導(dǎo)語：考察城市生態(tài)環(huán)境考察學(xué)習(xí)報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)縣委、政府的安排，由縣人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和政府辦、城建局、工商局、公安局等部門負(fù)責(zé)人組成的考察學(xué)習(xí)團(tuán)，從20*年*月*日至*月*日，利用7天時(shí)間分別對(duì)*的*、*、*和*市的*、*5縣就城市建設(shè)與管理工作進(jìn)行了認(rèn)真的考察學(xué)習(xí)和調(diào)研，期間還對(duì)*、*兩市及陳倉區(qū)的市政建設(shè)及管理情況進(jìn)行了觀摩考察。本次考察學(xué)習(xí)前，我們根據(jù)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，作了認(rèn)真的組織和準(zhǔn)備，兩市五縣對(duì)我們這次考察學(xué)習(xí)給予了極大的關(guān)注，作了周密的安排和部署?？疾鞂W(xué)習(xí)中，我們受到了各有關(guān)縣區(qū)的熱情接待，期間共參觀了36個(gè)市政建設(shè)與管理方面的典型，參加了五次經(jīng)驗(yàn)介紹會(huì)議，召開了三次考察學(xué)習(xí)研討會(huì)。通過考察學(xué)習(xí)，大家普遍受到了兄弟縣的熱情好客和周到服務(wù)，更感悟到了他們的創(chuàng)新理念和建設(shè)成就。幾天緊張的考察學(xué)習(xí)，大家開闊了眼界，啟迪了思路，振作了精神，增強(qiáng)了信心，切實(shí)感到學(xué)有所悟，學(xué)有所得，受益匪淺?，F(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、縣情概況與城市印象

*、*、*3縣在*市屬于自然條件較差，生態(tài)環(huán)境良好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，發(fā)展?jié)摿^大，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，建管成效巨大的縣份。*位處*市西南部的秦嶺山區(qū)，總面積3187平方公里，人口11萬，西臨甘肅，南接*，素有“秦蜀咽喉，漢北鎖鑰”之稱，寶成鐵路、316國道和212省道穿境而過，交通十分便利；海拔較高，雨量適中，林草茂密，景色優(yōu)美，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，生態(tài)和人居環(huán)境良好，境內(nèi)珍希野生動(dòng)植物種類繁多，以鉛鋅、黃金為主的礦產(chǎn)貯量豐富，地上地下資源開發(fā)潛力巨大。該縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，資源優(yōu)勢(shì)突出，工業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，農(nóng)業(yè)獨(dú)具特色，思路目標(biāo)明確，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。20*年完成地區(qū)生產(chǎn)總值17億元，地方財(cái)政收入5*2萬元，農(nóng)民人均純收入2170元。今年1—10月份各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均大幅度增長，財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入翻番已成定局。縣城地處嘉陵江畔，一江兩岸，東西環(huán)山，規(guī)劃面積10.3平方公里，建成區(qū)面積2.1平方公里，居民接近3萬。*、*分別位處*市北部和東北部，均屬渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)。*北與甘肅接壤，東與*、鳳翔相連，南與陳倉交界，西與隴縣毗鄰，總面積996.5平方公里，人口12.8萬。寶中鐵路、隴鳳公路穿境而過，距*、西安市分別為36公里、200公里，交通較為便利。該縣地理位置優(yōu)越，礦產(chǎn)資源匱乏，工業(yè)基礎(chǔ)較差，農(nóng)業(yè)仍為主導(dǎo)，20*年完成地區(qū)生產(chǎn)總值5.3億元，地方財(cái)政收入不足千萬，農(nóng)民人均純收入1750元。縣城處在千河?xùn)|岸，四面環(huán)山，植被良好，規(guī)劃區(qū)面積8.1平方公里，建成面積1.9平方公里，居民1.7萬。*古稱杜陽、普潤，傳說因麒麟駕祥而得名，總面積1704平方公里，總?cè)丝?.7萬。*群山皆秀，諸水環(huán)布，氣候宜人，生態(tài)良好，享有“天然公園，森林氧吧”之美譽(yù)，同時(shí)歷史悠久，文化積淀深厚，存有大量隋唐時(shí)期的珍貴文物古跡，又享有“離宮之冠”的美稱。煤炭、陶土等礦產(chǎn)資源分布廣、貯量大，開發(fā)前景良好，*還是全國著名的布爾山羊之鄉(xiāng)，核桃、蜂蜜等土特產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)量大，享譽(yù)省內(nèi)外市場(chǎng)。20*年完成生產(chǎn)總值5.75億元，地方財(cái)政收入1136萬元，農(nóng)民人均純收入1697元?？h城是七十年代初遷建的一座新城，三面環(huán)山，三河匯聚，穿城而過，規(guī)劃區(qū)面積8.3平方公里，建成區(qū)面積2.5平方公里，居民1.79萬。

