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一、 整體情況和推進舉措

我市2016年被確定為全省綜合改革試點縣以來，市委、市政府高度重視，積極部署，穩(wěn)步推進，綜合改革試點工作順利實施。經(jīng)市委常委會通過試點改革方案。2016年12月按照正科級建制成立監(jiān)事會機構(gòu)，任命了監(jiān)事會主任；成立資產(chǎn)管理委員會，啟用了市供銷總公司；組建了聯(lián)合社；把市“三名”組織建設交由市社管理并全省領先的成立了“農(nóng)合聯(lián)”；改造升級基層社3個，恢復重建2個。

（一）黨委、政府高度重視。我市確定為試點縣以后，市社明琦主任多次主動向我和市委、市政府主要領導匯報國家、省、市改革精神。我們高度重視，市改革辦牽頭成立了由我任組長，供銷社、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、市場監(jiān)管局、財政、土地等部門領導為成員的供銷社綜合改革領導小組，起草修訂綜合改革試點方案，經(jīng)多次征求意見后，上報省社綜合改革辦公室審定后，我們以兩辦的形式下發(fā)了我市供銷社綜合改革試點方案。為了切實抓好試點改革工作，我們每年把供銷社綜合改革工作納入了全市重點工作考核指標體系，市政府主要領導多次在市長辦公會上專題研究討論供銷社綜合改革工作。并責成市督查室，每季度對供銷社綜合改革試點工作推進情況進行督察，年底進行考評，有力地保障綜合改革試點工作高質(zhì)高效的穩(wěn)步推進。

（二）政策上給予支持。近年來，為了扎實推進改革試點工作，我們在明確市供銷社為全市“三名組織”管理部門的前提下，相繼出臺了《市供銷社綜合改革試點方案》、《市成立農(nóng)合聯(lián)領導小組的通知》、《關于對農(nóng)民專業(yè)合作社獎補資金的使用分配實施方案》《市供銷社成立資產(chǎn)管理委員會的通知》等這些政策的出臺，為我市供銷社綜合改革試點工作的壓茬推進奠定了堅實基礎，提供了有力保障。

（三）資金上給予扶持。市委、市政府充分考慮到供銷社資產(chǎn)收益低、改革資金投入嚴重不足的實際困難，2017年協(xié)調(diào)市中小企業(yè)信用擔保有限公司為29戶家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社解決了12.245萬元貼息貸款，極大緩解了合作社發(fā)展資金不足的困難；我們在市財政資金特別緊張的情況下，每年額外為供銷社增加了一部分辦公經(jīng)費；同時，每年單列200萬元獎補資金扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展。

二、取得的主要成效

（一）創(chuàng)新實踐 穩(wěn)步實施，三大體系建設初見成效

按照吉發(fā)[2015]18號文件《關于深化供銷社綜合改革實施意見》中“聯(lián)合社要履行基層社改造、強化市場運營等職責，組織、指導、服務并構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會化服務體系。”的要求，我們有序推進基層社分類改造，加快體系建設，以組織管理體系、行業(yè)指導體系和經(jīng)營服務體系“三大體系”組建主線初步形成。

1、組織管理體系有所創(chuàng)新。一是健全了監(jiān)事會機構(gòu)。按照綜合改革文件要求，經(jīng)市社請示上報，我們批復組建了監(jiān)事會，配齊了監(jiān)事會領導組織，充分發(fā)揮項目監(jiān)督、重大事項決策等作用；二是提升了管理職能。明確了監(jiān)事會管理職能，重點突出了對社有資產(chǎn)的監(jiān)督職責，確保社有資產(chǎn)不流失；三是優(yōu)化了機構(gòu)職能。創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化了機關機構(gòu)設置和職能配置，改進了管理方式，逐步形成了科學合理、協(xié)調(diào)規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、公正透明的組織。

2、經(jīng)營服務體系有所創(chuàng)新。我們在市供銷社成立了社有資產(chǎn)管理委員會，重新啟用市供銷總公司，強化資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)了社企分開、政企分開，完成了從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變，掃除了體制機制層面的發(fā)展障礙，為確保社有資產(chǎn)保值增值提供了有力保障。市資產(chǎn)管理委員會成立后，積極開展工作。對20個基層社、15個市以上公司進行了清產(chǎn)核資，進行登記造冊，建立資產(chǎn)臺帳，做到了產(chǎn)權清晰，為以后盤活社有資產(chǎn)擴大資本經(jīng)營夯實了基礎；積極引進合作伙伴，通過聯(lián)合合作，推動農(nóng)資服務網(wǎng)絡建設，以市供銷社農(nóng)業(yè)物資配送中心為依托，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)資銷售服務站。目前已在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合當?shù)亟?jīng)濟人、和經(jīng)營業(yè)主建立了農(nóng)資服務站點，年銷售化肥4.2萬噸。

