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根據《中共市委辦公室、市人民政府辦公室印發<關于深化鄉鎮機構改革的實施意見>的通知》和《中共市委辦公室、市人民政府辦公室印發<市鄉鎮機構改革實施方案>的通知》精神，結合本鎮實際，自2011年1月初開始，我鎮機構改革工作在區編委的具體指導下，精心組織，周密安排，科學設置，認真實施了機構改革工作，現將有關情況匯報如下：

一、機構改革的基本情況

地處市南郊，距市區23公里，土地總面積97平方公里，總耕地面積26700畝，其中，水澆地22000畝。全鎮現轄13個行政村，67個村民小組，共有6484戶28455人，是最大的鄉鎮。2010年底，全鎮生產總值完成6.3億元，農民人均純收入達5788元。

根據市委、市政府和區委、區政府關于鄉鎮機構改革的精神，我鎮結合本地經濟社會發展的現狀和特點，圍繞“減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率”的原則，逐步精簡內設機構，整合規范事業單位，科學設置工作崗位，進一步推進了機構改革工作。目前，全鎮共有工作人員104人，其中：行政編制25人（其中黨委、人大、政府在崗領導職數8名，另設社會治安綜合治理辦公室專職副主任1名），機關后勤事業編制2名。事業編制46名（農業綜合服務中心13名，社會事務綜合服務中心9名，農村文化服務中心3名，人口和計劃生育服務中心〈含服務所〉16名，村鎮建設和環境衛生管理中心5名）。政策性安置33名（三支一扶6名；事業單位招考5名；進村進社5名；純農戶零就業家庭10名；大學生村官12名）。

在機構設置上，我鎮將鎮機構具體劃分為“四室五中心”，鎮內設職能機構4個，即黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室（加掛人民武裝部牌子）。調整事業單位5個，即農業綜合服務中心（加掛重坪管理委員會牌子）、社會事務綜合服務中心（加掛民政保障管理服務所、勞動和社會保障事務所、新型農村合作醫療辦公室、安全生產監督管理站牌子）、農村文化服務中心、人口和計劃生育服務中心、村鎮建設和環境衛生管理中心。目前，各項改革工作正在有序進行之中。

三、主要做法及經驗

㈠強化組織領導，完善實施方案。自機構改革開始以來，我鎮就把此次機構改革當作頭等大事來抓，成立了由書記、鎮長任組長，班子其他領導為成員的領導小組，具體負責鄉鎮機構改革的相關工作。積極召開專題會議，對改革的有關政策和辦法以及鎮機關人員的實際情況進行認真研究、反復斟酌，切實做到符合實際、改革明顯、人員調配合理。同時，將上級各項規定和鎮情實際相結合，研究制定了《市機關事業單位機構改革實施方案》，對改革內容、機構設置、人員編制調整、定崗方法及人員分流作出了詳細的規定，確保了機關穩定和改革中各項工作順利推進。

㈡加強宣傳發動，做好思想工作。機構改革涉及部門變化和人員進退去留，事關干部職工切身利益。我鎮以穩定人心和保證機構改革順利推行為出發點，及時開展疏通思想、釋疑解惑的思想政治工作。首先，認真進行了前期動員。組織召開了機構改革動員大會，就機構改革的重大意義、遵循方針原則、實施步驟等給機關工作人員做了介紹，引導他們認真對待改革。其次，對全體機關工作人員按類別進行深入調查了解。特別是對干部職工作思想動態進行了摸底分析，對機關工作人員能否適應轉崗后的工作需要，特別是對可能退休及分流人員的心理狀態等一系問題，實行了認真研究，在此基礎上采取了分流、談心等形式，打消了許多同志的思想顧慮，切實為做好此次機構改革打下了堅實的基礎。