*、*兩縣分別位處*市的西北部和北部，均為黃土高原丘陵溝壑區(qū)。*原名保安縣，是民族英雄劉*的故鄉(xiāng)，曾被譽(yù)為中國革命的紅都，全縣總面積3781平方公里，總?cè)丝?3.4萬?？h城地處周河兩岸，規(guī)劃面積16.4平方公里，建成面積5.4平方公里，居民4.3萬。*縣總面積2950平方公里，總?cè)丝?6.4萬。該縣民間藝術(shù)歷史悠久，特色鮮明，享有“民間繪畫之鄉(xiāng)”、“剪紙之鄉(xiāng)”、“腰鼓之鄉(xiāng)”和“民歌之鄉(xiāng)”的美譽(yù)?？h城規(guī)劃范圍27平方公里，規(guī)劃建設(shè)用地面積5.*平方公里，建成區(qū)1.9平方公里，居民3萬。*、*兩縣均屬革命老區(qū)，土地廣闊，資源豐富，特別是油氣資源貯量可觀，開發(fā)大見成效，為典型的能源經(jīng)濟(jì)，石油財(cái)政，20*年生產(chǎn)總值分別達(dá)29.3億元、13.5億元，財(cái)政總收入分別為22.3億元和11.5億元，地方財(cái)政收入分別為10.2億元和5.5億元。*縣位列陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十佳縣、中國西部百強(qiáng)縣和中國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭力提升速度最快百縣（市）。

*、*等5個(gè)縣城給我們的直觀印象是，個(gè)個(gè)規(guī)劃合理，建設(shè)有序，干凈整潔，青秀靚麗。*3縣縣城均依山傍水，周邊生態(tài)環(huán)境良好，雖然城市建設(shè)規(guī)模不大，檔次不高，但個(gè)個(gè)都很別致，也很精致。近年來他們充分發(fā)揮當(dāng)?shù)丨h(huán)境優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新管理體制和融資機(jī)制

，多渠道籌集資金，多層次落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)城市綠化、亮化、美化、凈化以及路、水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使一座座山水相依、城在綠中、水在城中、路在林中、人在花中的城市新氣象展現(xiàn)在世人面前，*的城市亮化、*的園林綠化、*的旖旎風(fēng)光，個(gè)性彰顯，格調(diào)高雅，給我們留下了極深的印象。也使我們感悟到江南水鄉(xiāng)園林城市的神韻靈氣。*和*兩縣縣城立地條件、周邊環(huán)境與我縣類似，近年來，他們憑借強(qiáng)大的財(cái)政實(shí)力，在硬手段、硬措施推進(jìn)城市臟亂差治理和環(huán)境綜合整治的同時(shí)，大眼光謀略，大手筆規(guī)劃，大氣魄建設(shè)，不斷加大政府投資力度，擴(kuò)大城市規(guī)模，提高建設(shè)檔次，完善服務(wù)功能，提升城市品位，從而使縣城的面貌日新月異、繽彩紛呈，規(guī)劃建設(shè)的不凡氣度和綜合管理的卓有成效同樣給我們留下了深刻的印象，也使我們領(lǐng)略了小縣城大都市的美妙風(fēng)光。

二、主要做法與基本成效

城市建設(shè)與管理的成功經(jīng)驗(yàn)，既是*、*等5縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的亮點(diǎn)，也是我們這次考察學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。兩市5縣雖然自然條件、資源稟賦、人文地理、發(fā)展水平不盡相同，城市的功能定位、建設(shè)模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制不盡一致，但他們的目標(biāo)定位、基本思路、管理理念、制度建設(shè)、方法手段基本是一致的。近年來這5個(gè)縣無論是城鎮(zhèn)大與小、基礎(chǔ)好與差、財(cái)力強(qiáng)與弱，都能適時(shí)調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變觀念，確立目標(biāo)，切實(shí)把實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略擺到更加突出的位置，以規(guī)劃為龍頭，以“三創(chuàng)”（創(chuàng)國家和省級(jí)衛(wèi)生縣城、文明縣城、園林城市）為載體，以完善服務(wù)功能，改善人居環(huán)境，打造靚麗城市，重塑對(duì)外形象為目標(biāo)，按照規(guī)劃起步，建管并舉，先易后難，整體推進(jìn)的思路和辦法，治臟起步，治亂入手，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，自我加壓，負(fù)重前行，強(qiáng)力組織實(shí)施了舊城拆遷改造、環(huán)境綜合整治和城市規(guī)劃建設(shè)，有效推進(jìn)了城市環(huán)境的大整治，市容市貌的大改觀，市政建設(shè)的大跨越，對(duì)外形象的大改變，城市經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。總的看，他們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)就是“五個(gè)到位”。

第一，認(rèn)識(shí)到位。認(rèn)識(shí)決定思路，思路決定出路。近年來，*、*等5縣在推進(jìn)改革發(fā)展的實(shí)踐中，通過內(nèi)外對(duì)比分析，明顯感到了自己在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)施城市管理、推進(jìn)市政建設(shè)上的差距和壓力。為了改變這種狀況，他們首先從轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)抓起，紛紛組織走出去考察學(xué)習(xí)，請(qǐng)進(jìn)來幫助指導(dǎo)，開展了一系列專題學(xué)習(xí)和討論活動(dòng)，重新認(rèn)識(shí)城市在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭和引領(lǐng)作用，認(rèn)識(shí)城市在構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)施對(duì)外開放的示范和帶動(dòng)作用，適時(shí)調(diào)整思路，研究對(duì)策，真正把城市管理與建設(shè)放到重要位置，提到重要議事日程，進(jìn)而確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以城帶鄉(xiāng)，打造精品，重塑形象的城市發(fā)展戰(zhàn)略，為全面強(qiáng)化和搞好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

