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“兩評一樹”活動是市委著眼于加強和改進機關黨組織建設、促進全市經濟社會健康發展作出的重大部署，是密切黨群干群關系的迫切需要和促進工作落實、樹立良好群眾形象的有效載體。活動開展以來，我辦嚴格按照市委部署要求，廣泛動員，積極推動，深入查擺，對比上級要求和群眾期望，充分認識自身存在的差距和不足，深刻查找原因，認真做好整改，不斷提升自身思想境界和工作能力，創造性地開展各項工作，為加快實施黃藍兩大戰略，樹立黨政領導干部在人民群眾中的良好形象作出積極努力。

一、主要工作情況

今年以來，國際國內形勢深刻復雜變化，特別是市委、市政府作出了加快推動黃藍戰略實施、全面擴大對外開放的戰略部署后，外事僑務工作面臨的形勢和任務異常繁重艱巨。我辦堅持從大局出發，立足職能特點，堅持為國家整體外交服務、為地方經濟建設服務的宗旨，圍繞中心，積極作為，主動服務，較好地發揮了職能作用，各項工作都取得了顯著成效。

（一）嚴格把關，因公出國（境）管理工作規范有序開展。年初，按照中央和省關于加強黨政干部因公出國境工作的相關要求確定了全市縣級黨政干部年度因公出國計劃，經征求市委、市紀委、市人大、市政協等幾大班子意見，編制上報了市廳級領導年度出訪計劃。按照出訪任務要明確、人員結構要合理、在外時間要緊湊、出訪邀請要對口、申報程序要規范、費用預算要遞減的原則，嚴格審核報批材料，堅決制止一般性出訪、照顧性出訪，加強對因公出國人員在外活動情況的監管，認真核實出訪任務完成情況，堅決杜絕公款出國旅游現象發生。2011年上半年共辦理因公出國團組92批270人，其中黨政干部144人，企事業單位人員126人，涉及47個國家和地區。緊緊圍繞我市產業結構調整，瞄準新材料、新能源、橡膠輪胎、石油裝備制造、汽車零配件、生態建設等我市發展的中心工作和重點領域、重大項目，積極爭取省外辦的支持，努力促成因公出國團組成行，并提供優質高效服務。特別注重以高層出訪推動重大國際合作，有重點地安排了市領導出訪參與大項目、大活動考察和洽談，科學安排訪問行程，超前謀劃，提前對接，上半年共為市廳級領導提供因公出訪服務13人次，在出訪國家和地區舉辦了高效生態經濟區建設說明會、招商會、推介會等5場，成功促成了科瑞、華泰等大型企業與國外企業的合作。

(二)創新思路，努力提高領事管理水平。認真做好企業對外邀請手續受理、審核工作。今年上半年，共為24家企事業單位辦理來自21個國家邀請手續67批147人次，推動相關企業簽訂貿易合同12個，金額達3.15億元，較好地服務了我市經濟建設。創新體制機制，加強駐外國人管理服務工作，與各縣區、勝利油田、石油大學等103家單位簽訂了外國人共同管理責任書。充分發揮外事工作歸口管理職能作用，積極妥善應對處理涉外案件，協同公安海關等有關部門，妥善解決了廣饒縣某企業非法雇傭緬甸偷渡勞工案件。積極開展領事保護工作，為我市企業駐外機構和公民的海外安全提供保護。2月，積極協調各方關系，協助科瑞公司派駐利比亞商務代表楊蒙安全撤離回國，受到企業和其本人的好評。3月，日本大地震發生后，我們與相關部門通力合作，為我市6家企業駐日勞務人員265人提供協助和保護，確保了人員財產安全。

