導語：農村基層黨組織建設推進民主化進程的問題和對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中共中央總書記最近在中紀委第六次全會上發表重要講話，對學習貫徹黨章提出了新的更高的要求，強調要拓展黨員參與黨內事務渠道，把督促黨員履行義務與保障黨員行使權利統一起來，既教育督促黨員按照黨章規定履行應盡的義務，又積極拓展黨員參與黨內事務的渠道，保障黨員行使黨章賦予的各項權利，充分調動廣大黨員推進黨內民主建設的積極性和主動性。按照這一講話精神，前段時間，我們對以實行“村民自治”為主要內容的民主化進程及其對農村基層黨組織建設的影響進行了重點調研。調研組通過召開座談會、個別走訪、問卷調查、互相研討等形式，對全市農村民主化進程的現狀作了比較全面的了解，對農村民主化進程給基層黨組織建設帶來的影響進行了比較深入的分析，在此基礎上提出了農村基層黨組織建設適應并推進民主化進程的若干對策。現將調研情況綜述如下：

一、我市農村民主化進程的現狀

我市一直以來致力于推進基層民主建設，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村民自治日趨完善和規范，在推進農村改革、發展、穩定和“三個文明”建設中發揮了積極作用。

（一）村民自治扎實推進

自《村民委員會組織法》正式實行以來，我市就在農村積極推行以民主選舉為主要內容的村民自治。近十年來，歷屆村委會換屆選舉，參選率一次比一次高，競爭一次比一次激烈，村民的民主意識、參與民主活動的積極性及行使民主的能力明顯提高。我市作為全省村委會換屆選舉試點縣市，已連續三屆圓滿完成試點任務。*年上半年，第七屆村委會換屆選舉全市有登記的選民*名，參加選舉的選民*名，參選率高達99.5%。隨著村民自治的全面展開，以村民直接選舉村委會成員為特征的民主選舉，以建立村民代表會議為主要內容的民主決策，以制定村民自治章程為主要措施的民主管理，以村務公開為主要形式的民主監督，正在基層逐步落實。村民自治作為社會主義民主政治在基層的偉大實踐，得到了農民的衷心擁護，已經在農村的經濟社會事業發展、精神文明建設、黨的建設以及維護農村社會政治穩定和提高村民政治素質等方面發揮了積極的作用。

（二）黨內民主逐步擴大

近幾年來，我市在擴大基層黨內民主方面邁出了積極穩妥的步伐。在*年村級黨組織換屆選舉中實行“兩推一選”辦法，首次采取黨員自薦、互薦、組織推薦和群眾代表投信任票的形式，推薦產生候選人初步人選，改變了以往直接由鄉鎮黨委提名候選人的做法，打破了過去那種"黨委定人、黨員舉手、群眾旁觀"的局面，在*年的村級黨組織換屆選舉中進一步實行了“公推直選”辦法，即在黨員和群眾公開推薦黨組織成員候選人的基礎上，由黨員在黨員大會上直接選舉黨組織書記，突破了黨組織書記由少數委員選舉的模式，其中115個村還實行了黨組織書記由黨員大會直接差額直選產生的選舉方式。選舉中，黨員和村民代表參與率超過95%，極大地推進了基層黨內民主。同時，農村黨員教育活動點得到全面建立，功能得到進一步拓展，做到上級文件黨員先傳達、重要工作黨員先通報、重要問題黨員先討論、重要決策黨員先行動，較好落實了黨員參與村級事務管理的民主權利。

二、存在的問題和原因

我市農村基層黨組織建設在適應和推進民主化進程中還存在一些問題，其原因不是單一的，也不是一成不變的，既有黨員干部群眾民主意識和黨組織及黨員干部執政能力水平上的因素，也有機制制度等方面因素。

（一）從基層組織層面看

首先是部分村干部的民主意識不強。片面認為黨組織是領導核心，應該維護黨組織負責人的權威，在具體事務上搞一言堂。在對基層一把手作風是否民主的調查中，普通黨員的滿意度為48%，一般村干部的滿意度為30%。其次是部分黨組織的領導核心作用體現不明顯。疏于對村委會的領導，認為村級工作主要是村委會的事，片面強調村委會在村級事務中的作用，在民主選舉、民主決策、民主管理及民主監督中沒有發揮應有的作用。三是自身建設不到位。一些村黨組織忽視自身建設，有的發展黨員把關不嚴格，有的幾年不發展新黨員，有的甚至利用組織發展利益小集團，部分黨組織放松甚至失去對黨員的教育管理，組織生活不正常、民主評議走過場，削弱了黨組織的核心地位。

