導(dǎo)語(yǔ)：加強(qiáng)黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須“以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)”。這一論述指明了黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)在全黨執(zhí)政能力建設(shè)中的重要地位，為黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的、更高的要求。

一、黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

黨的基層組織處于微觀執(zhí)政的層面，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。只有每個(gè)基層黨組織都健全且充滿活力，全黨才能堅(jiān)強(qiáng)有力、朝氣蓬勃，這是我黨巨大的組織資源和組織優(yōu)勢(shì)。同志有過生動(dòng)的比喻：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。如果我黨340萬(wàn)個(gè)基層黨組織都沒有執(zhí)政能力或執(zhí)政能力較弱，黨的整體執(zhí)政能力就會(huì)成為“空中樓閣”。因此，黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)直接體現(xiàn)出全黨執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，是全黨的執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點(diǎn)。

黨的基層組織雖不參與制定大政方針，但處在實(shí)踐第一線，通過組織群眾，發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)大政方針的貫徹落實(shí)。黨的基層組織執(zhí)政能力又是具體的，在實(shí)踐中主要體現(xiàn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、執(zhí)行政策、駕馭全局、培養(yǎng)人才等方面的能力。黨的基層組織正是通過不斷地實(shí)踐和創(chuàng)新，提高和發(fā)展著黨的執(zhí)政能力，成為黨的執(zhí)政能力的最終源泉和主要?jiǎng)恿Α?/p>

近幾年來，縣委高度重視基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，按照黨的十六大提出的“把黨的基層組織建設(shè)成為貫徹‘三個(gè)代表’重要思想組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者”的要求，以創(chuàng)建省基層組織建設(shè)先進(jìn)縣為目標(biāo)，深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，扎實(shí)推進(jìn)了基層組織建設(shè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、街道黨工委較好地發(fā)揮抓黨建工作的龍頭作用，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制。高度重視黨員干部教育工作，不斷創(chuàng)新教育方式，建立浙大象山干部遠(yuǎn)程教育中心和中心網(wǎng)站，開播黨員教育電視專欄——《先鋒課堂》，創(chuàng)建了集中心課堂、網(wǎng)上課堂、空中課堂于一體的具有象山特色的黨員干部遠(yuǎn)程教育體系。以“先鋒工程”建設(shè)為載體，按照黨管人才的原則，積極實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)土人才回歸工程，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)干部駐村掛職、農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，切實(shí)加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，果斷實(shí)施行政村規(guī)模調(diào)整，不斷充實(shí)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。連續(xù)兩年開展農(nóng)村基層民主政治建設(shè)推進(jìn)月活動(dòng)，強(qiáng)化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，細(xì)化了四項(xiàng)民主制度，優(yōu)化了農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。深入開展“雙帶”和“雙百帶頭人”等活動(dòng)，較好地發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。不斷深化“黨內(nèi)關(guān)懷”工程，黨的凝聚力、向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。應(yīng)該說，通過全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員的共同努力，目前我縣基層組織建設(shè)的氛圍是好的，成績(jī)是明顯的，執(zhí)政能力有了新的提高，為建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱海旅游城市提供了強(qiáng)有力的組織保證。

二、我縣基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)存在的問題

雖然我縣基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)取得了一定成績(jī)，但與《決定》要求相比，與時(shí)代對(duì)黨建工作的新的要求相比，我縣基層黨組織在執(zhí)政意識(shí)、執(zhí)政能力、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政素質(zhì)、執(zhí)政環(huán)境等方面還或多或少存在一些差距，具體表現(xiàn)在：