3、行業(yè)指導體系有所創(chuàng)新。一是成立了縣級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會。2017年9月28日市委市政府召開了全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及100名合作經(jīng)濟組織管理人員參加的我市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會成立大會，我主持了會議，彥峰市長代表市委、市政府講話，省社于國庭主任對我市農(nóng)合聯(lián)的成立表示祝賀并對農(nóng)合聯(lián)建設提出了希望。農(nóng)合聯(lián)的成立標志著全市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織有了“家”，有了自己的管理組織，真正讓農(nóng)民主體“聯(lián)”起來，合作經(jīng)濟組織運作“實”起來，涉農(nóng)資源“統(tǒng)”起來，使“聯(lián)合會”成為農(nóng)村家庭經(jīng)營和商品流通的服務綜合體、農(nóng)業(yè)一體經(jīng)營和服務產(chǎn)業(yè)的利益共同體、農(nóng)業(yè)公共服務和政策實施的供給中介體，為進一步促進我市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮發(fā)揮積極作用。二是開展了全市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀大調(diào)查。按照《市農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建標準》，我們開展了一次全市合作經(jīng)濟組織大清查，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶對農(nóng)民專業(yè)合作社情況進行全面摸排、梳理，把全市2530個農(nóng)民專業(yè)合作社劃分4個檔次，為全市規(guī)范管理農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織奠定了基礎。三是出臺了考評獎勵辦法。為了加強我市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理，我們制定了《獎補資金分配實施方案》對管理規(guī)范、經(jīng)營狀態(tài)良好、行業(yè)信譽優(yōu)良、帶動能力強、扶貧參與度高的優(yōu)質(zhì)“三名”組織給予一定的扶持資金獎勵，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，以此來帶動、鼓勵、扶持“農(nóng)村合作經(jīng)濟組織”發(fā)展。四是開展新型農(nóng)民社員培訓。綜合改革試點工作開展以來，我們市加大農(nóng)民社員的培訓力度，去年舉辦培訓班6期，300人次，今年計劃培訓400人次。通過培訓農(nóng)民社員實用種植技術水平得到了提升，開闊視野，增強脫貧致富信心。

（二）夯實基礎 提升功能，基層組織服務能力得以加強

1、分類改造，激發(fā)基層社活力。一是項目資金扶持改造。我們大力支持市供銷社積極爭取國家、省級項目扶持，借勢改造有資產(chǎn)、有經(jīng)營、有服務的基層社。市舍力鎮(zhèn)供銷合作社通過對外合作投資300萬元，開展日雜、百貨、農(nóng)副產(chǎn)品等的經(jīng)營，2017年實現(xiàn)銷售額1200萬元；新建的平安鎮(zhèn)供銷社，投資500萬元，新建交易大廳一棟3000平方米、庫房兩棟1440平方米，改建辦公室840平方米、硬化地面1320平方米、建圍墻260延長米、電子交易、電子監(jiān)控設備各一套、打深水井一眼、電動大門一處，2017年，供銷社收購高粱3000噸、玉米5000噸、笤帚糜子350噸，交易額達1700多萬元；二是與能人合作新建基層社。以玉龍笤帚糜子種植農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎，重新成立的新荒供銷社，利用新荒泡、月亮泡水資源開展農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營活動，2017年收購蒲黃10噸、蒲絨200噸、笤帚糜子100噸，高粱100噸，銷售額達150多萬元。三是開放辦社引進項目恢復重建紅崗子供銷社。引進民營企業(yè)合作重建了紅崗子供銷社，合作方先期投資1000萬元，新建的綜合服務大樓已完成了主體施工和整體裝修。近期再投資500萬元開展農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資超市、科技服務、代繳代辦、文化娛樂于一體的綜合服務站，全力打造一流的新時代農(nóng)村綜合服務中心。通過對基層社不同方式不同重點的改造，使供銷社部分傳統(tǒng)業(yè)務得以恢復，基層組織體系更完善，進一步激發(fā)了為農(nóng)服務活力和動力，增強了為農(nóng)服務能力。

