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近年來，市財務審計任務一直以科學開展觀為統攬，依照“摸清家底、揭露問題、標準治理、促進變革、制約權利、進步效益”的總體思緒，把本級預算執行狀況和轉移付出資金的治理運用狀況作為重點，把揭露問題與標準治理、促進變革連系起來，重點增強了部分預算、國庫集中收付、當局收購、非稅收入和進出兩條線執行狀況、下級當局決算、標準津補助和救災款物治理等的審計監視，對救災款物執行了全程跟蹤審計，對災后恢復重建資金執行跟蹤審計和每投必審準則。還緊緊環繞本地黨委、當局任務中間和財務體系體例變革偏向，凸起審計重點，加大對嚴重違法違規問題和經濟犯罪過為的查處力度，強化審計查詢和剖析研討，不時進步審計任務程度，起勁提拔審計效果質量。2007年和2008年，共查處違法違規金額48304萬元，審計處置應繳財務金額14390萬元（含審計市級財務自行繳庫局部），調帳處置金額16496萬元，接納其他改正辦法金額17418萬元。經過審計及審計處置，維護了財務經濟律例的嚴厲性，促進了各被審計單元的財務財政治理。注重從體系體例、機制、準則建立和治理層面剖析緣由、提出建議10余條，促進當局各部分嚴厲依照法定權限和順序行使權利，實行職責，進一步完美了部分預算編制、國庫集中收付準則，健全了當局投資決議計劃機制，標準了當局收購順序，促進了救災款物合理、正當、有用運用，完美了公共財務準則。

在我國現行審計準則中，財務審計特殊是預算執行審計為人大及其常委會監視效勞，既是人大實行監視本能機能的客觀要求，也是審計機關應盡的職責和義務。當時，預算執行審計為人大監視起到了較好的輔佐和效勞效果，但在新情勢下也展現了一些單薄之處，有待立異開展。因而，依照中國特征社會主義中心價值理論的要求，審計機關該當積極探究預算執行審計若何為人大監視效勞，我們以為這是非常需要的。預算執行審計若何為人大監視服好務，本文就這個問題談談我們的淺薄看法與領會。

一、預算執行監視的近況與問題

十多年的理論證實，人大監視財務預算執行的要求越高，審計機關預算執行審計越主要。固然審計機關展開的預算執行審計為人大監視做了很多任務，在方法辦法上也不時改良和完美。然則，與新情勢下人大對財務預算執行監視的要求仍有必然的差距，有待進一步改良、完美、進步與立異。

就人大監視而言，《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監視法》第三章搜檢和同意決算，聽取和審議國民經濟和社會開展方案、預算的執行狀況申報，聽取和審議審計任務申報監視本級預算的執行、搜檢同意本級預算的調整、財務決算是司法付與人大常委會的權柄。人概略實行好這個權柄，要求人大常委會構成人員既要熟習關于預算治理和財務治理方面的司法律例，還要熟習觸及預算治理的各項營業常識和財會常識。而實踐狀況是，人大代表和常委會的構成人員不成能都由熟習預算治理方面常識的人構成，加上預算草案、預算執行狀況申報、決算草案項目不細，通明度低，很難弄清其數字中的關系，因而，要搜檢好預算執行狀況的議案不輕易。其次，因為審議工夫有限，他們難以在短工夫里摸透預算任務的方方面面，面臨預算執行狀況的申報、報表等文字資料，難以提出具體客觀的審議定見。上述緣由，使得人大對財務預算監視缺乏本質性介入的路子和伎倆，給人大依法審批、監視預算形成必然的堅苦。預算執行審計為人大監視效勞就顯得十分主要了。

就審計監視而言，現階段審計機關對財務的審計監視多是在預算年度完畢后進行的，屬過后監視。加之審計后果及處置往往是經歷經驗式的，即只要汲取經歷經驗，無法實時改正問題，侵犯調用財務資金等違法違規行為難以實時有用避免，公共投資也缺乏有用的審計監視，更談不上對公共開支執行具體的績效審計。審計監視在人大依法監視中的積極效果難以充沛發揚。

二、預算執行審計為人大監視效勞方法的構成

現階段，我國審計機關預算執行審計為人大監視效勞首要是接納兩個申報的方法：第一個是“審計任務申報”，它以1995年1月1日起實施的《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）為標記。《審計法》第四條規則：國務院和縣以上當地人民當局該當每年向本級人民代表大會常務委員會提出審計機關對預算執行和其他財務進出的審計任務申報。同年7月19日，國務院又以181呼吁公布了《中心預算執行狀況審計監視暫行方法》。該方法第八條第三款重申：審計署該當依照全國人民代表大會常務委員會的布置，受國務院的托付，每年向全國人民代表大會常務委員會提出對上一年度中心預算執行和其他財務進出的審計任務申報。隨后，各省、自治區、直轄市先后了各地預算執行狀況審計監視施行方法加以完美。第二個是“審計整改狀況申報”，它以2006年2月28日十屆全國人大常委會第二十次會議關于修正《審計法》的決議為標記，修正后的《審計法》第四條規則：“國務院和縣級以上當地人民當局該當每年向本級人民代表大會常務委員會提出審計機關對預算執行和其他財務進出的審計任務申報。審計任務申報該當重點申報對預算執行的審計狀況。需要時，人民代表大會常務委員會可以對審計任務申報作出抉擇。國務院和縣級以上當地人民當局該當將審計任務申報中指出的問題的改正狀況和處置后果向本級人民代表大會常務委員會申報”。從此，兩個申報正式成為各級審計機關為人大監視效勞的首要方法。

