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近一個時期，按照市委關于深入開展學習實踐科學發展觀活動的統一部署，我們緊緊圍繞“解放思想、改革創新、加快推進全市建設事業又好又快發展”這一實踐載體，組織有關人員對城市規劃建設工作進行了深入調研，基本摸清了城市規劃建設工作的基本經驗與做法，找出了影響城市長遠發展的基本問題，提出了進一步抓好城市規劃建設工作的對策及建議，著力破解影響和制約科學發展的難題。現將有關情況報告如下：

一、近年來我市城市規劃建設工作的主要經驗與做法

近年來，我市圍繞“建設創新開放宜居幸福的現代化新”的目標，以城鎮規劃編制為先導，以基礎設施建設為支撐，以著力保障和改善民生為重點，以發展壯大二三產業為主線，以制度改革和體制創新為動力，全面實施城鎮化發展戰略，逐步形成了以中心城市為核心、以四個副中心城市為骨干、以三條發展帶為依托、以十三個重點鎮為基點的市域城鎮空間結構，走出了一條資源節約、經濟高效、環境友好、城鄉統籌、社會和諧發展的道路，先后榮獲了聯合國人居獎、中國人居環境獎等30多個世界級、國家級榮譽稱號。

一是強化城鎮規劃編制。先后編制實施了一系列城市總體規劃、城鎮體系規劃和專業規劃，提出了“以現代制造業、現代海洋產業和旅游度假業為主的生態化宜居城市”的定位。近年來，重點編制實施了新一輪《市城市總體規劃》、《建設國際精品城市發展策略研究》、《城市發展戰略規劃》、《城鎮體系規劃》、《市域城鎮群規劃》、《城鎮化發展戰略研究》等40多項重大規劃及研究，對全市城鎮化發展提出了科學性、統籌性、超前性的指導意見，提出了“精明的增長，精當的布局，精深的文化，精致的環境，精心的策劃”的城鎮發展標準。完成了全市所有建制鎮、80%村莊的新一輪村鎮規劃編制及調整。開展了城市綜合交通、公共設施布局等專項規劃的編制。同時，依據城市總體規劃對行政區劃進行了合理調整，設立了工業新區、榮成石島管理區，建制鎮由1994年的72個合并為42個，拉開了區域經濟發展的新框架。目前，全市城市建成區面積擴大到229平方公里。

二是強化城市基礎設施建設。近年來，我市投資100多億元，連續實施了五輪“十大城建重點項目”，完成了公園、幸福公園、悅海公園、世昌大道、環山路、環海路、國際展覽中心、國際會議中心、燃氣熱力等城建重點項目。實施了7輪城鄉環境綜合整治活動，開展了違法停車、廣告示范街、亮麗攤點群等20個專項治理，實施了14個小區、280多萬平方米的配套整治，建設經濟適用房和廉租房11662戶、85萬平方米。創建了等一批風景名勝區。目前，全市城市居民人均城市道路面積25.5平方米，人均公園綠地面積21.4平方米，燃氣普及率99.1%，污水處理率84.5%，多項指標位居全國前列。

三是強化村鎮公益設施建設。實施了“百村示范、千村整治”工程，通過規劃引導、政策支持、示范帶動等措施，層層簽訂責任狀，完善了村村通油路、通自來水工程。目前，全市村鎮道路總長5703公里，硬化率達78%，村內主要道路硬化、亮化均達到90%的村莊共有1176個；鎮區綠化覆蓋面積4716萬平米、綠化覆蓋率32%，村內已硬化街道綠化率達到85%以上的村莊共有990個。村莊設有醫療所1157個，新型農村合作醫療覆蓋面達到97%。義務教育設施就近集中建設，共有文教設施183處、160萬平方米。

四是強化體制機制保障。我市先后制定下發了《關于建設世界精品城市的意見》、《關于進一步加快小城鎮建設的意見》等規范性文件，為城市規劃建設工作創造了寬松的政策環境，提供了廣闊的發展空間。實行了市政園林、建筑工程的“網上招投標”，應招標工程招標率連續6年保持100%。開展了各類工程的質量、安全生產、招投標專項檢查，全市竣工工程合格率達到100%，90%的新建住宅達到建筑節能65%的標準。公園、國際展覽中心等3項工程榮獲中國建筑工程“魯班獎”。理順了城市規劃、城管執法、供排水、供熱等工作體制和機制。完成了市政公司、園林處等公用事業單位的改制。組建了城建項目公司，組織了20多個城建項目的社會化運作，實現市場融資40多億元，促進了全市城市規劃建設工作又好又快發展。

