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稅收是國民經(jīng)濟運行狀況的綜合反映。正確地分析一個地區(qū)稅源狀況和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點，找出存在的問題，不斷地探究地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展運行的規(guī)律，制定科學、可持續(xù)地發(fā)展規(guī)劃，達到經(jīng)濟良性運轉(zhuǎn)，稅源持續(xù)充裕，是各級黨政部門的職責，也是稅務部門義不容辭的責任。現(xiàn)從我市稅源狀況分析入手，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展，拓寬稅源建設作一些粗淺的分析。

一、我市稅收經(jīng)濟運行中的總體情況

今年以來，廣水市經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處黨委、政府堅持把發(fā)展稅源經(jīng)濟作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，切實加大招商引資和項目推進力度，形成了一批重點骨干稅源企業(yè)，也激活和擴大了消費市場。國稅收入在全市經(jīng)濟較快增長的基礎上，保持了良好的增長態(tài)勢。全年國稅系統(tǒng)共組織稅收收入34670萬元，占年度計劃的105.86%，同比增長12.19%。按我市財政預算口徑計算，全年共完成國稅收入32519萬元，同比增長11.30%。但就我市稅源運行狀況看，不同稅種、不同所有制、不同行業(yè)、不同規(guī)模之間稅源狀況因諸多因素影響，各呈現(xiàn)不同的特點。

1、從稅種分布狀況來看，2007年入庫國稅收入34670萬元。從稅種入庫及所占總量的份額來看，增值稅完成18754萬元，占年度計劃的108.59%，同比增長18.17%，占入庫總量的54.09%；消費稅完成12923萬元，占年度計劃的100.02%，同比增長3.05%，占入庫總量的37.27%；企業(yè)所稅稅完成996萬元，占年度計劃的96.50%，同比增長8.28%，占入庫總量的2.88.03%；個人利息所得稅完成1769萬元，占年度計劃的116.38%，同比增長31.52%，占入庫總量的5.10%；車購稅完成228萬元，占年度計劃的84.44%，同比增長1.79%，占入庫總量的0.66%。一方面是我們貫徹“開前門,堵后門”的結(jié)果,從一個側(cè)面也透視出國稅部門的稅收執(zhí)法正逐步走向規(guī)范。

2、從稅種隸屬的所有制結(jié)構(gòu)來看，不同所有制單位之間稅收入庫呈“五增二降”的不對等態(tài)勢。國有企業(yè)入庫稅收23623萬元，同比增收1008萬元，集體企業(yè)入庫稅收121萬元，同比短收31萬元，股份制企業(yè)入庫稅收7490萬元，同比增收3054萬元，私營企業(yè)入庫稅收85萬元，同比減收948萬元，港澳臺投資企業(yè)入庫稅收143萬元，同比增收52萬元，外商投資企業(yè)入庫稅收263萬元，同比增收147萬元，個體經(jīng)濟發(fā)展迅猛，得益于個人儲蓄利息所得稅的增收。

3、從入庫稅收的分行業(yè)狀況來看，第三產(chǎn)業(yè)稅收增長與第二產(chǎn)業(yè)稅收形成同步增長態(tài)勢。首先，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收29562萬元，較上年同期增收2845萬元。而作為我市第二產(chǎn)業(yè)的主導行業(yè)——制造業(yè),全年實現(xiàn)稅收為28613萬元，同比增長9.72％，增收2535萬元；其中：黑色金屬冶煉制造業(yè)同比增長就達74.02%。其次，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收5108萬元，同比增收922萬元。其中：批發(fā)和零售業(yè)入庫稅收2964萬元，同比增長24.43％，增收582萬元。

4、從稅收入庫的不同規(guī)模來看，年納稅額在30萬元以上的39家重點企業(yè)稅收入庫幅度和其它中小企業(yè)及私營個體稅收入庫都呈現(xiàn)蓬勃增長態(tài)勢。我市39家重點企業(yè),稅收入庫占稅收總量87.26%，較上年同期增收3342萬元，上升了一十二點四二個百分點。而非重點企業(yè)和私營個體稅收貢獻率也在逐步增強，由上年的3991萬元增加到現(xiàn)在的4416萬元，增收425萬元。