第二，規(guī)劃到位。他們都能把規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭工程來抓，思想上高度重視，經(jīng)費(fèi)上予以保障，工作上全力支持。在具體工作中切實(shí)做到：一是因地制宜，準(zhǔn)確定位。*、*、*等3縣根據(jù)縣城兩面環(huán)山、依山傍水、景色宜人的特有自然優(yōu)勢(shì)，提出了建設(shè)生態(tài)型園林縣城的目標(biāo)定位，*縣還提出了“體現(xiàn)小巧美，注重生態(tài)景觀，突出仿唐風(fēng)格”的發(fā)展思路，使城市規(guī)劃建設(shè)的方向進(jìn)一步明晰。*縣則根當(dāng)?shù)貧v史文化背景提出了建設(shè)“紅都保安、魅力*”的目標(biāo)定位，所有這些，都為城市的規(guī)劃建設(shè)指明了方向；二是把握規(guī)模，合理布局。各縣都能根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和城市人口增長預(yù)期，合理確定城市規(guī)劃的范圍和建設(shè)規(guī)模，同時(shí)本著完善功能，體現(xiàn)特色，利于改造，便于實(shí)施的原則，合理調(diào)整建設(shè)布局。*縣基于中心城區(qū)用地比較緊張的實(shí)際，確立了“東控西進(jìn)，南北擴(kuò)展，沿山而過，適時(shí)跨越”的規(guī)劃思路，現(xiàn)已構(gòu)成“一個(gè)中心（老城區(qū)），兩個(gè)小區(qū)（西新區(qū)、車站區(qū)）”的分布格局。*縣在實(shí)施東西控規(guī)、南北雙擴(kuò)，增大城市規(guī)劃面積的基礎(chǔ)上，按照“科學(xué)、協(xié)調(diào)、實(shí)用”的思路，重新調(diào)整了規(guī)劃布局，為實(shí)施拆、改、建創(chuàng)造了條件；三是聚才引智，科學(xué)規(guī)劃。到了*、*等5縣，他們有一個(gè)共同的說法就是，富規(guī)劃，窮實(shí)施；好的規(guī)劃可以節(jié)約資金、創(chuàng)造財(cái)富；有什么樣的建設(shè)規(guī)劃就會(huì)有什么樣的城市品位；只有落后的規(guī)劃沒有落后的建設(shè)。因此，5個(gè)縣不分窮富，都能在規(guī)劃上花費(fèi)精力，花大成本，他們分別邀請(qǐng)國內(nèi)知名的設(shè)計(jì)單位和一流的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行規(guī)劃，并采取了領(lǐng)導(dǎo)謀劃、專家繪制、社會(huì)參與相結(jié)合的辦法，通過廣泛征求意見，反復(fù)認(rèn)真討論，履行相關(guān)程序后出臺(tái)規(guī)劃。到目前，5個(gè)縣已全面完成了城市總體規(guī)劃的修編、局部地段的詳細(xì)規(guī)劃、街景規(guī)劃及標(biāo)志性建筑單體設(shè)計(jì)，這些規(guī)劃不僅具有前瞻性和合理性，而且具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。四是依法實(shí)施，嚴(yán)格管理。規(guī)劃一旦制定，就嚴(yán)嚴(yán)格格實(shí)施，任何人不得隨意更改，更不能違規(guī)建設(shè)。他們以《城市規(guī)劃法》為武器，既能嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”以及建設(shè)方案專家評(píng)審制度，又能依法堅(jiān)決查處違規(guī)違章建筑，從而有效維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第三，投入到位。加大投入是推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵，沒有投入一切都是空話。這方面，5個(gè)縣都能根據(jù)縣情實(shí)際，開拓思路，創(chuàng)新機(jī)制，走出了一條條籌資建設(shè)的新路子。*縣以“敢于打破一個(gè)舊城，勇于建設(shè)一個(gè)新城”的堅(jiān)強(qiáng)決心，按照“依托項(xiàng)目搞建設(shè)，集中財(cái)力辦大事”的思路，近年來籌集資金40多億元，先后實(shí)施了市政建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目88個(gè)，使以縣城為中心的城鎮(zhèn)建設(shè)步入了嶄新的發(fā)展階段。*縣采取引、投、包、爭等辦法，探索和建立了政府、單位、企業(yè)和個(gè)人多元化的城市建設(shè)投融資機(jī)制，三年累計(jì)完成投資1.71億元，實(shí)施了縣城拆遷、硬化、綠化、美化、亮化、凈化六大工程。*縣通過多方整合，籌集建設(shè)資金1.3億元，實(shí)施了*城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，使縣城的基礎(chǔ)條件和市容市貌得到較大改觀。*采取依托項(xiàng)目爭一點(diǎn)，城投公司貸一點(diǎn)，本級(jí)財(cái)政擠一點(diǎn)，土地置換籌一點(diǎn)，動(dòng)員社會(huì)集一點(diǎn)，市場(chǎng)運(yùn)作融一點(diǎn)的辦法，兩年籌集資金5億多元，開工建設(shè)了一街五路（新民街、*路、天水路、漢中路、新建路和鳳中路）綠化景觀、“一江兩岸”景觀、環(huán)線公路、環(huán)城綠化、體育中心、城南廣場(chǎng)、中心廣場(chǎng)、月亮灣公園、八景浮雕文化墻、沿街門面裝飾裝修等20多項(xiàng)重大市政工程，打造出了一個(gè)青秀靚麗的新都市，令八方來客拍手叫絕，留戀忘返。

