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流動攤點占道經(jīng)營導致了市容環(huán)境秩序混亂和交通安全隱患，一直是全國城管執(zhí)法工作的難題，長期得不到徹底解決；而城市要臉面，市民要方便，商販要吃飯，這些矛盾的難以調和，使城管執(zhí)法部門在開展工作時與流動商販時有爭執(zhí)；在和諧穩(wěn)定壓倒一切的今天，部分輿論媒體的片面報道以及社會對城管持有的偏見，使城管執(zhí)法工作步履維艱。如何破解這個困局，成為全國城管部門謀求發(fā)展道路上迫切需要解決的難題。

在，經(jīng)過市執(zhí)法局的不斷摸索和嘗試，走出了一條“深入調研—建立便民市場—規(guī)劃便民攤點群—啟用城管執(zhí)法崗亭—共建共管”違規(guī)經(jīng)營治理五步走的新路子，逐步建立起流動攤點違規(guī)經(jīng)營治理的長效管理機制，從根本上破解了這個全國性老大難問題，得到領導認可、百姓滿意的效果，樹立了和諧城管品牌。

第一步：問需于民，廣開言路深入調研

曾說，沒有調查，就沒有發(fā)言權。面對長期難以根治的流動攤點違規(guī)經(jīng)營治理難題，市執(zhí)法局領導班子多次深入執(zhí)法一線，溯本求源，挖掘問題存在的根本原因，從源頭著手治理。

自2010年下半年，市執(zhí)法局開展了多層次多角度的調研活動，問需于民，問計于民，結合工作實際，探索建立流動攤點長效治理機制。開展了“領導干部走下去，機關人員走出去”主題調研活動，局領導班子親自帶頭參加一線執(zhí)法工作，深入流動攤點占道經(jīng)營問題最多最頑固的區(qū)域、節(jié)點等，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，摸清問題長期存在的關鍵癥結；開展“城管執(zhí)法十走進”活動，執(zhí)法人員走進社區(qū)、學校、企業(yè)等，征求和諧共建意見和建議；開展“和諧城管執(zhí)法為民”大討論活動，圍繞如何改善民生，建立流動攤點長效治理機制，提升執(zhí)法效能展開討論；召開城區(qū)商戶代表座談會，與管理相對人面對面交流溝通，傾聽他們的心聲和難題，同時聘請商戶代表為社會監(jiān)督員，監(jiān)督執(zhí)法行為，積極為城管執(zhí)法工作建言獻策。

經(jīng)過長期調研、論證和實踐檢驗，針對流動商販多為城市下崗職工和進城務工人員等弱勢群體的現(xiàn)實，市執(zhí)法局提出，啟動歸行劃市，采用疏堵結合，以疏為主的方法，徹底解決違規(guī)經(jīng)營問題，達到既要城市環(huán)境整潔有序，也要讓商販吃飯，讓百姓得到便利的目的。

第二步：建設便民市場，引導商販入場經(jīng)營

2010年底，城區(qū)第一家便民市場—傅家大門便民市場正式投入運營，這是市執(zhí)法局歸行劃市、建立流動攤點長效治理機制的起點，也是踐行“和諧城管、執(zhí)法為民”理念的具體體現(xiàn)。

2011年，市執(zhí)法局規(guī)劃實施了雙“310”工程，其中籌建10個便民市場成為解決流動攤點問題的突破口。市執(zhí)法局先后協(xié)調籌建了湖西便民市場、育新街便民市場、大學西門便民市場、二干渠便民市場、香江便民市場等便民市場，共計引導規(guī)范2000多個流動商販進入市場經(jīng)營，徹底解決了周邊市民的生活需要、商販生存和市容環(huán)境秩序之間的矛盾。

