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為進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)總量，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)市人大常委會工作計劃和主任會議安排，3月下旬，市人大常委會組織執(zhí)法檢查組對我市貫徹實施《就業(yè)促進(jìn)法》情況進(jìn)行了檢查。期間，聽取了市政府貫徹實施《就業(yè)促進(jìn)法》情況匯報，實地察看了市人力資源市場、就業(yè)訓(xùn)練中心、技工學(xué)校、銀鷹化纖和豪邁科技，召開了由勞動、工會、教育、工商、財政、稅務(wù)等部門和有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)同志參加的座談會。現(xiàn)將檢查情況報告如下：

一、貫徹執(zhí)行《就業(yè)促進(jìn)法》的基本情況

《就業(yè)促進(jìn)法》自2008年1月1日實施以來，市政府認(rèn)真貫徹落實這部法律，注重從完善工作協(xié)調(diào)體系、政策激勵體系、就業(yè)服務(wù)體系、技能培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)體系、就業(yè)援助體系著手，有效推進(jìn)了全市的就業(yè)再就業(yè)工作。2008年，全市新增就業(yè)崗位24000余個；城鎮(zhèn)新增就業(yè)9901人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的104%。其中：下崗失業(yè)人員再就業(yè)4303人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的103%；困難群體、部分軍隊退役人員就業(yè)再就業(yè)690人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的117%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6624人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的107%。

（一）注重宣傳引導(dǎo)，積極營造促進(jìn)就業(yè)的良好氛圍。舉辦了由企業(yè)勞資人員、鎮(zhèn)街、市直部門和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加的全市人力資源管理干部培訓(xùn)班，邀請省勞動和社會保障廳專家進(jìn)行專題講座；在時代廣場、文化廣場、人力資源市場開展了多次《就業(yè)促進(jìn)法》宣傳咨詢活動，免費向社會各界贈閱《就業(yè)促進(jìn)法》單行本1200冊，發(fā)放宣傳材料3000份；設(shè)立《就業(yè)促進(jìn)法》宣傳欄18個，懸掛宣傳橫幅12幅；在電視臺設(shè)立勞動保障專題節(jié)目12期，在《今日》刊登勞動保障法規(guī)政策20期。廣泛深入的宣傳活動，營造了全社會關(guān)注就業(yè)、支持就業(yè)的濃厚氛圍。

（二）落實就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。為更好地落實促進(jìn)就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，市政府出臺了《關(guān)于貫徹落實濰政發(fā)〔2008〕15號文件精神進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，完善了就業(yè)扶持政策。去年，為失業(yè)人員發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證1368個，協(xié)調(diào)相關(guān)部門減免各種稅費247萬元，支持失業(yè)人員、就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè),并為310名靈活就業(yè)人員提供社會保險補(bǔ)貼55.8萬元。為應(yīng)對國際金融危機(jī)對就業(yè)形勢帶來的不利影響，市政府及時出臺了失業(yè)調(diào)控工作方案和應(yīng)急預(yù)案，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，積極維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定。在建立企業(yè)用工動態(tài)分析制度，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和勞動用工變化情況，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格企業(yè)裁員申報制度，規(guī)范企業(yè)裁員行為，規(guī)定企業(yè)一次性裁員超過20人以上或裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)十分之一的，需提前30日向工會或全體職工說明情況，提出裁減人員方案，征求工會或全體職工的意見，報勞動保障部門同意后方可實施，努力做到提前發(fā)現(xiàn)，提前介入，及時防范，防止大規(guī)模裁員現(xiàn)象的發(fā)生。針對部分企業(yè)效益、職工利益受到國際金融危機(jī)波及的形勢，市總工會聯(lián)合勞動和社會保障局、經(jīng)貿(mào)局和中小企業(yè)局組織開展了以“保企業(yè)、保就業(yè)、保工資、保穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的“共同約定行動”，引導(dǎo)企業(yè)樹立依靠工人階級辦企業(yè)的理念，穩(wěn)定就業(yè)崗位，保證工資發(fā)放。孚日集團(tuán)、銀鷹化纖等骨干企業(yè)顧全大局，承諾并實施了“不減產(chǎn)、不減薪、不減員”等促進(jìn)就業(yè)的措施。

（三）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，積極促進(jìn)就業(yè)。通過發(fā)揮市勞動就業(yè)訓(xùn)練中心和職業(yè)學(xué)校的職能作用，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)了就業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)能力。市勞動就業(yè)訓(xùn)練中心建立了7處職業(yè)技能培訓(xùn)實習(xí)基地，定期舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。去年培訓(xùn)692人，培訓(xùn)后成功創(chuàng)辦企業(yè)的61人，新創(chuàng)造就業(yè)崗位810個。市技工學(xué)校開設(shè)了機(jī)電一體化、數(shù)控、金屬切削、電子商務(wù)等13個中、高級技工專業(yè)，與我市20多家企業(yè)聯(lián)合建立校外定點培訓(xùn)基地，與50多家市內(nèi)外知名企業(yè)簽訂了定向培訓(xùn)安置協(xié)議，學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)渠道暢通，就業(yè)安置率達(dá)100%。教育系統(tǒng)3處職業(yè)學(xué)校和11處鎮(zhèn)街成教中心，堅持面向市場需求、突出就業(yè)安置、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)的辦學(xué)理念，著力做好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)工作，取得了明顯效果。