（二）從基層黨員層面看

農村黨員隊伍仍在一定程度上存在著年齡偏大、文化素質不高、黨性觀念淡薄、先進性體現不充分、帶頭致富和帶領村民共同致富的能力不強等問題，據調查，*年底我市共有農村黨員30850名，其中55歲以上的14165名，占總數的46%；初中及以下文化的23176人，占總數的75.1%。這些問題也在一定程度上制約了基層黨組織及黨員的作用發揮。

（三）、從基層群眾層面看

由于傳統觀念以及文化素質影響，基層群眾在行使民主權利時往往受到一些非正常因素的干擾和局部利益的左右。首先體現在權利行使的隨意性上。部分基層群眾在行使民主權利時往往隨心所欲、盲目跟從。如在民主選舉時，因受到宗族、宗派、宗教等勢力的影響，選舉時不重為人重感情，不重能力重財力，導致德才兼備的能人進不了領導班子。其次體現在權利行使的自利性上。表現為過于重視眼前利益和局部利益，把是否滿足自身的眼前利益和局部利益作為主要甚至是唯一的取舍依據。

（四）從現有的制度層面看

一是一些不合時宜的制度依然存在。如現行的《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，已不適應基層的民主發展要求；一些文件實施了十幾年，還以“試行”的名義指導著基層工作，如《中國共產黨發展黨員工作（試行）》*年實施，《中國共產黨浙江省基層組織民主評議黨員工作細則（試行）》1992年制定，需要隨著形勢的發展作進一步修訂完善。二是制度缺乏可操作性。如在村兩委會關系上，明確規定黨組織是領導核心，但相關制度原則上明確具體操作困難。在調查中，認為村黨組織與村委會職責不清的，占村民代表的56%，占鄉鎮街道干部的52%，占村干部的49.9%。二是執行不到位。在實際工作中，有不少好的制度，在貫徹時經常走樣，甚至掛在墻上流于形式。三、農村基層黨組織建設加快適應和推進民主化進程的對策民主化進程是廣大黨員群眾行使民主權利的內在要求，也是構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的重要內容和必然途徑。基層黨組織必須按照總書記的講話精神，正確認識和處理推進民主化進程與加強自身建設的關系，要在深化“三級聯創”、“先鋒工程”建設的基礎上，廣泛開展宣傳教育，切實加強農村基層黨員干部隊伍建設，不斷建立完善基層民主制度，積極創新工作機制，充分發揮黨組織在基層民主建設中的核心作用，力求基層組織建設與民主建設兩促進兩提高。

（一）深化宣傳教育，努力提高黨員群眾行使民主權利的意識和水平

農村基層民主的有序推進必須建立在各級黨組織和廣大黨員群眾民主意識不斷提高和行使民主權利能力不斷提高的基礎上。

1.明確三個層面，實施分類教育。一是抓好基層黨的各級領導干部民主意識、民主作風和民主方法的教育，使各級領導干部樹立起“黨內民主是黨的生命”、“黨內的一切權力歸根到底屬于全體黨員”的民主意識，改變過去片面重視黨的領導機關和領導干部的權利，忽視廣大黨員的權利，一味強調黨員履行各種義務，淡化黨員應當享有和行使各種權利的現象。二是抓好農村廣大黨員的主體意識、權利意識和責任意識的宣傳教育，使“一個不懂得維護和行使自身權利的黨員，不是一個合格黨員”的理念深入人心，克服部分黨員存在的事不關己、漠不關心的錯誤思想，樹立正確的權利觀，自覺行使和維護好黨內法規賦予自己的民主權利。三是抓好農村廣大群眾的參與意識和監督意識的培養，通過基層民主的具體實踐，把人民群眾的積極性調動起來，正確引導他們積極投身到民主實踐中來。

2.運用三個陣地，創新教育方式。一是發揮農村黨員干部現代遠程教育網絡作用，抓好延伸教育。遠程教育網站內容豐富，操作簡單，可看性、選擇性強，各基層黨組織要利用現有的教育站點，組織黨員干部開展黨課教育和實用技術培訓，逐步提高黨員干部的政策理論素養和生產工作能力。同時要結合農村黨員群眾的實際需要，將遠程教育站點延伸至“雙帶示范戶”、“雙學雙比戶”等中心戶，擴大教育面。二是加強黨員咨詢服務中心（站）的建設，抓好服務教育。在發揮黨員服務咨詢中心（站）現有功能的基礎上，要進一步創新服務機制。市、鎮兩級服務咨詢中心要建立黨員領導干部工作日制度、黨員代表聯系黨員群眾制度、黨員志愿者服務制度等，擴大黨員領導干部、黨代表、普通黨員與廣大黨員群眾的溝通交流和服務的渠道，變等黨員群眾上門尋求服務為黨員主動上門服務，使廣大黨員群眾在接受服務和開展服務的互動過程中接受民主教育。三是鞏固農村黨員教育活動點陣地，抓好實踐教育。農村黨員教育活動點是農村黨組織教育管理黨員，發揮黨員作用，保障黨員民主權利的教育活動陣地，經兩年多的實踐，形成了規范的工作和活動制度。要進一步加強管理，明確村黨組織書記是農村教育活動點建設第一責任人，堅持常抓不懈，使之成為農村黨員群眾提高民主意識、行使民主權利的直接的實踐教育基地。