便民市場的選址經(jīng)過多次現(xiàn)場調研和論證，一般選在居民區(qū)較多，市民有生活消費需要、流動攤點聚集的區(qū)域。執(zhí)法人員在這些區(qū)域附近尋找合適的場地，與相關部門多次協(xié)調爭取支持，最后以誰投資誰受益、市場化的方式籌建設施較齊全、準入門檻低、收費標準低的便民市場。市場建成后，執(zhí)法人員將周邊與執(zhí)法人員打游擊的流動商戶引導至市場內經(jīng)營，并負責周邊市容環(huán)境秩序的治理維護，由投資人進行市場運作管理。便民市場的建設使各方利益得到滿足，商販有了攤位便宜但收益高的經(jīng)營場所，市民買菜也有了固定去處，在提升市容環(huán)境、方便市民和兼顧民生等方面實現(xiàn)了一舉多得的良好效果。

第三步：劃定便民攤點群，規(guī)范固化流動攤點

為人民服務的工作沒有止境，城管執(zhí)法工作要讓社會各界滿意，城管執(zhí)法人的學習和探索也要隨著群眾的需要不斷前行。

2011年10月8日，總理在國務院常務會議上強調，“要加大政策扶持力度……改造和新建一批公益性批發(fā)市場、農貿市場和菜市場。”市執(zhí)法局認真學習溫總理講話精神和省市領導指示后認識到，建設便民市場雖然取得了良好治理效果，但只是違規(guī)經(jīng)營治理工作邁出了第一步。便民市場建設作為城市規(guī)劃的一種后期補充手段，必須在合適的地方有一定的空間才可以籌建，受各方面條件限制比較大。

多次的實地調研，并綜合考慮市民和經(jīng)營業(yè)主等多方利益后，市執(zhí)法局再次提出，在城區(qū)開展便民攤點群試點工作，作為便民市場建設工作的一部分，安置城區(qū)流動商販。

10月份，市執(zhí)法局與相關部門協(xié)調后決定，以“有序、規(guī)范、便民”為原則，在城區(qū)分批設置便民攤點群，消息一傳出，就得到廣大市民和商販的普遍支持。很快，陳口橋便民攤點群、外國語學校便民攤點群、聊大東校南門便民攤點群、聊位路便民攤點群、青年橋便民攤點群、魯化路便民攤點群、柳園北路便民攤點群、市人民醫(yī)院便民攤點群、健康北路便民攤點群、北新紡街便民攤點群、區(qū)婦幼保健院便民攤點群、興華西路便民攤點群、青年林便民攤點群、老聊莘路便民攤點群、文化西路便民攤點群、衛(wèi)育小區(qū)便民攤點群等16個便民攤點群，經(jīng)過精心選址、合理劃攤位并配置垃圾桶等便民設施后，正式啟用。流動商販們按就近原則進行登記，并進入劃定的攤位規(guī)范經(jīng)營，市執(zhí)法局和市政部門負責對便民攤點群進行監(jiān)督、管理，確保攤點群便民不擾民。第一批便民攤點群共規(guī)范固化流動攤點760多個，成為治理違規(guī)經(jīng)營工作上的又一亮點工程，為徹底治愈流動攤點難題，維護整潔有序的城市環(huán)境發(fā)揮了很大作用。

目前，市執(zhí)法局正在不斷尋找合適的區(qū)域設置新的便民市場和便民攤點群。

第四步：啟用城管執(zhí)法崗亭，鞏固長效治理機制

便民市場和便民攤點群的成功不僅讓市民和商戶得到了實惠，也鼓舞了市執(zhí)法局，為了實現(xiàn)固化流動攤點，違規(guī)經(jīng)營長效管理機制不斷取得新成果，市執(zhí)法局在借鑒北京等地經(jīng)驗基礎上，設置了24個城管執(zhí)法崗亭。

24個城管執(zhí)法便民崗亭主要分布在金鼎購物中心、育新街東街、青年橋、孔繁森紀念館、市人民醫(yī)院、婦幼保健院、市六中、東昌路小學、火車站和汽車站等流動攤點較集中的區(qū)域，也是便民攤點群的主要設置區(qū)域。崗亭的投入使用，執(zhí)法人員以崗亭為中心對各項違規(guī)行為進行治理，把定點值守與巡查治理更好地結合起來，全面推動便民攤點群的規(guī)范治理和便民市場建設工作的深入開展。同時，市執(zhí)法局還在崗亭內配備了打氣筒、醫(yī)藥箱、針線包、簡易維修工具等便民服務設備，為市民提供應急幫助，切實將“和諧城管、執(zhí)法為民”的理念落到實處。

