導(dǎo)語：公用企事業(yè)單位廉潔履職調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年，根據(jù)省、市紀(jì)委的課題調(diào)研要求，我們組織課題調(diào)研組，深入到與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的水電氣、教育、衛(wèi)生、社保、醫(yī)保、房管、路政、運管等12個公用企事業(yè)單位，采取聽取匯報與實地走訪、座談了解與問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，對公用企事業(yè)單位人員廉潔履職情況進行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了公用企事業(yè)單位在廉潔履職方面存在的一些突出問題，剖析了存在問題的原因，并對治理對策進行了深入的研究和探討。

一、問題與現(xiàn)狀

（一）思想認識存在偏差。一是廉政意識不強。個別公用企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)認識不到位，認為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委的事、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的事，自己只要抓好經(jīng)濟工作、業(yè)務(wù)工作這個硬任務(wù)就行了。二是責(zé)任意識不強。有的認為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨員干部的事，事不關(guān)己高高掛起，只要自己不貪不占不拿就行了，缺乏責(zé)任感和緊迫感。三是宗旨意識不強。有的沒有牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨，工作隨意性強，大錯不犯、小錯不斷、吃點喝點、占點小便宜的行為還時有發(fā)生。

（二）作風(fēng)不實效能較低。一是作風(fēng)懶散、紀(jì)律松懈。個別企事業(yè)單位人員事業(yè)心、責(zé)任感不強，工作不安心，辦事不認真，上班掛號，溜崗缺崗，自由散漫。有的整日無所事事，怨天尤人，甚至自己沒有干工作，看見別人干工作還“講怪話”、“發(fā)牢騷”，品頭論足。二是缺乏激情、效率較低。工作沒激情，缺乏競爭意識和奉獻精神，怕吃苦、嫌麻煩，把工作當(dāng)“副業(yè)”。工作不在狀態(tài)，得過且過，推諉扯皮，辦事拖拉，效率較低。三是執(zhí)行無力、敷衍塞責(zé)。對工作一知半解，缺乏深入研究和落實，做表面文章，平平安安占位置，疲疲踏踏混日子，工作落實不力。四是態(tài)度欠佳、服務(wù)不優(yōu)。群眾觀念淡薄，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象仍然存在，服務(wù)意識不強，態(tài)度生硬。

（三）違紀(jì)行為時有發(fā)生。一是亂收費現(xiàn)象在一些行業(yè)表現(xiàn)突出。一些學(xué)校違規(guī)補課、變相強制學(xué)生購買教輔資料、向?qū)W生攤派水費，增加家長經(jīng)濟負擔(dān)；醫(yī)院濫檢查、不合理用藥、過度醫(yī)療，增加患者經(jīng)濟負擔(dān)。二是吃拿卡要在一些單位屢禁不止。有的辦事群眾認為，請吃請喝或送錢送物，才能快辦事、辦成事，從而助長了不給好處不辦事、給了好處亂辦事的歪風(fēng)邪氣；有的單位抬高門檻，自設(shè)關(guān)卡，該辦不辦，故意刁難和敲詐群眾；還有的直接向下屬或辦事的服務(wù)對象索要錢物、拉贊助。三是亂罰款現(xiàn)象在一些單位依然存在。個別執(zhí)法單位工作人員重處罰、輕教育，自由裁量權(quán)大，罰款不開票或少開票，中飽私囊。

（四）公款消費亟需規(guī)范。一是公款吃喝比較突出。一些公用企事業(yè)單位，迎接檢查、鄰里交往，公款吃喝，少則幾百元，多則上千元。“招待費是個筐，什么都可往里裝”，一年下來，少則幾萬元，多則十幾萬元。二是公款旅游時有發(fā)生。有的單位巧立名目，頂風(fēng)違紀(jì)，借學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察巡視、研討交流之名公款旅游，造成大量資金流失浪費。三是公車私用司空見慣。一些單位公車私用已成為干部職工見怪不驚的常事，一些單位的公車甚至節(jié)假日、雙休日都在“私奔”。

（五）公共權(quán)力存在濫用。一是公權(quán)被私用。個別擁有行政處罰權(quán)的單位，利用自由裁量權(quán)的幅度空間，罰多收少，罰高收低。個別壟斷行業(yè)利用服務(wù)之機搭車收費，捆綁收費。二是公權(quán)被借用。個別公用企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員利用職務(wù)影響，大操大辦婚喪嫁娶事宜，借機斂財刮物；有的暗中參與經(jīng)商辦企業(yè)；有的利用職務(wù)和工作上的便利為配偶、子女或親友經(jīng)商辦企業(yè)提供方便。三是公權(quán)被利用。在從業(yè)過程中，個別人員講人情、憑關(guān)系，違背有關(guān)規(guī)定辦事；有的不顧紀(jì)律規(guī)定，亂收費，亂罰款，為單位和個人謀取私利。

