本、和諧奮進、競爭合作的工作環境，大力開展文明創建活動，養成良好行為規范，促進形成文明和諧、奉獻進取的價值取向。廣泛開展豐富多彩、健康向上的文體活動，培育和激發干部職工的團隊精神。要依靠文化的力量建設一支素質優良、業務精湛、勇于創新、和衷共濟的質監隊伍，真正達到“工作讓黨委政府放心，質量讓人民群眾滿意，形象讓社會各界認可”，樹立人民質量衛士的良好行業形象。

4、加強黨風廉政建設。認真貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，加強對黨風廉政建設責任制工作落實情況的監督檢查，注重考核結果應用。不斷推進懲治和預防腐敗體系建設，努力建立重點領域和關鍵崗位廉政風險防控機制。進一步完善效能建設制度，以明察暗訪為抓手，注重做好平常性的教育引導工作，把效能建設逐步向科室、股室延伸，嚴肅工作紀律，強化機關作風。切實加強對涉企收費行為的監督檢查，重點查處亂收費、亂攤派、不作為、亂作為行為，設立“小金庫”行為，失職瀆職行為等。進一步加大財經紀律和制度建設的執行力度，擴大內審工作范圍。要嚴格控制費用支出，有效降低行政成本，全市系統公用經費支出、招待費同比繼續下降5%。嚴格執行“兩公開一監督”制度，切實做到按制度辦事、靠制度管人、用制度理財，努力珍惜和維護來之不易的大好局面。

5、加強信息宣傳工作。做好以食品安全、特種設備安全及質量、計量、標準化等為主要內容的社會普法教育，做好《行政許可法》、《食品安全法》、《特種設備安全監察條例》等法律法規的宣傳。升級改造市局門戶網站，完成區縣局門戶網站建設，設立滿足需要的政務（事務）公開欄目，定期政務（事務）公開信息，打造一流的面向社會大眾的質監宣傳平臺。建設辦公自動化平臺、質監業務綜合管理應用平臺和面向社會的公共服務平臺。積極配合省局建設省、市、縣三級互聯互通專用網絡。完善新聞宣傳管理及運行制度，加強新聞宣傳信息員隊伍建設。繼續在本級主流新聞媒體開設質監宣傳欄目。

五、“十二五”期間質監事業發展需攻關的重點項目和階段目標

（一）重點項目

“十二五”期間，將完成國家茶葉質量監督檢驗中心、省合成樹脂產品質量監督檢驗中心、省豆制品質量監督檢驗中心和區、、質檢中心建設；全面完成縣區食品安全監管標準化實驗室建設和計量檢測能力建設；完成黟縣臘八豆腐生產工藝改進項目；完成市食品生產加工場所衛生狀況風險檢測項目；省茶葉質量監督檢驗中心通過國家實驗室認可；啟動地方計量檢定規程編制工作。

（二）階段目標

1、2011年，完成“十二五”規劃的任務分解工作；國家茶葉質量監督檢驗中心、省合成樹脂產品質量監督檢驗中心、省豆制品質量監督檢驗中心完成立項；區質檢中心投入使用，、質檢中心開工建設。

2、2013年，對“十二五”規劃進行中期考查，各項工作達到“十二五”規劃序時進度；對不足之處及時總結，查找原因，制定措施，加以改進，確保各項工作按時完成。

3、2015年，全面驗收考核“十二五”規劃中主要任務完成情況。

六、保障措施

有效實施“十二五”規劃，是我市質監系統以科學發展觀統領質監工作全局，實現跨越式發展的重要保證。在社會主義市場經濟條件下，實現規劃確定的目標和任務，要充分發揮全系統資源優化配置的基礎作用，制定切實有效措施，為規劃的順利實施提供保障。

（一）深化干部人事制度改革

創新人才評價機制，建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系，對有特殊專長、特殊貢獻人員的評價，應打破學歷、資歷、職稱、身份的限制。創新人才選拔任用機制，建立以公開、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出和充分施展才能的選人用人機制。創新人才合理流動機制，采取多種用人方式，引進急需人才和高層次人才，努力形成干部能上能下、人員能進能出、待遇能高能低的用人機制，促進人才的競爭，優化隊伍結構。建立健全人才激勵機制，充分調動各類人才積極性、主動性和創造性，健全與社會主義市場經濟體制相適應、與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制。

（二）加大教育培訓力度，提高干部隊伍綜合素質

進一步完善教育培訓機制，加大干部職工教育培訓力度，積極倡導創建學習型機關、學習型部門，開展多渠道、多層次、多形式的教育培訓，培養干部職工的學習能力、實踐能力、創新能力，形成全員學習、終身學習的良好環境和氛圍，不斷提高全系統干部職工的整體素質，努力造就一支熟悉法律和業務，懂管理的公務員隊伍；一支既懂法律又懂技術的行政執法隊伍和一支熟悉現代高新技術的專業技術人才隊伍。全面推進各級領導班子建設，不斷提高領導水平，為順利實施“十二五”規劃提供強有力的組織保證。

（三）加強宏觀戰略研究，完善科學民主決策機制

認真貫徹科學發展觀，全面深入分析國內外環境，準確把握質監事業發展的前進方向，理清長期發展的思路，深入研究影響質監事業發展的全局性、戰略性重大問題；切實加強對質監事業發展宏觀戰略研究工作的領導，把握新趨勢、新特點、新動向，取得有分析、有見解的研究成果，為促進質監事業發展提供科學的理論指導。

（四）多渠道籌措資金，提高技術支撐能力

爭取市政府和省質監局支持，加大對技術機構和執法裝備的投入力度，集中財力建成一批重點項目。集中資金建設一批省內一流、國內領先的檢測項目，提高檢驗檢測裝備水平，增強服務經濟社會能力。市質量技術監督局將集中力量加大對國家茶葉質量監督檢測中心建設資金籌措力度，確保“十二五”期間建成投入使用。

（五）加大宣傳力度，動員全社會力量積極參與質量振興事業

大力加強與新聞媒體的配合，加強對質量工作的宣傳。充分利用各種宣傳工具，不斷加大宣傳力度，重點是宣傳國家有關質量技術監督方面的法律法規，宣傳質監工作在經濟社會發展中的重要作用，普及質量知識，通過開展“質量月”、“安全月”、“世界計量日”、“3·15”等特色宣傳活動和以“12365”為載體的質量投訴咨詢服務，在全社會形成“質量責任重于泰山”、“振興質量人人有責”、“假冒偽劣人人喊打”的社會氛圍。