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新一屆市委在黨代會上提出打好“三大戰役”建設殷實幸福，全市上下思發展、謀發展、抓發展、促發展的氛圍將不斷濃厚，力度措施將不斷加大，經濟社會發展定將呈現良好發展態勢。要實現市黨代會提出的這一目標，就必須把優化經濟發展環境放在首位，做到以環境引商，以環境促發展?，F結合我縣環境整治工作現狀和存在的問題，就如何進一步創優經濟發展環境作一梳理分析。

一、我縣環境整治工作現狀

近年來，我縣各級各部門以服務發展為目標，以服務民生為落腳點，切實把優化經濟發展環境作為項目推進的頭等大事來抓，使全縣優化經濟發展環境各項工作穩步推進，取得了一定成效。

一是扎實開展活動，提升服務水平。我縣始終將經濟發展環境建設擺在突出位置，近幾年，按照上級要求先后組織開展了“提升行政效能、建設服務型政府”、“機關效能建設年”、“創業服務年”、“發展提升年”活動。從2011年開始，在全縣范圍內推行了掛牌上崗，并在縣直單位開展了“一述職二亮相多測評”活動，促使全縣各級各類工作人員主動接受群眾監督、提升服務水平。同時，我縣還推行了縣級領導干部聯系企業制度，縣級領導按照聯系制度定期深入企業調研，幫助企業解決實際問題，使企業感覺到工作有人服務，困難有人解決。

二是清理審批項目，規范工作程序。我縣不斷加大對行政許可事項的清理力度，真正做到減少許可事項，簡化許可手續。近年來，共對40個行政審批部門292個項目進行了集中清理，取消審批項目100項，實現了“行政審批三個至少縮減30%”的目標。加強了對全縣行政審批服務中心的規范管理，審批事項進入大廳集中辦理，加大政務公開力度，大力推行網上審批，最大限度地減少審批環節和審批事項。全縣42個部門和單位的104個內設機構嚴格按照要求向社會公開承諾，營造了高效、透明的政務環境。

三是加強制度建設，規范執法行為。先后制定出臺了《關于集中整治影響企業發展“三亂”行為的實施方案》、《縣優化發展環境監測工作手冊》、《關于創建最優發展環境的決定》、《關于認真做好創優發展環境“公開承諾”工作的通知》、《縣“主攻工業年”活動實施意見》、《縣創優發展環境的六個嚴禁》、《關于進一步優化經濟發展環境的若干規定（試行）》等一系列制度規定，各部門單位從管理的薄弱環節和制度的不完善之處入手，重新修訂首問負責、限時辦結和責任追究等10項效能監察制度，探索建立了涉企檢查審批備案制度，有效約束了執法部門對企業檢查的隨意性和處罰的自由裁量度，各職能部門執法和服務的水平有了很大提高。

四是強化監督考評，加大查處力度。為了監測各單位為企業服務的情況，我們選擇了70個重點企業作為經濟發展環境建設監測點，聘請了70名監測員及8名特邀監督員，開展明察暗訪，加強對涉企執法檢查、工作作風、辦事效率等行政行為的監督，2009年以來，共查處各類違反規定的問題34起，對31個單位的52人進行了通報批評。為了加強各單位的機關效能建設，實行日?？己伺c年終考核相結合，制定了經濟發展環境建設工作考核評議辦法，將行風評議、投訴受理、明察暗訪等情況作為考核的重要依據。建立投訴受理快速反應機制和快查快結機制，近年來，對企業反映的投訴案件都得到妥善解決，有力地優化了全縣發展環境。

二、我縣發展環境存在的主要問題

通過這些年來加強對發展環境的整治，全縣各級干部的思想觀念和工作作風得到進一步好轉、機關效能得到進一步提高、投資環境得到進一步改善，全縣軟環境建設收到了一定成效。但與發達地區相比，與廣大群眾加快發展的期盼和投資者的愿望相比還有明顯差距，落實到具體工作中，還存在諸多不盡人意的問題。

一是大局意識不強，部門利益至上。有的部門思想不端正，大局意識不強，表面上講發展，口頭上講大局，在不涉及部門利益的時候，能積極支持，熱情幫助企業發展，一旦觸及部門利益的時候，就脫離全縣發展講部門的利益、脫離全縣大局講部門的大局。比如，不少企業反映一些部門在辦證和收費問題上不顧全縣發展大局，一味地搬出部門行規來套，沒有任何價錢可講；有些部門明明可以將一些審批事項放入行政服務中心，但遲遲落實不到位。

二是個人私心嚴重，服務意識不強。有的機關干部主動服務的意識不強，對個人有利的事，再小的事也會干，對個人不利的事，再大的事也不干；有的“靠山吃山，靠水吃水”，有1分權力，就要體現1分“價值”，不僅不主動服務，反而訛得別人求著辦。有的“陰陰子來”，辦事推諉拖拉，讓人無處著力，無可奈何，逼著人家搞“軟辦法”。有的“上頭熱，下頭冷”，“小鬼難纏”、“中梗阻”問題也還是存在。一些企業反映，在部門辦事的時候，部門領導很熱情、很支持，但是在具體辦的過程中，辦事人員卻拿出上級文件、部門規定硬套，使得一些能辦的事、可辦的事卡在某一個環節或某一個人手上。有的甚至頂風違紀，通過暗示的辦法或其它途徑向服務對象吃、拿、卡、要，直到收到錢物后才著手幫服務對象辦事。

