導語：新形勢下加強村級黨內民主建設的實踐與思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大指出：“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，不僅進一步強調發展黨內民主是政治體制改革和政治文明建設的重要內容，而且把堅持和完善民主集中制，以發展黨內民主帶動人民民主，不斷完善黨的領導方式和執政方式，總結為五十五年來黨執政六條主要經驗的重要內容，作為加強黨的執政能力建設重要指導原則，要求全黨在實踐中長期堅持并繼續加以完善和豐富，這是新形勢下加強黨的建設的新要求。事實上，當前隨著農村各項民主進程的推進，農村黨員的民主意識日益增強，也已給農村黨組織如何轉變工作方法，切實保障和維護好黨員群眾的民主權利，不斷提高農村黨組織的執政能力，鞏固黨在農村的執政基礎，提出了新的課題。近年來，余姚市委結合在全市農村開展的“先鋒工程”建設，以建立“五項制度”、落實“五個權利”為重點，對新形勢下加強村級黨內民主建設進行了積極的探索，并取得了初步成效。

一、加強村級黨內民主建設的重要意義

1、加強村級黨內民主建設，是適應農村村民自治進程，提高黨的執政能力的現實需要。隨著村級民主化進程的推進，尤其村委會直選后，大多數農村黨員群眾的民主意識明顯增強，出現了“兩個轉變”的現象：一是參與村級重大事務決策熱情提高，愿望日趨強烈，從要我參與向我要參與轉變；二是廣大農村黨員群眾對民主有了新的要求，要求村級重大事務決策真正做到公開透明、公平公正，從對民主形式的低要求向民主形式與內容并重的高要求轉變。同時，村黨組織面臨著一系列前所未有的問題，有的地方甚至面臨著嚴峻的挑戰，部分村出現了村兩委會關系不夠協調，黨員在群眾中的威信下降等新情況，迫切要求村黨組織強化黨內民主，健全村黨組織領導下的村民自治運行機制，建立充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，以黨內民主的發展，示范和帶動村民自治的進步。如當前在村民委員會選舉已經實行“海推直選”的情況下，村黨組織委員尤其是書記的選舉，大多數地方還停留在過去那種“上面定人頭，黨員舉拳頭，群眾沒花頭”，三、五個委員舉舉手的做法，不僅黨員群眾不滿意，就是選出來的村黨組織書記自己也感到氣不壯、腰不直。因此，在新形勢下如何建設和發展黨內民主，使黨的工作更加順應民意，農村黨組織的創造力、戰斗力和凝聚力得到進一步增強，已經成為當前農村基層黨組織建設亟待解決的重要問題。

2、加強村級黨內民主建設，是解決當前農村工作面臨的新問題，完善黨的執政方式的現實需要。

*年，余姚市在全省率先進行了行政村區劃調整工作，全市行政村總數由811個減少到269個，全市268個行政村黨組織（其中1個村已撤村建社區），共有農村黨員30653名，其中行政村黨員總數為23341名，平均每個村有87名黨員，最多的有200多名黨員，村的規模明顯增大。同時，隨著農村經濟和社會的快速發展，村黨組織還面臨著土地征用、社會保障、外來人口管理、發展村級集體經濟等一系列新問題和新情況。但從農村黨組織的建設現狀看，還存在著一些不盡人意的地方，如村級民主管理制度不夠規范，民主監督渠道不夠暢通，使個別村黨組織班子政策法規意識淡薄，制度建設不完善，制度執行不到位，村務管理混亂，群眾意見大；少數村干部宗旨觀念淡薄，服務群眾意識較差，作風不實，工作脫離群眾，導致黨群干群關系緊張。這些都對村黨組織如何不斷完善自身建設，完善執政方式，有效提高領導能力，提出了新的挑戰。上述情況與問題的存在，迫切需要我們加強村級黨內民主建設，一方面教育引導村級黨組織及時轉變工作思路，改進工作方法，通過完善工作制度和規范辦事程序，不斷提高解決農村復雜問題、駕馭村級各項事務管理的能力，另一方面切實增強村干部的群眾觀念、服務意識，改進服務方式，轉變工作作風，提高群眾威信，進一步密切農村的黨群干群關系。