二、當前我市城市規劃建設工作存在的主要問題

對照科學發展觀的新要求，對照改革開放的新形勢，對照干部群眾的新期待，我市的城市規劃建設工作還存在一些差距和不足，在一定程度上影響了貫徹落實科學發展觀的成效。主要表現在五個方面：

一是對城市“人居”品牌的開發力度不夠。自然環境是我市最大的比較優勢，在城市競爭力評價中，我市人居環境競爭力高于和。目前，我市仍停留在“單純地就人居環境論人居環境”的階段，對與之密切相關的第三產業的開發力度還不夠，致使我市在青煙威地區最強的人居環境競爭力沒有發揮出應有的功能和作用。隨著我市工業新區的建成，我市第二產業將得到更快的發展，因此，應從城市整體發展的戰略高度，充分依托人居環境優勢，把開發高端旅游業及配套服務業等第三產業作為一個優先發展的目標。

二是粗放型用地模式亟待進一步改進。我市地處于山海之間，特殊的地理位置，使得我市可投入城市建設的土地資源十分緊缺。目前，市區適宜城市建設的土地還不到180平方公里，如果按照近十年來城市建設用地10%的年平均增長速度，不到15年，我市建設將出現無地可用的窘境。目前，市區土地利用仍以粗放型為主，工業用地平均產出率約為4.72億元／平方公里，僅相當于發達國家工業用地平均產出率的3%，相當于上海工業區的9.6%，土地資源消耗相當嚴重。因此，必須樹立土地資源高效利用的觀念，把良好的城市經營建立在高效率的土地資源配置上，而非狹隘地局限在對土地的出租和出讓上。當前，應著力提升項目建設集約化用地水平，進一步優化城市空間結構，努力實現城市發展由外延拓展向內涵提升的轉變。

三是城市交通設施急需進一步完善。我市三面環海，中部為山體，特殊的地理環境給城市交通架構帶來了諸多前提性制約。目前，城市快速路網尚未形成，城市主次干道仍承擔著過境交通、組團聯系交通等交通功能，功能的不斷重合降低了主次干道的通行能力；城市道路布局不合理，中心城區高等級城市道路比例偏低，低等級道路比例較高，整體路網的集散作用弱化，局部交通擁堵現象開始顯現。目前市區機動車保有量約14.8萬輛，年增長率為5.7%，隨著機動車數量的不斷增加，市區交通擁堵狀況將進一步加劇。因此，急需啟動我市城市快速路網建設，以有效協調并銜接城市快速交通、內部交通、過境交通和軌道交通，形成快速便捷的一體化交通網絡。

四是城市建設對城市文化的挖掘深度不夠。文化是城市的靈魂。近年來，我市城市建設的質量和檔次明顯提高，但文化藝術性尚顯不足，缺乏與城市歷史、民俗的必要結合和聯系，不能從深度上滿足人們對文化和智慧的興趣。今后，城市建設應在深度挖掘城市文化上下功夫，要著力提煉、融合并綜合運用不同時代的城市文化內涵及特質，延續城市文脈，精心塑造富有人文精神和文化特色的城市形象，不斷提升城市品位。

五是城市人居環境質量有待進一步提升。近年來，我們致力于精品城市和人居福地建設，取得了明顯成效，但城中村問題作為城市快速擴張留下的欠賬，一直困擾著城市建設發展。目前市區有81個城中村，基礎設施不配套、周邊環境臟亂差、居民生活不方便，嚴重制約了城市整體功能提升，影響人居城市形象。加快城中村改造進程，成為改善城市形象與品位，提高群眾生活水平和人居環境質量的迫切需要。

二、進一步做好城市規劃建設工作的對策及建議

隨著城市現代化進程的不斷加快，我市已進入全面提升城市內涵、創新發展能力的新階段。站在新的起點上，如何進一步提煉城市特質、凸現城市特色與優勢、實現城市整體功能在更高層次上的躍升，已經成為需要深入思考和解決的重大課題。建議我市的城市規劃建設工作繼續以科學發展觀為指導，堅持以人為本、統籌兼顧、全面協調可持續發展，加快建設設施完善、生態文明、環境優美、底蘊深厚、特色鮮明的世界精品城市，全力打造創新開放宜居幸福的現代化新。

