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2011年，在市紀委和市懲防辦的正確領導下，市旅游委認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞國家旅游綜合改革試點城市、群島海洋旅游綜合改革試驗區建設主線，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，更加注重圍繞中心、服務大局，更加注重完善制度、規范權力，切實把以人為本、執政為民貫徹到反腐倡廉的各項工作中去。以進一步推進崗位廉政風險防范工作為抓手，積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，把懲防體系建設到崗位、責任到人員，推動反腐倡廉建設的深入開展，取得了較好的效果。按照市委辦、市府辦《關于對全市2011年度推進懲防體系建設和落實黨風廉政建設責任制情況進行檢查考核的通知》（舟委辦發〔2011〕28號）精神，現就我委懲治和預防腐敗體系建設及黨風廉政建設責任制的自查情況報告如下：

一、主要工作落實情況

（一）加強領導，用科學發展觀統領黨風廉政建設工作。

為牢固樹立和落實科學發展觀，更好地履行工作職能，提高領導干部拒腐防變能力，年初，委黨組研究制定下發了《市旅游委2011年黨風廉政建設工作重點》，對黨風廉政建設、行風建設做了統一部署，制定下發了《市旅游委2011年黨風廉政建設責任制》，并將工作分解落實到委領導班子、各處室主要負責人。

（二）積極開展反腐倡廉宣傳教育。

一是加強反腐倡廉的宣傳教育和紀律教育。深入開展理想信念和廉潔從政教育，筑牢黨員干部廉潔從政的思想政治基礎；加強黨的作風和紀律教育，切實改進工作作風，營造良好的思想文化環境，推動“以廉為榮、以貪為恥”風尚的形成；積極開展《廉政準則》的學習，按市紀委的要求，對委機關16名科級以上的黨員干部進行了《廉政準則》知識測試，參加率100%，合格率100%。二是開展警示教育、崗位廉政教育。積極參加了市紀委、市婦聯組織的黨員領導干部配偶赴看守所進行的警示教育、法庭審理等活動，教育和引導各級領導干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀，教育引導黨員干部自覺遵守黨風廉政建設的各項規定。三是根據市委辦、市政府辦《關于全面開展崗位廉政風險防范工作的通知》（舟委辦〔2010〕48號）文件精神，制訂市旅游委《崗位廉政風險防范手冊》，每個機關干部和工作人員人手一份。按照全面開展、突出重點、扎實推進、務求實效的總體要求，加強從源頭上有效防控崗位廉政風險的教育，使委機關和直屬企業黨員干部特別是黨員領導干部更加重視、支持預防腐敗工作，理解和掌握崗位廉政風險防范機制建設的基本理念和主要方法，逐步建立起了比較完善的崗位廉政風險防范管理長效機制和權力運行監控機制。四是繼續“深化作風建設年”活動。結合群島新區建設、國家旅游綜合改革試點城市及群島海洋旅游綜合改革試驗區建設工作實際，做好對接省直第十一“雙服務”專項行動服務組的各項工作。在機關內深入開展以“治庸治懶、提能增效、狠抓落實、樹立形象”為重點。以“勤政、廉政、善政”為目標的“深化作風建設年”活動。

（三）按照科學發展觀要求，深化懲防體系建設。

我委積極探索建立健全黨風廉政建設的長效機制，修訂、完善了《市旅游委員會建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作實施細則》，從源頭上筑牢預防腐敗的根基。

一是重點構建行業管理和專項經費的懲防體系。以委機關的行業管理處、市場開發處和旅游質監所、旅游服務中心等窗口職能處室為重點，對旅行社的審批、旅游星級飯店的評定及復核、旅游從業人員的培訓和資格考試、旅游執法行為、宣傳促銷和節慶活動專項經費使用等環節實施監督，做到事先防范、事中監督、事后評估。具體做法是：對旅行社的審批、旅游星級飯店的評定及復核由相關處室提出意見交委評審小組討論決定；宣傳促銷和節慶活動專項經費使用通過公開招標形式決定；旅游從業人員的培訓和資格考試全部在委紀檢監察人員的監督下，通過臨時抽簽的方式定監考和面試老師，做到公正透明。