3、加強村級黨內民主建設，是促進農村黨員隊伍作用發揮，鞏固黨的執政基礎的現實需要。

當前，隨著農村“四個多樣化”趨勢的日益明顯，由于各種主、客觀因素的影響，農村無職黨員作用發揮不夠明顯，先進性作用體現不充分：一方面，在傳統村黨組織選舉中，黨組織班子候選人特別是黨組織書記人選的組織意圖過于明顯，助長一部分村干部唯上不唯下的風氣，黨員群眾參與村級事務民主決策的權利得不到有效保障，出現了組織“不要”黨員的現象；另一方面，不少黨員群眾專心于掙錢養家，認為組織上的事反正自己說了也不算數，民主權利可有可無，組織讓我行使就行使，反之也無所謂，出現了黨員“不要”組織的現象。這種情況的存在，嚴重影響了黨在農村的形象與威信，削弱了黨在農村的執政基礎。究其原因，一方面確實與目前黨員隊伍客觀的結構、素質等現狀有關，但從另一方面來看，與村黨組織沒有為無職黨員提供作用發揮的有效平臺和載體，也有著密切的關系。通過加強村級黨內民主建設，使無職黨員民主權利有保障、作用發揮有舞臺，增強廣大農村黨員群眾的責任感和榮譽感，調動他們參與村級黨內外事務管理的積極性，充分發揮黨員先進性作用。

二、加強村級黨內民主建設的一些初步實踐

1、建立黨員“首議”制，落實黨員的優先知情權。

余姚市針對行政村撤并后農村黨員集中教育難組織、難召集等問題，從拓展基層組織的活動陣地著手，在全市開展了農村黨員教育活動點建設。在每個行政村中，選擇若干戶有一名以上中共正式黨員，且綜合素質好、政治素質高、組織紀律觀念和奉獻意識強、群眾基礎好，家庭住址相對比較中心，交通便利，家中電視機等硬件設施較好的黨員家庭，作為黨員教育活動點，每個點一般集中10至20名黨員定期開展活動。目前，全市268個行政村已建立黨員教育活動點1097個，23000余名農村黨員和近萬名農村青年經常在教育活動點接受黨的教育，開展黨的活動，黨員教育活動點已成為余姚市廣大黨員學習、貫徹和實踐“三個代表”重要思想的新陣地。

黨員“首議”制就是以黨員教育活動點為依托，暢通黨員參與黨內生活和村級重大事項討論的渠道，落實黨員優先知情權。黨員“首議制”的主要內容有：一是上級文件點內黨員先傳達。村黨組織把上級黨委、政府的有關文件在黨員中首先進行傳達貫徹，認真組織黨員學習，使黨員深刻領會黨的路線、方針、政策，帶頭宣傳、帶頭貫徹、帶頭落實。二是重要工作點內黨員先通報。規定村黨內重大事務和村經濟社會發展的重大工作，由活動點聯系人（一般為鎮、村干部）及時向黨員通報。通報分即時通報和定期通報，村級后備干部選拔培養、黨員的發展、重大工程項目建設等重大事項實行即時通報，黨員黨費交納情況等常規性工作實行定期通報。對一些村級重大項目的組織實施還堅持事前、事中、事后“三通報”。三是重要問題點內黨員先討論。在民主決策前，對村級重大事項以及黨員、村民關注的熱點問題，以黨員教育活動點為單位，提交黨員討論，征求黨員的意見、建議。根據黨員的意見、建議，對決策進行修改完善。四是重要決策點內黨員先行動。在村級重大決策的實施中，要求黨員帶頭行動，帶頭貫徹執行，并積極幫助村干部做好周邊群眾的引導、說服工作，確保重大決策順利實施。