（一）綜合布局城鄉功能，促進區域一體化協調發展。一是主動接軌、，率先打造并融入膠東半島城市群。以區域性中心城市為依托，帶動周邊區域發展的城市群和都市圈模式，是國外先進城市規劃建設的重要經驗。威煙青三市是半島城市群“三核先導”（濟南、、—）中的兩個核心，是膠東半島制造業基地的主體。目前，三個城市的產業協作能力還不夠強，有產業趨同化現象，客觀上減弱了的競爭優勢。要立足“一體兩翼”區域發展格局，在半島城市群大框架下，建立與、兩市間資源、功能、產業、設施、文教等全方位、多層次、寬領域的交流、合作和接軌機制。重點加快編制《—接軌發展規劃》、《—接軌發展規劃》，力爭融入“半小時經濟圈”、“1小時經濟圈”。通過主動接軌都市圈、都市圈，率先實現膠東半島區域一體化，成為都市連綿區，實現優勢互補、錯位競爭、合作雙贏，打造中國區域經濟發展新的增長極。二是加快建設組合型城市，形成一體化都市圈。當前，的城市發展重心逐步向南偏移，—文登—榮成組合型城市框架初現，要在“一個主中心、兩個副中心、五個協作區、三條發展帶、十三個重點鎮”的A字型城鎮空間結構格局下，進一步打破行政區劃界限，把中心城市和榮成、文登、乳山、石島4個次中心城市（區）作為一個整體，注重城鎮體系規劃、市域城市群規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、各項專業規劃、鎮規劃和村莊建設規劃的銜接和協調，中心城市的老市區、高區、經區、工業新區要有機融為一體，特別是工業新區，已經成為重要節點，要主動加快與中心市區、與文登市區的一體化。4個次中心城市（區）要主動接受中心城市輻射，主動相互對接、融合，實現“沿海東擴、重心南移、有機銜接，輻射全境”的戰略性擴張。在這個過程中，要堅持積極引導、突出重點、有序發展的原則，既加快農村向城市、農民向市民的轉變，又要避免城鎮分散布局、低水平重復建設，真正實現城鄉一體化。要積極培育發展中心鎮。根據全市13個中心鎮的自然資源、產業基礎以及區位優勢，分別培育旅游觀光型、工業主導型、商貿流通型等產業特色鮮明、功能完善、具有合理輻射半徑、帶動能力較強的小城市。要有序發展衛星鎮。隨著中心城市、次中心城市的快速擴張，必須注重對近郊和外圍的小城鎮加以規劃控制。選擇距市區最近的幾個鎮，作為分散市區人口和服務職能的第一層次衛星鎮，納入市區規劃統一控制范圍；選擇距市區較遠的幾個鎮，作為分散市區市政、交通、能源等基礎設施的第二層次衛星鎮，實行統一規劃。中心城市要重點編制草廟子、孫家疃、橋頭、崮山、初村、泊于6個鎮的總體規劃，做到與市區同步規劃、同步協調、同步發展。三是科學實施海岸線整理，優先構筑千公里幸福海岸城鎮群。市海岸線總長986公里，占省海岸線總長的1/3、全國的1/18，分布在孫家疃、崮山、成山、澤庫、海陽所鎮等21個小城鎮，再加上港、石島港、龍眼港、張家埠港、乳山港等港口，組成了一條十分重要的沿海產業聚集帶，是經濟發展基礎最雄厚、自然資源最豐富的區域。如果千公里海岸小城鎮的空間結構得到最大的優化，就會“牽一發而動全身”，的區域發展將會進一步上規模、上檔次、上效益。要嚴格實施《市海岸帶分區管制規劃》，進一步明確海岸線21個小城鎮及其所屬港口的職能分工，保護性開發沿海旅游資源、水產資源，推進海洋產品開發、環海旅游、游艇產業、臨港工業、港口運輸。對海岸線的整理要科學論證，嚴格控制，兼顧發展與環境，在盡量不破壞沙灘、礁石的前提下適度填海造陸，自然岸線、生活岸線、工業岸線要基本保持7：2：1的比例，形成高附加值的土地資源，把千公里幸福海岸建成生態線、旅游線、風景線和產業帶，使沿海小城鎮群和港口群成為一串光彩奪目明珠。近期要編制《沙灘整治規劃》、《海水浴場利用規劃》、《游艇產業規劃》，搞好中心城市的金線頂、雙島灣、小石島、朝陽港以及文登南海新區等濱海地帶的規劃設計，分級分期分批實施。