三、改良預算執行審計為人大監視效勞方法的建議

若何不時深化預算執行審計，更好地為人大監視效勞，我們以為，應從施行事前監視、加大事中監視、完美過后監視三個方面改良預算執行審計為人大監視效勞的方法。

（一）執行預算編制審計申報方法

預算編制任務是一個融資本裝備、預算治理、財政治理、增收節支、財務均衡等內容在內的系統任務。預算編制能否科學、合理，事關全局，它直接關系到全年財務任務目的的順利完成，也影響財務本能機能的正常發揚。預算草案一經人大搜檢和同意，就具有司法效能，因而，在預算草案報人大搜檢同意前，由審計機關對預算草案編制的正當、合理、真實和精確性進行審計就顯得十分需要。經過搜檢預算編制的根據能否正當，能否量入為出、進出均衡的準則；預算編制有無細化到明細科目、詳細部分，詳細項目，人員經費規范、公共經費定額能否合理，專項經費能否有政策根據，嚴重項目支出能否經由科學論證；預算編制辦法能否準確，能否依照零基預算辦法編制，徹底改動基數加增進和保存預算的做法；預算支出構造能否合理，能否依照在保工資、保運轉、保不變的根底上，環繞當局中間任務，按輕重緩急合理布置重點項目支出；部分預算編制能否真實、精確等內容，提出審計機關的定見和建議，向人大提交預算編制審計申報，為本級人民代表大會搜檢和同意預算供應明晰清楚明了的審計根據。還，也能促進財務部分編制的預算草案更科學、更合理、更標準，加強預算的嚴厲性和威望性，促進各項財務資金增強治理，發揚更大效益。

（二）執行嚴重事項審計申報方法

人大在對財務預算執行狀況進行常常性監視的進程中，對預算執行中的一些嚴重事項和某些人民群眾關懷的問題，如當地財務資金的運用效益狀況、嚴重建立項目標資金運用狀況、預備費的動用狀況等，以及財務預算調整的真實、精確性，可以托付審計機關進行單項審計，然后依據審計申報狀況作出響應的抉擇或決議。審計機關在年度方案項目審計中，對財務投入較大，關系國計民生的項目審計狀況和審計中發現的一些嚴重問題、主要案件，應實時自動向人大申報，以爭奪人大的注重和支撐。

（三）執行財務運轉質量審計申報方法

預算是包管國度實行公共治理本能機能的財務依托，預算執行的進程實踐上就是國度機關實行公共治理本能機能的進程。跟著社會主義市場經濟體系體例的樹立和完美，財務體系體例的變革，當局的公共治理本能機能正在從促進經濟開展向供應公共產物改變，這種改變必定帶來預算的方法、預算的規劃和構造、預算績效評價的內容和目的等方面的轉變。審計監視為順應和效勞于這種改變，正逐漸展開財務資金績效審計。財務資金績效審計是指審計機關對財務資金籌集、分派、治理和運用的經濟性、效率性和結果性的反省和評價。審計機關以進步財務資金的運用效益和治理程度為起點，以財務資金投資建立項目和財務專項資金為打破口，把揭露財務資金的嚴峻損掉糜費或效益低下和國有資產流掉問題作為財務資金績效審計的重點，該當實時向人大提交由此構成的財務資金績效審計申報，如許以來，關于強化預算監視，完美公共財務系統，建立效勞型當局，推進國民經濟又好又快開展，具有主要意義。

（四）完美預算執行審計申報方法

第一，審計機關要不時深化預算執行審計，向人大常委會提交高質量、高規范的“審計任務申報”。審計機關在制訂預算執行審計方案時，應積極自動與人大聯絡，仔細聽取人大的定見，將人大常委會對預算監視的重點內容作為審計內容的重中之重，出力抓好對預算進出均衡、重點支出的布置和資金到位、預算超收收入的布置和運用、部分預算準則的樹立和執行、向下級財務轉移付出、本級人民代表大會關于同意預算的執行、國債余額、上級財務津貼資金的布置和運用等狀況的審計。并應積極自動爭奪當局的注重，依法合時將年度財務預算執行“審計任務申報”提請人大常委會審議，為人大及其常委會聽取審議預算執行狀況申報和搜檢同意決算草案供應具體清楚明了的根據。

第二，逐漸探究、展開部分決算審簽準則。審計署早在2001年就草擬了《中心各部分決算審簽方法》，各級人大也對此提出了要求，但因為各方面的緣由，當地審計機關在這方面還根本沒有起步。部分決算審簽準則包括兩個方面的內容：一是審計機關不只要審計預算執行狀況，并且要審計部分決算；二是部分決算在上報之前，必需經由審計機關簽訂定見。這一準則的施行將會為人大及其常委會同意預算、監視預算執行發揚更好的效勞效果。

第三，實時、真實地提交“審計任務申報”中所指出問題的整改狀況申報。修正后的《審計法》第四條規則“國務院和縣級以上當地人民當局該當將‘審計任務申報’中指出的問題的改正狀況和處置后果向本級人民代表大會常務委員會申報”，進一步明白了審計機關對當局預算執行狀況的審計本能機能，也強化了人大及其常委會對當局預算的監視權利。審計機關應照實向人大常委會申報審計任務申報中所指出問題的改正狀況和處置后果，承受人大督查，并獲得人大支撐，對拒不執行審計決議和整改問題的單元和小我，由人大接納法定辦法催促落實或追查有關單元和小我的責任，維護審計決議的嚴厲性和威望性，充沛發揚預算執行審計的“免疫功用”和人大監視的法定效果，以便使預算執行審計更好地為人大監視效勞。