第四，管理到位。臟、亂、差是城市特別是中小城市發(fā)展初期面臨的共同問題，也是解決起來非常棘手的問題。但是，*、*等5縣在困難面前不畏懼、不退縮，通過采取行業(yè)管理與全民動(dòng)手相結(jié)合，整章建制與落實(shí)責(zé)任相結(jié)合，改善設(shè)施與嚴(yán)格管理相結(jié)合，重點(diǎn)治理與全面推進(jìn)相結(jié)合，短促突擊與常抓不懈相結(jié)合等多種辦法，全面、深入、扎實(shí)地開展了城市環(huán)境綜合整治工作，使城市的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)秩序在短短的兩、三年之內(nèi)發(fā)生了巨變，成了城市建設(shè)與發(fā)展中的最大看點(diǎn)和亮點(diǎn)?？袋c(diǎn)之一，教育引導(dǎo)，宣傳促動(dòng)，營造了管理聲勢(shì)。他們堅(jiān)持把加強(qiáng)廣大市民的愛國衛(wèi)生知識(shí)和市容環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)宣傳教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，普遍開展了形式多樣，內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)。*縣委、政府提出將紅都大地打造成為一片凈土的工作目標(biāo)，號(hào)召全縣城鄉(xiāng)總動(dòng)員，開展了聲勢(shì)浩大的“共建共享”主題教育活動(dòng)，全面強(qiáng)化城鎮(zhèn)是我家，管理靠大家的觀念，著力提高市民的思想道德和文化素質(zhì)，積極營造良好的工作氛圍，為推動(dòng)城鎮(zhèn)管理奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)?？袋c(diǎn)之二，整章建制，明確職責(zé)，夯實(shí)了管理責(zé)任。他們普遍制定了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、垃圾清理、門前“三包”、城鎮(zhèn)綠化等多種管理辦法，進(jìn)一步明確和落實(shí)了城建、公安、工商等部門的管理職責(zé)，并把衛(wèi)生管理、交通管理、市容市貌管理作為對(duì)部門考核的重要內(nèi)容，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格進(jìn)行考評(píng)考核，重獎(jiǎng)重罰。同時(shí)明確和落實(shí)了機(jī)關(guān)單位、學(xué)校社區(qū)、廠礦企業(yè)、門店業(yè)主、居民個(gè)戶的配合和維護(hù)職責(zé)，有的還組建了專門的執(zhí)法和管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，從而形成了全方位、多層次的責(zé)任體系和管理機(jī)制?？袋c(diǎn)之三，增大投入，完善設(shè)施，優(yōu)化了管理環(huán)境。他們?cè)谕七M(jìn)市政工程大項(xiàng)目、大建設(shè)的同時(shí)，不忘解決影響居民生活環(huán)境的難問題和吃喝拉撒的小問題，以項(xiàng)目為抓手，不斷加大爭資引項(xiàng)力度，實(shí)施污水處理、垃圾填理等環(huán)保項(xiàng)目，采取企業(yè)融資為主、政府投入為輔的辦法，推進(jìn)城市集中供熱、供氣工程建設(shè)，促進(jìn)了城市大氣環(huán)境的改善和水源保護(hù)。同時(shí)，不斷增大政府投入，加強(qiáng)排洪排污設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車站點(diǎn)、公共廁所的規(guī)劃建設(shè)，添置足夠的垃圾筒、果皮箱、垃圾清運(yùn)車、壓縮車、撒水車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，配備充實(shí)衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，*、*做到縣有衛(wèi)生保潔大隊(duì)、鄉(xiāng)有衛(wèi)生保潔小組、村有衛(wèi)生保潔人員，使衛(wèi)生保潔工作延伸到了公路沿線、鄉(xiāng)村農(nóng)戶，形成了城鄉(xiāng)互動(dòng)抓創(chuàng)衛(wèi)的工作格局。*、*、*、*4縣制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，采取政府投資或以業(yè)主投資為主、政府補(bǔ)貼為輔的辦法，對(duì)沿街、沿路、沿巷的立面建筑通通進(jìn)行裝飾裝修和燈具安裝，使市容市貌得到極大的改觀。*還采取政府買單的辦法，將城市營運(yùn)的三輪車、摩托車全部收購處理，使混亂的交通運(yùn)輸秩序得到有效扭轉(zhuǎn)。看點(diǎn)之四，統(tǒng)一規(guī)范，嚴(yán)字當(dāng)頭，提高了管理成效。在實(shí)施城市環(huán)境綜合整治當(dāng)中，他們制定了經(jīng)營歸店、集貿(mào)歸市、垃圾歸桶、建筑歸線、廣告歸欄、人車歸道、停放歸點(diǎn)和無垃圾死角、無亂潑污水、無亂倒垃圾、無亂貼亂畫、無亂堆亂放、無亂搭亂建、無亂修亂占、無亂停亂放等“七歸八無”的規(guī)范要求，并且在“包、查、罰”三字上下功夫，所謂包就是嚴(yán)格實(shí)行單位、居民、工商戶門前衛(wèi)生承包制和環(huán)衛(wèi)工人分段負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任；查就是開展日常巡查和重點(diǎn)督查，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，不回避和積累矛盾；罰就是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及辦法，加大對(duì)各類違規(guī)行為的懲處力度，做到敢于碰硬，決不手軟。同時(shí)還開展經(jīng)常性的檢查評(píng)比，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。堅(jiān)持不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找問題，研究對(duì)策，完善機(jī)制，從而使城市綜合整治不斷走向制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；墓芾碥壍?。