2、建立黨員提案制，落實黨員的合理建議權。

為進一步規范村級各項事務管理，充分聽取廣大黨員意見，推進村級決策的科學化、民主化，建立了黨員提案工作制，以制度形式及時收集和充分聽取黨員的意見、建議和呼聲，積極落實黨員的建議權。黨員提案制主要包括四個方面內容：一是黨員提案的范圍。規定本村黨員凡是對村黨組織工作決策、黨內事務管理、村干部工作作風、村級各項事務管理及村級集體經濟和社會發展等方面有意見和建議的，通過填寫黨員提案專用單的形式進行反映。同時，要求黨員通過各種方式收集群眾的意見、建議，及時以黨員提案的形式上報。二是黨員提案的形式。主要分黨員個人提案和黨員集體聯名提案兩種形式，其中黨員集體聯名提案必須以黨員教育活動點為單位，由1人提議，6人以上附議并簽名，方為有效。三是黨員提案的辦理。村黨組織成立黨員提案工作辦公室，擬訂《村黨員提案工作辦公室的工作職責和工作制度》，規定由提案工作辦公室負責發放黨員提案單，匯總黨員的提案，及時召開提案工作辦公室會議，提出初步的辦理意見。對黨員個人提案按提案內容提交各線辦理，并由各線抓好答復和辦理；對黨員集體聯名提案，須向村黨組織匯報，由黨組織審核后按提案內容提交各線辦理，辦理情況由村提案工作辦公室書面向提議人答復；對屬于上級黨委職權范圍內的事項，需要上報的，由村黨組織負責上報。四是黨員提案的督辦。由村黨員提案工作辦公室負責抓好提案的督辦工作，規定對黨員個人提案自交辦之日起一星期內將辦理結果答復提案人；對黨員集體聯名提案自交辦之日起半個月內將辦理結果以書面形式答復，并把對黨員提案的辦理情況在村黨務公開欄上進行不定期公示。黨員提案制的實行，使基層黨員的意見與建議能夠及時、順暢、真實地反映到村黨組織，并把村黨組織的答復和處理情況，反饋給有關黨員，真正做到下情及時上報，上情及時下達。

3、建立“公推直選”制，落實黨員的民主選舉權。

為進一步擴大農村黨內選舉的民主化程度，真正把政治上靠得住、工作上有本事、群眾中有威信的優秀黨員，選拔到村級領導崗位上來，夯實黨在農村的執政基礎，促進農村改革、發展與穩定，余姚市探索試行了村黨組織領導班子“公推直選”制，要求村黨組織換屆選舉工作主要采取“公推直選”的方法進行，由全體黨員和群眾代表分別推薦村黨組織委員和書記人選，然后由鄉鎮（街道）委根據多數黨員和群眾的意見，按照組織程序確定候選人建議人選，再召開黨員大會直接選舉產生村黨組織委員和書記。在具體操作上，主要分準備發動、組織實施和總結培訓三個階段進行：一是準備發動階段，做好建立組織、制訂方案、大會動員、骨干培訓、進村指導等準備工作；二是組織實施階段，按照確定群眾代表、公開任職條件、民主測評推薦、組織考察、確定候選人、黨員大會直選、選舉結果公示、黨（工）委審批發文等步驟，做好選舉工作；三是總結培訓階段，做好健全組織網絡、梳理工作思路、分級檢查驗收、總結培訓等收尾工作。由于“公推直選”方式，采用了群眾公開推薦，組織考察，黨員大會直接選舉，選舉結果公示等新的方法，使選舉工作取得了比較理想的效果。據初步統計，全市新一屆村級黨組織班子，精簡職數25人；全市共有68個村的黨組織書記，因年齡過大，致富能力和帶領群眾致富能力弱，群眾威信低等原因而在競選中落選；一大批年富力強、群眾威信高的能人走上村級黨組織領導崗位，全市新一屆村黨組織班子的平均年齡為45.5歲,比換屆前的46.9歲年輕了1.4歲。同時，新班子的文化結構也得到了明顯改善，換屆前后相比較，初中以下文化的由61.8%降到了57.1%，減少了4.7個百分點；高中（中專）和大專以上文化的分別由34.6%、3.6%上升到36.6%、6.3%，各增加了2和2.7個百分點。同時，從當前全市各地的實施情況看，村黨組織領導班子“公推直選”方式還受到了廣大農村黨員群眾的普遍好評和認可。