二、我市稅收經(jīng)濟運行中的突出問題

就目前我市的情況而言，影響稅源建設的因素既有內(nèi)部、也有外部的；既有體制上的因素、更受政策因素的左右；既表現(xiàn)在企業(yè)組織形式、經(jīng)營狀況諸方面，也暴露于在客觀環(huán)境制約及政府部門行為的不規(guī)范。具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性決定了稅源結(jié)構(gòu)的單一。2004年以前，我市支柱稅源主要分布在煙草、電力、造紙包裝等幾個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，其中，煙草行業(yè)成為強勢的稅源增長點。2004年鼎盛、金匯、雙劍三大企業(yè)投產(chǎn)后生鐵冶煉和風機行業(yè)成為我市的稅源支柱，連續(xù)三年入庫增值稅穩(wěn)定在2000萬元左右，今年卻達到了3350萬元，成為我市稅收的“臺柱子”。雖然這兩個行業(yè)的稅收有較強的穩(wěn)定性，但稅收結(jié)構(gòu)單一的狀況還未得到根本改觀，加之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于受地區(qū)間產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和性能趨同的影響，互補性差，競爭激烈，規(guī)模發(fā)展受局限，緊束了經(jīng)濟稅源的多元增勢空間。

2、地區(qū)之間發(fā)展不平衡。全市稅收經(jīng)濟總體運行情況雖然較好，但區(qū)域之間差距很大。總的趨勢是市直好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處。2007年市直國稅收入共完成2107萬元，占年度計劃的104.05%，同比增長20.33%，而17鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，除廣水辦事處有特殊情況沒有完成稅收計劃外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)了“兩超”。但有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅與稅收計劃擦肩而過，超同期也并不多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡性加劇，一方面反映了經(jīng)濟發(fā)展向城區(qū)集中度的提高，十里工業(yè)園區(qū)和“三線一區(qū)”經(jīng)濟長廊建設初見成效，對企業(yè)的吸引力增強；另一方面也反映了全市稅源狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)，除個別企業(yè)外，其他稅源增長乏力，后續(xù)稅源不足，應對各種變化、保證稅收收入大幅增長的能力不強。

3、支柱稅源對外依靠性較強，稅收波動很大。受市場經(jīng)濟之影響，廣水煙廠被武煙集團并后，形成了集團公司下屬的一個“車間”，生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是集團指令的計劃。加之，武漢、廣水兩級政府的“協(xié)議”形成，對國稅收入入庫影響較大，支付及時，入庫稅收就多，反之，入庫就少，不可避免地形成武漢打“噴嚏”，廣水患“感冒”的稅收制約，歸根到底，還是經(jīng)濟的自主性較差。

4、企業(yè)自身發(fā)展后勁不足，缺乏適應經(jīng)濟發(fā)展、具備較高知識含量的高新技術產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于機制不活，設備陳舊，產(chǎn)品滯銷，絕大部分形成“夕陽產(chǎn)業(yè)”，生命力較短。而具有開發(fā)潛力的造紙包裝和醫(yī)藥兩大行業(yè)又缺乏足夠的資金支持，難以形成有效的稅源潛力。

5、項目推進的效果在稅收收入上反映不明顯。今年以來，廣水市的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設熱浪滾滾，項目推進、招商引資勢頭強勁，新上項目很多。但是目前這些項目能夠形成現(xiàn)實稅源的為數(shù)不多。主要原因：一是項目建設周期過長，許多投資項目已建設了一、兩年，但距離投產(chǎn)達效仍遙遙無期，二是已開工的項目，由于抵扣較多和各項稅收優(yōu)惠政策，真正實現(xiàn)稅收還有一段滯后期，三是不排除個別企業(yè)有新一輪“圈地”現(xiàn)象，由于各地為吸引客商投資，往往給予了土地及稅收等各項政策的優(yōu)惠，有的甚至無償提供土地，于是便出現(xiàn)了“只砌圍墻，不建廠房”的奇怪現(xiàn)象。如我們對十里工業(yè)園區(qū)的稅源調(diào)查情況看，有廠址無廠房的就有6戶。

