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紀檢監察機關作為黨內監督和行政監察的專門機關，當前面臨的一個重要課題，就是如何適應新形勢新要求，增強法紀觀念，提高依紀依法辦案的能力和水平，進一步提高案件質量。就我縣案件查處的質量而言，總體上是符合“二十四字”辦案要求的。但由于鄉鎮紀檢監察專兼職干部變動頻繁，業務不熟，加之中心工作壓力大等因素的制約，案件質量有時還存在一定的不足。對此，我們正視存在的不足，調整工作思路，在省市紀委的指導下，積極探索案件審理的新途徑，創新案件審理的新方法。在廣泛調研、征求意見、充分準備的基礎上，于2012年起對鄉鎮所辦案件實行“二級審理”制度。通過一年的實施，反映良好，成效明顯，但還需要進一步完善提高。現就此項制度談一點粗淺的分析和思考。

一、主要做法：

（一）健全審理組織，精心組織實施。建立健全鄉鎮案件審理小組是順利實行“二級審理”制度的首要條件。此項制度實行前，我縣全面調整、充實配強了鄉鎮案件審理小組人員，為此項制度的順利實行提供堅實的組織保證。

（二）結合工作實際，加強培訓輔導。我們高度重視對全縣審理人員的業務培訓和指導，采取集中培訓、分片調度、個案指導等多種形式，使他們掌握二級審理工作的具體內容和注意事項，提高他們參與二級審理工作的能力和水平。

（三）明確二審要求，理順工作流程。根據“二級審理”的目的，結合我縣的具體情況，制發了《關于對基層自辦案件實行二級審理的實施意見》，明確規定了報送二級審理的案件范圍、必備材料和工作程序。

（四）依紀依法審核，嚴格質量把關。對每個案件，縣紀委審理室都認真審核，嚴格把關，力求達到“二十四字”辦案方針的要求。

（五）兩級各司其職，確保優質結案。工作中，縣紀委審理室注意做到指導不包辦，審理不越權，正確行使案件的審理權和處分權。

二、主要成效

(一)有效地提高了鄉鎮的案件質量。由于種種原因，鄉鎮在辦理案件中有時難以完全符合“二十四字”的基本要求。針對這一現象，縣紀委審理室在對案件進行“二級審理”中側重對案件在三個方面予以把關：

一是把事實證據關。做到事實清楚，證據確鑿。工作中重點審核案件證據的有效性、確鑿性和充分性，不斷提高案件審理的精確度。如去年某鎮報審的該鄉人武部干部李某在征兵工作中受賄一案。在證據上，舉報人陳述自己為讓兒子參軍曾借款2000元向李某行賄。但調查取證時，只能查實舉報人確實曾向他人借款2000元并在借款時說明借款的目的是送給李某的間接證據，另有舉報人的兒子當年確已參軍入伍的事實。但李某對受賄一事卻矢口否認，無法取到舉報人向李某送錢的直接證據。對于該案的證據能否定案，審理室討論后認為，舉報人向他人借款的目的不具有確定性，參軍入伍的結果與行賄行為沒有必然的因果關系，因而間接證據沒有形成一個完整的證據鏈體系，最后沒有認定受賄事實。

二是把定性量紀關。即對案件的定性予以把關，對照有關規定，在處理檔次上提出指導性意見。強化鄉鎮案件審理工作的“硬度”，增強原則性，減少隨意性。如去年某某鄉查處的該鄉教辦主任鄭某在為全鄉各小學代購《基礎訓練》書本中，將賣方所給的好處費20000余元，未入單位財務帳即以加班等名義發給教辦五名工作人員的經濟案件。由于此案的性質較為復雜，因而認識不同，一種意見認為鄭某將單位收入不入帳私分，應定為貪污性質；第二種意見認為，該教辦在帳外暗中收受回扣并私分，屬受賄行為；第三種意見認為，此行為屬于教辦為全體人員謀福利，是違反財經紀律行為。縣紀委審理室認為，該教辦分發的書刊發行費，不同于回扣，具有勞務性質，應視為單位勞動收入，將款平均分發屬于為單位全體人員謀福利。但將此款不入帳即私自分發，嚴重違反了財經紀律。最后將此案定性為違反財經紀律性質。而本縣還有其他三個鄉鎮也先后查處了同類案件，報審時審理室統一了定性和量紀檔次，避免了因定性不同而處分檔次不同的現象，收到了很好的社會效果。