（二）加快完善各種交通設施，構建區域立體交通網絡。一是構筑以空港、海港、城際鐵路、高速公路、快速路為主的一體化區域交通體系。目前，市具有較好的交通設施基礎，下一步要重點抓好4個方面：1.空港。實施機場二期改造工程，建成4D級標準國際空港，開辟至日本及東南亞周末航線，新建和擴建環山快速路—嵩山路—威榮公路—機場路作為直達快速路，使市區至機場由1小時左右縮短到30分鐘以內。2.海港。為實現與港、港的優勢互補，港口總體定位為省的干線港口，要加快實施新港三期、四期工程，主要發展客貨、散貨運輸。客運方面將開辟2條以上直航日本的國際海運航線，增加赴韓國的航線班次，建設海運客運站，新建、擴建疏港鐵路、公路。3.城際鐵路。對桃威鐵路溫泉鎮以南路段裁彎取直、變單線為電氣化復線，爭取早日建設“———榮成”城際鐵路，形成市區與文登、乳山以及的軌道交通快捷聯系。4.公路路網。新建濰榮高速公路，與全省高速公路網銜接，完善—大水泊—石島、—成山、榮成—文登—濰坊、文登—煙威快速路系統，貫通青煙威沿海城市群內部快速走廊。二是構筑市區以快速路和主干道為主的快速交通系統。市區現已形成“一主（中心城區）、二副（高區、經區）”的三中心格局和帶狀組團式城市格局，高區、經區與中心城區的聯系主要以世昌大道、文化路、路、海濱路四條城市主干道為主。隨著城市的快速發展，現有交通網絡承受的壓力越來越大，已經對經濟社會發展形成了一定的制約。根據城市綜合交通規劃，未來我市城市路網將形成“環狀放射”的布局形態，近期將重點實施環山快速路及連接線工程。環山快速路沿里口山外圍呈環狀建設，共設13條連接線與城市主要干路相連，規劃全長19.7公里；連接線工程主要包括統一路、古寨東路等13條道路延伸工程。整個項目總投資約53億元。環山快速路及連接線工程全部實施后，市區將形成“一環四射”的合理交通布局，環山快速路作為“區間”快速通道，將進一步改善中心城區、高區及經區組團間的聯系，方便區域間交通，避免過境車輛穿行市區的問題，有效緩解市區主干路交通壓力。統一路南延等13條連接線道路，可以將市區部分車輛導入環山快速路，減緩市區交通壓力，提高中心城區交通網絡集散效能，有效減少交通堵塞。項目的實施，將對我市經濟社會發展起到巨大的促進作用，以統一路南延及環山快速路為例，據測算（按建設運營期18年），其產生的土地增效價值約為3億元，平均每年直接經濟效益約3681萬元。三是構筑以大型車站為核心的綜合型交通樞紐體系。目前，市區火車站、汽車站布局基本合理，要進一步開展一體化整合，城際鐵路、輕軌交通、普通鐵路、汽車站、火車站、公交站、輕軌站在此交匯，與周邊在建和建成的樂天國際都會、時代購物廣場、圣迪購物廣場、安然納米商業設施、九龍城購物廣場、嘉士客商業設施有機融為一體。要結合寶泉廣場改造、金線頂區域改造，分別建設華聯、金線頂等較大型公交樞紐。遠期結合城市輕軌的發展，在路、文化路、世昌大道等預留用地建設輕軌樞紐。這些站點樞紐都要發展成地下、地上空間充分利用、綜合功能充分發揮的城市亮點。

