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現將2011年我區黨風廉政建設和反腐敗工作情況及2012年工作的主要任務，向中國共產黨區第二屆代表大會第三次會議報告如下，請予審議。

一、2011年全區黨風廉政建設和反腐敗工作情況

過去的一年，在區委、區政府的正確領導下，我們堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》及省、市、區《實施辦法》，廣泛深入開展了機關效能年活動，較好地完成了區紀委二屆四次全會部署的各項工作任務，全區黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的成效，為“三新”建設提供了堅強的政治保證。

（一）緊扣中心，服務大局的理念更加堅定。圍繞區委、區政府的重大決策部署，對貫徹落實“三保一弘揚”促進經濟平穩較快發展的重點工程、重點項目建設和公共資源交易情況及專項資金管理使用情況進行了監督檢查；召開了政府投資1000萬元以上項目建設單位主要負責人述職述廉會議，交通局、建設局、林業局、農業局、宣傳部五個單位主要負責人向區紀委全委會匯報了本單位落實黨風廉政建設責任制及重點項目建設、執行“三重一大”集體決策和“四個不直接分管”制度以及個人遵守廉潔自律有關規定等情況，確保了各級領導干部承擔的重大項目安全、掌管的資金安全和干部自我安全。以領導干部違規插手工程建設、變更規劃設計、減免規費、截留挪用征地補償款為主要內容，認真組織開展了工程建設領域突出問題專項治理工作。開展了清理“小金庫”專項行動，清查“小金庫”2個，收繳違紀金額40余萬元并追究相關領導的責任。

（二）提高效能，經濟發展環境更加優化。擔當機關效能年活動的組織協調和監督檢任，按照“兩集中、兩到位”的要求，有27個具有行政審批職能的區直部門單位在區行政服務中心設立服務窗口，受理各種行政許可、辦證辦照5134件，辦結率達100%。行政審批改革力度不斷加大，分別精簡區級行政審批項目199項和投資審批項目38項，并編制公示了《行政審批項目目錄》，進行了行政審批流程再造。設立了105個優化經濟發展環境監測點，聘請了105名監測員，對全區經濟發展環境進行即時監測。規范了行業協會、市場中介組織服務工作，2個協會辦理了注銷手續，5個協會和3個中介組織實行了“四分開”，有20人辦理了退出手續，其中科級干部9人。將機關干部作風建設評議作為轉變工作作風、提高機關行政效能的有效途徑，先后組織了4次明察暗訪，發出通報批評30人次，給予效能告誡30人次，一票否決作風評議末位的4個單位綜合評先評優資格。

（三）著眼防范，預防腐敗工作成效更加明顯。一是豐富了廉政教育形式。組織全區黨員干部集中收看了《警鐘長鳴》科級干部、村官腐敗警示錄光盤。彰顯大氣、正氣和靈氣的正氣廣場的落成，為我區廉政文化建設又添一靚麗新景。在渼陂古村7處景點解說詞里分別添加了2-3個勤廉小故事，青東公路沿線9幅大型廉政文化公益廣告牌，為旅游線路增添了廉政文化的元素。二是健全了“陽光”操作機制。去年，建立了區行政服務中心和區公共資源交易中心，與國庫集中收付核算中心和行政效能投訴中心，構建了“管事、管物、管財、管人”四位一體的政府行政陽光操作機制。繼續規范和完善了工程建設招投標、公共資源交易、政府采購等制度，全年共交易建設工程39宗，節約資金150萬元；政府采購53批次，節約資金37.8萬元。指導督促8個鄉鎮街道建立公共資源交易站，全年共進行交易27宗，交易總金額204.2萬元，為鄉鎮財政和村集體增收節支22.7萬元。三是完善了權力運行監督制度。對區委《關于加強對科級領導班子主要負責人監督的意見（試行）》、《關于實施“三重一大”集體決策制度的若干意見（試行）》貫徹落實情況進行了監督檢查，全區副科級以上行政事業單位建立了“三重一大”集體決策制度和主要負責人“四個不直接分管”制度。加大了政府信息公開力度，政務信息網信息12446條。四是強化了領導干部廉政責任意識。將黨風廉政建設責任制工作進行了責任分解，并納入區委、區政府對各部門單位年終目標管理和科級干部年度考核范圍，增強了各級領導干部落實“一崗雙責”的自覺性和主動性。一年來，全區各級紀檢監察組織共受理各類信訪舉報37件，初核35件，立案7件，給予黨紀政紀處分7人，其中科級干部4人。