三是把手續程序關。即對案件的手續和程序材料進行把關。牢固樹立程序與實體并重的觀念，依紀依法辦案，以程序合法保證實體公正。實際工作中，縣紀委自覺按照程序合法的要求，首先嚴格履行案件審理階段的程序，既不缺少，也不顛倒。同時，從案件的立案依據、調查取證的權限、程序、手段和形式的合法性以及證據材料的規范性、有效性等方面，最大限度地發揮好內部審核把關和監督制約作用。

通過“二級審理”制度的實施，從制度上加強了對審理程序的監督和檢查，從根本上改變了鄉鎮紀委過去那種重查輕審、查審不分、形審實不審的現象，使案件審理這一程序真正落到實處。不但在案件的事實、證據等實體方面不會失誤，確保不出錯案。而且在案件的量紀上，縣紀委審理室根據錯誤事實，對照有關條規，參照全縣的同類案例，做到對同類問題定性一致，處分檔次上統一標準，綜合平衡，寬嚴適度。確保全縣案件能按“二十四字”基本要求高質量結案。

(二)提高了鄉鎮紀委審理人員業務水平。過去進行業務培訓，往往是理論知識多，接觸實際案例少。加之鄉鎮辦案數量有限，因而盡管辦案新手主觀上想把案件辦好但實際工作中卻束手無策，加之部分案件有時得不到及時指導，不得不草草結案，嚴重影響了案件質量。通過二級審理，我們理論聯系實際，變抽象為具體，深入淺出，就案說案，使他們在辦案實踐中真正掌握了“二十四字”辦案要求的具體內容。如某鄉所辦某村黨支部書記李某工作失職案件，片面理解了不需要召開黨支部大會即可直接處分黨員的七種特殊情況，在未履行黨支部大會討論決定這一法定程序就準備提交鄉黨委會決定給予李某處分。又如某鎮、某某鄉兩鄉鎮所辦的案件，則出現無初查報告或復印件無出處、錯誤事實見面材料無當事人屬實與否的表態等材料不全或不規范的問題。經過二級審理，有效地糾正了這些不足，使他們所辦的案件做到優質結案，效果很好。同時，結合案件的二級審理，鄉鎮審理干部對政策法規的運用和對處理案件社會效果的掌握也有了明顯提高。不少紀檢監察干部深有感觸地說，現在我們辦一個案件，經過二級審理，從案件辦理的各方面業務都得到了培訓，就等于上了一堂完整的業務知識課,切實提高了業務水平和操作能力。

(三)增強了鄉鎮紀檢干部的公信度。鄉鎮紀委工作對象是基層的黨員和干部群眾，由于種種原因，有時群眾對其信任度較低。所以在處理案件時，往往會因舉報人對辦案人員存在不信任或誤解，從而對準確恰當的定性量紀往往也不夠滿意而纏訴。進行“二級審理”后，鄉鎮紀委在調查中嚴謹細致，做到了事實清楚，證據確鑿。處理中又參照縣紀委審理室的意見進行定性量紀，客觀上提高了案件質量，又從制度上避免了干擾，保證了案件處理的公正性，這在很大程度上增強了群眾對鄉鎮紀檢干部的公信度，減輕了工作壓力。如去年某鎮在查處一名村干部范某侵占村2000元公款的案件過程中，由于幾名舉報人對該村干部意見較大，對鎮紀委給予其黨內嚴重警告處分的初步意見不服，認為鎮紀委和調查人因工作關系經常接觸，未公正處理，強烈要求給予該村干部開除黨籍處分，致使案件遲遲難以結案。縣紀委審理室對案件進行了“二級審理”，認為給予其黨內嚴重警告處分的意見是恰當的。及時和舉報人交流思想，重點解釋紀律處分必須堅持“以錯誤事實為依據，以法紀為準繩”的原則。舉報人的抵觸情緒明顯減小，化解了矛盾，提高了效率，妥善處理了案件，社會效果較好。

