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為學習借鑒外地先進經驗,加快我區農業結構調整,8月19日至22日,區政府分三組對河北欒城縣及我省煙臺、濰坊地區有關縣市(區)農業結構調整情況進行了學習考察,通過這次考察,進一步解放了思想,開闊了視野,學到了好經驗現將有關情況匯報如下:

一、外地農業結構調整基本特點

此次考察,時間雖短,但收獲很大一路上大家邊聽、邊看、邊議感觸很深,普遍感到這些地區農業結構調整力度大,農民積極性高發展規模大速度快勢頭猛,所到每個地區都有自己閃光點,許多工作走在了全省乃至全國前列突出表現在以下幾個方面:

一重視程度高,發展速度快此次考察感受最深就外地對農業結構調整重視程度和發展速度到安丘市參觀時,看到遍地大蔥、大姜、花生等經濟作物幾乎看不到糧食作物臨朐縣僅上半年就召開了五次有關全縣農業結構調整大會還組織干部群眾走出去開展大參觀、大學習、大交流活動加大力度抓調整掀起了農業結構調整熱潮今年春夏兩季全縣共調增經濟作物10萬畝經濟作物發展到62萬畝糧經比例達到4:6畜牧養殖業發展極為迅速養殖小區總面積發展到1.6萬畝奶牛存養量達1.5萬頭相當于整個淄博市奶牛存養量欒城縣自身資源優勢不突出人口僅有32萬這么一個小縣生豬存欄卻我區兩倍蛋雞存欄我區三倍牛存欄我區2.5倍畜牧業產值占到全縣農業總產值一半可見們結構調整力度有多大當然這與縣委、縣政府高度重視分不開們每年都組織萬余人次到外地參觀學習把縣里農業會議開到縣外先進地區能夠經常性組織大規模農業結構調整活動其工作經驗很值得我們學習

二農民富裕財力增強調查中發現凡農業結構調整力度大地方農民都變富了欒城縣傳統農業大縣長期以來以糧食種植為主農民增收緩慢自97年開始縣委、縣政府調整思路,把農業結構調整作為農民增收關鍵并大見成效2000年全縣農民人均純收入3300元其中來自畜牧、蔬菜、花卉苗木三大產業收入分別達到778元、350元和600元春源草業公司所在城南鎮草坪產業平均為農民多增加收入約1200元一些種植養殖專業村單項種養收入占全村農民純收入80%以上2000年安丘市財政收入實現了3.3億元其中農業收入達到了1.4個億接近財政收入1/2農民人均純收入3680元農民純收入70%以上來自于農業結構調整農業結構調整使農民變富了從而更加堅定了們奔小康乃至更加富裕信心目前大力調整農業結構已成為廣大干部群眾共識農民群眾結構調整積極性高漲

三發展規模大,帶動作用強臨朐縣大力發展畜牧養殖4處鄉鎮形成了千頭以上飼養規模涌現出飼養百頭以上奶牛生產專業村19個該縣大棚西瓜也非常出名楊善鎮大棚種植面積發展到4200畝明年可達到1萬畝僅西瓜一項該鎮農民收入就達3000多萬元萊陽龍大集團以農產品加工出口為主外向型企業,現有員工13000余人,總資產10億元,2000年共加工各種食品9.29萬噸,完成工業總產值10.1億元,實現利稅1.8億元僅在山東省內,就有5萬農戶為龍大搞蔬菜種植和加工其下屬企業達22家,乘車參觀半個多小時還轉不完諸城外貿集團擁有資產26億元,1.8萬名職工,2000年完成工業產值32.9億元,實現銷售收入34.3億元,利稅1.1億元,出口創匯2.16億美元其中肉雞一體化生產體系形成年產父母代種雞200萬套、商品代雛雞8000萬只、飼料50萬噸、加工凍雞14萬噸、分割出口4萬噸規模,全國最大肉雞出口生產基地;玉米淀粉年生產能力106萬噸,居全國同行業首位;色素提煉形成年加工色素2億克能力,帶動基地20萬畝,全國最大天然色素出口生產基地2000年公司向農村投放資金30億元,為農民增加收入2.8億元為農村經濟發展注入了活力,起到了良好帶動作用