（四）厲行節約，廉潔自律意識更加增強。一是大力弘揚井岡山精神，倡導勤儉節約美德。會同相關部門對56個區直單位接待費、車輛購置及運行費等進行了監督檢查，下達監察意見函56份，對接待費總量排前十位的部門單位領導，要求他們向區紀委常委會進行了厲行節約工作述職述廉，制定了“三定四不準”公務接待管理規定，實行了公務用車購買和配備審批備案制度，加強了公務用車審批管理，收繳超標準配備公務用車1輛，完善了外出學習考察經費管理辦法，全年共取消3批次50余人沒有實質性的外出學習考察活動。二是強化專項治理。開展了違規購置使用公車、收送“紅包”、參與賭博、公款娛樂的“四個問題”專項治理工作，全區副科級以上領導干部認真填寫了《自查自糾情況表》。專項清理了領導干部執行話費補貼規定情況，對違反規定領取話費補貼行為在全區進行了通報，并責令11個單位、40名科級領導干部限期糾正。

（五）強基固本，維護群眾切身利益更加主動。召開了全區農村黨風廉政建設流動現場會，推行了農村黨風廉政建設五項監督制度，加強了農村黨風廉政建設的監督檢查，開展了行政村（社區）干部“勤廉雙述”活動，農村黨風廉政建設進一步加強。規范了鄉鎮街道便民服務中心建設，設立了村級民事代辦點，開展了“有事請找我，我為你服務”幫民便民活動，推行了全程辦事制，變群眾跑為干部忙，逐步形成了村級代跑、鄉鎮代辦、區級辦理的聯動機制，從而架設了一條為民便民服務的快捷通道。2011年，全區8個鄉鎮街道便民服務中心共為農民群眾辦理服務事項18526件，調處各類矛盾糾紛502件，產業發展、農技、勞務用工等信息674條。

通過查處涉農資金亂收費、亂罰款、亂攤派等行為減輕農民負擔6.9萬元，查處哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農行為9件，涉及金額13萬元，查處各類損害農民利益案件4件，處理人員8人次。開展了農民建房亂收費亂罰款行為的專項治理，糾正了農民建房中搭車收費、違規出臺收費項目、隨意提高收費標準的行為。清理了評比達標表彰活動11項，涉及金額21.65萬元。開展了網上藥品集中采購專項督查，節約資金10萬余元。

（六）提升素質，紀檢監察干部隊伍建設更加規范。全區紀檢監察干部積極參與“關愛失地農民，幫扶困難群眾”千名黨員干部進村入戶主題實踐活動，切實在解放思想、忠誠履職中當先鋒打頭陣，超額完成了全年的招商引資、向上爭資、協稅護稅、廬陵風情一條街招商和新農村建設目標任務，區紀委監察局機關獲得了2011年度區委、區政府目標管理先進單位，獲得全市糾正部門和行業不正之風工作先進單位等榮譽稱號。全年派出區紀委監察局機關30%的干部共5人全脫鉤參加新區征地拆遷工作，參與了河東街道麻家村委會鄧家自然村征地拆遷維穩工作，與21戶拆遷群眾結成了對子，開展了捐衣、捐被、捐電器、捐款“四捐”活動。與此同時，以開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動為契機，開展“紀檢監察干部下農村、送清風”活動，廣大紀檢監察干部學政治理論、深入基層調查研究、排查存在問題、落實整改措施，促進廉潔從政的能力進一步增強。堅持一手抓思想，一手抓業務；一手抓班子，一手抓隊伍，對全區紀檢監察派駐機構實行了統一管理，紀檢監察干部自身建設進一步增強。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區反腐倡廉建設還面臨不少新情況新問題。主要表現在：有些部門和單位執行黨風廉政建設責任制還不夠到位；規范權力運行、健全市場機制、完善中介組織等源頭防治腐敗工作還不夠平衡；切實解決損害群眾利益的突出問題和加強農村黨風廉政建設的辦法、措施還不夠多；紀檢監察干部在履職意識、工作機制和自身建設等方面還有待進一步加強等問題。對此，我們必須保持清醒頭腦，在今后工作中采取有力措施，認真加以解決。

二、2012年主要工作任務

2012年，全區黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省、市紀委全會的部署要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞中心、服務大局，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉制度建設，加強對干部的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的廉潔自律建設，加強以解決群眾反映強烈的突出問題的民生工程建設，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效，為建設“三新”提供堅強的政治保證。

