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一、各類土地增減趨勢(shì)、規(guī)模

1、土地利用現(xiàn)狀

截止2004年10月31日，全市土地總面積35293860.7畝，其中：農(nóng)用地33273404.0畝，占轄區(qū)土地總面積的94.3%；建設(shè)用地606658.5畝，占轄區(qū)土地總面積的1.7：未利用地1413798.2畝，占轄區(qū)土地總面積的0.4%。

2、增減趨勢(shì)、規(guī)模

從調(diào)查結(jié)果看，全市各類土地利用的增減趨勢(shì)和規(guī)模呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（1）農(nóng)用地總量呈上升趨勢(shì)

2004年農(nóng)用地總面積較上年凈增加35110.3畝，其中耕地凈減少57082.1畝；園地凈增加2979.7畝；林地凈增加94148.0畝；牧草地凈減少5939.9畝；其他農(nóng)用地凈減少1004.6畝。

（2）全市建設(shè)用地較上年凈增加9389.6畝。其中居民點(diǎn)及工礦用地凈增加2351.6畝；交通運(yùn)輸用地凈增加6991.3畝；水利設(shè)施用地凈增加46.7畝。

（3）未利用地凈減少44499.9畝。其中：未利用土地凈減少42685.9畝；其他土地凈減少1814.0畝。

二、耕地變化情況分析

2004年全市耕地在2003年耕地5913892.3畝的基礎(chǔ)上，流量變化減少63852.9畝，流量變化增加6770.8畝，2004年耕地總量為5856810.2畝。

1、耕地減少去向分析

（1）建設(shè)占用耕地基本情況

全市2004年各類建設(shè)年內(nèi)實(shí)際占用耕地3727.0畝，占耕地

總減量的5.8%。其中：本變更調(diào)查年度以前批準(zhǔn)本年度實(shí)際變更的建設(shè)占用地面積2207.6畝；本變更調(diào)查年度批準(zhǔn)實(shí)際變更的建設(shè)占用耕地面積946.3畝；未批先建的建設(shè)占用耕地面積573.1畝。

（2）建設(shè)占用耕地主要原因

今年省下達(dá)給我市建設(shè)用地計(jì)劃為各類用地建設(shè)占地3000畝，其中占耕地2250畝。而我市今年各類建設(shè)占地9614.5畝，其中建設(shè)占用耕地3727.0畝。超過(guò)了省下達(dá)給我市建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。主要原因一是因?yàn)閷?shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，發(fā)展三通建設(shè)新修公路占用耕地1858.7畝，占建設(shè)用地總占用耕地的49.9%，二是遷移扶貧小集鎮(zhèn)發(fā)展及農(nóng)村宅基地占用耕地875.0畝，占建設(shè)用地總占用耕地的23.5%，三是城市加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，拉大城市骨架占用耕地計(jì)492.3畝。占建設(shè)用地總占用耕地的13.2%以上。其次是工礦等項(xiàng)占用的耕地，共計(jì)501.0畝，占建設(shè)用地總用耕地的13.4%。

（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地情況

2004年全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地3064.9畝，均是耕地調(diào)整為園地。

（3）生態(tài)退耕、荒山造林情況

我市退耕還林工作各級(jí)政府堅(jiān)持突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，認(rèn)真實(shí)施，在農(nóng)民人均留足一畝基本農(nóng)畝的前提下，計(jì)劃10年完成474萬(wàn)畝的25o以上陡坡耕地退耕還林還草任務(wù)。在退耕布局上，我市突出鐵路、公路沿線，江河兩岸，庫(kù)區(qū)周邊，城鎮(zhèn)周圍，直觀陡坡及水土流失嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作任務(wù)，加大了移民搬遷力度，嚴(yán)格執(zhí)行“以糧代振”的優(yōu)惠政策，兌換還林還草的錢糧補(bǔ)助，在確保生態(tài)退耕的質(zhì)量基礎(chǔ)上，主導(dǎo)發(fā)展生態(tài)林，適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，真正把退耕換林換草政策工作落到實(shí)處。因此，今年我市計(jì)劃生態(tài)退耕5.6萬(wàn)畝，實(shí)際為5.5萬(wàn)畝，相差0.1萬(wàn)畝，主要原因是變更截止時(shí)間為10月31日，而退耕還林在本年度后兩個(gè)月才能完成。我市計(jì)劃荒山造林32.5萬(wàn)畝，實(shí)際荒山造林3.9萬(wàn)畝。