四外向度高,創匯能力強近些年來安丘市積極實施農業經濟國際化戰略因地制宜大力興辦農產品加工企業直接與國際市場接軌推動了創匯農業發展目前,安丘市農產品加工企業已發展到1078家,年加工能力185萬噸,在濰坊市商檢局公布出口蔬菜企業注冊登記中,該市有45家,占濰坊總數68%,有37家農產品加工企業獲得了農產品進出口經營權出口創匯作物基地面積達到40萬畝,去年通過多渠道出口農產品63萬噸,提供出口貨源26萬噸,實現收購值21億元,出口創匯1億多美元萊陽市食品加工企業已達到250家,今年1-6月份,農產品出口創匯達2.01億美元,比去年同期增長64%.

二、外地農業結構調整主要經驗

外地在農業結構調整中創造和積累了許多寶貴經驗值得我們很好地學習借鑒主要可以概括為“六抓”：

第一抓龍頭,著力增強農業產業化拉動力龍頭企業上聯國內外市場,下聯千家萬戶抓好一個龍頭,就會帶起一個系列;建起一批龍頭,就會帶起一片基地所考察地區無不把龍頭企業建設作為農業結構調整首要環節來抓,靠龍頭拉動農業產業化經營如,諸城市近年來調動方方面面力量發展龍頭企業,堅持不分層次,市鄉村戶一齊上;不分性質,國有、集體、民營一齊上;不分方式,獨資、合資、合作一起上截至目前,具有一定規模各類龍頭企業已發展到900多家,年加工能力達到300萬噸,全市70%農產品得到就地加工,轉化增值率在50%以上萊陽市培植龍頭企業250余家,固定資產達到了26.5億元,年加工轉化各類農產品50余萬噸,其中:蔬菜30萬噸、糧油16萬噸、肉奶4.5萬噸龍頭企業發展,帶動了種養業發展,并為第三產業開辟了新發展空間目前,全市有10多萬勞動力參與各種食品加工、種植、養殖等行業,占全市勞動力總數1/4

第二抓基地,夯實農業結構調整基礎有了龍頭,還必須建好基地,這樣才能為龍頭企業均衡供應大批量優質原料,增強龍頭企業競爭力萊陽市按照龍頭企業需要什么,附近基地就生產什么,需要多少,就生產多少原則,采取措施,大力發展企業車間式基地,訂單式基地,大戶、合作社連接下規?；氐?密切加工企業與農民關系,靠加工企業能力帶動產業結構調整工作開展幾年來,在蔬菜生產方面,分別建起了10萬畝芋頭、10萬畝大田菜和保護菜生產基地;在畜牧方面,分別建起了1萬頭奶牛、8萬頭肉牛、1400萬只肉食雞生產基地和25個千頭以上規模養豬場;果品生產方面,建起了面積35萬畝蘋果生產基地,穩定發展了2萬多畝萊陽梨生產基地諸城市按照統一規劃、合理布局、分步實施思路,大力組織專業化生產、規模種養全市三分之二以上耕地納入了基地化種植養殖大戶發展到2萬個,各類專業飼養場9800多處目前,全市種養基地提供產品占全市農產品總量70%以上另外,為了密切龍頭企業與基地和農戶關系,促進基地建設健康發展,對龍頭與基地農戶全面推行了契約化經營、合同化管理,組織龍頭企業與農民簽訂產銷合同,并經公證機關公證,以法律形式明確界定產銷雙方權利和義務,強化對龍頭和基地雙向約束,使雙方真正結成了風險共擔、利益均沾經濟利益共同體,加快了基地建設,促進了農業結構調整