二、形成的原因

（一）思想道德滑坡。受社會歷史和環(huán)境的影響，人們的榮辱觀念、是非標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了極大的偏差，“拜金主義”、“享樂主義”、“極端個人主義”等落后腐朽的思想逐步侵蝕了一些人的靈魂，使一些公用企事業(yè)單位干部職工理想信念滑坡，思想意識不強，為民服務(wù)宗旨意識淡化，從而導(dǎo)致思想和行為出現(xiàn)偏差。

（二）教育管理松懈。一是思想教育不力。一些單位對職工重使用、輕教育，思想教育和廉政學(xué)習(xí)流于形式，教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、針對性和實效性，使一些干部職工廉潔履職和廉潔從業(yè)意識不強。二是管理存在漏洞。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各公用企事業(yè)單位雖然建立了各種規(guī)章制度，但缺乏對工作人員在政治、組織、經(jīng)濟、群眾和廉潔從政紀(jì)律等方面的嚴(yán)格要求和規(guī)范管理。三是處理失之寬軟。一些單位對違紀(jì)違規(guī)人員出于“留面子”、“給出路”的考慮，致使一些違紀(jì)違規(guī)人員有恃無恐，以致出現(xiàn)屢查屢犯、屢究屢犯的現(xiàn)象。

（三）制度執(zhí)行疲軟。一是制度不夠健全。由于現(xiàn)行監(jiān)督機制不健全，特別是財務(wù)、管理和監(jiān)督的制度不夠完善，給一些干部職工以權(quán)謀私留下了很大的空間。二是制度意識淡薄。一些干部職工對制度學(xué)習(xí)不夠，認識不深，了解不透，仍然習(xí)慣按領(lǐng)導(dǎo)指示和要求辦事，制度形同虛設(shè)。三是制度設(shè)計不科學(xué)。有些制度過于抽象、籠統(tǒng)；有些制度只有定性規(guī)定，沒有定量的要求；有些制度缺乏前瞻性和長遠性，過于粗糙；有些制度缺乏量化措施和評價標(biāo)準(zhǔn)，過于空泛，難以執(zhí)行。四是制度執(zhí)行不徹底。在制度執(zhí)行過程中，有些領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼說情，干擾執(zhí)行；有的本位思想嚴(yán)重，對自身有利的就執(zhí)行，對影響自身利益的則不執(zhí)行、緩執(zhí)行，或按自己的標(biāo)準(zhǔn)變相執(zhí)行。

（四）保障機制缺失。一是人員偏少。各公用企事業(yè)單位工作任務(wù)繁重，人員配備卻嚴(yán)重不足，許多單位只有幾名、十幾名工作人員，個別單位還處于無編制無人員的狀態(tài)，對于優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高辦事效率，往往心有余而力不足。二是經(jīng)費不足。政府對公用企事業(yè)單位的投入不足，一些單位辦公經(jīng)費嚴(yán)重短缺，很大程度上影響和制約了單位的發(fā)展。三是待遇偏差。目前，一些公用企事業(yè)單位人員工資水平不高，生活經(jīng)濟負擔(dān)過重，也是導(dǎo)致從業(yè)人員產(chǎn)生不廉潔的一個重要原因。四是設(shè)施滯后。調(diào)研中，大部分單位反映，在從業(yè)和履職過程中，缺少必要的辦公、交通和設(shè)施設(shè)備，其發(fā)展面臨較大困難。

（五）監(jiān)督懲處乏力。一是內(nèi)部監(jiān)督乏力。部分單位內(nèi)部的監(jiān)督管理職能相對弱化，好人主義、內(nèi)部求和，或者從本單位利益出發(fā)，對發(fā)現(xiàn)的問題大事化小、小事化了，在一定程序上削弱了監(jiān)督的效果。二是社會監(jiān)督乏力。群眾監(jiān)督觀念淡化，不能主動監(jiān)督，加之監(jiān)督渠道不暢，導(dǎo)致不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督。三是追究懲處不嚴(yán)。一些單位怕影響單位績效考核，對違紀(jì)行為捂著蓋著藏著掖著，對違紀(jì)當(dāng)事人不進行嚴(yán)肅處理。對一些違反廉潔自律規(guī)定的行為，只是輕描淡寫地批評教育，沒有嚴(yán)格按規(guī)定處理到位，沒有起到應(yīng)有的警示震懾作用。

三、對策及建議

（一）著力構(gòu)建教育體系——注好“防腐劑”。一是加強思想政治教育。在廣大從業(yè)人員中開展以權(quán)力觀、利益觀、群眾觀為主要內(nèi)容的思想政治教育，強化宗旨意識，破除“職業(yè)壟斷”和“技術(shù)特權(quán)”思想。二是加強崗位廉潔教育。以領(lǐng)導(dǎo)干部和重點崗位、關(guān)鍵部位的人員為重點，深入開展以“明廉勤目標(biāo)、訂廉勤措施、創(chuàng)廉勤業(yè)績”為主要內(nèi)容的崗位廉潔教育，增強從業(yè)人員廉潔用權(quán)、秉公辦事的自覺性。三是加強職業(yè)道德教育。開展以“愛崗敬業(yè)、誠實守信”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，加強崗位培訓(xùn)，開展行為矯正，養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣。四是加強廉政文化建設(shè)。扎實推進以教育倡廉、讀書思廉、專題講廉、典型導(dǎo)廉、載體傳廉、公開明廉、親情助廉、制度保廉的“八廉”機制建設(shè)，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。