第五，領(lǐng)導(dǎo)到位。*、*等5縣領(lǐng)導(dǎo)在強(qiáng)化城市建設(shè)與管理、推進(jìn)城市發(fā)展中不僅思路清、認(rèn)識(shí)明，而且在實(shí)際工作中切實(shí)做到了負(fù)總責(zé)、親自抓，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市發(fā)展藍(lán)圖親自謀劃，對(duì)規(guī)劃建設(shè)親自參與，對(duì)“三創(chuàng)”工作親自動(dòng)員、親自部署，對(duì)日常管理親自檢查、親自督促，對(duì)困難問題親自研究，親自解決，基于此，5縣形成了全縣上下一盤棋，齊心協(xié)力抓建設(shè)、促管理的工作態(tài)勢(shì)。*在推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)中，為了緩解建設(shè)資金困擾，注重研究項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)京赴省，不間斷地爭項(xiàng)目、爭投資，促成了排洪排污、垃圾填埋、污水處理等重大公益性項(xiàng)目的落地建設(shè)。他們還把城市綠化、亮化、供水、供氣等建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到林業(yè)、電力、水利等業(yè)務(wù)部門頭上，強(qiáng)推硬逼，嚴(yán)格考核，促進(jìn)了多渠道爭資引項(xiàng)機(jī)制的建立，有效地緩解了建設(shè)資金短缺的矛盾。*、*等縣在城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生集中整治當(dāng)中，將縣城分區(qū)劃段，責(zé)成若干縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓，并確定有關(guān)部門和單位牽頭組織，按照年初提出的整治目標(biāo)和時(shí)限要求，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，全程跟蹤督查，限期督辦整改，確保了市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生整治目標(biāo)任務(wù)的按期落實(shí)、如期完成。

*、*等5縣通過幾年的艱辛努力，使城市建設(shè)與管理邁上了新臺(tái)階，“三創(chuàng)”工作取得了巨大成效，*的*、*、*3縣，先后創(chuàng)建成為國家、省級(jí)衛(wèi)生縣城和省級(jí)文明縣城，正在向國家和省級(jí)園林城市的目標(biāo)邁進(jìn)，*縣被命名為全省環(huán)境衛(wèi)生整治先進(jìn)城市和*市文明縣城，*縣保住了昔日的榮譽(yù)并向更高的目標(biāo)奮進(jìn)。5縣所取得的成效，不僅僅是打造了一座座漂亮的城市，獲得了一個(gè)個(gè)榮譽(yù)的光環(huán)，更重要的是通過經(jīng)營城市、建設(shè)城市、管理城市、發(fā)展城市，振作了干部精神，重塑了對(duì)外形象，引導(dǎo)了文明風(fēng)尚，陶冶了市民情躁，創(chuàng)造了優(yōu)美環(huán)境，惠及了一方百姓，真正使物質(zhì)文明、精神文明、政治文明得到有機(jī)統(tǒng)一，相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，協(xié)調(diào)互動(dòng)，同步發(fā)展。現(xiàn)在，城市呈現(xiàn)出干凈整潔、青秀靚麗、管理有序、充滿活力的新氣象，居民展示著文明禮貌、行為規(guī)范、團(tuán)結(jié)友愛、奮發(fā)向上的新風(fēng)貌。我們由此而感到非常的欣慰和羨慕。