二是深入推進委直屬企業的懲防體系建設。加強了對委直屬企業普陀山賓館“投資決策、資本運營、產權交易、銷售采購”等重要環節的監督，對企業的集體決策、企業領導人員收入分配、薪酬管理、職務消費等制度加強跟蹤檢查。

三是認真執行“三書兩報告”制度，推行“三談一述”制度，完善了機關科級干部、國有企業領導人員廉政承諾制度和廉政檔案制度。

四是抓好委領導班子成員執行責任制和個人廉潔自律工作，把“四重一大”（重大事項、重大項目、重點工程、重要人事任免、大額資金使用）作為懲防重點，堅決杜絕腐敗現象。在選人用人方面，今年新進了兩名“參公”人員，均嚴格按公務員錄用程序招錄。在大額資金的使用方面，也通過公開招標的形式，做到公正透明，如今年旅游宣傳微博、杭州休博會的設計招標，都舉行了招標會，會上由市財政局、市文廣局的專家和本委分管領導、責任處室及監察室組成的評審團對競標公司分別從企業實力、策劃方案（創意、創新、藝術）、報價等方面進行綜合評審，然后決定由哪家公司來制作。

五是根據中央、省市的《關于貫徹落實堅決制止公款出國（境）旅游的通知》文件要求，加強了制止通過旅游系統口子公款出國（境）旅游的工作，嚴格要求所轄區內的各旅行社按要求經營，不得為公款出國（境）旅游提供服務或幫助。同時，協助市紀委檢查組對我市旅行社開展出國（境）旅游工作情況進行抽查。

六是加強機關效能建設工作。牢牢把握“兩提高、兩降低”效能建設主題，以全面提升機關服務能力、決策能力、執行能力為核心，以規范行政行為、改進機關作風、改善服務方式、落實責任追究為重點，以強化組織協調和落實監督檢查為手段，創新效能建設工作機制，進一步推進機關效能建設的各項工作。積極營造良好的節約氛圍，把厲行節約、反對浪費的理念貫穿于日常工作的各個方面。加強對機關工作人員執行“四條禁令”情況的檢查和監督。2011年下半年開始，實行機關上下班打卡制度，機關效能建設領導小組及時調整監督檢查方式方法，采取定期與不定期、明查與暗查相結合的方式對機關各科室的工作紀律、工作環境及衛生情況進行了監督檢查，年內共組織了11次檢查（明查5次，暗查6次）。從監督檢查的情況看，機關工作人員都很好地遵守了機關效能建設的各項規章制度，也沒有違反機關效能建設“四條禁令”的情況。

（四）聯系機關實際，開展崗位廉政防范工作。

一是加強領導，制定工作方案。委黨組高度重視崗位廉政風險防范，認真分析研究機關的實際，研究布署開展廉政風險防范工作的具體事宜。制定了《市旅游委開展廉政風險防范工作實施方案》，使該項工作做到有計劃、有步驟地落實。

二是突出重點，認真查找廉政風險點。找準廉政風險點是廉政風險防范的關鍵，重點加強了對旅游執法權和旅游行政管理權的監督。在旅游執法權方面，找準旅游行政審批、旅游宣傳促銷和旅游培訓經費執行等方面存在的廉政風險點；在行政管理權方面，找準干部選拔任用、大額經費開支、大宗物品采購等方面存在的廉政風險點。召開了專題會議，對廉政風險點查找工作進行布置，發放單位（部門）廉政風險自查表給各處（室）、中心（所），要求各處室負責人認真查找本處室、本部門的制度機制風險和崗位職責風險；發放領導干部廉政風險自查表給領導班子成員，要求每個領導干部結合工作職責認真查找崗位職責風險。

三是結合崗位，制定和落實防范措施。根據查找出來的風險點，我委有針對性地制訂崗位防范措施，并填寫上報部門的廉政風險防控表。全委各處室共制訂制度機制風險措施23條、崗位職責風險措施24條。對各處室和委領導班子成員個人的防控表進行了書面公示，廣泛收集群眾的意見和建議。今后，我委打算每季度組織召開廉政風險防范工作聯席會議，聽取各處室和部門匯報廉政風險防范工作的開展情況及自查自糾情況，及時研究解決存在的問題。

