導(dǎo)語(yǔ)：腐敗工作懲治考察報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

人類(lèi)將無(wú)以延續(xù)。西方著名哲學(xué)家黑格爾說(shuō)過(guò)一句話，沒(méi)有文化。一個(gè)民族有一些關(guān)注天空的人，才有希望；一個(gè)民族只是關(guān)心腳下的事情，那是沒(méi)有未來(lái)的也就是說(shuō)一個(gè)民族要有理性思維，要有深厚的文化底蘊(yùn)。要不斷對(duì)自身、民族、國(guó)家、社會(huì)的問(wèn)題進(jìn)行探究、思考和創(chuàng)新。

預(yù)防在反腐敗斗爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)性作用更加突出。如何把廉政文化建設(shè)與反腐敗的制度建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，黨的對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)作出了向“注重預(yù)防”轉(zhuǎn)變的重大調(diào)整。從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，一個(gè)值得深入研究、探索和實(shí)踐的新課題。

一、文化是一種“軟實(shí)力”廉政文化是反腐倡廉不可或缺的重要“軟件”要切實(shí)加強(qiáng)文化反腐、教育預(yù)防問(wèn)題的研究

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一方面是制度的缺失，使得腐敗的滋生和蔓延仍有較大的空間。另一方面就是文化的缺失。主要體現(xiàn)在三類(lèi)，一類(lèi)是港臺(tái)低俗文化的廣泛侵蝕；另一類(lèi)就是迷信和逢迎權(quán)力的官風(fēng)比較盛行；還有一類(lèi)就是寬容甚至羨慕腐敗的民風(fēng)堪憂(yōu)。有一種說(shuō)法：當(dāng)官的不打送禮的。這種處世理念在很多人思想中都很牢固，久而久之，“禮尚往來(lái)”演變成了人身依附，在這種文化氛圍中，領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻都經(jīng)受著考驗(yàn)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部在“溫水效應(yīng)”下沉淪。

黨的提出了“廉政文化”的新命題，這是反腐倡廉富有時(shí)代性的重大課題。開(kāi)展廉政文化建設(shè)，應(yīng)致力于超越傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響，倡導(dǎo)富有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的鮮活的廉潔文化意識(shí)，包括公民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、恥感文化等。特別是要徹底顛覆“官本位”觀念，培養(yǎng)一種發(fā)達(dá)的市民社會(huì)意識(shí)和契約理念，建立一種平等的社會(huì)關(guān)系，包括人格平等、地位平等、機(jī)會(huì)平等、財(cái)產(chǎn)平等，來(lái)消除人身依附關(guān)系，尤其是避免權(quán)力依附。

加強(qiáng)預(yù)防腐敗的思想文化建設(shè)，我們要重點(diǎn)關(guān)注官員的道德自律問(wèn)題。一個(gè)執(zhí)政黨要成為社會(huì)正義的化身，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨能否成為道德自律型政黨。歷史上封建王朝跳不出治亂興衰的周期循環(huán)，原因在于統(tǒng)治集團(tuán)延續(xù)到一定階段，就無(wú)法避免政治道德水準(zhǔn)的下降。今天，我們應(yīng)該正視，而不應(yīng)該回避黨員干部中出現(xiàn)的道德危機(jī)。要引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)自我教育、自我管理、自我完善和自我保護(hù)，樹(shù)立公共信仰、平民意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉潔人格。近年來(lái)，我們組織的“一把手”講廉政黨課、縣處級(jí)黨政正職廉政培訓(xùn)、新任副處級(jí)干部集體廉政談話，都貫穿了這方面的理念和內(nèi)容。在今后的實(shí)踐中，如何進(jìn)一步提高教育的現(xiàn)實(shí)接受性和實(shí)際影響力，都需要我們?nèi)フJ(rèn)真研究思考和探索創(chuàng)新。

二、制度是防止權(quán)力濫用的最有效工具，制度反腐已經(jīng)成為新時(shí)期反腐敗的必然潮流和趨勢(shì)，要著力加強(qiáng)對(duì)制度系統(tǒng)性、針對(duì)性和執(zhí)行力問(wèn)題的研究

