導語：縣市區(qū)黨委執(zhí)政方式和領導方法研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的執(zhí)政方式和領導方法就是黨對國家和社會實行領導的體制、機制、途徑、手段和方法的總稱。從縣（市）區(qū)層面看，黨的執(zhí)政方式和領導方法可以具體歸納為決策、執(zhí)行和監(jiān)督過程中體現出來的方法和手段。縣（市）區(qū)黨委在實施對地方的領導中，按照什么方式執(zhí)政，采取哪些領導方法，既是執(zhí)政能力的反映，也影響著執(zhí)政能力的發(fā)揮。因此，認真分析近年來各縣（市）區(qū)黨委在改進和完善執(zhí)政方式和領導方法上的實踐情況，及時發(fā)現存在的問題及原因，提出相應的對策措施，對于進一步改進地方黨委的執(zhí)政方式和領導方法，提高地方黨委的執(zhí)政能力，具有十分重要的現實意義。

一、基本估價

近年來，我市各縣（市）區(qū)黨委按照加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，進一步發(fā)展黨內民主，堅持和健全民主集中制，完善領導班子工作運行機制，積極改進和完善執(zhí)政方式和領導方法，形成了許多好的做法和經驗，如建立完善黨委內部決策機制，健全黨委全委會和常委會議事規(guī)則，正確處理好全委會、常委會和書記辦公會之間的關系。推進民主制度建設，規(guī)范人事權、事權和財權運行，努力形成按制度辦事、靠制度管人的機制和風氣。在干部工作中建立公開推薦、公開選拔、考核公告、任前公示、政績公議、廉情公布等“六公開”制度，試行全委會推薦重要干部表決辦法和常委會討論干部票決辦法，較好地落實了群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。實行經營性土地使用權出讓拍賣、建設工程項目公開招投標、政府采購、產權交易進入市場等制度，開展三輪行政審批制度改革，建立陽光辦事大廳，對確需保留的審批事項，制定嚴密的內部監(jiān)督措施，建立行政審批責任追究制度，增強了事權運作的透明度和約束力。推行部門預算制度，實施“收支兩條線”改革，實行機關財務“四統一”，建立財務民主監(jiān)督和大額資金安排集體決策制度，增強了財權運行的公開性和透明度。這些行之有效的制度和規(guī)定，提高了領導地方經濟和社會發(fā)展的能力，推動了地方經濟和社會的全面、快速發(fā)展。但是，從加強黨的執(zhí)政能力建設的要求看，縣（市）區(qū)黨委在決策、執(zhí)行和監(jiān)督過程中的方式和方法還存在一些不容忽視的問題。具體表現為“四個不夠”：

1、總攬作用不夠突出。長期形成的權力過分集中于黨委、以黨代政等問題并沒有從根本上得到解決。現在，一些地方黨委的領導方法仍然停留在計劃經濟和黨管一切的框框里，大權獨攬，不僅抓全局性的決策、抓重大事項，而且代行了政府引進項目、外地招商等職能，自覺不自覺地管了許多不該管、管不好的事情，既當了“裁判員”，又當了“運動員”。實際中，已經出現了黨委一班人工作頭緒多，常年辛苦勞累，而政府一班人“跑龍?zhí)住薄ⅰ扒眠吂摹钡默F象。有的地方存在著什么都搞“一把手”責任制，使“一把手”陷入了大量的具體事務中。包辦代替同級其他各種組織事務的問題依然存在，直接討論決定土地征用、審批，直接定性、變更具體案件的審判結果等現象時有發(fā)生。黨政關系上存在的這些問題，使黨委處在各種矛盾的焦點上，降低了黨的領導地位，削弱了黨的領導作用，影響了黨的自身建設，也妨礙了黨依法執(zhí)政的實現。