1、村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是村黨支部書記的整體素質(zhì)不高。年齡、文化結(jié)構(gòu)不合理，全縣村黨支部書記隊(duì)伍中，35歲以下的只占3%，大專以上文化程度的只有3人，初中及以下文化程度的占83.2%。有的能力偏弱，缺乏帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的信息、技能和手段，有的私心雜念較重，處事不公，作風(fēng)不實(shí)，威信低，在一定程度上影響了黨組織的形象。二是一些村黨組織調(diào)控能力不強(qiáng)。村黨支部在村級(jí)各類組織和各項(xiàng)工作中未能有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。特別是在村委會(huì)換屆選舉中，有的村黨支部難以控制候選人的資格條件，導(dǎo)致一些素質(zhì)差、別有用心的人被選上村主任崗位。有的村兩委會(huì)關(guān)系不順，合力不強(qiáng)，原因是有的村委會(huì)沒有擺正位置，攬權(quán)越權(quán)，甚至村主任與村黨支部書記對(duì)著干；有的村兩委會(huì)職責(zé)權(quán)限界定不明確，導(dǎo)致工作拖拉、推諉，甚至互不相讓，相互攻擊；也有的村黨支部書記因面臨兩委會(huì)換屆，工作有畏難情緒，從而影響到黨組織作用的發(fā)揮。三是一些新村干部工作信心不足。行政村規(guī)模調(diào)整后，有的新村干部認(rèn)為工作難度較大，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。到目前為止，有近30%的新村尚未召開黨員、村民代表會(huì)議，也未開展工作。另外，部分已經(jīng)降職、自認(rèn)為不能再次當(dāng)選的，則有混日子思想，將本自然村的工作、債務(wù)向新村推諉。另外，一些新村并村不并心，磨合不快。

2、黨員發(fā)展教育管理缺乏有效措施。一是“三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)”支部仍占較大比例。*年無(wú)女黨員、三年未發(fā)展黨員、黨員年齡老化支部分別為80個(gè)、277個(gè)、65個(gè)。有的村黨支部書記怕失權(quán)失位，不愿發(fā)展黨員，或只發(fā)展親近的人入黨。二是黨員活動(dòng)陣地建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，全縣達(dá)不到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的村黨支部活動(dòng)室占了72%，沒有活動(dòng)室的占14%。此外，教育經(jīng)費(fèi)難保障，教育內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，再加上部分黨支部組織不力，黨員經(jīng)常教育活動(dòng)難以開展。據(jù)調(diào)查，有13.7%的村黨支部沒有按規(guī)定開展“”等經(jīng)常性教育活動(dòng)。三是黨員管理缺乏有效辦法。有的村民主評(píng)議黨員，流于形式，不能正常開展批評(píng)與自我批評(píng)，在處理不合格黨員時(shí)又缺乏辦法，客觀上助長(zhǎng)了一些黨員放任自流的的傾向。另外，一些流動(dòng)黨員、老齡黨員等特殊群體黨員，不能有效地處于黨組織的監(jiān)督管理之下。

3、基層民主政治建設(shè)有待進(jìn)一步深化。一些村主要干部民主意識(shí)、法制觀念比較淡薄，適應(yīng)不了群眾對(duì)基層民主政治建設(shè)的要求，習(xí)慣于行政指揮型的工作方式，沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，因選舉、決策、管理、監(jiān)督不民主造成上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些村制度落實(shí)不到位，有的只把制度寫在紙上、掛在墻上，沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上；有的只把制度建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)階段性工作，沒有真正在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。

4、村干部隊(duì)伍缺乏有力的激勵(lì)保障機(jī)制。*年全縣村主要干部平均報(bào)酬3400元，252名村主要干部除財(cái)政補(bǔ)助外，村里兌現(xiàn)的報(bào)酬、補(bǔ)貼不足500元。村與村之間也不平衡，最高的為40000元，最低的為500元。另外，72.4%的村沒有落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)。村干部報(bào)酬偏低、保障機(jī)制不健全，加上一大批能人外出，造成了農(nóng)村選不出人才、留不住人才，有近三分之一的村已經(jīng)出現(xiàn)后備干部斷檔現(xiàn)象。

5、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱。*年全縣平均每村集體可支配收入為9.4萬(wàn)元，人均集體可支配收入在150元以上的占22%，100元以下的占66.5%。村與村之間也不平衡，最高的有466.87萬(wàn)元，而1000元以下的還有32個(gè)。有的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難問題未得到有效解決，長(zhǎng)期吃老本；有的薄弱村既無(wú)資產(chǎn)積累，又無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，雖經(jīng)幾輪扶貧，但面貌依舊；有的新村連正常的辦公經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所都暫時(shí)沒有著落。