（三）規范服務，切實加強外事服務保障能力建設。充分發揮外事服務大廳的作用，為辦理因公出國、對外邀請等手續的客戶提供優質高效的“一站式”服務；積極為企業辦理APEC商務旅行卡業務，努力簡化報批手續，積極推進為規模大、信譽好的企業開通因公出國直報業務，有力推動了“走出去”、“引進來”戰略實施。刊發《外僑信息》4期640余份，宣傳黨和國家外事僑務方針政策，普及外僑業務知識，推動了外僑工作更好地服務高效生態經濟區建設。積極參與了廣饒國際橡膠輪胎展會、國際馬拉松賽等重大涉外活動的籌備服務工作，圓滿完成了翻譯服務、外賓邀請、外事禮賓指導等工作任務。

（四）拓寬渠道，對外友好交流日趨活躍。發揮友好城市資源優勢，努力為我市擴大開放和加快發展拓寬渠道、搭建平臺。上半年，接待了墨西哥塔帕丘拉政府考察團、加拿大和日本、澳大利亞等多個國家的企業及使領館等十余個商貿考察團組，達成投資和合作意向10余個，有效推動了我市對外經貿合作，提升了市在國際上的知名度和影響力。認真做好-米德蘭結好25周年慶祝活動，接待了米市常務副市長帶隊的24人訪問代表團，雙方就兩市的進一步交流與合作進行了磋商，達成了諸多共識，取得了豐碩的成果，為今后的友好交流與合作打下了堅實的基礎。

（五）深化聯系，與國際組織的合作取得積極成果。加強與聯合國工業發展組織聯系，在去年我市被評為優秀綠色產業示范區的基礎上，爭取利用聯合國工業發展組織的在國際上的優勢，尋求新的合作切入點。與聯合國環境署北京代表處的聯系有了新突破，駐華代表張世剛已表示愿意與市合作，共同建立合作機制。強化與中阿交流協會合作，建立了中阿交流協會聯絡處，為市的石油裝備制造企業與阿拉伯國家開展石油開發領域的合作搭建了良好平臺。

（六）深入調研，努力提高服務發展能力。為促進我市石油裝備企業做大做強，我辦積極建議并經市政府批準，組織開展了“論證用市場化手段搭建石油裝備產業海外發展平臺的可行性”專題調研活動，經過兩個月的深入調研，對全市20余家石油裝備制造企業的經營發展情況進行全面了解和分析研究，形成了1.2萬余字的《政府引導，企業參與，引進市場化運作機制搭建石油裝備產業海外發展平臺的可行性報告》并在《領導參閱》第8期發表。市人大常委會第一副主任周燕明作出批示，充分肯定和高度評價了這份報告。

（七）樹立大僑務理念，僑務工作取得了新進展。一是用情護僑，積極營造尊僑愛僑的良好氛圍。深化僑法“進學校、進企業、進社區”試點工作，指導僑資企業、石油大學多次開展僑法宣傳和歸僑僑眷聯誼活動；深入開展僑愛工程和萬僑助萬村活動，省僑辦組織的全省僑辦系統社區僑務工作暨萬僑助萬村活動現場觀摩會到康居社區進行了現場觀摩，并在我市召開了觀摩總結會。做好送溫暖活動，在重要節日期間對我市貧困歸僑僑眷、僑界知名人士、僑資企業進行了走訪慰問，表達了黨和政府的關愛之情。舉辦了“迎新春、謀發展、促開放，市僑界暨外籍人士新春聯歡會”，促進了和諧僑界建設。二是用力助僑，切實維護僑界群眾和僑資企業合法權益。認真依法維護僑界群眾合法權益，上半年共接待來人、來電、來信12人次，幫助解決了涉及僑界群眾子女升學就業、生活補助、經濟糾紛等問題。積極開展僑資企業維權工作，充分發揮“為僑服務法律援助工作站”及“服務僑資企業法律顧問處”的作用，提供無償法律咨詢服務20余人次；按照“兩聯三定”制度，赴企業聯系點提供服務30余人次，有效解決了企業的一些實際困難。大力倡樹模范典型，加強對僑屬企業家李云章典型事跡的挖掘和宣傳工作，大大提升了僑資企業的知名度和影響力。三是用心凝僑，充分發揮僑力推動我市經濟社會發展。牢固樹立“大僑務”理念，深入挖掘僑務資源，積極開展引資引智工作。今年以來，我辦引進了成林高新技術有限公司ACLED項目、荷電膜、二氧化碳捕集應用、博威石油技術公司定向井測量設備等中外合資企業項目投資總額達30億人民幣。積極推動泰國正大集團和上海滄海桑田公司在投資建設現代生態農業項目。接待了美國朗物茲有限公司總裁吳長林一行，促成該公司與市在節能減排、鹽化工、新材料等方面達成合作意向。促成美中國際商會與經濟技術開發區簽署了戰略合作框架協議，雙方將在循環經濟、礦業、環保產業、金融保險投資等領域進行合作。