設立執(zhí)法崗亭是市執(zhí)法局落實雙“310”工程的重要舉措，也是改善一線執(zhí)法條件、延伸辦公區(qū)域的一次嘗試，是建立流動攤點治理長效管理機制的關鍵舉措，標志著市容治理工作向精細化管理邁出了實質性的一步。

第五步：共建共管，合力維護良好市容環(huán)境

城市屬于每個市民，人人都有權享受良好的市容環(huán)境，也有義務維護城市環(huán)境，只有提高市民的城市管理意識，形成全社會共建共管的良好機制，城市環(huán)境才能真正治理好，維護好。

2010年3月，《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》頒布實施，其中第七條規(guī)定：“城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理實行責任區(qū)制度，明確相關責任人的責任。機關、團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)等單位的管理區(qū)域由本單位負責。”

2011年初，市委書記宋遠方也對城管執(zhí)法工作提出相關要求，要樹立以人為本的理念，高效能搞好城市管理，建立完善城管執(zhí)法體系，堅持嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法相結合，形成政府與市民良性互動、規(guī)范高效的城市管理機制；2011年1月22日，市長林峰海在市十五屆人大四次會議政府工作報告中指出，城管執(zhí)法工作要加強違規(guī)建設、違規(guī)經(jīng)營治理，推進沿街經(jīng)營相對集中，進一步抓好環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，提升城市管理水平。

市執(zhí)法局及時落實辦法精神和市領導指示，與城區(qū)2000多家沿街門店簽訂了《文明經(jīng)營承諾書》和《門前五包協(xié)議書》，先后與軍分區(qū)、大學管理學院、市職業(yè)技術學院、魯西瓜果蔬菜批發(fā)零售大市場等多家單位簽訂了《共建共管責任書》，市執(zhí)法局將共管單位周邊的違規(guī)經(jīng)營攤點進行規(guī)范，引導至不影響市容環(huán)境和交通秩序的區(qū)域內固定經(jīng)營，并加強巡查監(jiān)督力度，共管單位抽出部分人員作為城管協(xié)管員，教育、勸導商販不違規(guī)經(jīng)營，并舉報不聽勸阻的商戶，雙方保持密切聯(lián)系和溝通，對新問題及時研究，共同攜手維護市容環(huán)境。

同時，要扭轉城管執(zhí)法工作的被動局面，建立良性互動的城管局面，就要加大宣傳力度，致力于增強公眾城管意識。市執(zhí)法局注重在國家、省、市級媒體上積極宣傳城管執(zhí)法法律法規(guī)，重要工作部署等，著力宣傳城管執(zhí)法關注民生，服務市民，服務社會的亮點工作，大力宣傳執(zhí)法人員履職盡責、執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的先進事跡，增強領導重視和群眾對城管執(zhí)法工作的理解和支持。同時，借助自辦《行政執(zhí)法》報、城管執(zhí)法簡報、局網(wǎng)站等宣傳平臺，有針對性地加大管理對象和廣大市民的宣傳力度。先后與大學、市高級技工學校等單位開展“城管志愿者法制宣傳服務”活動近20次，讓市民和學生參與城管執(zhí)法工作，親自體驗城管執(zhí)法工作，進而理解和支持城管執(zhí)法工作，主動宣傳城管法律知識，呼吁市民自覺遵守城管法規(guī)，服從執(zhí)法人員管理，主動維護市容環(huán)境，爭做文明市民，形成了大家關心城市管理，市民參與管理，和諧共建共管的良好局面。

便民市場、便民攤點群、城管執(zhí)法崗亭、共建共管，這些創(chuàng)新舉措的實施環(huán)環(huán)相扣，構成一張緊密相連的網(wǎng)絡，凝聚了市執(zhí)法局領導班子和全體人員的心血和汗水，走出了建立違規(guī)經(jīng)營治理長效機制新路子，解決了長期困擾城管執(zhí)法工作的難題，將城區(qū)的流動商販、市民和執(zhí)法人員的心緊緊貼在一起，樹立起一個領導認可、群眾滿意的和諧城管品牌。