2、重大決策不夠民主。盡管各地都制定了各種決策制度，實行集體決策、民主決策和科學決策，但就目前的實踐看，黨委在自己的角色定位和職能安排上，不同程度地出現錯位、越位、缺位的問題。把所有職權拿在手里，直接調控，因而導致職能偏差和領導行為的不規(guī)范，決策的民主化、科學化不夠完善。各級黨的代表大會作為地方黨的最高決策機構，很少對重大問題作出決策，常委會集黨內決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權于一身，即“三權合一”，嚴重地損害全委會的權威，妨害了黨內民主。有的領導干部“三拍”現象還比較嚴重，往往在沒有充分論證的基礎上就由個人拍板說了算，導致決策失誤。一些部門往往以部門利益為標準來行使決策權，分割和肢解了行政權力，導致決策的隨意性和片面性，而有的分管領導往往都為自己的“領地”說話，很少從全局考慮。有些黨委主要領導同志遇到班子多數成員的意見與自己的意見不一致時，硬是按自己的意見拍板，或者當面不敢違背多數人的意見，干脆來個議而不決，把問題拖到一定時間，會后還是按自己的意見去執(zhí)行。決策權和執(zhí)行權沒有分離，自己決策自己執(zhí)行，決策錯了照樣執(zhí)行，導致錯誤的決策遲遲得不到糾正，給黨和人民的事業(yè)造成損失。

3、依法行政不夠到位。正確地實施決策，是正確行使領導行為的重要環(huán)節(jié)，也是防止權力偏離方向和軌道的重要保證。雖然各地都建立了依法行使權力的規(guī)章和管理制度，規(guī)范各種領導行為，但在具體工作中，行政程序不規(guī)范，行政不作為，依法行政、依法辦事的能力和水平還不高，沒有充分認識到政策與法律的區(qū)別，未能自覺地將黨的政策轉化為政府的政策，并將一些政策上升為法律，認為只要有政策，什么問題都可以解決，因而主張用政策代替法律，“黑頭（法律）不如紅頭（政策），紅頭不如白頭（內部文件），白頭不如口頭（指示）”、“經濟要上，法律要讓，紅燈要闖”都表明依法行政的意識尚未完全實現。管理方式和管理手段比較落后，行政透明度與行政效率不高，形式主義和“文山會海”現象還比較嚴重。議而不決，決而不行，行而無果的情況還時有存在。對集體作出的決定執(zhí)行不力，各自為政。

4、黨內監(jiān)督不夠有力。權力的監(jiān)督是權力運行中的一個重要環(huán)節(jié)，也是實施領導行為的一種具體方法。目前，黨內監(jiān)督機制還不完善，存在一些薄弱環(huán)節(jié)：上級監(jiān)督下級、下級監(jiān)督上級、平行監(jiān)督以及職能部門監(jiān)督等機制之間協調不夠，缺乏監(jiān)督合力；監(jiān)督方式單一，缺乏全過程監(jiān)督，事前監(jiān)督和事中監(jiān)督不夠有力，往往是事后出了問題才進行監(jiān)察處理，對黨內在一定條件下容易發(fā)生的違紀行為和不正之風，事前很少提出有力的防范措施，對已經出現的苗頭性問題，不能及時察覺和糾正，對黨員干部行使權力的情況，缺乏經常性的檢查、督促，經常是等到問題嚴重時才查辦。紀律檢查部門與同級黨委的關系不順，影響了監(jiān)督的功能和效果。

二、原因分析

出現上述種種現象和問題，主要有以下四方面的原因：

1、從領導干部自身來看，一些黨員領導干部的思想認識還不夠到位，導致改進和完善執(zhí)政方式和領導方法的主動性不高。盡管各地黨委都有做好工作的主觀愿望，但對執(zhí)政方式和領導方法的研究和探索不夠關心，面對新形勢下出現的新情況、新問題，不調查、不思考、不研究，思想僵化，方法老化，往往憑經驗辦事，憑感情辦事，憑興趣辦事。有些領導干部對集體領導制度缺乏認識，有的把集體領導制度當作可執(zhí)行也可不執(zhí)行的一般工作方法，有的把“班長”個人的意見等同于集中，有的則把民主集中制等同于“四個服從”。