（二）加強隊伍建設，不斷鞏固推進基層民主的組織基礎和制度基礎

農村黨員干部是基層組織建設和基層民主建設的重要力量，他們既是以黨組織為領導核心的基層組織的管理者、建設者，也是以村民自治為重點的基層民主建設的組織者、實踐者，在基層民主化進程中起著示范帶領作用。要努力提高黨員干部隊伍的整體素質，增強基層組織的執政能力，為農村民主化進程提供組織保證和制度保證。

1.健全三項機制，加強干部隊伍建設。一是落實“三真”要求，建立關愛機制。建立政治關愛制度。注重選拔和考錄優秀村干部，對作風民主、為人正氣、群眾擁護、工作業績突出的村黨組織負責人經民主推薦、組織考核選拔進鄉鎮黨委領導班子；在按有關規定做好從優秀村干部中考錄國家公務員的同時，根據鄉鎮事業編制空缺和實際工作需要，由組織人事部門單獨編制計劃，從優秀村（社區）干部中考錄鄉鎮（街道）事業人員。建立工作關愛制度。進一步加強和規范村級辦公場所建設及村級組織陣地建設，對辦公條件較差的村通過市、鄉鎮、部門資助的辦法，切實幫助解決，改善村干部工作條件。有條件的村要進一步拓展村級組織陣地的功能，使之成為村級公共管理場所、公共活動場所和公共服務場所。開展結對幫扶，采取市級部門與薄弱村結對，“五好”黨組織與黨建薄弱村結對，全面小康建設示范村與創建村結對等方式，創新“1+1”結對幫扶模式。建立生活關愛制度。完善村干部報酬的統籌發放制度，按照崗位職責、村規模、工作實績和集體經營性收益情況合理確定，足額按月發放；完善村干部社會基本養老保險，切實解決好村干部的養老保障問題。有條件的鄉鎮，可探索建立村干部職業化工作機制，建立村干部報酬“民定鎮發”制度，即工資標準由村民代表根據鄉鎮指導性意見及村干部工作實績民主確定，由鄉鎮財政全額負責發放。關心村退職干部生活，實行定期生活補助，對實行村干部養老保險制度以前曾擔任村干部職務的老同志按任職職務和時間確定補助標準，到一定年齡定期發放，調動退職干部參與并支持村級事務的工作積極性，變“阻力型”為“余熱型”。通過落實關愛措施，使村干部政治上有前途，工作上有出路，生活上有保障，切實調動村干部的工作積極性。二是實行屆中考察，健全動態管理機制。逐步推行村干部任職承諾制，繼續強化對村干部工作的年度民主考核評議力度，增強村干部的責任意識和民主意識。對多數黨員群眾不滿意，經組織考核情況屬實的村干部，要在依法依章辦事的前提下，加大屆中調整力度。三是開展公推公選，健全村級后備干部工作制度。村級后備干部選拔培養事關農村社會穩定和各項事業發展的大局，要通過“選、管、用”并重的方式，加大工作力度。“選”，即通過公開推薦、公開考錄的辦法在一定范圍內進行公開選拔，提高后備干部的群眾公認度；“管”，即通過建立后備干部檔案，開展定期測評和考核等方式對后備干部實行動態管理；“用”，即對群眾公認度高，政治素質、業務知識、工作能力相對成熟的后備干部采取聘任等途徑到村工作，上崗試用、壓擔鍛煉。