二、今年以來機關建設情況

外事僑務部門處在我市對外開放的最前沿，是外國人、海外華僑華人了解的一扇窗口，大力加強機關作風建設，樹立黨政機關良好的社會形象和黨員干部在人民群眾心目中的威信猶為重要和必要。今年以來，我辦以創建“五型機關”（學習型、創新型、服務型、和諧型、廉潔型）為載體，以深入開展“創先爭優”和“兩評一樹”活動為動力，強化措施，狠抓落實，著力培養嚴謹細致、雷厲風行、立說立行的工作作風，營造和諧團結、爭創一流、勇于創新的工作氛圍，機關作風更加務實，工作效率進一步提升，高標準完成了各項工作任務。

一是強化思想建設，打造一流干部隊伍。干部隊伍建設事關外僑工作的長遠發展，做好外僑工作，關鍵是要有一支政治素質高、業務能力強、組織紀律嚴、作風過得硬的干部職工隊伍。我辦把學習教育培訓放在重要位置來抓，大力推進學習型機關建設，不斷提升干部職工的思想境界和業務能力。堅持周五學習日制度，深入學習黨的政策理論方針政策及時事政治，促使全體干部職工思想境界和理論水平不斷得到提升。堅持專業技術人員早讀制度，嚴格要求翻譯人員每天抽出一小時學習專業知識。積極鼓勵干部職工參與在職學歷教育和各種形式的業務培訓班，積極創造條件選派優秀干部赴國內高校或海外深造提高。今年以來，組織全體翻譯人員參加了全省高級翻譯培訓班，組織5名人員參加了省外辦因公出國專辦員培訓班、選派1人赴日本研修，有效提升了干部的業務能力。

二是強化組織建設，增強凝聚力和戰斗力。5月份，召開了全市外事僑務工作會議，總結了經驗，分析了形勢，安排部署了工作任務。按照公推直選的辦法，組織機關黨支部進行換屆，劃分了黨小組。通過競爭上崗提拔任用了6名干部。有計劃地實行了科級干部崗位交流任職。積極向市委推薦提拔任用縣級干部3名。針對縣區外僑機構剛剛設立、人員不熟悉業務的現狀，組織全市5名僑務干部參加了國僑辦組織的僑務培訓班。開展了“慈心一日捐”，組織參與了健步行、自行車比賽等文體活動，活躍了機關文化氛圍。

三是強化制度建設，推進機關管理規范化。推進規范化管理是實現機關高效有序運轉的基礎。今年以來，我辦從健全機關管理制度入手，規范工作的各個環節，先后完善了機關學習考勤、公務接待、車輛管理、財務核銷、固定資產管理、保密、檔案、節約型機關、衛生檢查等10余項規章制度，并注重監督檢查、落實責任，形成了一套有章可循、切實可行的工作規范，機關各項工作進一步正規化、制度化，工作效率和服務水平進一步提高。

四是強化黨風廉政建設，樹立良好機關形象。為政清廉事關外僑為民的大局。我辦嚴格執行黨風廉政建設責任制，落實“一崗雙責”；加強廉政教育，組織收看廉政警示教育片，開展了廉政知識考試，強化了廉潔自律意識和外僑為民的服務理念；積極推行廉政風險防控管理工作和制度廉潔性評估工作，完善反腐倡廉的制度機制；堅持民主集中制，堅持人事、財務、重大事項由集體討論決定，不搞個人說了算。加強與市紀委派駐第三紀檢組的協調聯系，自覺接受紀檢部門的指導和監督，有效杜絕了違規違紀現象的發生，樹立了外僑部門為民、務實、清廉的良好形象。