2、從領導體制來看，黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關系沒有真正理順，導致工作運行中職能權限不夠明確。黨委與立法機關的關系尚未理順，黨的政策轉化為法律的制度化方式沒有從體制上徹底解決，改革與發(fā)展的重大決策和立法的結合存在著體制上的障礙。在法律實施方面，黨的組織與行政執(zhí)法機關、司法機關的關系也沒有理順，體現全黨意志的法律在實施過程中時常受到某些干擾，其結果是法律和黨的權威都受到影響。黨的組織結構特別是黨的工作部門的權力、職責配置還不盡科學，職能交叉的問題還沒有得到根本解決，如同樣是黨員隊伍的教育管理工作，紀檢、組織和宣傳等部門都有職能，實際工作中往往會產生矛盾。

3、從黨內民主來看，一些黨員領導干部民主集中制原則執(zhí)行不夠到位，導致決策中民主不夠和集中不夠兩種極端性問題。當前，少數地方黨委領導班子在實行集體領導制度中，既有個人說了算的問題，又有集體議而不決的問題，個人說了算的情況比較多；既有民主不夠的問題，也有集中不夠的問題，民主不夠的情況比較多。有的對上搞分散主義，要求放權，對下搞“壟斷”，要求集權；有的“班長”過分強調集中，要求委員絕對服從，有的委員過分強調民主，要求“班長”充分尊重自己的意見；有的地方對重大經濟問題和其他問題能夠較好地堅持集體討論，對重要干部任用卻有個人說了算的情況。

4、從制度建設來看，一些地方的制度和規(guī)定缺乏系統性、規(guī)范性和可操作性，導致決策中存在無“法”可依，有“法”難依的情況。有的地方沒有建立相應的制度，建立起來的制度有些不夠完善，內容比較原則，操作比較隨意，如有些黨委制訂的議事規(guī)則，內容界定上比較籠統，模棱兩可，黨委與政府、班子成員個體決策事項與集體決策事項和書記辦公會議與黨委會議之間的議事范圍界定不夠明確；有些制度缺乏可操作性程序，執(zhí)行起來比較隨意，該提交沒有提交，該討論沒有討論，該決定沒有決定，延誤決策時機，影響議事質量，產生決策失誤；有些制度沒有監(jiān)督保證措施，對違反制度沒有嚴格的責任追究規(guī)定，對處理違反制度的人和事缺乏可靠的依據，影響了制度的嚴格執(zhí)行。

三、對策和措施

發(fā)展黨內民主，堅持和完善民主集中制原則，完善領導班子工作運行機制，改進和完善黨的執(zhí)政方式和領導方法，是一項干部群眾關注、涉及利益調整的復雜工作，必須深入研究，穩(wěn)妥慎重，有序推進。從縣（市）區(qū)黨委的角度，著重要做好“提高素質，規(guī)范關系，擴大民主，加強監(jiān)督”四篇文章。

1、強化教育培訓，著力提高各級干部尤其是領導干部的能力素質。一是理論武裝要突出針對性。要開展發(fā)展觀教育，增強執(zhí)政強國的意識。圍繞全面建設小康社會目標，采取主題教育等多種形式，教育各級領導干部保持清醒頭腦，明確發(fā)展方向，切實解決一些干部對發(fā)展定位不準、思路不活、辦法不多的問題。要開展群眾觀教育，增強執(zhí)政為民的公仆意識。緊緊圍繞保持血肉聯系核心，采取結對幫扶、定點聯系、調查研究、民主評議等有效方式，推動各級領導干部堅持“兩個務必”，做到“四個牢記”，轉變工作作風，切實解決一些干部與群眾聯系不緊、不為群眾謀利、在群眾中形象不佳的問題。要開展時代觀教育，增強執(zhí)政求進的創(chuàng)新意識。緊緊圍繞抓住重要戰(zhàn)略機遇期要求，采取論壇、形勢報告等多種方式，切實解決一些干部安于現狀、盲目排外、視野狹窄的問題。