依靠制度反腐是理性且符合法治精神的反腐思維，因?yàn)橹贫缺旧砭哂凶鸪绲臋?quán)威地位、剛性的約束效力、普遍的適用范圍、深邃的人性因素。一個(gè)真正的制度化國(guó)家,制度是至高無(wú)上的，人們對(duì)制度有一種宗教般虔誠(chéng)的信仰。制度失去信仰的支撐，就會(huì)成為“博弈”和“利用”的對(duì)象。與西方契約文化不同，中國(guó)傳統(tǒng)的人情社會(huì)忽視規(guī)則意識(shí)，也因此，中國(guó)的制度化進(jìn)程存在著先天不足，而且這種不足是文化層面和深層次的，也是最難改善的。反腐倡廉制度建設(shè)要著眼于制度的實(shí)用、管用、好用、可用。當(dāng)前，要重點(diǎn)研究解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是要研究解決制度的系統(tǒng)性問(wèn)題。制度建設(shè)要?jiǎng)討B(tài)滿(mǎn)足反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在需求，這就要求我們從實(shí)際出發(fā)，從大局和系統(tǒng)的角度，審視和加強(qiáng)制度建設(shè)，織嚴(yán)制度網(wǎng)絡(luò)。所謂“嚴(yán)”，是指缺一個(gè)不行，增一個(gè)多余，讓制度之網(wǎng)恢恢，疏而不漏。近年來(lái)，我們針對(duì)反腐倡廉出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，制度建設(shè)及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)補(bǔ)位，在加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督、預(yù)防集體腐敗、清理規(guī)范中介組織、規(guī)范自由裁量權(quán)等方面不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，大大拓寬了預(yù)防腐敗的領(lǐng)域，取得了良好效果。制度建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的過(guò)程，制度創(chuàng)新沒(méi)有終點(diǎn)。今年，我們要針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁、掌管行政執(zhí)法權(quán)、自由裁量權(quán)和資金資源支配權(quán)的重點(diǎn)部門(mén)和行業(yè)加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)，特別是要在公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)資金管理等方面，推出符合實(shí)際的制度。

二是要研究解決制度建設(shè)如何及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題。我們工作的一切出發(fā)點(diǎn)和根本落腳點(diǎn)，都在于維護(hù)群眾利益，維護(hù)社會(huì)公平正義。當(dāng)前，有些部門(mén)在“制度”、“程序”的名義下延伸行政行為的“流水線”，有些部門(mén)在行政審批過(guò)程中尋租現(xiàn)象多發(fā)，許多服務(wù)對(duì)象擔(dān)心被打擊、報(bào)復(fù)，常常是敢怒不敢言。還有一種現(xiàn)象，就是政府部門(mén)該管的不管，反倒把職能的“觸手”延伸到一些不該管也管不好的領(lǐng)域，無(wú)限放寬政府或部門(mén)職能，甚至從中獲利。我們?cè)诜锤畬?shí)踐中，要把社會(huì)普遍反映、容易刺痛人心的熱點(diǎn)作為第一信號(hào)，著力從制度層面規(guī)范行政行為，維護(hù)公眾利益。要積極推行決策聽(tīng)證、公示制度；進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，擴(kuò)大網(wǎng)上審批，加快行政提速；大力完善和推行政務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。

三是要研究解決制度的變異問(wèn)題。我們發(fā)現(xiàn)，一些制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的結(jié)果，往往與預(yù)期效果出現(xiàn)較大反差，這中間有一個(gè)制度的異化規(guī)律。蘇聯(lián)有一個(gè)“療養(yǎng)制度”變?yōu)椤疤毓┲贫取钡睦印?918年，新生的蘇維埃政權(quán)遇到了糧食危機(jī)，糧食人民委員瞿魯巴在一次會(huì)議上因饑餓突然暈倒，列寧為此建議設(shè)立“療養(yǎng)食堂”，讓那些為人民操勞的同志能夠吃飽肚子。但“療養(yǎng)食堂”后來(lái)慢慢擴(kuò)展為“特供商店”，在這些商店里，西方國(guó)家的名貴、稀缺商品應(yīng)有盡有，而只有蘇共的高級(jí)干部才能憑著特殊的證件進(jìn)店購(gòu)買(mǎi)。蘇聯(lián)普通人把進(jìn)入特供商店的特權(quán)階層稱(chēng)為“我們的共產(chǎn)主義貴族”。在當(dāng)今現(xiàn)實(shí)中也不乏這樣的現(xiàn)象。一些初衷較好的反腐制度，結(jié)果卻變成了“豢養(yǎng)腐敗”的制度。有些制度成為了特殊利益集團(tuán)的俘虜。這應(yīng)引起我們高度重視，應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)對(duì)制度的檢查、反饋與創(chuàng)新。