（4）災(zāi)毀耕地情況

2004年我市平利、鎮(zhèn)坪兩縣均遭受到不同程度的洪災(zāi)及山地滑坡，經(jīng)實(shí)地變更調(diào)查，全市災(zāi)毀耕地計(jì)1180.9畝。

2、耕地增加來(lái)源及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占補(bǔ)平衡情況

為了本市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡，我市今年狠抓了與建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地掛鉤的土地開發(fā)復(fù)懇、整理開發(fā)。

通過(guò)土地開發(fā)整理復(fù)懇，補(bǔ)充耕地全市年內(nèi)增加耕地6770.8畝，其中開發(fā)未利用地增加耕地1185.0畝，占耕地總增量的17.5%，復(fù)懇水毀及廢棄各類建設(shè)用地增加耕地5092.0畝，占耕地總增量的75.2%；農(nóng)用地整理增加耕地481.8畝，占耕地總增量的7.1%，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地12.0畝，占耕地總增量的0.3%。全市非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地3727.0畝，本年度全市耕地補(bǔ)大于占3043.8畝，達(dá)到了非農(nóng)業(yè)建設(shè)占補(bǔ)平衡的目標(biāo)。

三、建設(shè)用地變化情況分析

全市2004年建設(shè)用地總面積9614.5畝，其中本年度以前批準(zhǔn)本年度實(shí)際的變更的建設(shè)占地面積7646.5畝，本年度批準(zhǔn)本年實(shí)際變更的建設(shè)占地面積1317.0畝，未批先建的建設(shè)占地面積651.0畝。

2004年全市建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地與未利用地計(jì)224.9畝，主要是近年各縣（區(qū)）新村建設(shè)對(duì)廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)及廢棄公路的土地復(fù)懇。

2004年全年新增建設(shè)用地2131.7畝，具體為商服用地225.6畝，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地235.6畝，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地235.8畝，公共設(shè)施用地141.4畝，公共建設(shè)用地84.0畝，住宅用地1444.9畝。

四、存在的問題及建議

1、經(jīng)費(fèi)短缺是制約土地變更調(diào)查工作順利開展的主要因素。我市是一個(gè)貧困市，經(jīng)濟(jì)條件十分薄弱，而土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查又是一項(xiàng)工作量大、耗人耗資的基礎(chǔ)工作，在經(jīng)濟(jì)十分短缺的情況下，不但難以確保該工作順利開展。更難增加先進(jìn)科學(xué)的調(diào)查手段而提高工作效率。因此，希望省廳對(duì)我市大力傾斜支持。

2、地星公司開發(fā)的匯總軟件不夠熟練，造成了各縣（區(qū)）匯總上報(bào)數(shù)據(jù)多次返工，增加了市級(jí)匯總工作量，影響了工作進(jìn)度，建議在今后的變更調(diào)查工作中，盡快修改完善，增加村、鄉(xiāng)級(jí)匯總軟件程序，以便基層操作使用。

3、土地變更調(diào)查工作目前縣（鄉(xiāng)）基層的人力和人員素質(zhì)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足土地變更調(diào)查工作需要，人員過(guò)于頻繁變動(dòng)，致使土地變更調(diào)查工作質(zhì)量不能完全達(dá)到預(yù)期效果，建議省廳加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）工作人員技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)土地資源調(diào)查隊(duì)伍人員的培養(yǎng)建設(shè)。