三、發(fā)展差距與對(duì)策建議

作為城鄉(xiāng)結(jié)合部的縣城，既是縣域經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，也是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，更是縣域?qū)ν庑蜗蟮拇翱?。縣城建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)與劣，管理水平的高與低，發(fā)展速度的快與慢，不僅關(guān)系到生存條件、對(duì)外形象和發(fā)展環(huán)境的改善，而且更為重要的是體現(xiàn)一方干部的執(zhí)政理念、管理能力與精神狀態(tài)。我們與5縣相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與*的*、*、*3縣類似，立地條件與*的*、*相近，但在城市規(guī)劃的檔次、建設(shè)的質(zhì)量、發(fā)展的速度特別是管理的水平上存在著巨大的差距。當(dāng)然，這里邊有諸多原因，客觀上，我們的縣城立地條件、周邊生態(tài)環(huán)境、居民生活習(xí)慣、先期規(guī)劃水平與*3縣有較大差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政支撐能力、政府投資力度與*兩縣也無法論比，但差距不單單是這些客觀原因造成的，更多的是主觀原因，是觀念問題、認(rèn)識(shí)問題和管理問題，我們的城市建設(shè)與管理的差距表現(xiàn)的是觀感，看似的是投入，實(shí)則是觀念。多年來，由于我們的規(guī)劃滯后，管理缺位，認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，致使城市建設(shè)與管理工作弱化，導(dǎo)致亂停亂建、亂擺亂放、亂貼亂掛、亂寫亂畫、亂停亂站、污水橫流、垃圾遍地等問題司空見慣、日趨嚴(yán)重，從環(huán)境衛(wèi)生的角度講，現(xiàn)在是城里不如鄉(xiāng)里，機(jī)關(guān)不如家里，長此以往，廣大市民深受其害，怨聲載道，但又習(xí)以為常，見怪不怪。解決這些問題不單單地是靠投入，更主要的是靠引導(dǎo)、靠教育、靠管理、靠規(guī)范。*、*5縣在城市建設(shè)與管理的實(shí)踐中，探索出許多新的做法，創(chuàng)造出不少好的經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)谝?guī)劃上的理念和思路，在建設(shè)上的膽略和氣魄，在管理上精細(xì)和執(zhí)著，都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

學(xué)習(xí)借鑒5縣經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合*實(shí)際，我們要在看到差距、承認(rèn)落后、深刻反思的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，理清思路，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，按照一年打基礎(chǔ)，二年見成效，三年變面貌的目標(biāo)要求，以知恥而后勇的精神，堅(jiān)韌不拔的意志，干不成不罷休的決心，全面強(qiáng)化和推動(dòng)我縣城市建設(shè)與管理工作，力爭在3到5年內(nèi)把*建成省級(jí)衛(wèi)生和環(huán)保模范縣城。

首先，要深化思想認(rèn)識(shí)。我們要用戰(zhàn)略的眼光，重新認(rèn)識(shí)城市建設(shè)在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位和重要作用。目前，*發(fā)展面臨許多新的機(jī)遇，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、加快城市發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來，條件已經(jīng)具備。要看到，隨著煤田開發(fā)、工業(yè)園區(qū)的即將啟動(dòng)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)的梯度開發(fā)、重大公路、鐵路項(xiàng)目的建成投用，*必將成為資源開發(fā)的寶地、觀光旅游的熱地、發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的福地。因此，建設(shè)城市、發(fā)展城市顯得尤為迫切和緊要，搞好城市管理與建設(shè)，打造城市名片，可以起到優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越的重要作用。同時(shí)*處在黃河沿岸，依山傍水，作為榆林乃至陜西的交通咽喉和對(duì)外窗口，搞好城市建設(shè)與管理，成為廣大干部群眾的企盼，是改善民生的需要，構(gòu)建和諧的需要，重塑形象的需要。我們還要看到今年啟動(dòng)實(shí)施并取得明顯成效的四大市政工程，吹響了城市建設(shè)的號(hào)角，激發(fā)了干部群眾的斗志，也為我們進(jìn)一步加快城市建設(shè)，推進(jìn)城市管理積累了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了條件。我們更要跳出思想誤區(qū)，決不能把抓城市建設(shè)與管理看作是搞形象工程、面子工程和政績工程，而是實(shí)實(shí)在在的發(fā)展工程、便民工程和惠民工程。因此，要理直氣壯的抓，勇往直前地干，切實(shí)抓出成效，造福一方。

其次，要科學(xué)制定規(guī)劃。要按照“因地制宜，體現(xiàn)特色，適當(dāng)超前，管用有效”的原則，加快縣城總體規(guī)劃的修編、部分地段的詳規(guī)以及若干單體建筑的設(shè)計(jì)。規(guī)劃當(dāng)中要注意把握和做到以下幾點(diǎn)：一是聘請(qǐng)高手。要樹立“規(guī)劃立縣、規(guī)劃生財(cái)”的理念，不惜重金，聘請(qǐng)或招標(biāo)擇用國內(nèi)知名的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員參與規(guī)劃草擬和編制工作，杜絕低水平人員胡編亂造、草率規(guī)劃；二是合理布局。規(guī)劃中既要考慮景觀建設(shè)，更要注重功能完善，將城市道路交通、供水供電、綠化美化、休閑場(chǎng)所、景觀景點(diǎn)、商貿(mào)集市、停車站點(diǎn)、排洪排污、公共廁所等統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排，決不能以偏概全，漏項(xiàng)規(guī)劃；三是擴(kuò)大規(guī)模。鑒于我縣縣城東西狹長，用地緊張，北側(cè)山體生態(tài)脆弱、水土流失嚴(yán)重的實(shí)際情況，為了增大城市發(fā)展空間，改善城市周邊環(huán)境，建議在搞好迎賓大道兩側(cè)規(guī)劃的同時(shí)，延伸和拓展縣城北側(cè)規(guī)劃范圍，遏制亂修亂建，建設(shè)生態(tài)屏障；四是完善程序。建立領(lǐng)導(dǎo)、專家和社會(huì)各界人士相結(jié)合的規(guī)劃工作機(jī)制，規(guī)劃制定前深入調(diào)研，明確定位，規(guī)劃草擬中把握重點(diǎn)，精心策劃，草案出臺(tái)后廣泛討論，集中民智。在反復(fù)修改后，按有關(guān)法律程序報(bào)批實(shí)施；五是嚴(yán)格實(shí)施。要樹立一個(gè)藍(lán)圖繪到邊，一個(gè)規(guī)劃管到底的思想，竭力維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)各類市政工程的有序建設(shè)、規(guī)范建設(shè)。