2、因勢利導，組建聯(lián)合社。我們以新平安鎮(zhèn)艷峰笤帚糜子農(nóng)民專業(yè)合作社、安光鎮(zhèn)玉龍笤帚糜子農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎，聯(lián)合兩個農(nóng)民專業(yè)合作社成立平安鎮(zhèn)笤帚糜子農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、玉龍笤帚糜子農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，懸掛了統(tǒng)一標示，實現(xiàn)了“統(tǒng)供、統(tǒng)銷、統(tǒng)控”，有力推動農(nóng)民專業(yè)社實現(xiàn)了二次聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合，進一步強化了供銷社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，提升了為農(nóng)服務能力。通過二次聯(lián)合合作，規(guī)模種植面積從原來的490畝發(fā)展到現(xiàn)在4500畝，帶動農(nóng)戶220戶。

3、領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社，推進農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營。2017年，我們依托龍頭企業(yè)領辦創(chuàng)辦、能人帶辦專業(yè)合作社等多種形式，立足本地資源特色經(jīng)辦各類專業(yè)合作社49個，帶動6351戶農(nóng)戶參與規(guī)模經(jīng)營，全年土地流轉(zhuǎn)面積17140畝。安廣鎮(zhèn)粘玉米農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)10060畝，金田水稻種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地5200畝、訂單水稻種植面積3萬畝，安廣民意專業(yè)社流轉(zhuǎn)土地1880畝。通過土地流轉(zhuǎn)，部分專業(yè)社實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，為創(chuàng)造特色業(yè)、品牌效益奠定了基礎。

4、興辦農(nóng)村綜合服務中心，服務能力得到加強。結(jié)合基層社改造工作的開展，我們在改造基層社基礎上積極創(chuàng)辦農(nóng)村綜合服務中心。目前通過專業(yè)社和日用品超市等興辦村級綜合服務站，全市各渠道興辦村級服務站105個。立足傳統(tǒng)的農(nóng)資供應和農(nóng)產(chǎn)品購銷服務，不斷拓展莊稼醫(yī)院、農(nóng)機維修、科技咨詢等系列綜合服務，不斷滿足農(nóng)民多樣化生產(chǎn)生活需求，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，贏得了農(nóng)民信任、社會認同的良好社會效益。

三、經(jīng)驗模式

綜合改革試點工作開展以來，我們市委、市政府高度重視，明確市供銷社為全市合作經(jīng)濟組織的管理部門，通過不斷探索和完善推進，市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的組建，為搭建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織指導服務新平臺，探索出一條農(nóng)村合作經(jīng)濟組織指導服務的新模式。

四、問題和不足

雖然我們在綜合改革過程中不斷完善自身實力，各項工作取得了一定成果，為農(nóng)服務能力有了明顯提升，但仍存在基層社改造成員單一，農(nóng)民參與度不高；底子薄、基礎差，發(fā)展投入資金嚴重不足；更新慢，人員老化，專業(yè)人才匱乏等問題，這些都制約了綜合改革進程，需要我們在以后的工作中逐步加以解決。

五、下一步工作打算

改革只有進行時沒有完成時。綜合改革試點推進以來，有成功有不足，遇到的困難也不少，但改革不能停，還要繼續(xù)推進下去。要振作精神、堅定信念，加深精神領會、轉(zhuǎn)變工作思路,本著先易后難的思路把供銷事業(yè)做強做大。

（一）以問題為導向，完善農(nóng)合聯(lián)功能和體系建設。在農(nóng)村合作組織發(fā)展較快、運行較好、商業(yè)信譽較高、帶動能力較強、扶貧參與度高的2至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，加快農(nóng)合聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系建設；立足地域特色產(chǎn)業(yè)，適時組建水稻、香瓜等行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)資源共享、信息共享、服務共享，推動規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時圍繞農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活實際需要，從解決農(nóng)民群眾最關心、最現(xiàn)實的問題入手，拓展服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務方式，增強服務能力。加快構(gòu)建連接城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、運轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。

（二）基層社廣開“社門”，充分吸收農(nóng)民社員、專業(yè)社等經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會入社，真正辦成農(nóng)民社員的基層服務組織。結(jié)合基層社改造，延伸拓展服務功能，開展農(nóng)村綜合服務中心（社）的組建工作，改造一個基層社就建設一個農(nóng)村綜合服務中心（社），把基層社建設成為服務范圍更廣、服務能力更強、服務方式更便捷的為農(nóng)服務平臺。

（三）發(fā)揮社有企業(yè)作用，積極探索運作新模式。切實發(fā)揮供銷總公司資產(chǎn)運營、做強企業(yè)、為農(nóng)服務的作用，圍繞打造龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，加快構(gòu)建產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。探索引進社會資本，優(yōu)化股權結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化。推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，加大和域內(nèi)外涉農(nóng)龍頭企業(yè)合作，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展和服務的系列化、專業(yè)化、規(guī)模化。