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一、黨委當局高度注重，將樹立城鄉社會救助系統作為“建立效勞科技城、推進城鄉一體化”、構建調和社會的根底

為解民困，扶民難，實在為民辦妥事、辦實事，區委、區當局把建立城鄉社會救助系統任務作為當時構建調和社會的頭號大事來抓，時辰存眷堅苦群眾的冷暖安危，出力處理他們在出產生涯中碰到的難題。

一是樹立了高效有力的指導機制。實時成立了城鄉社會救助任務指導小組，由區委書記和區長親身掛帥，分擔副書記和副區長擔任指點，相關部分協分配合、詳細落實，在全區構成了“黨政主導、民政主管、部分協作、社會參加”的上下聯動、縱橫延長的優越救助任務機制，為救助任務供應了有力的組織保證。

二是普遍深化調研，出臺實在可行的施行定見。在區委、人大、當局、政協指導進行深化查詢研討的根底上，出臺了《關于構建城鄉社會救助系統的定見》（綿涪委發〔2012〕65號），明白了施行的思緒、準則、目的、準則、辦法步調和保證辦法，詳細指點全區城鄉社會救助系統建立任務，為處理堅苦群體的實踐問題供應了政策根據。

三是層層抓落實，確保救助政策真正落到實處。城市社區、鄉村鄉鎮是接觸堅苦群體的第一陣地，因而，城市社會救助系統建立能否到位，要害是要看鄉鎮、街道的救助任務可否做好、可否落到實處。區委、區當局將此項任務歸入對各鄉鎮（街道）的目的審核內容，逗硬獎懲，確保任務落實。全區各鄉鎮、街道均成立了響應的任務機構，明白了施行主體，落實了責任人，連系實踐，立異展開任務，并于九月底前，完成了社會救助系統的陣地建立，任務初見成效。

二、立異救助機制是建立城鄉社會救助系統的要害

我區緊緊抓住立異機制這個打破口，從機構、資金和治理三個要害環節動手，以“五?！睘槟康模ā皩ｉT機構、專人擔任、專戶存取、專帳核算、?？顚Ｓ谩保?，發明性地展開任務。

（一）立異任務平臺，添加專門機構，落實專門人員

城鄉社會救助任務本來渙散于民政、教育、建立、勞動社保等諸多部分，存在著政出多門、多頭操作、反復救助等景象，加之在鄉鎮和街道沒有專門的任務機構和人員，招致良多政策落不到實處。為調查決以上問題，我區增強了救助任務步隊，區編委專門出臺了《關于樹立城鄉社會救助機構的告訴》文件，添加專門任務機構和人員從事救助任務。全區共增設城鄉社會救助辦公室21個，個中：增設區城鄉社會救助辦公室1個，添加任務人員3名，擔任指導小組的日常事務；在15個鄉鎮和5個街道都增設了城鄉社會救助辦公室，并辨別落實了1至2名任務人員，專門擔任此項任務的；在各村（居）明白和落實了從事救助任務的專兼職任務人員。經過樹立常常性機構、落實任務人員，建立起了區、鄉鎮（街道）、村（居）三級救助任務系統，便利堅苦群眾做事。

（二）立異資金治理，樹立專戶和專帳，做到?？顚Ｓ?/p>

制訂了《市區社會救助資金治理運用方法》（綿涪財社〔2012〕2號），標準城鄉社會救助資金的治理。對城鄉低保金、五保金、城鄉醫療救助金、安身工程資金、城鎮廉租房資金、天然災禍救助資金、流民救助和優撫救援資金、司法援助資金、就業和再就業專項資金、“兩免一補”資金、特困家庭后代助學金、社會捐贈資金和其他各類堅苦津貼資金進行一致治理。15個鄉鎮在信譽社、5個街道在農業銀行辨別設立了“城鄉社會救助資金”財務專戶，上級撥付和鄉鎮（街道）布置的社會救助資金悉數轉入該財務專戶治理，封鎖運轉。專門帳戶的資金只能用于城鄉社會救助事業的支出，不得用于其他支出，對不契合運用局限的項目回絕付出，按要求做到了?？顚Ｓ?。樹立專帳，按財政準則的要求進行專門核算和治理。然后根絕了救助資金被擠占、貪污或挪作他用，并包管了按時足額發放，將資金真正用在堅苦群眾身上。

（三）立異治理方法，有用整合救助資本和信息

充沛應用核算機和互聯網，有用整合民政、勞動社保、建立、教育和司法等部分的資本，連系全區低保信息治理系統和勞動社會保證信息系統的聯網，逐漸完成救助信息資本的共享，然后整合伙源，進步任務效率。起首，樹立了救助根底數據信息庫。部分、鄉鎮和街道依據摸底排查的狀況，按人頭樹立了臺帳，將相關數據錄入微機，樹立根底數據庫，局部有前提的村（居）也樹立起了當地的數據庫。其次，完成救助信息的互聯互通。救助任務部分之間、部分和鄉鎮（街道）及村（居）之間經過收集互通訊息，交流根底數據，做到資本和信息共享。最終，逐漸完成救助信息的社會化。依照電子化當局的要求，分步調將一切救助部分和鄉鎮（街道）、村（居）接入政務網，經過這個平臺，將救助政策和做事順序上彀，便利群眾做事。