三、全面加強(qiáng)我縣基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的對(duì)策措施

黨的十六屆四中全會(huì)明確了加強(qiáng)黨的基層組織執(zhí)政能建設(shè)的方向和要求。在新的歷史階段，進(jìn)一步推進(jìn)黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)踐和創(chuàng)新，必須緊密結(jié)合當(dāng)前黨建工作面臨的新形勢(shì)和黨建工作的實(shí)際情況。結(jié)合象山的實(shí)際，就是要堅(jiān)持六項(xiàng)原則，突出六方面的工作重點(diǎn)，努力為我縣的基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)六個(gè)工作基礎(chǔ)。

（一）堅(jiān)持整體推進(jìn)，加強(qiáng)教育管理，努力為我縣基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)思想基礎(chǔ)。

1、認(rèn)真開展保持黨員先進(jìn)性教育。根據(jù)上級(jí)黨委的整體部署，圍繞“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”的目標(biāo)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持正面教育為主，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，堅(jiān)持實(shí)行分類指導(dǎo)。創(chuàng)新載體，豐富形式，扎實(shí)有效開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。教育活動(dòng)首先要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，除了集中理論學(xué)習(xí)，還要通過組織巡回宣講團(tuán)等形式，大力宣傳優(yōu)秀黨員特別是優(yōu)秀村黨支部書記的事跡。要?jiǎng)?chuàng)新教育方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，認(rèn)真抓好基層黨支部遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)組織工作。在抓好學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，要扎實(shí)抓好對(duì)照檢查、整改提高等環(huán)節(jié)工作，使教育活動(dòng)富有成效和特色，創(chuàng)新形成黨員管理教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、加大新一任村干部的培訓(xùn)力度。將明年換屆選舉后的新一任村干部的培訓(xùn)列入縣委培訓(xùn)主體班次。要堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”和“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，實(shí)施崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)多輪驅(qū)動(dòng)，著力提高村干部做好農(nóng)村工作的能力。縣里負(fù)責(zé)抓好對(duì)村黨支部書記和村委會(huì)主任的培訓(xùn)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要抓好其他村干部的培訓(xùn)。明年村級(jí)換屆后，要普遍對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行一次輪訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，堅(jiān)持政治理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)并重，既要培訓(xùn)黨務(wù)知識(shí)，又要培訓(xùn)村務(wù)管理、群眾工作方法、適用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，通過教育培訓(xùn)，提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要繼續(xù)辦好農(nóng)管大專班，爭(zhēng)取通過三年的努力，使全縣100名村黨支部書記達(dá)到大專以上學(xué)歷。

3、深化“先鋒工程”建設(shè)。以“先鋒工程”建設(shè)為抓手，重點(diǎn)開展“四個(gè)一批”創(chuàng)建活動(dòng)，即創(chuàng)建一批“五好”村黨組織、基層黨建工作示范點(diǎn)等先鋒組織；在農(nóng)村深化“雙帶”的基礎(chǔ)上，確定一批各類種養(yǎng)業(yè)先鋒基地；在其他單位，設(shè)立一批技術(shù)型、服務(wù)型、管理型的先鋒崗位；培養(yǎng)一批先鋒黨員。充分發(fā)揮先鋒組織、先鋒基地、先鋒崗位、先鋒黨員的示范帶頭、教育引導(dǎo)作用，把他們建設(shè)成為定期為其他黨員群眾傳授致富技能和工作經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)基地。

（二）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，努力為我縣基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

1、建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的黨員隊(duì)伍。繼續(xù)推行黨員發(fā)展公示制，建立健全公開推薦積極分子、票決、雙重考察等制度，保證黨員發(fā)展質(zhì)量。充分利用黨內(nèi)基本信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)黨員發(fā)展教育管理工作的監(jiān)控。努力消除“三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)”，建立定期通報(bào)制度，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不發(fā)展和不按程序發(fā)展黨員的村，實(shí)行評(píng)先評(píng)優(yōu)一票否決制。不斷完善民主評(píng)議黨員工作，加大不合格黨員處置力度。探索“虛職制”等有效載體，發(fā)揮無(wú)職黨員、流動(dòng)黨員的作用。