四是要研究解決制度執(zhí)行軟的問(wèn)題。提高制度執(zhí)行力，是樹(shù)立制度權(quán)威的重要保證。從近年來(lái)腐敗蔓延的情況看，更多的不是沒(méi)有法而違法，而是有法不依，有制度不執(zhí)行。有人說(shuō)，如果告訴一個(gè)日本人，讓他把碗洗6遍，他一定會(huì)不折不扣地這樣做。而一個(gè)中國(guó)人可能只洗5遍，甚至洗3遍了事。我們必須承認(rèn)，我們是一個(gè)缺少落實(shí)文化氛圍的國(guó)度。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，在廉政制度建設(shè)中，在黨風(fēng)廉政懲防體系完善過(guò)程中，各地各部門(mén)都或多或少地缺乏一種讓廉政制度建設(shè)剛性起來(lái)的落實(shí)習(xí)慣、落實(shí)文化，執(zhí)行中的效果很不理想。清代學(xué)者王夫之曾經(jīng)提出，要實(shí)現(xiàn)廉政，就必須“以法相裁，以義相制，以廉相帥”，很顯然，這種看法仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們不是缺制度，而是缺讓制度活起來(lái)的機(jī)制；不是缺要求，而是缺讓要求具有約束力的辦法；不是缺文件精神，而是缺讓文件精神生根的土壤。因此，我們一方面要推進(jìn)廉政理念教育，用“落實(shí)文化”來(lái)教育人、引導(dǎo)人、塑造人。另一方面要重點(diǎn)研究“不按制度辦怎么辦”的辦法，誰(shuí)不照著辦就追究誰(shuí)，上下同等，人人平等。一萬(wàn)個(gè)制度不如一個(gè)嚴(yán)究，必須讓制度制裁這一手真正硬起來(lái)。

三、監(jiān)督是保證制度得到執(zhí)行、責(zé)任得到履行、權(quán)力有效運(yùn)行的關(guān)鍵所在，要深入研究監(jiān)督工作的內(nèi)在規(guī)律，不斷創(chuàng)新監(jiān)督理念和方法

監(jiān)督是對(duì)權(quán)力的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)察和督促。根本目的是增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力。監(jiān)督有其自身內(nèi)在的規(guī)律，只有遵循其內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行設(shè)置和操作，監(jiān)督才能發(fā)揮最大的效能，起到事半功倍的效果。比如，監(jiān)督應(yīng)當(dāng)具有一定的獨(dú)立性、強(qiáng)制性。如果片面強(qiáng)調(diào)監(jiān)督與被監(jiān)督的統(tǒng)一性，而忽視監(jiān)督者的相對(duì)獨(dú)立性和監(jiān)督的強(qiáng)制力，只會(huì)削弱監(jiān)督的效力。往往表現(xiàn)為這樣一種狀況，黨委抓監(jiān)督工作是“緊一陣松一陣”、部門(mén)配合監(jiān)督是“此一時(shí)彼一時(shí)”、群眾監(jiān)督是“倒一個(gè)罵一個(gè)”、輿論監(jiān)督是“說(shuō)一句應(yīng)一句”。原泰安市委書(shū)記胡建學(xué)說(shuō)：“官做到我們這一級(jí)，也就沒(méi)有人管了?！币恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部為什么“沒(méi)有人管”，因?yàn)榭梢员O(jiān)督他們的人要依附于他，受制于他。這反映了監(jiān)督制度設(shè)計(jì)中的一個(gè)悖論。實(shí)際上，監(jiān)督總是一種來(lái)自于異體的行為，有效的監(jiān)督必然是異體的，絕不是同體的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)分解同體監(jiān)督為異體監(jiān)督。我們開(kāi)展派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制改革，就是按照這個(gè)思路來(lái)進(jìn)行的。這項(xiàng)改革從體制上屏除了“監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者”所帶來(lái)的弊端，使監(jiān)督職能得到強(qiáng)化，責(zé)任界限更加明確，工作機(jī)制更為完善。它符合監(jiān)督工作的基本規(guī)律，是一種應(yīng)然要求。作為改革的新事物，在運(yùn)行過(guò)程中肯定會(huì)碰到很多新情況、新問(wèn)題，需要我們認(rèn)真研究解決，積極探索開(kāi)拓。