三、為實現(xiàn)稅收經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的幾點建議

在當前全市經(jīng)濟稅源存量有限，增量不足的情勢下，如何做大稅收這塊“蛋糕”，我們認為，應著力于以下幾個方面的努力。

1、加大項目推進管理和指導力度。要實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟的同步增長，抓好以項目推進為重點的稅源經(jīng)濟建設是治本之策，也是最直接最有效的舉措。就我市狀況而言，現(xiàn)階段一是要立足現(xiàn)有重點稅源，加大科技投入，運用高科技手段“嫁接”轉(zhuǎn)化老弱稅源，不斷形成新的稅收增長點；二是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行機制轉(zhuǎn)換，設備更新和技術升級，產(chǎn)品換代，做大“蛋糕”，盤大有限的經(jīng)濟存量，拓展形成增量，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對國家的稅收貢獻率；三是立足“陽光產(chǎn)業(yè)”把目前和重點盯在有解量，有前途的潛在稅源。但在項目推進工作中要注意以下問題：一是在項目的選擇上，要重視引進“大、高、密”的項目，即大企業(yè)、高新技術企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。不能盲目引進一些發(fā)達地區(qū)淘汰的、不符合國家環(huán)保政策、對當?shù)丨h(huán)境造成嚴重污染的項目和產(chǎn)品技術含量低、品種單一重復投資建設的項目，因為以犧牲環(huán)境為代價換取暫時利益是一種“短視行為”，也是對子孫后代的不負責任，長此以往，勢必會導致經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平下降，后果難以預料。二是在項目的建設上，要督促投資者抓緊建設進度，力求盡早投產(chǎn)達效，對無正當理由“圈地”閑置者，要采取堅決的措施，從而使地方經(jīng)濟步入跨越發(fā)展的快車道。三是在項目的政策上，要防止過度競爭和盲目優(yōu)惠。土地問題要適當控制，要節(jié)約土地，盤活土地，努力提高土地的收益率。稅收問題不能一味減稅讓稅、以稅引資。目前，由于區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈，各級地方政府大多將未來兩年甚至更長時間各類稅收，特別是地方留成的部分讓給了投資企業(yè)，這種做法不但影響了稅收收入，而且對公平競爭的環(huán)境帶來了負面影響，容易給投資者鉆空子，例如采取變換地點的方式達到少繳或不繳稅收的目的，進而導致無稅可收，反而影響了經(jīng)濟發(fā)展。因此各級政府在招商引資過程中應盡量避免出臺不合適的減免稅收優(yōu)惠政策，要以優(yōu)質(zhì)的服務、良好的法治環(huán)境贏得客商的青睞。

2、加大技術進步和體制創(chuàng)新力度。結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術進步和體制創(chuàng)新三者相互關聯(lián)、密不可分。結(jié)構(gòu)調(diào)整要以技術進步為前提，以體制創(chuàng)新為動力，其關鍵在于新的生產(chǎn)能力的創(chuàng)造，在發(fā)展中不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進經(jīng)濟又快又好地發(fā)展，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改革和升級換代又成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。廣水市地處中部內(nèi)陸，又為縣級小城市，經(jīng)濟塊頭不大，既是資金集聚的“洼地”，又是技術力量的“弱項”，完全靠發(fā)展高新技術并不現(xiàn)實，必須把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整放在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術改造和升級換代，這條投資省、見效快的途徑上。就我市目前來說，要借助“武漢城市圈”這千載難逢的發(fā)展機遇。抓好打造“廣水風機城”，突出特色，大力發(fā)展，念好“廣水風機城”經(jīng)濟這本經(jīng)。

3、加大經(jīng)濟稅源調(diào)研和分析的力度。經(jīng)濟決定稅收，稅收增收必須以經(jīng)濟發(fā)展為前提。市政領導在制定稅收收入計劃時，要加大對經(jīng)濟稅源的調(diào)研分析力度，摸清稅源家底，做到未雨綢繆、心中有數(shù)，既要考慮財政支出的需要，更要本著實事求是的精神，從稅源實際出發(fā)，充分考慮地方和企業(yè)的承受能力，使計劃的制定既積極可行、又符合實際，使稅收增收的需要與可能得以統(tǒng)一，以充分調(diào)動各級組織財政收入的積極性，促進稅收與經(jīng)濟的共同發(fā)展。國稅部門要認真開展調(diào)查研究，搞好稅源調(diào)查和測算，對增收因素、減收因素、政策因素和征管因素都要分析到位，形成調(diào)研報告及時向黨委政府匯報，從而為領導決策提供依據(jù)。

4、加大稅收服務優(yōu)化和規(guī)范力度。企業(yè)的發(fā)展，離不開國稅部門的全力支持。稅收作為上層建筑的有效組成部分，雖然不能帶來直接的經(jīng)濟效益，但可通過科學的管理，優(yōu)質(zhì)的服務，能動于經(jīng)濟基礎，使有限的經(jīng)濟存量釋放出無窮的稅收增量。因此，我們一方面要增強政治意識，大局意識，責任意識，形成圍繞中心轉(zhuǎn)，圍繞發(fā)展干的濃厚氛圍。認真落實政策，依率計征，公平稅負，讓納稅人在同起跑線上闖市場，謀生存，求發(fā)展。另一方面要努力提高辦事效率，優(yōu)化服務質(zhì)量，為企業(yè)提供稅收政策咨詢和辦稅服務，充分發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控職能。具體來說，就是通過服務理念、服務方式、服務質(zhì)量等辦稅舉措，想納稅人之所想，憂納稅人之所憂，急納稅人之所急，以切實保護納稅人的合法權益。