2、建設(shè)一支積極干事、實(shí)踐能力強(qiáng)的村干部隊(duì)伍。一抓好村黨支部班子選舉工作。對(duì)到期的村黨支部要全面推行“兩推一選”，有條件的地方要積極推行“公推直選”辦法，以進(jìn)一步增強(qiáng)黨支部班子的群眾基礎(chǔ)。二是大力實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、黨員、干部“三培養(yǎng)”工程。采取切實(shí)措施，積極在村干部和鄉(xiāng)土人才中發(fā)展黨員，努力把黨員、干部培養(yǎng)成致富能手，有計(jì)劃地把黨員、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)成村干部。要積極實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)土人才回歸工程，建立外出能人人才庫(kù)，加強(qiáng)跟蹤聯(lián)系，加大回請(qǐng)力度，鼓勵(lì)他們積極向黨組織靠攏和回村參選村干部。縣里要加大宣傳力度，鼓勵(lì)外出能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、支持家鄉(xiāng)發(fā)展。建議在每年的全縣建筑經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，表彰回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、擔(dān)任村主要干部的優(yōu)秀分子。三是繼續(xù)推行村干部助理制。支持現(xiàn)任優(yōu)秀村干部助理的工作，鼓勵(lì)他們參選村班子成員。對(duì)換屆選舉中落選的優(yōu)秀分子，要繼續(xù)采取村干部助理制。加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，全面開展公開推薦活動(dòng)，使每村每年保持2-3名后備干部常數(shù)，半數(shù)以上村推選確定村干部助理。建立村主要干部聯(lián)系培養(yǎng)后備干部制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。四是加強(qiáng)對(duì)村主要干部的考核激勵(lì)。縣和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道兩級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大補(bǔ)助力度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)村主要干部報(bào)酬均由財(cái)政負(fù)擔(dān)，并適時(shí)實(shí)行工薪制。完善村主要干部的考核辦法，加大工作實(shí)績(jī)考核力度。積極推行村主要干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和定期健康體檢制度。另外，要健全村干部政治激勵(lì)機(jī)制，開展評(píng)選“十佳”村干部活動(dòng)，制定相應(yīng)激勵(lì)政策，確保優(yōu)秀村干部有機(jī)會(huì)選拔為鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道干部，鼓勵(lì)優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村任職，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村掛職鍛煉。

3、建設(shè)一支熟悉農(nóng)村工作、熱心農(nóng)村工作的指導(dǎo)員隊(duì)伍。將農(nóng)村工作指導(dǎo)員作為推進(jìn)基層組織建設(shè)的一支重要力量。建立指導(dǎo)員每月一次上黨課、聯(lián)系培養(yǎng)后備干部等制度。督促指導(dǎo)員履行好六項(xiàng)主要職責(zé)，并做好基層黨組織遠(yuǎn)程教育點(diǎn)學(xué)習(xí)督導(dǎo)工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、街道黨工委要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)員的日常教育、管理和監(jiān)督，建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)、匯報(bào)交流、考核考勤、督查指導(dǎo)、廉潔自律、保障激勵(lì)等制度，及時(shí)向派出單位通報(bào)工作情況，建議派出單位及時(shí)調(diào)整不合格指導(dǎo)員。借鑒社區(qū)“一人一崗”經(jīng)驗(yàn)，由機(jī)關(guān)黨員干部擔(dān)任出生地農(nóng)村工作顧問，定期召開研討會(huì)。

（三）堅(jiān)持民主執(zhí)政，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，努力為我縣基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)政治基礎(chǔ)。

1、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。高度重視黨支部自身建設(shè)，換屆選舉前，要及時(shí)整頓、調(diào)整軟弱渙散村級(jí)班子。要進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，全面推行黨務(wù)公開制度，增強(qiáng)黨組織的群眾基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，要完善村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社向黨支部報(bào)告工作制度，健全民主評(píng)議村班子和村干部制度，協(xié)調(diào)好兩委會(huì)關(guān)系。換屆選舉后，要積極推行村干部交叉任職，對(duì)村委會(huì)成員中具備條件的黨員，按規(guī)定逐步充實(shí)進(jìn)黨支部班子；對(duì)非黨優(yōu)秀村委會(huì)成員，盡早吸收他們?nèi)朦h。

2、抓好村委會(huì)換屆工作。要總結(jié)村委會(huì)換屆工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真做好換屆選舉前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，深入開展調(diào)查研究，全面了解掌握每個(gè)換屆村的基本情況，分析各種可能存在的問題，及早落實(shí)針對(duì)性措施。縣委要根據(jù)《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》，制定選舉工作指導(dǎo)性意見，對(duì)候選人資格和操作辦法等問題等提出較明確的要求。在選舉過程中，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，確保村黨支部書記擔(dān)任選舉委員會(huì)主任，同時(shí)鼓勵(lì)黨支部書記競(jìng)選村委會(huì)主任，黨支部委員競(jìng)選村委會(huì)委員。要依照規(guī)定程序讓村黨支部書記兼任經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)，強(qiáng)化村黨支部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)控權(quán)。