（三）打造復合型商務休閑中心區，提升城市的時尚和品位。一是實施金線頂區域整體改造工程，打造濱海旅游度假休閑新亮點。項目總用地面積約106公頃，其中陸域面積56公頃，海域面積50公頃，規劃建設成為集商業辦公、文化娛樂、海洋觀光、休閑度假和居住于一體的國際性濱海旅游度假基地。項目總投資約60億元，目前已完成前期拆遷、規劃設計等工作，正在開展前期工程。項目堅持集約利用土地，著力促進該區域由外延粗放型經營向內涵集約型經營轉變。項目由北向南依次規劃了4個分區，分別為生態水上公園區、公園綠地區、商業文化區和生態居住區等。項目建成后，將有機串聯和系統整合已建成的幸福公園、公園，進一步豐富我市千公里幸福海岸線的內涵。項目通過開挖山體進行土地再生，全部土地收益（按照一級土地開發模式）約27.24億元，預計凈收益19億元。同時，依托該區域完善的旅游配套設施和配套產業，以及獨特的海岸風景和地理位置，大力發展觀光旅游、溫泉療養、體育健身、商務會展、購物娛樂等適合不同消費群體的旅游項目，能夠形成一批精品旅游項目群，打造一個多元化、全方位、特色突出的國際性海濱旅游度假基地。二是實施寶泉廣場建設工程，打造獨具特色的現代城市綜合體。項目規劃占地面積10.3公頃，地上建筑總面積20萬平方米，地下18萬平方米，總投資約25億元。目前已完成規劃設計等前期工作，正與TESCO（特易購）等多家公司開展商務談判。項目按照“整體開發、高度環保”的綜合城市再開發方針，合理優化地上地下空間，適度增加土地開發深度，著力打造集商業、洗浴、娛樂、高端酒店式公寓、地下空間等多重功能于一體的現代城市綜合體，可以有效避免因功能孤立而造成的空間資源浪費，實現內部功能互為裨益、相互支持，充分顯示整體建筑功能的高效性。該項目將與周邊傳統商業設施共同構成市區核心商圈，項目沿新威路為商業店鋪，主要包括大規模商業、主題商業、影劇院、風情餐飲等；沿寶泉路為休閑洗浴設施，主要包括洗浴娛樂中心、休閑中心、餐飲等；項目的酒店式公寓區域，主要有海景度假酒店式公寓、城市休閑酒店式公寓等。項目還著重塑造了環翠樓―標志性城市景觀視覺走廊，走廊由東向西依次穿過娛樂購物休閑中心、步行商業風情街、廣場休閑區、環翠樓觀景區，創造具有新自然人文景觀。項目建成后，將有效推進我市城市現代化進程，實現城市的高級功能，增強城市活力，帶動城市檔次與品質的提升，進一步鞏固傳統商圈的核心地位，極大增強中心城區配套服務能力和輻射能力，有效滿足廣大游客及市民購物、旅游、休閑、娛樂、餐飲等全方位、多層次的消費需求，促進城市經濟又好又快發展。三是實施環翠樓公園改造工程，打造歷史文脈與現代城市結合完美典范。項目計劃將環翠樓公園由14公頃擴建到53.8公頃，建成一處集游覽、文化、休閑、娛樂于一體的大型綜合性公園。項目總投資約5.22億元，現已完成規劃設計等前期工作。該項目始終以歷史文脈貫穿全園，按照“尊重文化、體現民俗、保護傳統、以人為本、服務大眾”的原則，確定了“一軸、兩脈、三核、五區”的設計理念，“一軸”指—環翠樓景觀軸線，也是城市歷史記憶線，“兩脈”指山脈、文脈，“三核”是指入口廣場、環翠樓、山頂會所，“五區”分別為歷史文化展示區、民俗風情街區、娛樂活動健身區、自然體驗游賞區和烈士瞻仰區。項目最大限度地保護了公園內原有的歷史遺留，如明城墻、觀海亭、望月亭等，并對公園內著名景點進行深度挖掘再現，如荷花灣、古井、望星石及山樓初旭、奈古雪霽等景點，有效保護和傳承了公園歷史風貌，延續了城市文脈。其中設計環翠樓建筑面積7350平方米，高57.6米，十字對稱型的明式建筑風格，廣大游客和市民登樓觀海、俯瞰城區，能夠親身感受歷史文化與現代文明交相輝映的魅力。四是實施城中村改造工程，打造宜居幸福和諧的樣板社區。人居是的品牌，也是最大的比較優勢，但市區還有近10萬名居民生活在81個城中村中。由于建筑密度大、產權不清、歷史遺留問題多、開發商不愿意介入等原因，一直未能進行改造。近年來，部分城中村的路網結構不合理、供熱燃氣管道不通、電力電訊線路雜亂、雨污不分、環境臟亂差等問題較為突出，群眾意見較大。2007年市委、市政府啟動了城中村改造工程，計劃用三年時間，完成市區51個城中村改造任務。截止目前，累計完成拆遷17127戶、184萬平方米，新開工396萬平方米、竣工172萬平方米。下一步，要本著“基礎設施完善化、居住環境生態化、社會服務多元化、日常生活方便化、基層政治民主化、鄰里關系和諧化”的原則，在幾個規模較大的城中村中配套建設社區基礎設施，全面完善社會保障、醫療衛生、文化教育、體育休閑等公共服務設施，廣泛應用光伏發電、污水處理、中水回用、垃圾微生物資源化處理等現代新技術，讓社區更宜居住、服務種類更豐富、人們在此生活更舒適，確保廣大居民在社區內即可實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標，打造一批人與自然高度和諧、無污染、全循環、零排放、可持續發展的中國未來和諧樣板社區。