二是培養(yǎng)鍛煉要突出實踐性。強化培訓、鍛煉、交流三項措施，加快提升各級領導班子和領導干部的執(zhí)政素質。要強化教育培訓，不斷掌握新知識。要與高等院校、培訓機構等建立密切的合作關系，堅持急需、實用原則，根據實際工作對不同層次、不同類別、不同崗位領導干部的不同需求，探索開展分層、分類教育培訓新路子，使之盡快熟悉掌握市場經濟、法律法規(guī)、外經外貿、招商引資、城市管理等各種新知識、新技能。要重視實踐鍛煉，不斷增長新才干。注重在實踐中選拔、鍛煉、培養(yǎng)干部，經常性地通過崗位練兵、掛職鍛煉、壓擔鍛煉等多種途徑，在復雜的環(huán)境中考驗、鍛煉干部，不斷提高干部的實際工作能力。要加強輪崗交流，不斷積累新經驗。要通過輪崗交流，多崗位鍛煉干部，不斷提高干部的工作經驗和適應能力，努力造就各類復合人才。

三是干部配置要突出系統性。注重用好選配、激勵、備用三種手段，優(yōu)化班子整體效能。要堅持能職結合，注重在選配中發(fā)揮效能。抓住換屆契機，按照梯次配備、專業(yè)配套、氣質互補、能職相稱的整體要求，突出重點，大力選拔優(yōu)秀年輕干部和高學歷干部進入各級領導班子，尤其要配優(yōu)配強“一把手”。要堅持上下結合，在激勵中發(fā)揮效能。建立用實績說話、憑能力上崗的用人導向，讓有能力的干部在平等競爭中勝出，同時制訂不勝任干部調整辦法，對表現不佳的干部采取必要的組織處理，激勵干部朝氣蓬勃奮發(fā)有為。要堅持近遠結合，在備用中發(fā)揮效能。與領導班子建設的近期和中遠期需要相銜接，制定規(guī)劃，嚴格篩選，跟蹤培養(yǎng)，加強考核，擇優(yōu)輸送，建立動態(tài)的多層次的后備干部培養(yǎng)方案，增強后備隊伍活力。

2、規(guī)范各種關系，發(fā)揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。各地要按照總攬全局、協調各方的原則，明確職責定位，理順相互關系，努力形成“一個黨委”、“三個黨組”、“幾個口子”的領導體制。“一個黨委”是指黨委全會，在閉會期間由常委會主持工作；“三個黨組”是指人大常委會、政府、政協三個黨組；“幾個口子”是指黨委副書記和常委分管的經濟建設、組織黨群、意識形態(tài)、紀律檢查、政法、統戰(zhàn)等幾個方面。一是要通過“三個黨組”實現黨委對同級各種組織的領導。“三個黨組”對黨委負責，人大常委會黨組通過法定程序把黨的主張經由人大及其常委會變?yōu)榈胤叫苑ㄒ?guī)；政府黨組通過政府決策把黨的主張變成政府的政令政策和具體的工作措施由于部署；政協黨組通過政治協商的途徑和機制把黨的主張轉化為黨領導下的多黨合作的具體成果和社會各界參政議政、民主監(jiān)督的共識。“三個黨組”是黨委總攬全局、協調各方的重要組織保證，按照民主集中制的原則，“三個黨組”實行具體領導，凡涉及到改革、發(fā)展、穩(wěn)定和經濟、政治、文化、社會建設等方面的重大事項，由黨組集體討論后，報黨委常委會決策或黨委全會決定。人大常委會和政協黨組分別每年兩次向黨委匯報工作，政府每季度一次向黨委匯報工作；凡應提請黨委討論的事項，分別以黨組的名義上報黨委。黨委通過黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，保障樹立政府的行政權威，支持人大、政協依法履行各自的職責。