（五）扎實推進貫徹執行《廉政準則》工作

1．認真學習通知精神，迅即部署自查自糾工作。

市紀委《關于對貫徹執行<中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則>情況開展專項檢查的通知》（舟紀發〔2011〕13號）下發到我委后，委黨組高度重視，立即在班子成員中進行了專門部署，并對通知精神組織了學習。要求每位班子成員認真對照文件要求，圍繞“八個嚴禁”、“52個不準”開展《廉政準則》貫徹執行情況的自查自糾，并將自查情況形成書面材料提交到委黨組專題民主生活會審核。

2．班子成員認真落實領導干部廉潔從政的各項規定。在本次專項檢查中，本委的黨員領導干部認真對照《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》、《關于對配偶子女均已移居國外的國家工作人員加強管理的暫行規定》等黨紀法規，圍繞遵守“八個嚴禁”、“52個不準”，進行了全面深入地自查。經檢查，沒有發現黨員領導干部違反廉政要求的行為。

（六）加強旅游系統政風行風建設。

一是認真貫徹落實全國旅游紀檢監察暨行風建設工作會議和全省旅游行風建設工作會議精神，部署了2011年全市旅游行風建設工作，積極開展“行風熱線”活動，著力解決旅游服務質量方面的突出問題，不斷改進機關的工作作風，2011年共上線3次。我委還安排定海、普陀兩區的旅游局領導一起上線，接受市民和旅游者的咨詢和投訴，“一把手”上線率為100%。

二是加強信訪、旅游投訴和“網上投訴”工作。截止2011年9月底，已受理旅游投訴48件，結案率達100％；受理“網上投訴”和“市長信箱”的咨詢、投訴件4起，及時處理率為100%，有效地維護了人民群眾和旅游者的合法權益

三是強化旅游市場管理，加大對違規案件的查處力度。2011年，我委會同工商、公安、質量監督等部門開展了多次聯合執法檢查，重點整頓了旅行社的不規范經營、導游人員私拿回扣的行為。截止9月底共檢查旅行社團隊393批次，處理違規導游70人，共計扣分182分。發放征求意見資料300余份，積極倡導社會各界關心、支持、監督旅游工作。

二、存在問題及下一步工作打算

2011年，是我市全面實施“十二五”規劃的開局之年，是旅游業轉型升級的關鍵一年。我委2011年的紀檢監察和黨風廉政建設工作，在上級紀檢監察部門的正確領導下，紀檢監察和黨風廉政建設工作取得了一些成績，全委機關黨員干部和工作人員能自覺遵守廉政法律法規，未出現違法違紀現象和行為。經過自查，我委的懲防體系建設和黨風廉政建設責任制工作，通過強化領導、落實職責，達到了預期的工作目標。但還存在著一些問題和不足，主要表現在：一是在工作與學習的關系處理上，系統性還不夠；二是對旅游系統及直屬企業的工作指導及監督力度還有待于進一步加強。

今后，我委將在以下幾個方面推進懲防體系建設和黨風廉政建設工作。

（一）進一步抓好黨風廉政學習教育工作。加強學風建設，樹立求真務實、真抓實干的工作作風。重點抓好《黨章》、《廉政準則》、黨紀法規的學習教育工作，把黨風廉政宣傳教育作為中心工作進行總體部署，充分利用黨組理論中心組學習、支部黨員學習及機關學習等機會，加強廉政建設教育，筑牢反腐倡廉的思想防線。

（二）進一步健全、完善監督制度與考評制度。要進一步完善機關科級干部廉政檔案制度，把廉政檔案的內容作為黨員干部黨風廉政建設綜合考評、工作業績評定、干部選拔任用、獎勵懲處的參考依據。

（三）加強旅游行風建設和旅游市場管理工作。加大對違規案件的查處力度，充分發揮行風監督員等社會監察隊伍的作用。