（四）調動了鄉鎮紀檢干部工作積極性。過去鄉鎮查處案件，處分決定下達后才上報縣紀委報備。對部分證據不足必須補證的案件，有時會因相關人員串供等原因出現意想不到的困難。而對某些量紀上出現畸輕畸重必須糾正的案件，縣紀委協調工作程序煩瑣，難度也較大。上述情況都使鄉鎮紀委處于非常被動的狀態。實行“二級審理”制度后，避免了案件在錯誤事實和定性處理上的反復，鄉鎮紀檢干部從二級審理工作中學到了知識，增長了才干。有的鄉鎮由過去的“要我審”變為現在的“我要審”。案件查結后，主動上門接受“二級審理”。如某某鄉在查處該鄉一村干部陶某損害投資環境案件中，由于接觸此類案件少，對案件的定性和處分依據拿不準，查結后主動將案卷送來接受二級審理，并由衷地說，經過二級審理的案件，處分后我們感到踏實。可見，案件實行二級審理，有力地調動了鄉鎮紀檢干部查處案件的工作積極性。

（五）協調了各方關系。鄉鎮紀委作為最基層的紀檢組織，在查處案件時，常受到方方面面不利因素的制約和干擾：或因與違紀人低頭不見抬頭見，對違紀人磨不開面子而心慈手軟；或因親朋好友打招呼而難過人情關；或因主要領導對紀律處分的嚴肅性認識不夠，只從有利于鄉鎮工作的角度而不從所犯錯誤的危害性程度考慮處分檔次，先定了“調子”等等。所以在定性量紀時往往不夠準確、恰當。有時紀委雖提出了適當的處理意見，卻出現鄉鎮黨委和紀委意見不一致的情況，使鄉鎮紀委左右為難。通過“二級審理”制度的實行，鄉鎮的案件處理要經過二級審理這一關，鄉鎮黨政組織在案件定性處理的上就顯得慎重，嚴肅，這有利于統一領導成員的認識，有利于協調領導成員之間的關系，有利于縣紀委和鄉鎮黨組織的溝通協調。去年2月份，某某鄉紀委報審的該鄉一村干部張某（黨員）的經濟案件，該同志非法占有公款4000余元，且無從輕情節。鄉紀委初審時建議給予其留黨察看處分。但由于種種原因，鄉黨委大多數同志卻堅持給予其黨內警告處分。鄉紀委將案件報審后，審理室對案件的主要事實，關鍵證據進行了嚴格審查，在量紀幅度上提出了應給予其留黨察看處分的指導性意見。并將意見及時與該鄉黨委進行了溝通，形成了共識，使該案得到妥善處理，維護了案件處理的原則性。

（六）擴大了案件質量檢查面。過去，我們每年對鄉鎮案件質量進行一次集中檢查。但由于時間關系，只能對部分案件進行抽查或重點查。實行“二級審理”后，對鄉鎮所辦案件，從源頭上進行檢查把關，由過去的抽查和重點查變成源頭查和普遍查，從根本上保證了質量。今年4月份，我們分南、中、北三片對16個鄉鎮（區）去年所辦案件質量進行了互查，并針對存在的不足進行了業務輔導。從互查的結果看，“二級審理”工作成效明顯，大大提高了鄉鎮（區）的案件質量。

三、存在的不足和原因

（一）對案件質量的重要性認識有待進一步提高。查處案件，必須避免認定錯誤事實失誤和處分失當，要經得起歷史的檢驗。但部分鄉鎮對案件的質量意識不強，對案件質量重視不夠，往往認為辦理案件只要結案就算了事了。沒有認識到案件質量關系到對被處分人的處理是否準確、恰當，關系到舉報人對案件查處結果的滿意程度，關系到一個地區的黨群干群關系是否和諧，沒有從對黨組織、對當事人高度負責的高度認識案件質量的重要性。