（一）著力抓好創業服務年活動的組織協調，打造最優創業服務環境。組織開展“創業服務年”活動，以營造創業環境為目標，教育引導全區各級黨政機關和廣大黨員干部樹立“服務創業、尊重創業、促進創業”的理念，著力解決一些單位和干部身上存在的部門利益至上、小鬼難纏、怕擔風險、怕負責任、怕失權力等問題，幫助創業者解決創業過程中存在的困難，為創業者提供便捷高效的服務。繼續推進行政審批制度改革，進一步精減審批程序，提高審批效率。不斷完善重點項目審批“綠色通道”，對重點項目審批實行全程跟蹤督辦，及時化解矛盾、解決問題。加大明查暗訪力度，嚴肅查處損害投資環境的人和事。在抓好機關作風建設的同時，將各地各部門行政權力的運行情況、對區委、區政府的各項重大決策和部署的落實情況以及對存在問題的整改情況納入明察暗訪內容。加強對《關于創優發展環境的實施意見》落實情況、服務窗口“兩單”（首問責任登記單、限時辦結單）制度執行情況的監督檢查，繼續加強機關效能和機關作風建設評議活動，不斷抓好優化發展環境監測點工作，全力打造最優創業服務環境。

（二）著力加強反腐倡廉制度建設，深化源頭治理。全區各級黨組織和紀檢監察組織要把制度建設作為懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，作為加強反腐倡廉建設的緊迫任務，作為從源頭上預防腐敗的根本途徑，著力創新體制機制，堵塞制度漏洞，增強制度實效，提高制度執行力，保證黨風廉政建設和反腐敗斗爭有力進行。

一要推進重點領域腐敗防控機制建設。在工程建設、產權交易、政府采購以及干部人事、司法執法等領域，建立預防腐敗信息系統和腐敗預警機制；建立健全防止利益沖突制度，完善市場運行機制；完善集體決策制度、公共權力流程制衡制度、權力公開運行制度、信息公開制度、問責追究制度，形成對權力行使鏈條的全程制約。

二要創新崗位廉政風險防范管理制度。加強對公權力大、公益性強、公眾關注度高、三資（資金、資產、資源）管理相對集中的崗位特別是鄉鎮街道黨政主要領導崗位的監管機制建設。全區各級機關按崗位、科室、單位著力排查四類風險：（1）崗位職責風險，排查因工作崗位特殊性導致在崗人員不履行或不當履行職責的因素；（2）業務流程風險，排查因工作程序和個人自由裁量空間太大導致權力失控因素；（3）制度機制風險，排查因工作制度、時限、標準、質量無明確規定導致行政行為失控因素；（4）外部環境風險，排查行業“潛規則”對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人不利影響因素。按風險等級，有針對性地制定防控措施，著力形成以崗位為點、程序為線、制度為面的覆蓋各級機關、所有崗位的廉政風險防控機制。

三要健全權力運行監控制約機制。以建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制為目標，積極推進權力運行程序化和公開透明。一是建立權力公開透明運行制度，細化“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）的決策執行制度。二是進一步完善“四中心（行政服務中心、公共資源交易中心、國庫集中收付核算中心和行政投訴中心）一平臺（政務公開電子網絡監督平臺）運行機制。不斷加強公共資源交易中心建設，重點完善公共資源陽光交易機制，建立后續監管等配套制度，嚴防領導干部變相插手操縱交易行為；充分發揮科技防腐的作用，切實加強網上審批、電子監察、電子政務和政務公開四位一體的電子網絡平臺，實現互聯互通，對行政審批行為進行實時監控、預警糾錯、績效評估和責任追究。三是把深化改革貫穿于權力陽光運行始終。適時啟動區級非行政許可事項的清理，對涉及重大公共利益的審批事項開展聽證，鞏固行政審批“兩集中兩到位”成果；支持配合有關部門貫徹落實《2012—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，規范干部選拔任用提名制度，落實干部選拔任用責任追究制度，建立選拔任用干部財產申報制，健全干部選拔任用監督機制，匡正選人用人風氣，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題；協助有關部門積極推進司法公正和公正廉潔執法，強化司法活動的監督，規范人員自由裁量權行使，健全執法過錯、違紀違法責任追究等制度；完善和規范國庫集中收付制度，全面推行“收支脫鉤”、“公務卡”消費、財政票據電子化管理改革，逐步完善非經營性國有資產的統一管理，深入開展黨政機關和事業單位“小金庫”專項治理；積極推行非經營性政府投資項目代建制，完善國有資本收益管理制度。