4、建立黨員代表表決制，落實黨員的決策參與權。

針對當前村級決策事項多、行政村撤并后黨員人數多、全體黨員集中表決組織難的問題，為進一步提高村級有關重大事項的決策時效，余姚市探索試行了黨員代表表決制，一般要求在黨員人數100人以上的村實行這項制度。其內容具體包含四個方面：一是嚴格黨員代表條件。規定黨員代表必須是努力實踐“三個代表”，思想政治素質好、全局觀念和集體觀念強、黨員先鋒模范作用發揮好、參政議政意識強、身體健康、年齡相對較輕、文化程度相對較高的正式黨員。村級黨員代表與村民代表一般不交叉。二是合理確定黨員代表名額。具體根據黨員的總數、所屬黨支部的數量及工作需要等情況，確定村黨員代表名額，一般為全村黨員總數的20%。三是規范黨員代表產生辦法。以黨小組為單位，以黨員直選的形式，選舉產生初步候選人，并根據得票多少按照不少于應選名額20%的差額比例確定正式候選人，再以無記名投票的方式差額選舉產生黨員代表。四是明確黨員代表職權范圍。黨員代表在村黨組織領導下，根據全體黨員的授權內容開展工作，聽取和審議村黨組織的工作報告，討論決定村級有關重大事項，督促村各項工作落實，深入了解社情民意。村黨員代表的任期與村黨組織班子成員的任期同步。通過實施這項制度，進一步完善了村級重大事項的決策機制，形成了村級重大事項決策“五步法”，即：第一步，村黨組織研究提出決策方案；第二步，村“三委會”會議討論修訂；第三步，征求黨員群眾意見；第四步，黨員代表大會討論修改，形成決議（屬黨內事務的決定，不再提交村民代表會議討論）；第五步，召開村民代表會議或村民大會作出決定，付諸實施。

5、建立村級黨務公開制，落實黨員的民主監督權。

增強黨的工作的透明度、創新黨內民主監督機制、拓寬黨內民主監督渠道，是發展黨內民主的重要內容。在積極實施村務、財務公開的基礎上，余姚市探索建立了村級黨務公開制，專門開辟村級黨務公開欄，推行村級黨務工作向黨員、群眾公開，接受黨員群眾監督。村級黨務公開內容主要包括村級班子成員分工情況及聯系電話、村黨組織三年任期目標及年度創業承諾目標、黨員發展事前公示、黨員民主評議結果、村級后備干部情況、黨員提案辦理情況、黨內重大決定等內容。黨務公開時間按公開內容的不同，分長期、定期、即時公開三種形式，主要在村黨務公開欄中進行公示，并建立村黨務公開監督小組，負責抓好黨務公開的全過程監督。每次黨務公開后，村黨組織及時通過黨員教育活動點聽取黨內外群眾的反映和意見，對黨員、群眾提出的疑問和要求，及時作出解釋與答復。同時，各地還通過采取各種方法和途徑，依托黨務公開欄，加強對村級黨內民主實施工作的監督。

三、取得的初步成效

通過建立五項制度，落實黨員的優先知情權、合理建議權、決策參與權和民主監督權，不僅擴大了黨內民主，健全了黨內民主制度，鞏固了村黨組織的領導核心地位，而且也帶動了村民自治，促進了全市農村基層組織“先鋒工程”建設的扎實開展。

1、保障了黨員民主權利，農村黨員的主體意識得到增強。以前一些黨員群眾講“黨員不黨員，就差兩毛錢”。通過加強村級黨內民主建設，進一步喚起了黨員的責任意識、政治意識，激發了黨員的活力，增強了黨員的責任感和使命感，尤其是為農村無職黨員發揮作用提供了新的舞臺。正如一位無職黨員說：“以前由于無職業、收入低，找不到發揮作用的舞臺，現在由于黨員教育活動點、黨員提案制的推行，使自己感到人閑思想不能閑，村里的環境衛生、鄰里團結、賭博迷信樣樣都要管，黨員的作用就體現出來了”。同時，由于實行了村級重大事項黨內先討論，黨員先知道，黨員先行動，營造了較好的黨內民主氛圍，激發了黨員參與村級重大事務的積極性和主動性，提高了黨員的威信，使黨員真正感受到了社會的尊重和自我價值的實現。

2、促進了干部作風轉變，農村黨群干群關系更加密切。加強村級黨內民主建設，一方面，通過村級重大事項事前、事中、事后都征求黨員的意見，事事都傾聽黨員的心聲，并把選擇村干部的權利更民主、更公開地交給普通黨員，使村干部的“上”與“下”更大程度地處于黨員的選擇之中，村干部的行為始終處于黨員監督之下，促使村干部必須時時注意自身形象，加強自身建設，切實做到“常懷為民之心、常聽為民之言、常思為民之策、常興為民之舉、常察為民之行”。另一方面，通過充分保障黨員的權利，使得黨員更加積極主動的發揮先鋒模范作用，自覺興起了“一名黨員一面旗幟”活動。如不少村針對道路硬化、河道清潔后衛生保潔難的問題，以教育活動點為單位組建了黨員義務保潔隊，受到了廣大群眾的好評。又如，有些村針對部分弱勢群眾生活困難的實際，在一些黨員的建議下，村黨組織專門出臺了困難對象結對定補政策，用制度形式保障困難戶的基本生活，并通過支部結一戶、若干名黨員幫一戶、班子成員聯一戶等形式，切實幫助困難戶解決實際問題。

