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一、深度解碼創建意義，確保“三到位”推動創建開展

煙草局作為最基層的煙草專賣執法主體，開展創建活動就是要發揮縣級局專賣管理職能，進一步凈化卷煙市場環境，規范行政執法行為。切實維護“兩個至上”、維護和鞏固煙草專賣制度，創建的落腳點是加強基層建設：

首先，統一思想、認清形勢，確保思想認識到位

認識是行動的先導。煙草局先后召開了創優動員、創優推進和創優研討等一系列專題會議。以領導班子解碼、部門解讀和基層單位、與兄弟單位交流研討等多種形式，認真學習、充分理解優秀縣級局創建目的意義、標準要求；全員創建，形成共識。

開展創建活動不僅僅是考核幾個指標，而是對整體工作的全面檢閱、全面評價、歸根到底要看基礎好不好、工作實不實。因此，我局以創建工作為動力，抓住創優的落腳點，統一全員思想。大家齊抓共管、形成合力，推進“優秀縣級局”建設工作。

其次，明確目標、細化任務，確保責任落實到位

創建的目的是夯實縣級局的工作基礎，主要重點是加強基礎建設和基礎管理。對照創建標準，確立了以基層服務點中隊建設為抓手，以“一流的業績、一流的管理、一流的隊伍、一流的服務”為創建目標，明確創建方向，并進一步拉升標桿標準，細化創建任務，確保責任落實到位。

再次，強化領導，統籌規劃，確保行動執行到位

市局成立了創建工作領導小組及其辦公室，領導和協調創建工作的全面開展，制定了《創建優秀縣級煙草專賣局活動實施方案》，明確了創建六個方面的具體標準。堅持做好“四點”，統籌規劃，確保創建行動執行到位。一是學習東海先進“求神似，不求形似”；二是給合貫標、對標，強化基礎管理，建立科學規范的長效機制；三是突出實效，不搞形式主義，切實解決問題，夯實基礎，提高水平。四是配置精兵強將。局機關將精兵強將配置到專賣管理科，推動創建工作順利進行。

二、狠抓隊伍建設，加強創建戰斗力

領導上思想上確定了創建目標及方向后，就要把事情做到實處，認真到每個細節。市局在創建工作中緊緊圍繞提升隊伍素質，提升兩項建設水平這個工作中心，通過隊伍建設夯實創建工作的基礎。

（一）加強集中培訓力度。局公司通過組織各種集中培訓和參與政府組織的依法行政培訓，使隊伍在真假煙鑒別、計算機操作、法律法規知識、文字寫作等方面有了很大的提高。同時組織各類競賽，做到以賽代訓、以賽促訓，使培訓學習有動力。

(二)鼓勵隊員自主參加各類學歷提升和能力提升活動。市局要求每位隊員制定學習計劃，隊員能自覺刻苦加強各方面知識的學習。2005年起市局就鼓勵稽查隊員積極參加各類學歷，17名隊員參加了各類自學考試、電大教育和網上學校，9名同志取得大專文憑，8名同志取得本科文憑。同時要求所有隊員必須參加計算機培訓，要求必須取得計算機應用等級證書，以適應專賣信息化的要求。

（三）注重在工作中鍛煉培養能力。日常工作實踐是最好的老師，大隊和中隊經常針對實際工作中遇到的突出問題、難點問題進行討論講評，通過讓中隊長、隊員參與實際問題的解決，來提高隊員處理問題、解決矛盾的能力。為創建工作打造了良好的工作能力基礎。

三、審時度勢，改進管理，靈活創建

市飛速發展的經濟，快速發展的城鄉一體化格局和高水平消費，形成了異常活躍的卷煙市場，而帶狀形的區域地理特點，造成卷煙市場呈塊狀分布，信息不共享，工作機制難以適應現有的卷煙市場的變化。因此，在07年，煙草局就對如何加強基礎建設和基礎管理的問題進行了深入的思考，審時度勢，改進管理，并適時調整。

他們發揮煙草專賣專營整體優勢，形成全市縱向到底、橫向到邊、考核到點、責任到人、不留死角、全覆蓋的專銷聚力的組織管理架構及工作機制。并從統分結合，資源共享，雙向監督、互相制衡等操作流程和工作機制上進行了積極研究和探索實踐，取得了一定成效。

今年又在此基礎上，相繼完善了專賣管理市場交叉檢查制度、輪崗制度、客戶分類管理等一系列專賣管理制度和工作流程，市場監管的效率得到進一步提高。縣級局創建工作是“兩項建設”的進一步延伸，也是“兩項建設”工作的深層次要求，煙草局基層服務點的建設工作，為務實基礎，強化基礎管理起到了積極的推動作用。

四、加強隊伍轉型，進一步文化建設、增強持續發展動力

創優工作中，煙草局分析自身不足，將工作重點放在結構重組優化人員、挖掘潛力、全面提高專賣隊伍的綜合素質，加快隊伍轉型。為此市局圍繞專賣隊伍專職化、專業化的培養方向，采取了許多新舉措：

1、加強專業技能培訓，采用聽講座、搞競賽及中隊例會共研討等多方式、多層次、多題材開展包括法律法規、行業政策、真假煙鑒別、案件審理、專賣信息管理等專賣技能培訓。推行市場監管責任包干制，實行隊長內部輪崗制、市場交叉檢查制，加強隊員間橫向比較促使專賣人員學以致用，全面掌握和運用好所學的基礎知識和技能知識，解決以往存在的“專崗專職、專崗專能”的突出問題。

2、積極探索“三維一體”的考核體系，改變以住的片面考核模式，多層次、全方位的對專賣人員進行綜合考評。促使隊伍作風轉變、行為規范。

并且他們在蘇州煙草“永不止息地追求一流”的核心文化下，形成了“敢于爭先、創新執行、求真務實”的子文化。明確倡導一種精神叫“敢于爭先”，學會一種方法叫“創新執行”，堅持一種作風叫“求真務實”。又以專賣管理工作理念，延伸了“規范促文明、嚴格促公正”的市場監管理理念與“從細節中查找、以制度來約束”的專賣內管理念。形成了一整套的行為規范和執法規則。文化建設與創建活動是一體的，互促雙豐。

市局在創建工作中提出：“創建工作是一個持續改進的過程，也是一個不斷提高的過程，創建工作只有起點，沒有終點”，他們堅持以人為本，不斷提高員工隊伍素質，充分調動全體員工的積極性，激勵全體員工爭先創優，不斷超越自我，創造佳績。抓持續改進，永葆創建生命力，增強煙草局的持續發展動力。