四要完善加強監督的其它制度。（1）制定黨員領導干部報告個人有關事項的實施辦法。把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。（2）建立健全黨內民主監督機制。積極探索區紀委支持和協助下級紀委加強對其同級黨委委員進行有效監督的制度，健全紀檢監察機關派駐機構對駐在部門領導班子及其成員監督的制度，健全述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，建立并健全黨政領導干部問責制、行政執法責任制、年初公開廉政承諾年底公開述職述廉制，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制。（3）積極推進黨務公開。特別是農村基層黨務公開工作，落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權。健全黨內情況通報制度，建立健全監督檢查、考核評價、激勵懲處、責任追究等配套制度。（4）拓寬監督渠道制度。探索有效實施黨外監督、專門機關監督、群眾監督和社會監督的制度，形成民主監督的新合力。

五要切實提高制度的執行力。把制度建設貫穿反腐倡廉建設各個方面，堅持改革創新，認真做好規章制度的修改、完善、配套和清理工作，提高制度操作性。加強制度宣傳教育，建立反腐倡廉制度執行情況督查整改機制，完善制度執行監督、保障機制，提高制度執行力。領導干部要在執行制度上率先垂范，切實做到行動先于一般干部，標準高于一般干部，要求嚴于一般干部。

（三）著力解決涉及領導干部廉潔自律的突出問題，促進領導干部廉潔從政。要以學習宣傳貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的思想信念和廉潔從政教育。堅持和完善黨委（黨組）中心組學習、“一把手”講廉政黨課制度。把反腐倡廉教育納入全區黨的宣傳教育總體部署，列入干部教育培訓規劃。豐富廉政文化示范點內涵，擴大廉政文化建設影響力和滲透力，深入開展以反腐倡廉成果展、廉政文藝節目匯演、“翰墨頌清廉”反腐倡廉書畫攝影大賽和組織觀看警示教育片等為主要內容的“弘揚井岡精神，樹立清風正氣”主題系列廉政教育活動，努力營造廉榮貪恥的濃厚社會氛圍。

貫徹《廉政準則》、促進廉潔從政，貴在身體力行，重在狠抓落實。要加強組織領導，各級黨委政府要把貫徹實施《廉政準則》擺上重要日程，明確職責、細化方案、抓好落實。各級紀檢監察組織要充分履行職責，會同相關部門加強組織協調和監督檢查，把《廉政準則》作為約束干部行為的制度紅線，把執行情況作為黨風廉政建設責任制和干部考核的具體指標，對違反者嚴肅問責、處理。各級各部門要嚴格按照《廉政準則》提出的要求和規定，進一步規范黨員領導干部從政行為，著力解決黨員領導干部利用職權和職務上的影響謀取不正當利益、私自從事營利性活動、違反規定干預和插手市場經濟活動、利用職權和職務影響為親屬及身邊工作人員謀取利益、違反規定選拔任用干部以及作風方面等涉及領導干部廉潔自律的突出問題，促進領導干部廉潔從政。各級領導干部特別是黨政主要領導要發揮表率作用，切實負起總責，管好班子，帶好隊伍，切實作學習《廉政準則》的表率、落實《廉政準則》的表率、接受監督的表率；領導班子成員要根據工作分工抓好分管部門和單位的黨風廉政建設工作，對職責范圍內的黨員領導干部廉潔從政情況負直接領導責任。

（四）著力強化重大決策部署的監督檢查，確保政令暢通。各級紀檢監察組織要認真履行監督檢查職責，加強對中央和省、市、區政府投資項目和專項資金使用情況的監督檢查，及時發現和糾正存在的問題。深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，強化對政府投資工程立項審批、招標投標、資金撥付、合同履行、竣工驗收等重點環節的監督檢查，集中整治在工程建設招投標中圍標串標、領導干部違規插手工程建設等問題。建立健全重點工程、重大項目監督機制，完善對中央和省、市、區重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，加強對項目推進、“兩區”建設相關職能部門履行職責情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違規行為，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。