第三抓市場,拓寬農業發展空間在調查中我們發現凡農業結構調整取得較大成效地方都開拓市場比較成功地方實踐證明,市場也龍頭,開辟好一個市場就能帶動一個產業,活躍一方經濟象諸城市皂戶辣椒市場,年交易量5000多萬斤,交易額2億多元,帶起了1.6萬畝辣椒基地和3000多個販運加工戶目前,該市農副產品專業批發市場發展到61處其中興建龍海水產品批發市場,年交易額達到15億元,成為江北最大“旱地碼頭”近年來,還積極調整優化市場結構,開辟多元化市場,教育引導各龍頭企業樹立“站在全球搞營銷”觀念,實行老市場新客戶、老客戶新市場、新客戶新市場、大客戶大市場,在鞏固現有傳統市場同時,努力開拓南北美、歐共體、非洲和東歐等新興市場;堅持國際國內兩個市場一齊闖,構筑多元化、多口岸營銷格局該市外貿公司加大國際市場開拓力度,主導產品肉雞由日本市場擴大到新加坡、沙特等8個國家和地區同時,在全國主要大中城市建立了192處直銷點,內銷凍雞7萬多噸,實現了內貿外貿相互補充,企業回旋余地大大增強們還針對市場多樣性,開發適銷對路大眾化產品,搶占市場,如中康公司大姜、圓蔥、芋頭、胡蘿卜等保鮮品出口,在日本市場很受歡迎去年共出口各類蔬菜9000多噸,創匯600多萬美元

第四抓科技,提升農業結構調整檔次農業能否再上新臺階最終要靠科技所考察地區都非常重視這一點萊陽市順應國際、國內市場對農產品質量要求越來越高趨勢,從種子繁育、種植,到田間管理、采收等各個環節,加快農業高新技術,特別農產品優質化生產和加工技術引進和推廣重點抓了良種引進、繁育和推廣幾年來,先后引進蔬菜良種40多個目前,該市種植基地蔬菜,大部分從國外引進品種臨朐縣加快實施畜禽良種工程建設縣政府投資成立了畜牧良種繁育中心從國外積極引進推廣波爾山羊等優良品種加快畜禽品種更新換代不斷提高畜產品質量和效益萊州市加快實施“科技興農”工程目前,該市涉農科研組織79家,從業人員近萬人在推廣體系建設上,堅持政府推廣、科研機構推廣與民間互相學習借鑒相結合,著力構建市、鎮、村三級科普網絡目前,萊州市從事農業技術推廣人數達到6000多人近年來,市政府還每年拿出專項資金,在電視臺開辟了“農業科技天地”和“民營科技園”兩個電視欄目,采取定期播出、滾動播出方式,普及農業實用型知識,宣傳依靠科技進步發家致富典型為了解決農業產業化發展中專業技術難題,該市又在全省率先開通了“農業科技服務熱線”,并成立了10個農業專家組,配備了專車,及時解答、解決農民在發展高效農業中疑難問題,被群眾親切地稱為“農業科技110"科技推廣體系不斷完善,推廣方式不斷創新,服務功能不斷健全,加快了科技轉化為現實生產力步伐

第五抓中介,架起農民通向市場橋梁為了切實解決好小生產與大市場矛盾,拉長、拉緊產業化鏈條,使農民有組織、有秩序地進入市場,達到農民、企業、政府都滿意目,們采取政策引導、典型示范、政策扶持等措施,大力發展了以合作社為主各種中介組織依靠中介組織,把龍頭企業和農戶更加緊密地聯結起來,增強產業化各環節之間關聯度,以此推進產業化升級在中介組織建設中主要有以下幾種形式：一圍繞主導產業和主導產品興辦專業合作社萊陽市圍繞蔬菜、果品、畜牧、糧油等主導產業和主導產品,重點發展了供應、加工、銷售、服務四種類型合作社如該市宇敏蔬菜供銷合作社,共有社員126戶,股金10多萬元2000年,合作社統一為社員供應化肥、農藥等生產資料170噸,幫助社員銷售蔬菜、大梨等產品400多噸,為社員增加收入13萬元二以農產品加工企業為依托興辦合作社如萊陽市宏達食品公司,組織538戶菜農成立了專門為企業組織原料生產和供應宏達果蔬供應合作社2000年,合作社為企業供應原料占企業需求量70%三發展各類學會、協會諸城市箭口鎮東丁家莊子村食用菌研究所,集生產、經營、服務于一體,帶動起600多個食用菌專業戶,戶均年收入過萬元目前全市共發展各類合作組織1400多個,提高了農民組織程度,在推進產業化經營中發揮了不可替代作用四培育壯大經紀人隊伍注重發揮經紀人中介作用,把市場與農戶聯結起來諸城市鄉埠頭村一個偏遠村莊,交通閉塞,信息不靈,面對市場經濟發展新形勢,村黨支部圍繞發掘本村養豬傳統優勢,發展了一支由45人組成經紀人隊伍,靠們跑信息、找銷路,仔豬年交易量達到5.5萬頭,遠銷江蘇、青島、膠東、高密等地,不僅把本村傳統優勢變成了產業優勢,而且成為全市一個仔豬繁育、交易集散地,輻射帶動了全市仔豬生產