五是強化群眾意識，扎扎實實做好服務工作。植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本，我辦牢固樹立群眾意識，密切聯系群眾，盡職盡責地為人民群眾和企業服務。經常深入僑資企業調研，為企業排憂解難。結合創先爭優活動，組織干部職工赴華泰集團、方圓銅業等企業現場觀摩，增強了黨員干部服務黃藍戰略實施的自覺性和緊迫感，進一步強化了“外僑為民”的服務意識。幫扶村工作是密切黨群關系的重要渠道和改進機關作風的有效途徑，我辦將幫扶村工作列入重要日程，先后投入30多萬元，幫助利津東堤四村改造了電網，建起了文化大院，安裝了健身器材和路燈，疏通了灌溉渠道，完善了農民生產生活基礎設施，得到群眾廣泛好評。

三、存在的主要問題

今年以來，我辦按照市委市政府的部署要求，搶抓機遇，積極作為，攻堅克難，狠抓工作落實和作風轉變，為加快黃藍國家戰略實施作出了積極努力并取得顯著成效，但是，我們也清醒地看到，與上級的要求和群眾的期望相比還存在一定差距，具體表現在以下幾個方面。

一是對學習教育抓得不夠緊。干部職工在學習的深入性和系統性上還有一定不足，存在時緊時松的現象，缺乏“擠勁”、“鉆勁”和“韌勁”，缺乏把學習當作一種責任、一種境界的自覺行動，激勵干部職工自覺學習并學以致用的措施有待進一步完善。

二是缺乏創新精神，抓工作落實的力度有待進一步加大。在工作中，不同程度地存在著思想不夠解放、創新意識不強的問題，有些方面難以突破傳統的思維方式和習慣做法，工作思路不夠開闊，創新辦法較少，特別是對新形勢下遇到的新情況、新問題缺乏深入研究，在一定程度上影響了外僑工作的創新發展，工作任務落實上有時還不夠細致，高標準、嚴要求、高質量的意識需要強化。在具體工作中，在以下幾個方面抓得還不夠到位。一是在因公出國審批管理方面，對因公出國人員在境外活動情況、出訪成果的跟蹤問效上還不到位，仍然存在著監督手段單一、監督力度不夠大的問題。二是在對來我市外國人管理方面，管理措施還不夠健全，重服務、輕管理的現象仍然存在。三是在對外友好交流方面，對外交往的深度還不夠。交流渠道相對較少，形式不夠靈活，交往層次還不夠高。友城數量少，分布不夠合理。在外賓團組的接待上，對把握來訪目的、合作意向、成員背景等前期工作做得不夠深入扎實，在推進與我市企業的項目對接、促成實質性合作上需要進一步努力。四是在僑務工作方面，“大僑務”觀念樹立不夠牢固，僑務資源有待進一步整合。

三是聯系基層少，群眾觀念有待進一步強化。在機關工作時間多，赴基層調查研究，聯系群眾的時間相對較少，缺乏對基層工作的深入了解；對縣區、基層、各涉外涉僑單位和企業，特別是廣大涉外企業缺乏經常聯系，對有些方面的情況和問題了解不深、研究不透，沒有建立起經常性的聯絡機制，在一定程度上影響了工作的開展；為企業和群眾服務意識有待進一步加強，方式方法和制度機制有待創新完善。

四是廉潔從政意識還需要進一步深化，艱苦奮斗的思想還不夠牢固。思想上存在著外僑部門是“清水衙門”的觀點，有時候對自身要求還不嚴格，艱苦奮斗意識有所淡薄。在工作上，制止公款出國旅游的監督措施還有待進一步深化，機關黨風廉政意識需進一步增強，公務接待和公務用車、財務管理制度需要進一步完善。