第三，要加快籌資建設(shè)。多年來，由于我們的規(guī)劃滯后，投入不足，城市建設(shè)的欠帳很大，同時(shí)也滋生了不少的違章建筑，形成了一大批垃圾建筑，所有這些，都損害了城市形象，影響規(guī)劃實(shí)施，制約了城市發(fā)展。對(duì)此，我們要按照拆遷與改造并重、規(guī)劃與建設(shè)并舉的方針，創(chuàng)新觀念，廣開渠道，加大籌資力度，加快建設(shè)步伐。資金問題一直是困擾城市建設(shè)的突出問題，*3縣記住了姚引良書記的一句名言：“沒有不缺錢的城市建設(shè)，只有不會(huì)融資的市長、縣長”，從中也使我們受到很大的啟發(fā)。如何籌資建設(shè)，對(duì)*來講，應(yīng)把著力點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：一是抓住市上扶持南部縣和省上即將實(shí)施3*國道改造的機(jī)遇，盡快包裝項(xiàng)目，向上匯報(bào)，爭取項(xiàng)目資金，推進(jìn)迎賓大道、黃河堤防及道路工程建設(shè)，緩解縣上的籌資壓力；二是抓住國家加大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排工作力度的機(jī)遇，做好節(jié)能減排項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和申報(bào)爭取工作，力爭使排洪排污、污水處理、集中供熱等環(huán)保工程列項(xiàng)建設(shè)；三是以國有資產(chǎn)作抵押、財(cái)政作擔(dān)保，通過國有資產(chǎn)運(yùn)營公司借貸融資，促進(jìn)城市重大公益性項(xiàng)目的建設(shè)；四是要樹立經(jīng)營城市的理念，政府應(yīng)管住管好土地一級(jí)市場(chǎng)，放開搞活二級(jí)市場(chǎng)，通過土地置換、公開競(jìng)價(jià)拍賣土地，籌集建設(shè)資金。近期要盡快做好迎賓大道兩側(cè)的建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)禁亂占亂建，掌控土地權(quán)屬；五是要完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，加大招商引資力度，推進(jìn)住宅小區(qū)以及商貿(mào)市場(chǎng)、賓館飯店等經(jīng)營性樓堂館所的建設(shè)，培育建筑市場(chǎng)，推進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展；六是以項(xiàng)目為載體、為抓手，落實(shí)行業(yè)和部門責(zé)任，全方位做好爭項(xiàng)目、爭投資工作，推進(jìn)市政道路、供水供電、園林綠化、辦公用房等市政工程建設(shè)。今后，我們要通過多渠道籌資的辦法，每年安排建設(shè)一批重大項(xiàng)目和標(biāo)志性工程，并不斷加強(qiáng)質(zhì)量管理，使城市建設(shè)每年都有新起色、新變化，建設(shè)質(zhì)量不斷上水平、上檔次。

城市拆遷改造是確保規(guī)劃實(shí)施、加快建設(shè)步伐的前提和基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真貫徹《城鎮(zhèn)房屋拆遷條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*的實(shí)際，按照以人為本、和諧穩(wěn)定的總要求，精心研究拆遷安置方案，合理確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，耐心細(xì)致做好房產(chǎn)業(yè)主的思想工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市拆遷改造。從現(xiàn)在開始，我們就要認(rèn)真做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、迎賓大道、黃河大道沿線、城建樓至派出所段的拆遷準(zhǔn)備工作，爭取用一到兩年的時(shí)間完成拆遷改造任務(wù)，為有效推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，提升城市品位，改善管理環(huán)境創(chuàng)造條件。