二是要通過“幾個口子”實現黨委對各個工作領域的領導。黨委要統籌部署工作，以充分發(fā)揮黨委職能部門的作用。同時，堅持歸口負責，對一些全局性、戰(zhàn)略性工作，由黨委提出總體要求，牽頭推動，在貫徹實施中按照一項工作由一個部門負責的原則，讓有關部門組織推進，以提高職能部門的指揮協調作用，保證工作的順利實施。

三是發(fā)揮好大口黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的作用，保證地方黨委決議貫徹落實到位。地方黨委的領導核心作用在下一級組織層面的體現，主要是發(fā)揮大口黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的作用。大口黨委的主要作用緊緊圍繞地方黨委的中心工作、重要決定積極開展工作，把好方向，抓好大事，搞好協調。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是地方黨委領導下的基層黨委，要嚴格執(zhí)行縣委的決定和部署，維護地方黨委的權威，保證政令暢通。同時，也要根據總攬全局、協調各方的原則，建立相應的工作機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在本地區(qū)各項工作中發(fā)揮領導核心作用。

3、發(fā)展黨內民主，形成運轉有序、優(yōu)質高效的領導班子工作運行機制。一是完善以尊重民意為基礎的干部任用機制。要進一步擴大干部工作的民主，建立健全群眾知情、參與、選擇、監(jiān)督的機制，全面落實群眾的“四權”。要增加干部工作透明度。通過建立干部人事工作重大事項定期通報制度，暢通群眾知情渠道，如公開干部選拔任用的資格、條件、方法和程序，在一定范圍內公告民主推薦、民主測評、民主評議的結果等情況。要完善民主推薦制度。科學規(guī)范群眾參與民主推薦的范圍、層次、人數、比例，并不斷改進和完善參與推薦的方式，讓群眾在更大范圍推薦干部。要擴大干部差額選任范圍。實施“差額推薦”、“差額考察”、“差額上會”、“差額提名”、“差額選舉”等辦法，并探索建立領導干部施政演說制度和信任度投票制度。要落實群眾監(jiān)督保障機制。定期開展領導干部公開述職活動，健全群眾對干部工作的程序監(jiān)督機制；落實干部推薦責任制，建立干部考察人員資格認證制度和干部工作特邀監(jiān)督員制度，進一步完善考察責任制。

二是規(guī)范以集中民智為保障的議事決策機制。要明確黨委會的議事事項。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步明確黨委會的議事職能、范圍和表決方式，加大黨委會決策的執(zhí)行和反饋力度，落實責任追究的辦法。要改善黨內重大事項決策議事程序。決策前，要加大調研力度，進行專家論證和社會公布；決策中，要建立專家參與制度、民主討論制度、聽證會制度，以增強決策的科學性；決策后，對有關情況要及時進行跟蹤通報，建立執(zhí)行監(jiān)督制度和責任追究制度，提高決策的民主參與程度。

三是健全以發(fā)揚民主為核心的黨內工作機制。要切實提高民主生活會的質量。對民主生活會的程序進行改革，把會上面對面的開展批評，改為會前在個別交流談心中進行；會上重點進行自我批評，提出整改措施，整改要重點突出，具體明確。下一次民主生活會要把整改落實情況作為重要內容。同時，改進上級指導民主生活會的方式，上級每年要確定問題比較突出的班子進行重點指導，對確定重點指導的班子，會前要明確點出班子和個人存在的主要問題，督促在會前個別談心中認真開展批評與自我批評，會后，要督促整改落實，并把整改的情況作為年度考核的重要內容。要充分保障黨員的民主權利。要進一步拓寬黨內民主渠道，積極推行黨務公開，探索建立黨員服務中心，打造公開平臺，擴大黨內情況和重大決策征求意見的知情面和參與面，使黨員有機會參與討論黨內重大事項，有權利參與黨內決策。要改革黨的代表大會制度。在試點的基礎上，逐步推廣黨代會常任制，落實黨代會對黨委會的重大事項的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。黨代會可以每年召開一次，對黨委的年度重要工作報告進行審議，實施對黨委的重大工作、重點工程和重要項目的定期巡察制度。