加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督是我們要積極探索開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作。眼下，同級(jí)監(jiān)督軟弱是整個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督工作中的一塊短板。對(duì)“一把手”的監(jiān)督是常委監(jiān)督想說(shuō)不說(shuō)、人大監(jiān)督能說(shuō)則說(shuō)、紀(jì)委監(jiān)督看了再說(shuō)、民主監(jiān)督說(shuō)了白說(shuō)、群眾監(jiān)督道聽(tīng)途說(shuō)、輿論監(jiān)督該說(shuō)不說(shuō)。贛南“三貪”公路局長(zhǎng)李國(guó)蔚為什么根本不把局紀(jì)委放在眼里？就是因?yàn)榫旨o(jì)委得接受他的“管理”，無(wú)法對(duì)他實(shí)行有效監(jiān)督。福建周寧縣“三光書(shū)記”林龍飛在收受了因貪污受賄被判緩刑的原教育局長(zhǎng)祝文海的賄賂之后，執(zhí)意要重新啟用祝文海，安排他到周寧地產(chǎn)公司任經(jīng)理。林龍飛為何在遭到了當(dāng)時(shí)的周寧縣紀(jì)委書(shū)記的強(qiáng)烈反對(duì)后，依然一意孤行？就在于紀(jì)委書(shū)記權(quán)力比他這個(gè)“一把手”小。對(duì)同級(jí)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，同級(jí)紀(jì)委不好監(jiān)督、不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督。所以我們常?？梢钥吹?，落馬高官一旦案發(fā)，不是開(kāi)除黨籍就是判刑，因?yàn)樵诜复箦e(cuò)誤之前，幾乎沒(méi)有什么人可以監(jiān)督他們。從中央紀(jì)委傳來(lái)的信息，中央和中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此已經(jīng)引起高度關(guān)注。按黨章規(guī)定，紀(jì)委與同級(jí)黨委都由同級(jí)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，這本身就說(shuō)明紀(jì)委在接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，仍然可以形成相互之間的監(jiān)督關(guān)系，它是一種雙向監(jiān)督的關(guān)系?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》也規(guī)定：“黨的地方和部門(mén)紀(jì)委、黨組織紀(jì)檢組可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告本地區(qū)、本部門(mén)、本單位發(fā)生的重大問(wèn)題。”這實(shí)際上賦予了紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督權(quán)。因此，我們要按照黨內(nèi)法規(guī)的要求，大膽探索創(chuàng)新，爭(zhēng)取各個(gè)方面的支持，積極在區(qū)縣(市)和市直單位開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督工作試點(diǎn)。

我們要樹(shù)立“制度+科技”的防腐新理念，注重運(yùn)用新手段、新方法預(yù)防腐敗，提高反腐倡廉工作科技含量，努力構(gòu)筑廉政防火墻。通過(guò)建立行政審批、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易電子監(jiān)察系統(tǒng)、專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管系統(tǒng)、建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)、機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、信息比對(duì)功能，減少工作中的“人為”因素，增強(qiáng)監(jiān)督工作的主動(dòng)性與有效性。

此外，我們還要運(yùn)用現(xiàn)代管理理念建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,不斷拓寬監(jiān)督的覆蓋面。一方面體現(xiàn)在崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制上。要從崗位中找出可能影響廉政建設(shè)、釀成腐敗問(wèn)題的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，并針對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”健全防控措施，以阻斷崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)演變成違紀(jì)違法事實(shí)，防止和減少腐敗問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位，重點(diǎn)查找在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)中層崗位，重點(diǎn)查找行政、管理、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等重要環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)；其他重要崗位則主要查找在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度、行使自由裁量權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。另一方面體現(xiàn)在腐敗高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域上，比如，經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)容易成為腐敗的高發(fā)區(qū)。這就要求我們做到，項(xiàng)目到哪里，就監(jiān)督到那里，資金到哪里，就監(jiān)督到那里，事業(yè)發(fā)展到哪里，制度和監(jiān)管就一定覆蓋到那里。

實(shí)際上，監(jiān)督不是否定而是提醒，監(jiān)督不是限制而是保護(hù)，是一件對(duì)同志們負(fù)責(zé)任的事情?，F(xiàn)在，已經(jīng)有越來(lái)越多的同志認(rèn)識(shí)和理解到了這一點(diǎn)。我們相信，通過(guò)各方面的共同努力，我們的監(jiān)督工作一定能夠縱深推進(jìn)，預(yù)防腐敗工作一定能取得更大的成效。