狠抓責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，促進黨風廉政建設責任制進一步落實。繼續推行黨風廉政建設第一責任人向區紀委全委會述職述廉制度，加強對黨政正職履行黨風廉政建設職責情況的監督，強化各級黨政領導班子抓黨風廉政建設的責任意識。嚴明黨的紀律特別是政治紀律，教育引導黨員干部堅定信念，自覺做到在思想、政治和行動上同區委、區政府保持高度一致，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護區委、區政府的權威。

（五）著力加大查辦案件工作力度，堅決懲處腐敗分子。切實加強基層紀檢信訪網絡建設，鼓勵網上舉報，不斷拓展社情民意表達訴求渠道。堅持紀委領導干部信訪接待日制度，扎實開展黨政干部下訪活動，積極幫助群眾排憂解難。嚴格落實紀檢信訪工作責任，努力把信訪矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴厲懲處利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權謀取非法利益的行為。嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，對造成人民群眾生命財產重大損失的地方和單位要嚴肅追究有關人員責任。嚴肅查辦工程項目建設等腐敗現象易發多發領域的案件、違反政治紀律和組織人事紀律以及為黑惡勢力充當“保護傘”等案件。嚴肅查辦商業賄賂案件，深入開展商業賄賂專項治理，對有行賄記錄的單位和個人，在市場準入、經營資質、貸款審批、投標資格等方面加以嚴格限制，推進誠信體系建設。加強黨委反腐敗協調小組對重大案件的協調、指導和督辦力度，健全紀檢監察機關與司法機關、財政、審計等部門的協作配合機制，形成辦案合力。牢固樹立法治意識，堅持依紀依法、安全文明辦案。健全辦案工作內部制約監督機制，改進辦案方式，創新辦案手段，提高辦案質量。完善查案“雙報告”制度，發揮查處案件治本功能。

（六）著力維護群眾的切身利益，促進社會和諧。加大糾風專項治理力度。繼續重點組織開展對城鄉低保金發放情況的監督檢查，從嚴查處“人情保、關系保”問題；開展對失地農民保障機制落實情況的監督檢查，解決好失地農民的補償安置和基本保障問題；規范農民建房審批收費行為，加強對涉農收費及惠農資金的監督檢查，嚴肅查處頂風違紀案件；組織開展對征地拆遷中侵害群眾利益問題的專項檢查，開展規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作“回頭看”，繼續治理教育亂收費、醫藥購銷及醫療服務中的不正之風，嚴肅查處公路“三亂”行為。

加強和改進領導干部作風。以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，大力弘揚井岡山精神，大興親民淡泊的為官作風、誠實務實的干事作風、坦誠團結的處世作風和勤儉健康的生活作風等優良作風，密切與人民群眾的血肉聯系。繼續堅持公務接待“三定四不準”，進一步壓縮行政運行成本，制止以名為外出學習考察實為外出旅游的行為，制止公款出國（境）旅游，通過完善工作機制，加強監督檢查，鞏固落實中央厲行節約的工作成果。嚴格執行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，對工作漂浮、不扎實、不落實，損害群眾利益、影響發展大局的人和事，堅決追究責任，推動廣大黨員干部進一步轉變作風，以優良的黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

扎實推進農村黨風廉政建設。積極探索農村“三資”（集體資金、資產、資源）管理的途徑，落實村級五項監督制度，推行鄉（鎮）、村財務開支情況網上公示試點工作。繼續開展“有事請找我，我為你服務”幫民便民活動，全面提升鄉鎮便民服務中心建設和管理水平，把鄉鎮便民服務中心真正建設成為既能“辦事”又能“辦公”的“便民辦事、為民理財、幫民致富、促進和諧”的為民服務平臺；規范鄉鎮公共資源交易站建設，加強區公共資源交易中心管理。

（七）著力提升紀檢監察干部素質，提高反腐倡廉科學化水平。各級紀檢監察組織要繼續鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動和“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動成果，加強思想政治建設和能力建設，促使廣大紀檢監察干部進一步增強使命感、責任感和榮譽感。牢固樹立監督者首先要接受監督、執紀者首先要遵守紀律的意識，主動接受監督、模范遵守紀律、自覺抵御腐蝕，切實做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求。全面落實區委、區政府《關于加強全區紀檢監察工作的意見》，加大干部培訓力度，健全內部制約機制，完善紀檢監察派駐機構統一管理，發揮派駐機構職能作用。

同志們，認真做好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作，任務艱巨、使命光榮、意義重大。讓我們在區委、區政府的正確領導下，堅持改革創新，開拓進取，狠抓工作落實，為建設“三新”提供堅強的政治保證。