（二）著力構(gòu)建制度體系——筑好“防火墻”。一是建立管用有效的制度規(guī)范機制。對原有制度進行清理，建立健全崗位職責(zé)、行為規(guī)范、工作程序、監(jiān)督制約等方面的規(guī)章制度。同時，加大對規(guī)章制度落實情況的檢查力度，維護制度的嚴(yán)肅性。二是建立齊抓共管的責(zé)任落實機制。認真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，堅持“誰主管、誰負責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，按照“一把手”負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的要求，建立全覆蓋的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。三是建立超前防范的源頭治理機制。加強對關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，形成有效的廉政風(fēng)險防控管理監(jiān)督機制。落實重點崗位人員輪崗，權(quán)力分解等制度，切實解決一些崗位權(quán)力過于集中的問題。四是建立常抓不懈的監(jiān)督約束機制。建立層級監(jiān)督、定期巡查和專項治理制度，切實解決“上有政策、下有對策”，有令不行，有禁不止的問題。

（三）著力構(gòu)建監(jiān)督體系——用好“預(yù)警機”。一是深入開展民主評議。在各行業(yè)、各單位建立內(nèi)部監(jiān)督崗和服務(wù)對象評議制度，聘任作風(fēng)正派、辦事認真的一線業(yè)務(wù)骨干和服務(wù)對象擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員，對行業(yè)作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平進行評議。并將評議結(jié)果在一定范圍公示，接受監(jiān)督。二是加強作風(fēng)巡察工作。通過明察暗訪、專項檢查等措施，及時發(fā)現(xiàn)公用企事業(yè)單位在提供服務(wù)、加強監(jiān)督、改進作風(fēng)等方面存在的問題，提前預(yù)警。三是暢通監(jiān)督投訴渠道。充分利用政務(wù)熱線、投訴電話、電子郵箱等渠道暢通訴求和民主監(jiān)督。嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制，切實做到“件件有著落，事事有回音”。四是大力推進辦事公開。建立完善公開辦事、社會公示、重大決策聽證和專家咨詢制度。把工作職責(zé)權(quán)限、辦事依據(jù)、程序時限、辦事結(jié)果、服務(wù)承諾、投訴渠道等作為公開的重點，依法向社會公開，接受群眾監(jiān)督。把本單位的經(jīng)營狀況、財務(wù)管理、物資采購、項目建設(shè)、人事任免獎懲以及與職工利益密切相關(guān)的事項，主動向內(nèi)部公開，接受職工監(jiān)督。

（四）著力構(gòu)建懲處體系——亮好“驚堂木”。一是加大案件查辦力度。嚴(yán)肅查處以職以權(quán)以業(yè)謀私，不作為、亂作為、慢作為，作風(fēng)粗暴、欺壓群眾，頂風(fēng)違紀(jì)、破壞軟環(huán)境等違紀(jì)違法案件，真正做到“查處一案，警示一線，教育一片”。二是提高違紀(jì)成本。要切實糾正一些單位存在的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬，失之于軟的問題，加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和追繳力度，增大腐敗行為的風(fēng)險和成本。理順黨紀(jì)政紀(jì)處理和行政處罰之間的關(guān)系，對于需受行政處罰的機關(guān)干部堅決按法律法規(guī)從重處罰，對于適合黨紀(jì)政紀(jì)處分的，堅決按有關(guān)規(guī)定處理到位。三是強化責(zé)任追究。對不履行或不正確履行職責(zé)，或者對職責(zé)范圍內(nèi)落實廉潔自律各項規(guī)定不到位、出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定追究單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（五）著力構(gòu)建保障體系——建好“供給倉”。一是提供人才保障。深化公用企事業(yè)單位人事制度改革，全面實行公開招聘人員制度，有效遏制選人用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)格按照“三定”方案重新核編，逐步為各單位配齊配強工作人員，切實解決單位人員不足的問題。二是提供資金支持。加大政府投入，提供物質(zhì)保障，逐步改善公用事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施和辦公環(huán)境，更新服務(wù)設(shè)備，促進公用事業(yè)健康發(fā)展。三是提高薪酬待遇。建議相關(guān)職能部門要深入一線，加強調(diào)研，結(jié)合實際，制定事業(yè)單位工作人員績效工資標(biāo)準(zhǔn)，提高職工收入水平，維護職工隊伍的穩(wěn)定。四是建立職業(yè)保障體系。建立廉政保證金制度，為職業(yè)提供足夠的物質(zhì)保障，形成與公務(wù)職業(yè)相適應(yīng)的激勵保障機制。