3、帶動了村民自治，村級黨組織的領導核心地位得到強化。尤其是村級重大事項決策“五步法”的實施，把農村基層黨的建設與村級事務管理職責履行方式、途徑，統一到一個程序上來，這樣既健全了村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，帶動了村民民主，促進了農村社會的穩定，又協調了村黨組織與村委會、村黨員與村民代表及村民的關系，強化了村黨組織的核心地位，走出了一條把黨員群眾意愿變成村兩委會的工作目標，又把村黨組織的意愿轉變成黨員群眾意志的村級事務管理新路子。如泗門鎮謝家路村3年來共投入1200多萬元資金，為民辦實事30多項，由于每一項都經過了嚴格的程序，事情辦得非常順利，黨員群眾稱心滿意，有效促進了當前征地拆遷等許多重大難點、熱點問題的順利解決。通過村級黨內民主的示范帶動，也進一步帶動了村民自治工作，效果十分明顯。

4、促進了村級各項工作，全市農村基層組織“先鋒工程”建設水平得到新的提高。通過實施村級黨內民主建設工作，有力促進了全市農村基層組織“先鋒工程”建設。經過考核，*年度全市共有31個村黨組織達到了“五強”要求，被確定為首批先鋒工程“五好”黨組織，約占全市行政村總數的12%，并涌現出了謝家路村、小路下村、楊家村等一批全國、全省和寧波市級的先進村。*年，全市又有53個行政村要求申報創建先鋒工程“五好”村黨組織，預計到2006年全市共有195個行政村達到先鋒工程“五好”村黨組織標準，可以提前一年完成預定的創建任務。

四、幾點體會

加強村級黨內民主建設，保障黨員權利，是新形勢下對發展村級黨內民主的一種新的有益探索。在初步的實踐中，我們深刻體會到：

1、充分反映黨員意愿、切實保障黨員權利，是發展村級黨內民主的基礎。黨員是黨內民主的主體。黨員在黨內的這種主體地位是通過黨員的民主權利來實現的。離開黨員民主權利的充分實現和切實保障，發展黨內民主就是一句空話。黨章規定了黨員的八項權利，涉及民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督等方面。保障黨員的這些權利得到正確和充分行使，對于增強黨員的政治責任感和，更好地發揮黨員的作用，具有十分重要意義。從保障農村黨員的八項權利著手，加強村級黨內民主建設，才能調動每個農村黨員的積極性、主動性和創造性，促進村級各項工作的開展，形成黨員群眾心齊氣順，黨群干群關系融洽，村級經濟發展，社會安定有序，物質文明、政治文明、精神文明“三個文明”建設協調發展的良好局面。

2、疏通黨內民主渠道、豐富黨內民主形式，是發展村級黨內民主的關鍵。通過各種渠道，加強農村黨員對村級黨內事務和重大事項的了解和參與，組織農村黨員參加黨內重大事務和村級重大事項的討論、決策，既是保障黨員權利的重要內容，也是發展村級黨內民主的必要條件。如果不向黨員通報情況，征求黨員意見建議，黨員就不可能有效地參與黨內事務的管理，不可能對村班子成員進行有效監督，也不利于自覺執行黨的決定。通過建立黨員教育活動點，試行村黨組織領導班子“公推直選”制，實施黨員提案制，推行黨代表票決制，開辟村級黨務公開欄，不僅維護了村黨組織的領導核心地位，保證了黨的方針、政策在農村基層的貫徹落實，而且使廣大黨員的意愿得到了充分表達，使黨的民主集中制和黨的路線在實踐中得到有效落實。

3、規范黨內民主程序、健全黨內民主制度，是發展村級黨內民主的保證。發展黨內民主，必須堅持制度化、規范化、程序化。在實踐中，我們始終把建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的村級黨內民主制度，貫穿于擴大村級黨內民主建設的全過程，建立了農村黨員教育活動點制度、村黨組織領導班子“公推直選”制、村黨員提案制、村級重大事務通報制、村級重大事務決策意見征求制、黨員代表工作制、黨員代表票決制、村級黨務公開制等制度，使黨內民主的發展有章可循，以完備的制度來保證村級黨內民主的規范實施。