(四)靈活運用多種機制和杠桿，確保城市規劃建設項目順利進行。一是政府高度壟斷土地，主導城市開發項目。要借市區金線頂區域整體改造、寶泉廣場建設、城中村改造等項目的實施，加快完善城市規劃區的控制性規劃和修建性詳規，明確各個地塊的功能和指標；盡快完善市的一系列城市土地資本經營制度和配套措施，如政府統一征用集體土地制度、國有土地使用權收購收回制度、國有土地統一出讓制度、城市土地發展基金制度、BOT、TOT制度等，并堅持認真貫徹實施。政府對土地和項目要先期運作，統一收回土地，先規劃后建設，先儲備后開發，先征地后配套，先地下后地上，先做環境后出讓。要一次規劃，分期實施，有的項目寧可暫時擱置，也不能盲目開發、倉促建設。有的地塊或項目不一定整體拍賣，要成熟一塊拍賣一塊，不成熟的適當放一放，該儲備的儲備，該預留的預留，在最有利的時間節點上拍賣，最大限度地收回政府投資，最大限度地體現土地和項目的開發價值，最大限度地實現土地和項目的最大效益。二是利用建筑容積率杠桿，配套建設公共設施。建筑容積率是指一個小區的總建筑面積與用地面積的比率。對購房者來說，容積率越低，建筑密度和居住人口數也就越低，相應的綠化、休閑等配套設施和公共空間面積就越多，居住就越舒服。而對于開發商而言，容積率的高低卻決定著可建房屋的面積，可收回資金的多寡。要研究拿出市的建筑容積率獎勵實施辦法，在不違反法律法規的原則下，適當運用到有關項目的開發建設運作中，特別是在商務中心區的開發建設上，要把容積率作為調節杠桿，通過對開發商獎勵容積率，鼓勵開發商配套甚至超額建設地面綠化、屋頂綠化、地下停車場、公共廁所、人行甬道、無障礙通道、防震減災等設施，以及開發地下空間、開展建筑節能等，以確保城市的開發質量和環境優化，取得“雙贏”效益。三是形成集思廣益機制，搞好項目規劃設計和開發。我市已建成的公園、幸福公園、悅海公園、國際展覽中心、國際會議中心和在建的金線頂區域整體改造、寶泉廣場建設等項目的規劃設計，都是采用邀請或公開招標的方法組織國內外知名院所和專家設計的。下一步，要繼續請高手、找能人，如何鏡堂等國內知名建筑專家，如日本設計、三井不動產等國際著名的大公司及著名設計師，先期來威宏觀指導，或參與規劃設計及項目運作，實現項目短期內快速推進和提升。有的區域雖然暫時不具備開發建設條件，但也絕不能降低規劃設計標準，必須超前進行規劃設計研究。既要請規劃設計理念與我們相近的單位和個人，又要請觀念與我們不同的單位和個人，使觀念相互碰撞，思路相互啟發，取長補短，最終拿出科學合理、具有較高水平的規劃設計方案，為建設世界精品城市奠定堅實的基礎。