三是精神狀態不佳，辦事效率低下。有的機關干部責任心、事業心不強，存在著發展與我無關的“無關論”思想，能躲就躲，能推就推。有的“部門權力分割化”，不管急事還是緩事，不管影響不影響發展，都按所謂的“誰分管、誰負責”，分管外的事，堅決不沾；分管內的事，堅決不許別人沾。有的單位對干部隊伍疏于教育管理，一年到頭沒組織一次干職學習教育活動，干部思想比較混亂，作風比較飄浮，松、散、懶、奢現象比較突出，存在人多不做事，事多沒人做的現象。

四是園區檔次不高，承接服務能力不強。我縣園區建設雖然已初具規模，但項目落戶用地供應不上，以水、電、路為主的基礎設施配套仍滯后，難以滿足企業建設和生產生活的需求。如企業申請用水、用電、辦證等事項得不到及時解決，安裝用水、用電快則要1-2個月，慢則更長；停水、停電也時有發生；申請安裝電話、網絡接入等有時也得不到及時安裝。

這些問題的存在，一定程度影響了我縣的發展環境，嚇跑了一些客商、擋掉了一些工業項目落戶，必須認真加以解決。

三、提高我縣發展環境的對策

悠悠萬事，發展為先；發展大計，環境為先。環境事關大局，事關一個地方發展前景，優化環境，關鍵在整治，重點抓作風。抓作風，不僅是經濟快速發展的重要保證，也是干部健康成長的重要前提。大量案例表明，作風問題是腐敗問題、紀律問題的前奏，作風有問題的干部，發展下去沒有不出問題的。同時，一個作風很差的干部，不可能是一個講大局、謀發展的優秀干部；一個作風渙散的組織，不可能能營造一個風清氣正的發展環境。因此，必須以抓好作風來凝聚人心、整治軟環境、促進發展。

一是從“治私”入手，打造高效的政務環境。私心不除，環境難優。一個單位、一個干部如果私心太重，就不可能想正事、謀公事、干實事。一要以開展“鼓士氣、順民心、樹新風”主題教育活動為契機，著力增強部門的大局意識、責任意識、服務意識，消除部門利益至上的思想，多想為企業服務之策，少想為部門謀利之法，做到能減化的程序盡量減化，能減少的手續盡量減少，真正為企業發展設置“路標”而不設置“路障”。二要實行陽光審批，確保市委市政府提出的“四個100%”落實到位。凡具有審批、審核、備案、辦證的部門，其行政審批、收費統一進入行政服務中心，進入行政服務中心的項目、人員、授權要到位，做到“一站式”審批、“一個窗口”收費、“一條龍”服務，使中心真正成為對外開放的一個窗口、一張名片。三要提供優質服務，凡招商引資項目的立項登記、辦理證照等項目建設過程中涉及行政服務的，一切手續從簡從快辦理，掛點幫扶單位要實行全程跟蹤服務。

二是從“治亂”入手，打造有序的執法環境。亂，主要表現為行政行為不規范，濫用權力。一要整治亂收費、亂罰款、亂培訓、亂檢查的行為，切實落實執法檢查許可制度，制約亂檢查行為。任何部門和單位不得隨意進入企業檢查收費，除出現違法案件外，確需檢查的，需統一安排，實行報告制，努力為企業發展創造寬松的條件。二要加強對職能部門的監測工作，要采取多種形式深化“百千萬”內設機構測評工作，并做到平時測評與集中測評相結合、常規測評與專項測評相結合、網絡測評與現場述職測評相結合。三要加強對企業和群眾投訴以及監測點反映問題的查辦力度，及時受理企業提出的各種訴求，嚴肅查處一切損害企業利益，擾亂市場秩序等影響機關效能、損害發展環境的人和事，堅決杜絕部門利益至上的現象。

三是從“治懶”入手，打造優良的服務環境。懶，具體表現為精神不振、紀律松弛、作風散漫、影響效能。一要加強教育，發揮職能部門作用。各職能部門要加強本單位干部職工的學習教育工作。二要擴大宣傳，發揮典型示范作用。通過強化正面的輿論引導，大力宣傳報道縣委、縣政府強化為企業服務的政策措施，宣傳有關先進單位、先進人物、典型事例、經驗做法等，營造優化發展環境的濃厚氛圍。三要獎懲并舉，發揮效能制度作用。各單位在對工作人員設崗定責的基礎上制定“獎勤罰懶”的具體措施，著力推行首問責任制、限時辦結制、責任追究制，真正做到以制度管人，以制度管事，嚴肅治理懶政、惰政，確保干部既出工又出力。

四是從“治庸”入手，打造積極的人文環境。貪官固然可惡，但從某種意義講，庸官也很可怕。不思進取、碌碌無為，對一個機關干部來講，就會影響一個機關的效能，對一個領導干部來講，就會帶壞一個班子，貽誤一個地方的發展。一要進一步加大效能督查力度。要從查“上班遲到早退、佩戴工作牌”向深層次的“工作不主動、履職不盡心、制度不落實、紀律不執行”等轉變，并對查實存在的問題要嚴肅處理。二要進一步建立健全能者上、庸者下的選人用人機制，樹立“一切圍繞環境想、一切圍繞環境轉、一切圍繞環境干”的思想來使用干部。三要進一步發揮領導干部的示范作用，使領導干部的言行影響帶動干部的行為，進而創造良好的人文環境，達到良好“政情人情出商情”的效果。

要把打造成“宜居、宜業、宜游”的又一個區域中心，環境建設尤為重要。因為環境既具有生產力、吸引力、競爭力，更具有創造力；環境優良，能使人們安居樂業，形成強大的凝聚力，產生創造財富的巨大激情；環境優良，還能夠集聚人才，促進項目落戶，形成發展的潛力，推動經濟健康持續發展。為此，我們要不斷加大軟環境的整治力度，消除各種形式的“中梗阻”，嚴防“末梢壞死”，使上級出臺的各項政策能得到貫徹落實，為投資者經商、生活、居住創造一個良好的環境。