（四）堅持以人為本，切實開展就業(yè)援助。健全完善了覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系，全面實行各類勞動者求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申報、《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放等“一站式”免費服務(wù)。2008年，市人力資源市場舉辦各類招聘洽談會22場次，登記和儲備空缺崗位24000余個，為企業(yè)介紹用工13922人次。為完善就業(yè)援助制度，制定了城鎮(zhèn)、農(nóng)村“零就業(yè)家庭”出現(xiàn)一戶、認(rèn)定一戶、幫扶一戶、穩(wěn)定一戶的“動態(tài)消零”目標(biāo)，對審核認(rèn)定的“零就業(yè)家庭”成員情況建立臺帳，錄入微機(jī)，實施動態(tài)管理。并開通了服務(wù)“零就業(yè)家庭”綠色通道，市、鎮(zhèn)兩級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對“零就業(yè)家庭”成員在工作、生活和學(xué)習(xí)中遇到的困難，隨時幫助解決，對有就業(yè)需求，48小時內(nèi)送人上崗。為了促進(jìn)享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，還建立了失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，編制下達(dá)失業(yè)保險擴(kuò)面和參保繳費計劃，實行清欠目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化依法征繳，保護(hù)職工的合法權(quán)益。2008年，我市共征繳失業(yè)保險費2478萬元，完成年度計劃的210%。

二、存在的主要問題

我市就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，社會就業(yè)比較充分，但還存在一些困難和問題。一是就業(yè)壓力依然較大。2009年，我市預(yù)計結(jié)轉(zhuǎn)和新增失業(yè)職工4200人，新增城鎮(zhèn)大中專、技校應(yīng)屆畢業(yè)生、不能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)轉(zhuǎn)軍人5300人，農(nóng)村還有8000多剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是“就業(yè)難”和“用工難”的矛盾仍然比較突出。一方面，失業(yè)人員尤其是就業(yè)困難群體需要就業(yè)，但因年齡偏大和無技能，實現(xiàn)就業(yè)比較困難；另一方面，紡織、服裝、食品加工等勞動密集型行業(yè)出現(xiàn)了招工難，招不足工、招不到工，年輕女工缺口最大，勞動者的技能素質(zhì)、年齡和企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為制約就業(yè)的新瓶頸。三是有些就業(yè)扶持政策落實不到位，開發(fā)公益性崗位投入小，扶持安置就業(yè)困難群體再就業(yè)力度小、數(shù)量少、成效不明顯。小額擔(dān)保貸款因部門間協(xié)調(diào)不力、門檻過高、手續(xù)復(fù)雜，影響了失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、回鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。四是人力資源市場建設(shè)與就業(yè)服務(wù)平臺的實際需求、職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)中的專業(yè)設(shè)置與市場需求不相適應(yīng)的矛盾依然突出。

三、下步工作建議

就業(yè)是民生之本。為進(jìn)一步貫徹實施《就業(yè)促進(jìn)法》，嚴(yán)格執(zhí)行國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)的政策，以發(fā)展促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展，根據(jù)檢查了解的情況，結(jié)合座談中反映的問題，提出以下意見和建議。

（一）深入開展宣傳教育活動，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。要運用媒體和各種教育手段，加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳教育和普及，宣傳促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會政策，宣傳勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，宣傳對勞動者提供就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和對就業(yè)困難群體實行就業(yè)援助的具體措施，營造就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，引導(dǎo)勞動者特別是大學(xué)畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀，鼓勵他們用好政策，提高就業(yè)自主性。

（二）切實整合教育資源，進(jìn)一步提高職業(yè)培訓(xùn)實效。就業(yè)人員的素質(zhì)與企業(yè)要求不相適應(yīng)、與就業(yè)人員自我愿望不相適應(yīng)是我市“招工難、難招工”的重要原因。要進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵職技校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展校企結(jié)合、校校結(jié)合，改善培訓(xùn)條件，充分整合和利用好現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，按照市場需求確定辦學(xué)專業(yè)和設(shè)置課程，積極開展訂單式培訓(xùn)，強(qiáng)化技能訓(xùn)練，切實提高培訓(xùn)實效，使就業(yè)人員通過培訓(xùn)適應(yīng)就業(yè)市場需求。要進(jìn)一步加大對下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)力度，開展適合本地區(qū)市場需求和勞動力職業(yè)素質(zhì)特點的中、短期職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者特別是下崗失業(yè)人員的自身素質(zhì)和就業(yè)能力。同時，要切實做好技能培訓(xùn)與崗位的對接，開發(fā)出一批適合下崗失業(yè)人員的工作崗位。

（三）嚴(yán)格落實各項政策法規(guī)，促進(jìn)充分就業(yè)。做好積極的就業(yè)政策與實施《就業(yè)促進(jìn)法》的銜接，進(jìn)一步加大就業(yè)政策的落實力度，促進(jìn)就業(yè)。財政、勞動保障和金融部門，要完善小額擔(dān)保貸款模式，降低門檻，支持失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、回鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)辦企業(yè)和個體經(jīng)營。街道和社區(qū)結(jié)合開展“創(chuàng)建充分就業(yè)和諧社區(qū)”活動，大力開發(fā)公益性崗位和培育、發(fā)展社區(qū)就業(yè)實體，優(yōu)先安置“零就業(yè)家庭”成員再就業(yè)，確保“零就業(yè)家庭”至少有一人實現(xiàn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。要積極履行政府職責(zé)，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，依法維護(hù)婦女、殘疾人、傳染病源攜帶者和農(nóng)村勞動者公平就業(yè)；同時，加強(qiáng)對用人單位招用職工、合法用工、勞動關(guān)系建立、社會保障等方面的動態(tài)管理，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大法律實施力度。市政府及有關(guān)部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識促進(jìn)就業(yè)的重要意義，確保《就業(yè)促進(jìn)法》和促進(jìn)就業(yè)的各項政策落到實處。要制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，加大督察力度，督促檢查各部門、各單位就業(yè)政策落實情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況，推動工作開展。各相關(guān)部門和鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)分工，形成促進(jìn)就業(yè)工作的合力。