3、抓緊村級(jí)民主制度建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦［*］17號(hào)）精神，進(jìn)一步完善《象山縣村級(jí)組織議事細(xì)則》，規(guī)范兩委協(xié)調(diào)、重大事項(xiàng)決策、分工負(fù)責(zé)、民主監(jiān)督、矛盾控制化解等五大運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，完善村黨支部、三套班子和村民代表三個(gè)層次的議事制度，界定議事范圍，規(guī)定決策程序，實(shí)行村務(wù)大事票決制。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開工作，健全民主聽證會(huì)制度。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)收支審批權(quán)限、程序，建立民主理財(cái)小組，實(shí)行村干部任期、離任審計(jì)。完善村民自治章程和村規(guī)民約。

4、抓好村民代表隊(duì)伍建設(shè)。明確村民代表任職資格，認(rèn)真做好村民代表選舉工作。鼓勵(lì)普通黨員競(jìng)選村民代表，提高村民代表中的黨員比例。加強(qiáng)村民代表的教育管理，指導(dǎo)各村制定村民代表守則。開展村民代表骨干培訓(xùn)，提高他們的代表意識(shí)和參政議事能力。開展評(píng)選、表彰優(yōu)秀村民代表活動(dòng)，將他們積極發(fā)展成黨員。建立村干部聯(lián)系村民代表、村民代表聯(lián)系村民制度，發(fā)揮村民代表的橋梁紐帶作用。

（四）堅(jiān)持執(zhí)政為民，建立為民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，努力為我縣基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

1、深化“黨內(nèi)關(guān)懷”工程。全面貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，探索建立“黨內(nèi)關(guān)懷”長(zhǎng)效機(jī)制，不斷深化“黨內(nèi)關(guān)懷”工程，使黨員“平時(shí)有人訪、惑時(shí)有人解、難時(shí)有人幫、老時(shí)有人養(yǎng)、病時(shí)有人探、終時(shí)有人送”，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的凝聚力和親和力。繼續(xù)對(duì)農(nóng)村年老黨員定期進(jìn)行體檢，建立健康檔案；進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村“三老”定補(bǔ)范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；加大困難黨員慰問補(bǔ)助力度，繼續(xù)開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系困難黨員活動(dòng)；積極推行下崗職工黨員就業(yè)綠色通道，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道就業(yè)服務(wù)中心專設(shè)黨員就業(yè)介紹處；加快黨員服務(wù)咨詢中心（站）體系建設(shè)，使其成為深化“黨內(nèi)關(guān)懷”工程的基礎(chǔ)平臺(tái)。

2、健全為民代辦制。要把為民代辦制作為轉(zhuǎn)變聯(lián)村干部工作作風(fēng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部工作責(zé)任心的有力抓手，進(jìn)一步做好深化和完善工作。要建立為民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，增加為民代辦事項(xiàng)，完善代辦方式，做到為民代辦與村情民意調(diào)查、調(diào)研、談心談話等工作相結(jié)合。要充分發(fā)揮村主要干部為民代辦的作用，進(jìn)一步健全和執(zhí)行村干部值班（值夜）制度。