三、樹立不變增進、多方參加的資金投入機制是建立城鄉社會救助系統的保證

建立城鄉社會救助系統必需要有足夠的資金保證，不然，一切的任務都只是一句空論。我區逐漸構成了以財務資金投入為主、社會支撐為輔的救助資金起原機制。依照樹立公共效勞型當局的要求，充沛發揚財務資金的主力軍效果，優化調整財務支出構造，加大救助資金的投入。全區2012年共投入救助資金2000余萬元，個中區財務投入就近800萬元。還統籌發揚醫療救助基金、助學基金、社會捐贈等各項救助資金在城鄉社會救助系統建立中的主要效果，應用常常性社會捐助、慈悲公益舉動、“結對子、手拉手、一幫一”運動、共駐共建等方法積極籌措救助資金，確保各項救助資金實時到位。

四、樹立和完美救助準則是建立城鄉社會救助系統的中心

我們不只注重已有救助準則的完美，并且還下鼎力氣狠抓新準則的樹立，在全區樹立起了以城鄉低保、鄉村五保、天然災禍救助為根底，以教育、住房、醫療、就業、司法等專項救助準則為重點的城鄉社會救助系統。2012年在全區啟動的城鄉醫療救助、鄉村低保和城鎮廉租房等三項新準則，填補了城鄉社會救助準則的“空白”。

一是制訂了《市區城市醫療救助試行方法》和《市區鄉村醫療救助施行細則（試行）》（綿涪府發〔2012〕44號），在全區啟動城鄉醫療救助任務，緩解貧窮群眾的醫療堅苦。不只對醫療救助對象執行門診和大病救助，并且針對弱勢群體“看病貴、看病難”的問題，設立惠民病院，由財務每年投入資金200萬元，為城區低保對象在惠民病院就醫“五免十減半”買單。

二是制訂了《市區鄉村居民最低生涯保證暫行方法》（綿涪府發〔2012〕45號），樹立鄉村低保準則，保證鄉村貧窮群眾的溫飽。

三是啟動城鎮廉租房準則，采用以房錢補助為主，什物配租和房錢核減為輔的方法處理城鎮堅苦戶的住房問題。

五、標準救助操作是建立城鄉社會救助系統的重點

針對救助任務中存在的操作隨意、順序不標準等問題，增強了根底數據的采集和操作規章準則的樹立完美，以“四化”（標準化、準則化、常?；?、科學化）為目的，不時標準救助操作順序。

（一）摸清家底建臺帳。在以前查詢摸底的根底上，進一步仔細組織展開了摸底排查任務，抽調了專門人員，集中工夫，對堅苦群眾的根本狀況一一進村入戶進行查詢，摸清了堅苦群眾“家底”。

（二）嚴厲政策定對象。嚴厲依照政策做事，準確掌握政策界線，精確確定救助對象，做到不錯、不重、不漏，增強民主評斷和公示任務，確保救助對象精確，將有限的資金用在“刀刃”上。

（三）政策聚集交群眾。一是充沛應用電視、播送、報紙、黑板報、櫥窗、口號等伎倆，加大宣傳力度。二是將相關的政策準則編印成冊（《區城鄉社會救助系統材料匯編》）發給廣闊人民群眾。三是樹立了“推進城鄉一體化、建立城鄉社會救助系統”專題網頁，相關政策辦法。經過以上辦法，將政策真正交到老庶民手中。

（四）做事順序人道化。一是注重和增強救助操作規章準則的樹立和完美，逐漸標準救助操作順序。二是從準則、順序和治理三個方面動手，制訂了實在可行和簡潔易行的操作順序。三是將相關做事順序集中編印成冊（《區城鄉社會救助做事手冊》）發給人民群眾。使救助操作走上標準化、準則化、常?；?、科學化的路途。

（五）準則上墻便群眾。各衛生醫療機構將醫療費用減免做事順序在病院上墻，給患者一個清楚；各中小黌舍將“兩免一補”做事順序在黌舍明顯地位，便利學生請求；各鄉鎮和街道把低保、五保、鄉村安身工程、城鎮廉租房、司法援助等做事順序上墻，便利群眾做事。

（六）構建系統強監視。出臺了《關于增強城鄉社會救助監視任務的施行定見》，增強對救助任務的監視。綜合采用上級監視、專門監視、部分監視、社會監視、司法監視等辦法，樹立和完美救助任務監視系統。各鄉鎮和街道成立了由黨政干部、人大代表、政協委員、人民群眾代表、救助對象代表等構成的專門監視機構，各村（居）落實監視員。然后促進救助任務的公開、公道、公平，做到全進程的陽光操作。

經過立異機制、強化效勞、整合伙源，我區的城鄉社會救助系統建立任務獲得了分明成效。一是經過城鄉低保任務，保證了15302名城鄉堅苦群眾的根本生涯（個中：城市低保對象11494人、鄉村低保對象3808人）；二是全區868名鄉村五保對象按每年1289元的規范按時領到了五保供養金；三是投入100萬元施行鄉村“安身”工程，為200戶鄉村無（危）房戶處理了住房問題；四是投入85萬元樹立城鎮廉租房準則，為403戶城市低保對象處理了住房難問題；五是樹立城鄉醫療救助準則，為6838人次（門診6759人、大病79人次）發放醫療救助金453672.97元（門診135180元、大病318492.97元）；六是仔細落實“兩免一補”等教育救助政策，本年為全區20356名貧窮學生發放津貼金1008652元；七是鼎力施行就業和再就業工程，累計為12300名契合前提的下崗賦閑人員處理了《再就業優惠證》，共協助和指點5986名下崗賦閑人員完成再就業。

雖然我區的城鄉社會救助系統建立任務獲得了必然的成效，但離構建調和社會的要求仍有較大差距，我們將進一步解放思維，開辟立異，與時俱進，同心專心為人民，全力謀開展，持之以恒地展開社會救助任務，穩固效果，查找缺乏，為推進城鄉一體化、構建調和社會作出我們應有的奉獻！