㈢規范站所結構，科學設置崗位。緊緊圍繞上級有關機構改革文件精神，按照事業單位設置同黨政機構設置統籌考慮、綜合設置，防止和避免交叉重復的要求，對我鎮機構進行了科學設置。一是在內設機構上，采取綜合設置，嚴格控制機構限額的辦法進行整合重組，鎮內設機構統一為“四室”：黨政綜合辦公室、經濟社會發展辦公室、社會治安治理辦公室、人口和計劃生育辦公室。二是緊緊圍繞服務“三農”這一核心職能，對鄉鎮事業站所打破行業和部門界限，積極組建成立為“三農”服務的綜合性服務機構。將事業單位調整為“五中心”①撤銷農業服務中心，組建農業綜合服務中心，并將市重坪管理委員會劃歸農業綜合服務中心管理（加掛重坪管理委員會牌子）。②完善社會服務體系，組建社會事務綜合服務中心，將民政保障管理服務所、勞動和社會保障事務所、新型農村合作醫療辦公室、安全生產監督管理站的各項職能整合劃入社會事務綜合服務中心（加掛民政保障管理服務所、勞動和社會保障事務所、新型農村合作醫療辦公室、安全生產監督管理站牌子）。③積極構建公共文化服務體系，撤銷文化體育服務中心，組建農村文化服務中心。④保留人口和計劃生育服務中心（含服務所）。⑤將村鎮建設和環境衛生管理所更名為村鎮建設和環境衛生管理中心。通過改革，進一步理順了機關各部門之間的職責關系、職責范圍和權限，其中各站所事業編制均按20%精減。

㈣引入競爭機制，實行全員聘用。堅持將機構改革與人事改革相結合，使二者同步進行。在具體工作中，我鎮除按有關章程選舉、任命的干部外，其余在編干部一律按新設置職數和崗位實行競爭上崗。鎮事業單位實行全員聘用制，單位法人與職工簽訂聘用合同，實行全員聘用合同制管理。同時，結合我鎮實際情況，妥善制定了分流人員安置政策，采取國家政策內提前退休、轉換崗位、統籌調劑等途徑有效減小編制壓力。

㈤實行定崗到人，合理

進行分配。對于政策性安置的33名新進人員，我鎮結合各事業單位需求和新進人員專業與特長，客觀合理的進行了人力資源整合，最大程度的優化了各事業單位的人員配置，如將農學專業的分配至農業綜合服務中心，將城鎮建設與規劃專業的分配至村鎮建設和環境衛生管理中心等，初步做到了“定崗到人”，為新進人員更好的發揮能力與作用提供了平臺，也為下一步“定編到人”、進一步完善編制“實名制”打好了基礎。同時，我鎮在機構改革之中，以改善民生為重點，在全鎮領導干部中實行包村包社制，全鎮在編的71名干部都根據實際情況劃分了片區，具體協調指導處理村中事務，在此基礎上，全鎮的各項工作都有了明顯提高。

五、存在的問題

1、我鎮屬于最大的鄉鎮，各項工作任務較兄弟鄉鎮繁多，但是近年來，由于我鎮工作人員頻繁被上級單位借調，在一定程度上影響了我鎮各部門工作的開展。

2、按照區上的編制的分配方式，鄉鎮一級均采用的是“一刀切”的做法，然而我鎮人口密集，工作任務重，但在鄉鎮編制數上卻與一些人口較少的鄉鎮基本相同，人員緊缺的狀況尤為嚴重。

六、意見和建議

1、為更充分合理的利用人力資源，促進政府職能和黨政機關、事業單位工作人員工作效率的提升，緩解我鎮人員緊張的局面，建議上級相關部門協調解決已借調出人員的編制問題，減少我鎮在編不在崗的人員數量，保證各部門工作正常開展。

2、我鎮工作任務繁重，工作人員緊張，與兄弟鄉鎮相比人口基數為最大，建議上級部門采取按人口比例分配編制數額的分配方式，根據人口的多少分配編制的數額，以此更好的促進各級機關事業單位機構改革工作，扶持并推動黨和政府的各項事業又好又快向前發展。