第六抓服務,為農業結構調整創造良好條件一制定優惠政策激勵農戶加快調整臨朐縣每年拿出50萬元無償扶持畜牧良種繁育中心河北欒城縣每年籌措2000萬元財政貼息貸款用于支持農業結構調整和高效農業發展；制定出臺了《欒城縣農村信用社農戶小額貸款管理暫行辦法》進一步完善了農戶擔保機制調動了農民調整結構積極性到目前為止累計發放農戶小額貸款2795筆總額4551萬元支持農戶3055戶在發展畜牧業方面規定年產仔豬17000頭以上養豬場每年可享受縣政府40萬元一年期貼息貸款；雞存欄1萬只以上豬存欄300頭以上牛存欄100頭以上兔存欄2000只以上養殖場享受縣政府15萬元一年期貼息貸款；對新建30頭以上養牛場每新購一頭肉牛享受500元財政貼息貸款每新購一頭奶牛享受1000元財政貼息貸款；對畜產品深加工企業年加工能力在1000噸以上并與養殖戶訂有收購合同享受縣政府100萬元一年期貼息貸款；對中介服務組織年銷售畜禽產品在500噸以上享受縣政府20萬元一年期貼息貸款另外對外地區人員或企業到欒城投資興辦畜禽產品加工企業且年加工規模達到2000噸以上除享受上述優惠政策外年終縣政府還將額外獎勵3萬元二搞好土地流轉為解決阻礙結構調整土地問題欒城縣采取互換、轉包、出租、反租倒包等形式促進了土地經營權合理流動為農業結構調整留出了寬?？臻g1999年結合土地調整延包對人地矛盾突出142個村進行了重點攻關共留出空白地5萬余畝育林地2萬畝規劃種植小區、養殖小區、工副業小區126個有效地促進了全縣土地流轉工作開展截至目前全縣土地流轉面積達8.9萬畝涉及農戶16000戶三重視農業信息網絡建設安丘市成立了農副產品價格信息服務中心及時國內各大城市農產品批發市場價格信息；欒城縣投資160萬元建設了欒城信息港并且基本實現了與農業龍頭企業、大型農產品基地、示范園區之間聯網通過提供及時有效信息服務做到了“引導農民調、幫助農民銷”四發展職業技術教育,搞好人才服務目前,諸城市各類職業技術學校發展到25所,在校學生近萬人在辦學方向和教育內容上,先后開設了種植、養殖、林果、桑蠶、食用菌、食品加工等30多個專業近年來,共向龍頭企業和農村輸送中等技術人才5萬多人,有3萬人成為各行各業技術骨干,5000多人成為農村專業戶和科技帶頭戶,為實施農業結構調整提供了智力支持

三、對我區農業結構調整有關建議

根據我區農業發展要求,借鑒外地先進經驗,我們認為,我區農業結構調整總思路:牢牢把握住提高農產品質量和效益這個中心環節面向國內外市場依靠科技在優化品種、優化品質、優化布局和提高加工轉化水平上作文章在項目帶動龍頭拉動上下功夫實施“科技、市場、名牌”三大戰略在重點抓好蔬菜生產同時積極發展林果業和畜牧業大力發展創稅、創匯農業從而達到結構品質調優經濟調活產品適銷對路促進農業增效農民增收當前,應重點抓好以下幾項工作:

（一）進一步解放思想更新觀念提高認識思想解放解放和發展生產力關鍵不掃除思想障礙突破“思維瓶頸”推動農業結構調整發展農村經濟就無從談起盡管我區農業結構調整也取得了較大成績但由于傳統觀念、傳統種植方式根深蒂固群眾市場意識、競爭意識、風險意識比較淡薄對發展效益農業不積極特別西部鄉鎮存在不愿干、不敢干、不會干問題農業結構調整還有一定難度對此必須進一步解放思想更新觀念提高認識要從改變農村干部群眾傳統觀念入手積極組織干部群眾走出去開展大參觀、大學習、大交流活動讓廣大農村干部群眾進一步開闊視野使思想觀念來一個大解放認識來一個大提高要選派組建農村工作隊圍繞農業結構調整集中幫助村級班子抓宣傳發動和觀念更新抓統一規劃和品種選擇抓產前、產中、產后各項服務特別注重抓好典型以期用實實在在做法、成效引導和示范農民讓老百姓自覺主動地調東部鄉鎮要在現有基礎上進一步加大調整力度向“無糧村”、“無糧鎮”方向發展真正掀起全區農業結構調整熱潮

（二）大力發展農副產品加工龍頭企業從外地發展來看農副產品加工水平直接影響到一個地區高效農業發展大力發展農副產品加工龍頭企業已成為我區農業發展當務之急今后要重點抓好齊美斯有限公司、麗華集團、蔬菜公司等農副產品加工龍頭企業促其進一步上規模、上檔次向大型化、集團化發展同時要著力挖掘和引進一批有經驗有市場能人積極來我區創辦農產品加工企業有關部門要從發展農業大局出發來制定發展農業加工企業優惠政策千方百計創造條件支持農產品加工龍頭企業建設通過實施扶持政策力爭培植出一批象“龍大”、“得利斯”等那樣在全國叫得響、立得住名牌把我區農業加工產品打入國內國際市場同時要積極探索完善農產品加工企業和農戶之間利益調節機制引導企業和農戶通過多種形式合作形成“龍頭帶基地、基地連農戶”產業格局積極促進龍頭企業與農戶簽訂生產和供銷合同大力發展訂單農業確保農民增收、企業增效

（三）下大氣力開拓農產品銷售市場市場高效農業導向和載體對實現農業商品性生產起著決定性作用農業要發展農民要富裕離不開市場帶動對此必須進一步加大工作力度下大氣力搞活市場流通促進農產品銷售一要下大氣力抓好直銷市場開拓要立足當前著眼長遠積極吸引和支持外地大型農產品批發市場來我區設立辦事處加強合作要定期召開農產品銷售洽談會和新聞會加大宣傳力度不斷提高我區農產品知名度和市場占有率二要大力發展農產品運銷業堅持國家、集體、聯合體、個體一起上建立起多元運銷體系調動各方面積極性特別注重和發揮個體、聯合體在運銷中作用積極鼓勵和支持農民參與農產品運銷三利用國際互聯網、參加農業博覽會、外出上門洽談等多種形式搞銷售四積極開拓國際市場擴大農產品出口創匯大力發展創匯農業要廣泛招商引資吸引國外客商來我區創辦農產品出口項目利用這些企業從國外引進適銷對路優新品種提供給農民種養建立和發展創匯基地實行合同生產、合同收購產品按國際市場加工后再銷往國外同時鼓勵我區蔬菜向俄羅斯、日本、韓國等出口積極開拓國外蔬菜銷售市場逐步提高我區創匯農業在農村經濟中比重