3、努力發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，創(chuàng)新代表活動(dòng)方式，定期組織代表開展視察、調(diào)研、座談等活動(dòng)，通過質(zhì)詢、信訪接待、征求意見、旁聽會(huì)議、參與評(píng)議、聯(lián)系黨員群眾等途徑，充分履行代表職責(zé)，增強(qiáng)代表責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步拓寬民主參政渠道。逐步完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，探索建立黨代表提案制度和代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。對(duì)代表提出的問題、建議，由代表聯(lián)絡(luò)工作組織負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記歸檔，并建立跟蹤落實(shí)和回復(fù)制度，做到件件有著落，事事有回復(fù)，從制度保障支持黨代表作用的發(fā)揮。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新黨建工作物質(zhì)支持體系，努力為我縣基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1、加快示范村的培植和薄弱村的轉(zhuǎn)化。一要采取“單位聯(lián)村”的辦法加以聯(lián)系。示范村和薄弱村由縣直單位分批進(jìn)行聯(lián)系，切實(shí)落實(shí)“1+1”聯(lián)系幫扶責(zé)任制，不實(shí)現(xiàn)目標(biāo)不脫鉤。二要采取“一村一策”的辦法加以扶持。對(duì)示范村，要落實(shí)優(yōu)惠政策，加大財(cái)政支持力度；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，可進(jìn)行股份制和股份合作制改造；對(duì)薄弱村，各聯(lián)系單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，落實(shí)幫扶資金和發(fā)展項(xiàng)目。三要采取“強(qiáng)弱結(jié)對(duì)”的辦法加以指導(dǎo)。建立強(qiáng)村聯(lián)系弱村幫扶制度，通過工作上指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)上支持等方式幫助薄弱村加快開展。

2、建立基層組織建設(shè)專項(xiàng)基金。為保證基層組織建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，縣和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要建立基層組織建設(shè)專項(xiàng)基金，納入財(cái)政預(yù)算，主要用于黨員干部培訓(xùn)、困難黨員救助、黨內(nèi)先進(jìn)表彰、后進(jìn)村扶持、活動(dòng)陣地建設(shè)等事項(xiàng)。

（六）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，努力為我縣基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

1、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)促龍頭。一是落實(shí)黨建工作目標(biāo)責(zé)任制。要根據(jù)《關(guān)于健全和落實(shí)基層黨委抓黨的建設(shè)責(zé)任制的意見》（縣委［*］13號(hào)）精神，完善黨委抓黨建、書記負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，突出“三定”，即“職責(zé)定位、工作定標(biāo)、考核定性”。縣委每年年初提出黨建工作要點(diǎn)，分解到鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、街道黨工委，并簽訂責(zé)任狀。各地要制訂黨建工作中長(zhǎng)期規(guī)劃，提出年度工作目標(biāo)，具體分解到下屬支部。二是加強(qiáng)督促檢查，完善激勵(lì)機(jī)制。要對(duì)縣委［*］13號(hào)文件和責(zé)任狀落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。平時(shí)要通過專題匯報(bào)、巡視、通報(bào)等形式，定期對(duì)各地進(jìn)行督促檢查，年末要對(duì)各地進(jìn)行全面考核，把考核結(jié)果作為綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子及其責(zé)任人工作實(shí)績(jī)的主要依據(jù)之一。另外，繼續(xù)開展基層組織工作創(chuàng)新獎(jiǎng)和優(yōu)秀組工干部評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)各地積極探索創(chuàng)新。

2、齊抓共管促合力。一是集體抓黨建。縣委各職能部門要在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)，密切配合，齊抓共管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要充分發(fā)揮每個(gè)班子成員的積極性和主動(dòng)性，班子成員既要履行好分管領(lǐng)域黨建責(zé)任，又要共同關(guān)注基層黨建工作。二是抓好大黨建。農(nóng)村基層組織建設(shè)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的工作，涉及精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和群團(tuán)組織建設(shè)等內(nèi)容。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、街道黨工委要統(tǒng)盤考慮，全面落實(shí)。既要加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，又要加強(qiáng)思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)；既要加強(qiáng)班子自身建設(shè)，練好“內(nèi)功”，做強(qiáng)“龍頭”，又要加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)好“教練”，激活“龍身”。

3、多種措施促形象。一要配強(qiáng)配好鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒕筛咝г瓌t，真正把靠得住、有本領(lǐng)、威信高的黨員干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子崗位上來，特別是要選好“一把手”，要注意領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，發(fā)揮最佳的整體功能。二要完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。明確黨委、黨工委會(huì)議、書記辦公會(huì)議、黨政班子聯(lián)席會(huì)議、鎮(zhèn)鄉(xiāng)長(zhǎng)（街道辦事處主任）辦公會(huì)議的議事范圍、程序、紀(jì)律等，提高議事、決策的民主化和科學(xué)化水平。三要突出抓好思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。以建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子為目標(biāo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)和實(shí)踐磨煉，重點(diǎn)實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭全局、謀發(fā)展保穩(wěn)定的能力，以良好的作風(fēng)塑造“龍頭”形象。