第四，狠抓綜合整治。要認(rèn)真研究方案，制定措施，提出對(duì)策。建議將20*年定為城市環(huán)境綜合整治年，調(diào)集方方面面力量，動(dòng)員全民參與，開展一場(chǎng)聲勢(shì)浩大、有聲有色的城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)。我們要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體制，健全規(guī)章制度，廣泛宣傳教育的基礎(chǔ)上，按照法律授權(quán)界限，進(jìn)一步明確職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任，從最起碼的要求，最基礎(chǔ)的工作抓起，力求明年城市綜合整治有新突破。一是治臟。實(shí)行機(jī)關(guān)干部、學(xué)校學(xué)生、賓館旅社、門店業(yè)主、居民個(gè)戶總動(dòng)員，從黃河岸邊到大街小巷再到山坡溝岔，從鄰里相間到門前院落再到室內(nèi)家居，采取劃片分段、責(zé)任到人的辦法，來一次全方位的衛(wèi)生大清掃，垃圾大清理，墻面大清洗活動(dòng)。落實(shí)處罰措施，堅(jiān)決遏制亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆貨物等不良行為，堅(jiān)決查處亂寫亂貼野廣告的不法行為，下決心拔掉城內(nèi)收廢站點(diǎn)，加強(qiáng)建筑施工場(chǎng)地和運(yùn)輸車輛管理，嚴(yán)禁四處拋撒垃圾。增加環(huán)衛(wèi)工人，落實(shí)門前“三包”，增配垃圾筒、果皮箱和垃圾運(yùn)輸車，使衛(wèi)生保潔范圍不斷延伸拓展，做到衛(wèi)生隨掃隨清，垃圾日產(chǎn)日清。與此同時(shí)，要進(jìn)一步增加投入，搞好排污設(shè)施建設(shè)和維修改造，合理布點(diǎn)，加快公共廁所建設(shè)，加強(qiáng)縣城北側(cè)山坡綠化建設(shè)和環(huán)境治理，努力創(chuàng)造治臟治污的基礎(chǔ)條件。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格檢查評(píng)比，好的通報(bào)表揚(yáng)，授獎(jiǎng)激勵(lì)，差的通報(bào)批評(píng)，電視曝光，以此促動(dòng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的深入開展。二是治亂。在認(rèn)真搞好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、飲食攤點(diǎn)和停車站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面強(qiáng)化公安、交警、工商、交通、城建等部門的職責(zé)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)綜合整治，堅(jiān)決制止車輛亂闖亂蕩、亂停亂放，堅(jiān)決取締門外擺攤，占道經(jīng)營，堅(jiān)決清理流動(dòng)商販四處亂竄，堅(jiān)決打擊亂搭亂建，亂修亂占，堅(jiān)決遏制廣告標(biāo)語亂貼亂掛。與此同時(shí)，要認(rèn)真研究和探索新的管理辦法，逐步限制或禁止摩托車、三輪車?yán)洼d人，進(jìn)入營運(yùn)市場(chǎng)。三是美容。要扎實(shí)推進(jìn)城市綠化、亮化、美化工程建設(shè)，20*年完成迎賓大道、黃河大道及主要街巷樹林栽植和路燈安裝，推進(jìn)黃河河堤、中心廣場(chǎng)和高速公路連接線入口處的景觀景點(diǎn)建設(shè)。制定統(tǒng)一的規(guī)范要求，采取以機(jī)關(guān)單位、居民住戶、企業(yè)業(yè)主投入為主、政府補(bǔ)貼為輔的辦法，對(duì)沿街建筑立面逐步進(jìn)行裝飾裝修和維修改造，對(duì)暫不具備建筑條件的空閑地段，全部建實(shí)體墻保護(hù)，對(duì)沿街沿路的違章建筑和臨時(shí)建筑全部予以拆除，對(duì)人行道、隔離帶要制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)。通過采取上述綜合整治措施，使垃圾包圍城市、車輛擁堵城市、淤泥遍及城市、灰塵污染城市、商販擾亂城市、臭氣充徹城市等突出問題得到有效解決，城市環(huán)境面貌得到明顯改觀。

第五，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市籌資建設(shè)，環(huán)境綜合整治，一直是困擾城市發(fā)展的老大難問題，老大難就要老大抓，老大一抓就不難。因此，要建立黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各大班子其他成員配合抓，相關(guān)部門全力抓的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，上下左右形成合力，齊抓共管。進(jìn)一步明確和落實(shí)城建、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、水利、交通、交警、愛衛(wèi)等部門和單位的管理職責(zé)，明確和落實(shí)公安、司法、政府法制等部門和單位的保障職責(zé)，明確和落實(shí)新聞媒體的宣傳職責(zé)，要將城市建設(shè)特別是環(huán)境整治工作任務(wù)目標(biāo)納入到對(duì)相關(guān)部門的綜合考評(píng)范圍，嚴(yán)格考核考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。要把相關(guān)部門的職責(zé)履行情況作為行風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)評(píng)議的重點(diǎn)內(nèi)容，不斷擴(kuò)大公眾評(píng)議的參與度，不斷促進(jìn)和強(qiáng)化部門的履職能力和管理水平。要建立督查督辦機(jī)制，堅(jiān)持經(jīng)常性地督促檢查，創(chuàng)辦簡報(bào)，開展點(diǎn)評(píng)，公正褒貶，促動(dòng)工作。以公安人員為主體，組建專門的環(huán)境保障機(jī)構(gòu)，配合相關(guān)部門，排除執(zhí)法干擾，維護(hù)執(zhí)法環(huán)境，推動(dòng)管理工作?？傊ㄟ^方方面面、上上下下的共同努力，扎實(shí)工作，真正把*建設(shè)成為干凈整潔，環(huán)境優(yōu)美，特色鮮明，適宜人居的新縣城。