（四）積極發展各種類型農村合作經濟組織要積極推進各種形式聯合與合作大力興辦多種類型合作經濟組織促進農業產業化經營深入發展加快建立農村社會主義市場經濟體制一發展農產品銷售型合作經濟組織這一合作經濟組織既可以由農村種養大戶牽頭建立也可以由運銷能力強個體、聯合體或加工龍頭企業牽頭建立既可以一個村、一個鄉鎮為單位也可以跨村、跨鄉鎮其宗旨要積極參與和組織好農產品銷售二發展社區服務型合作經濟組織即以土地集體所有為基礎以地緣關系為紐帶以農業生產、行政管理為特征合作經濟組織其宗旨擔負起對區域內生產服務、管理協調、資源開發等職能三技術服務型合作經濟組織主要依托區、鄉鎮農業技術推廣機構吸收農民入股參與組建其宗旨開展以農業技術、良種繁育推廣、小型農田水利建設、農機服務等方面系列化服務四發展專業合作經濟組織主要圍繞本地主導產業和農產品加工、銷售按照合作制原則發展起來合作經濟組織

（五）加快實施科技興農戰略一進一步健全農技推廣服務體系,完善農技服務網絡尤其要穩定現有農技隊伍,并制定措施,充分調動廣大科技人員工作積極性,支持和鼓勵科技人員走向農業生產第一線,以股份制、股份合作制和科技承包等多種形式,創辦農業示范項目,積極主動地參與科技引進、轉化與推廣二推廣應用先進適用新技術突出抓好“種子工程”,大力開發、引進、推廣糧食、蔬菜、果品、畜禽等新品種,建議成立畜牧良種繁育基地搞好品種更新換代和優化升級同時,要注重抓好高效養殖、模式化栽培和農產品加工、儲存、保鮮等先進技術引進推廣,提高農業科技成果轉化利用率三繼續抓好農業科技攻關要結合齊城農業高新技術開發區建設加大農業高新技術及其產業化發展力度,積極在農業生物技術、工廠化栽培與養殖等領域落實一批項目,使高科技農業實現突破性發展同時,各鄉鎮也要根據各自實際,抓出一批規模較大、科技含量較高、具有先進性和示范性農業現代化示范工程,推動全區農業現代化進程四進一步健全完善以普通教育為龍頭,職業技術教育為主體,各級各類技術培訓協調發展農業教育和技術培訓體系,加強對農民科技培訓,努力提高們科技文化素質和吸納運用新技術能力

（六）加快實施名牌戰略,培植農產品名牌現在各地都很重視名牌效應象安丘市短短幾年建成了6個“中國特產”之鄉有48種農產品在國家工商總局注冊了商標有18種農產品獲得了國家綠色食品標志使用權我們必須強化品牌意識通過特色和品牌提高市場占有率要以蔬菜和畜產品為重點,發展一批具有競爭實力名牌產品為確保我區農產品質量農業部門要引導農戶向有機農業發展要充分發揮我區被評為“全國標準化示范區”優勢組織農戶按標準化生產大力推廣應用新品種、新技術發展無公害綠色蔬菜努力打響臨淄無公害綠色蔬菜品牌提高市場知名度同時搞好農產品品牌認定積極組織參加全國乃至世界性農產品博覽會讓更多名牌產品走出臨淄走向世界

(七)切實為農民群眾搞好信息服務在新發展階段農產品生產將由市場來決定在發展優質高效農產品方面市場需要什么哪些能銷出去價格如何未來需求趨勢怎樣等等這些市場信息成了至關重要生產要素廣大農民群眾對信息求之若渴為此各級各部門要切實把為農服務做為首要工作認真研究抓好落實特別搞好市場信息、技術信息服務要加快農業信息網絡建設以先進信息技術和信息系統為載體及時向農民傳遞各類農業生產、技術、價格和供求信息來指導農民調幫助農民銷

(八)制定扶持政策加快農業結構調整步伐農業結構調整有風險各級都要建立完善農業扶持、保護政策調動農民調整積極性財政支農資金要重點投向結構調整特別對結構調整有重要帶動作用龍頭企業建設要實行集中投資政策集中精力保重點求突破最大限度地發揮投資效益要研究制定農戶小額貸款管理辦法完善農戶擔保機制方便農民貸款各金融部門要進一步擴大信貸規模并且重點扶持農業企業化經營和農副產品加工、運銷龍頭企業