四、整改措施及其下一步打算

（一）狠抓學習教育，不斷提升思想境界和業務能力。不斷強化教育措施，使全體干部職工充分認識學習的重要性和必要性。堅持把學習作為終身目標，大力改造自己的主觀世界。通過多種途徑深入學習政治理論和專業知識，既從書本知識中學習，又注重從實際工作中學習，提高理論素養，加快知識更新，優化知識結構，不斷豐富知識儲備。要不斷完善機關學習制度建設，堅持周五學習日制度和專業技術人員早讀制度，鼓勵干部職工參加繼續教育，進一步完善學習激勵機制，繼續創造條件選派優秀干部赴國內高校和海外深造。

（二）牢固確立爭創一流業績的思想，狠抓工作落實。黃藍國家戰略的加快實施，給外事僑務工作開展提供了廣闊的舞臺。作為對外開放最前沿的部門，每一個外事僑務干部都要樹立勇立潮頭、創先爭優的意識，增強加快發展的歷史使命感和責任感，要進一步解放思想，創新工作方式，始終堅持把促進對外開放和經濟社會快速發展作為根本任務，不斷提高外僑工作服務大局的能力水平。要沖破一切妨礙外僑事業創新發展的思想觀念，力求在解放思想、轉變觀念上取得新突破，在綜合服務、提高效率、拓展對外合作渠道、搭建平臺方面積極探索。必須準確把握時代特征和世界發展大勢，與時俱進；必須服從和服務黨和政府的中心任務，找準定位，發揮優勢，注重實效；必須勇于探索，不斷創新，開創新局面。要充分發揮職能優勢，進一步提高外事管理能力和外事服務水平。堅持以推動重大經貿項目合作和政府間友好交流為重點，把高層互訪與重點領域、重點產業的合作密切對接，與實施黃藍兩大戰略緊密結合，科學謀劃，精心服務，辦實事、求實效、出成果。扎實做好領事服務工作，為開展各領域對外交流合作提供優質服務。積極創建友城平臺，努力推動對外交流合作。進一步深化與國際組織的務實合作。牢固樹立“大僑務”理念，充分利用全球僑務資源為地方經濟社會建設服務，大力開展招商引資和招才引智工作。深化為僑服務，切實維護僑界群眾利益。切實加強翻譯服務工作，培養一支政治素質過硬，業務能力突出的翻譯隊伍，努力打造知名翻譯服務品牌。

（三）經常深入基層調研，密切與人民群眾感情。密切聯系群眾是我們創造性做好工作的最大優勢。外事與僑務工作涉及到因公出國的部門、單位及近百家企業，沒有調查就不可能為政府出臺相關政策提供依據，就不可能創造性地開展工作。下一步，要按照“兩聯”、“三定”制度，深入涉外涉僑企業調查研究，加強業務指導。要經常性地組織業務科室，根據各自職能，采取召開座談會、實地考察走訪等多種形式，深入到各涉外涉僑企業，摸情況、察實情、講實話，真正了解一線外事僑務工作情況，真正掌握我市涉外管理動態，真正把握僑情民意，確保各項工作都能出實招、辦實事、求實效。要通過深入調研活動，掌握第一手資料，爭取工作的主動權，開創外僑工作局面。

（四）筑牢思想道德防線，樹立黨員干部良好形象。廉潔從政、秉公用權是黨的光榮傳統和優良作風，也是對機關干部的基本要求。要狠抓黨風廉政建設，重視加強廉政教育，筑牢思想道德防線。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化對職權運行的監管和約束，積極推進廉政風險防控管理工作和制度廉潔性評估工作，健全完善制度機制，有效防止腐化墮落的思想侵蝕，做到警鐘長鳴，以更加飽滿的熱情和更加務實的作風，不斷提高服務經濟社會發展的能力和水平，努力開創外事僑務工作新局面，為加快實施黃藍國家戰略作出更大貢獻。