2.突出三項工作，加強黨員隊伍建設。加強黨員隊伍建設，既要嚴把入口關，重“公認”，更要規范入門后的教育管理和全程監督，重“公評”。一抓黨員發展。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，做好黨員發展工作。嚴格落實市里制定的《余姚市入黨積極分子動態管理制度》、《余姚市黨員發展對象民主測評制度》、《余姚市黨員發展對象培訓制度》、《余姚市發展黨員預審制度》、《余姚市發展黨員公示制度》、《余姚市發展黨員票決制度》、《余姚市發展黨員責任追究制度》等七項制度，規范發展程序，尊重黨員意見，加強社會監督，保證發展質量。探索建立黨員發展預警機制，結合優化黨員年齡、文化結構，對三年以上不發展黨員或發展黨員數量明顯低于發展規劃的村級黨組織，實施分級預警，并結合年度考評，相應取消黨組織及負責人的黨內評優資格。二抓黨員管理。健全教育活動制度，針對農村黨員人數多、分布散等特點，合理調整組織設置，以黨員教育活動點、集中的產業行業設置黨支部或黨小組，定期組織黨員開展組織活動。積極實施黨員人才工程，完善“雙向培養”制度，結合黨員發展和后備干部培養，把年富力強、有進取心的黨員培養成致富及帶領群眾致富的能人，培養成服務大眾的村干部。健全黨員關愛制度，從政治上、思想上、生活上關心黨員，增強黨員的自豪感和責任心。三抓作用發揮。結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，采取有效舉措，發揮黨員的先鋒模范作用。在廣泛開展農村黨員“雙學雙聯雙帶雙保”活動的基礎上，健全定崗定職“雙定”制度，通過設立衛生保潔崗、治安巡邏崗、農技示范崗、就業推介崗、幫困扶貧崗等崗位，使符合條件的黨員做到一人一崗或一人多崗，發揮無職黨員服務社會、服務群眾的作用。結合村委會換屆選舉，要進一步提高黨員在村民代表和村委會干部中的黨員比例，充分發揮黨員在村民自治中的積極作用，鞏固村黨組織的領導核心地位。

（三）改善黨的領導，進一步強化各級黨組織推進基層民主的駕馭能力和導向作用

黨的十六大報告指出：黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。黨的十六屆四中全會進一步強調：發展黨內民主是政治體制改革和政治文明建設的重要內容，以發展黨內民主帶動人民民主。各級黨組織要切實加強領導，積極創新工作機制，豐富黨內民主形式，為推進基層民主起好積極的示范帶動作用。

1.充分發揮市級層面的導向作用。要及時發現農村基層黨組織在擴大黨內民主方面的工作亮點，給予積極的指導和幫助，把亮點培育成示范點，做好總結、提煉、推廣工作，使創新成果轉化成面上工作。要探索市黨代會代表在閉會期間發揮作用的途徑和方式，探索建立黨代表雙向聯系制度、黨代表監督評議制度、黨代表視察調研制度、黨代表提交提案制度、重大事項意見征詢制度等，發揮黨代表在黨代會閉會期間的作用；可在試點的基礎上積極穩妥地探索鄉鎮黨委書記黨代表直選辦法，改革和完善黨內選舉制度，充分發揮市委在擴大基層黨內民主中的示范導向作用。

2.切實加強鄉鎮層面的領導作用。鄉鎮黨委要切實履行基層組織中的龍頭作用，確立“鄉鎮黨委既是基層組織建設的直接責任人，又是基層民主政治建設的直接責任人”的工作理念。要加強對村黨組織的領導，深化基層組織在擴大黨內民主及民主治村中的好做法，提高黨組織發揚民主與依法辦事的能力。推行“陽光村務八步工作法”，對村務運作進行流程再造，發揮黨組織及黨員在村民自治中的作用，鞏固村黨組織在“陽光村務”中的核心地位。通過建立“和諧村班子”，“村黨組織書記、村委會主任好搭檔”評選等制度，促進村級組織建設。

3.全面提高村級層面的示范作用。全面實施“村級黨內民主示范工程”，健全四項制度，切實保障黨員權力，夯實基層組織建設，為農村民主化進程添加新的動力。一是健全村級重大事務黨員“首議”制，落實黨員的優先知情權。要進一步明確首議的主要內容和實施方式，依托已經建立的黨員教育活動點，定期開展活動。二是健全村級事務黨員提案制，落實黨員的合理建議權。要嚴格按照提案工作的程序，提高提案質量。通過設立年度最佳提案的評選，調動黨員參與村級事務管理的積極性。三是健全村級重大事務黨員票決制，落實黨員的決策參與權。要遵循票決的基本原則，按照“會前充分準備、會議醞釀討論、規范實施票決”三個程序組織開展。四是健全村級黨務公開制度，落實黨員的民主監督權。實施黨務公開，必須做到四個規范，即規范公開的時間，規范公開的內容，規范公開的程序，規范公開的形式。要建立村黨務公開監督小組工作責任制，負責抓好黨務公開的全過程監督。使“黨內民主示范工程”真正成為擴大黨內民主、帶動人民民主的“示范工程”。