（二）對“二級審理”必要性的認識有待進一步提高。由于部分鄉鎮對案件質量的重要性認識不足，也沒有認識到案件審理工作是辦理案件的關鍵環節，存在著重調查輕審理的思想，所以對“二級審理”的必要性認識更不足。有的認為“縣紀委在集權，工作指導抓過頭了；有的甚至認為這是縣紀委干預鄉鎮辦案，束縛了鄉鎮辦案手腳；還有的認為過去所辦案件，雖然質量不是完全符合“二十四字”辦案要求，但被處分人也沒有提出更多質疑和申訴。現在實行“二級審理”，在案件的證據材料、手續材料和程序材料上要求嚴格，增加了鄉鎮紀委的工作量，從某種程度上講是多此一舉，因而在“二級審理”工作的配合上有時表現的不夠積極主動。

（三）存在有意規避“二級審理”的現象。目前，少數鄉鎮辦案人員的責任心不是很強，有時對案件的辦理有得過且過的思想。為了圖省事，少費力，辦案中有時存在有意規避二級審理的現象，對應當實行二級審理的案件也不報送二級審理。而對這種現象，我們沒有相應的獎懲激勵措施，往往是由鄉鎮紀委主要領導對辦案工作責任心的強弱來決定案件是否報送二級審理。

四、提高完善措施

（一）領導重視是做好“二級審理”工作的有力保證。實行“二級審理”制度的初始階段面臨著很多新問題，新難題。委局領導班子能做到思想認識統一、組織領導有力、工作措施得力，取得了一定成效。但要持之以恒地堅持，更好地開展和完善，還需要領導進一步的重視與支持。這項工作涉及到縣鄉兩級紀委，領導的重視與支持，對縣紀委審理室來說是動力也是壓力。對鄉鎮紀委來說則是工作要求和工作任務。今后的工作中，還需要主要領導把這項工作擺上重要議事日程，分管領導經常過問督促、指導協調，及時幫助解決具體難題，為進一步做好這項工作提供有力保障。

（二）提高認識是做好“二級審理”工作的前提條件。這項工作剛開始，部分鄉鎮（區）紀委的同志對此認識不足，有這樣那樣的顧慮。就連縣紀委審理室自身也擔心此項工作的量大、要求高，審理室人手少，搞不好會流于形式等等。經過一年的努力，實踐證明上述顧慮是多余的。為此，我們要加強宣傳，強化認識，把大家的思想統一到“二級審理是加強對鄉鎮辦案的指導，是提高鄉鎮辦案質量的有效措施”的認識上來。從而進一步增強案件報送二級審理的積極性和主動性，這樣此項工作才能進一步上臺階。

（三）嚴格把關是做好“二級審理”工作的關鍵所在。縣紀委對二級審理案件的重視程度要和委、局自辦案件完全等同，要以高度負責的態度認真對待。必須認真把關，嚴格審查。同時，還要寓輔導于二級審理之中，切實把宏觀指導與個案指導相結合，理論輔導與案例輔導相結合，從根本上不斷提高鄉鎮（區）處理案件的能力和水平。

（四）加強督辦是做好“二級審理”工作的重要環節。對經過“二級審理”不符合要求的案件，縣紀委審理室要通過多種方式進行督促檢查，加強指導，進一步補缺補差、完善材料，直至符合要求并及時結案。否則，少數鄉鎮（區）對辦理的案件知不足而不彌補，對存在的不足在二級審理后依然如前，“二級審理”就會流于形式。

（五）建立獎懲激勵機制是加強“二級審理”工作的有效措施。為了確保鄉鎮案件審理質量的切實提高，在堅持案件二級審理的基礎上，還應把審理工作尤其是案件質量予以量化考評，并注重考評結果的運用。對審理工作成績突出的予以通報表彰，對存在問題較多的要給予批評并對審理人員單獨培訓。同時，將案件質量的考評納入鄉鎮（區）黨風廉政工作考評的一項重要內容，與鄉鎮（區）整體工作目標綜合考評結果掛鉤。以此督促鄉鎮（區）黨委、紀委必須高度重視案件審理質量的提高。

（六）實行責任追究是強化“二級審理”工作的必要手段。必須強化“二級審理”工作手段，進一步加強制度建設，實行錯案責任追究制。對應當報送而未按要求報送“二級審理”的案件，處理后若發生錯案或產生其他不良后果的，給予必要的責任追究。以責任追究制度來保證“二級審理”制度的嚴格執行，使“二級審理”工作逐走向制度化、規范化軌道。