4、加強黨內監(jiān)督，健全黨內權力制約機制。要以《黨內監(jiān)督條例（試行）》和《紀律處分條例》精神為指導，完善黨內民主監(jiān)督機制。一是完善黨內監(jiān)督體系的整合與協調機制。要建立一個綜合協調機構，使各具體監(jiān)督體系的監(jiān)督主體相互配合、協調一致、形成合力。要充分調動黨內各種有效資源，發(fā)揮組織部門和宣傳部門的監(jiān)督功能，加強組織、宣傳部門與紀律檢查部門之間的有機配合。在黨內監(jiān)督活動中，組織部門應與紀律檢查部門建立聯系制度。凡屬地方和部門主要領導干部的提拔任用，黨的組織部門在考察、醞釀過程中和提請黨委討論決定前，應征求同級紀律檢查部門的意見。在干部監(jiān)督管理中，組織部門要加強同紀律檢查部門的協調統一，在必要時應組成聯合督查組，對領導干部行使權力的過程和德能勤績各方面進行監(jiān)督，增強監(jiān)督的權威性。宣傳部門要通過揭露、批評權力行使過程中的消極腐敗現象，為紀律檢查、組織等部門的監(jiān)督提供快的信息通道。

二是健全黨內監(jiān)督的運行與規(guī)范機制。要進一步規(guī)范監(jiān)督過程中的監(jiān)督行為，增強監(jiān)督的程序性和可操作性，做到監(jiān)督過程中各個環(huán)節(jié)的運轉自如。從自上而下的監(jiān)督來看，為了解決實際運作中的許多困難，必須完善黨內巡視制度，以強化上級對下級的監(jiān)督。當前有必要按照逐級管理、分級負責的原則，將巡視制度的范圍擴大到縣級以上黨組織，以宏觀監(jiān)督為主，加強自上而下的監(jiān)督和管理。從自下而上的監(jiān)督來看，要發(fā)揮廣大黨員群眾的監(jiān)督作用。要實行公開辦事制度，使廣大黨員群眾對權利行使的過程和結果有所了解，以便于監(jiān)督。要暢通意志表達渠道，如來信來訪、舉報、民主評議、民主推選等具體制度都應得到切實執(zhí)行，對扣壓、隱瞞、打擊報復的行為要進行嚴厲處置。

三是強化黨內監(jiān)督的預防與懲治機制。要加強事前防范，完善黨內監(jiān)督的各項制度，監(jiān)督制度要具體化，制度條文要定量化，必須明確對違反制度者的處罰由誰來執(zhí)行以及具體怎樣處罰等問題，堅決杜絕有制度無人監(jiān)督、無人執(zhí)行和處罰不當的情況。要強化事中監(jiān)督，健全對權力運行過程的監(jiān)督機制。建立權力授予過程中的監(jiān)督機制，把好干部任用的入口關，構筑起防止權力腐敗的第一道關。強化權力行使過程中的監(jiān)督制約機制，形成相互制約的權力格局，適當分散權力，避免集權于少數人，實現組織內部權力之間的相互監(jiān)督。要強化事后監(jiān)督機制和懲罰功能，對領導干部進行離任審計、民主評議以及檢查權力的行使是否達到預期效果等。

四是完善黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督的聯系與配合機制。具體包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、派監(jiān)督和社會團體的監(jiān)督等。這些監(jiān)督形式與黨內監(jiān)督在要素上具有交叉性，在功能上具有互補性。在黨員違紀國法時，可實行紀律檢查部門與司法部門聯合辦案、與監(jiān)察部門合署辦公的形式，在對黨員作出黨紀處分的同時，還應給予法律制裁和行政處分，以顯示監(jiān)督的強制性和威懾力。