導(dǎo)語：以科學(xué)的程序保證科學(xué)的決策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十7大在談到政治體制改革時強(qiáng)調(diào)“要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。”“程序化”的提出，說明我們黨在民主政治的建設(shè)中，不僅注意結(jié)果，也重視運(yùn)動的過程，而且，只有關(guān)注過程的科學(xué)性，才能保證結(jié)果的科學(xué)性。

我們現(xiàn)在常講的決策程序，包括發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、價值準(zhǔn)則、擬定方案、分析評估、方案選擇、試驗實證、普遍實施等8個程序階段，還有調(diào)查研究等一系列的決策技術(shù)內(nèi)容。這樣的程序要求是為了保證決策的科學(xué)性。

20世紀(jì)80年代初期，不少地方提出“三不決策”，即不認(rèn)真調(diào)查研究不決策，不經(jīng)過專家論證不決策，不制訂兩個以上的可行性方案不決策。這個決策程序的基本原則一直延續(xù)至今，其目的就是為了保證領(lǐng)導(dǎo)拍板的正確性。

黨的十六大在談到政治體制改革時強(qiáng)調(diào)“要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。”“程序化”的提出，說明我們黨在民主政治的建設(shè)中，不僅注意結(jié)果，也重視運(yùn)動的過程，而且，只有關(guān)注過程的科學(xué)性，才能保證結(jié)果的科學(xué)性。報告還指出，“各級決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序”。現(xiàn)在看來，上個世紀(jì)八十年代提出“三不決策”已經(jīng)不夠了，還必須加強(qiáng)決策程序的科學(xué)化、公開化和法制化建設(shè)。只有這樣，才能更好地保證政府的決策有效，也只有這樣，才能保證我們和諧有序地實現(xiàn)全面小康社會這一目標(biāo)。

程序設(shè)置的公開化

“公開、公平、公正”是人們孜孜以求的民主權(quán)利，它體現(xiàn)在人們的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和其他一切日常生活中。而“公開”，則是人們實現(xiàn)民主權(quán)利的首要前提。人們不僅要求公開結(jié)果，而且要求公開過程，即對實現(xiàn)結(jié)果的每個程序都需要有所了解。這正如一個古老的英國諺語所說：“正義不僅要得到實現(xiàn)，而且要以人們能看得見的方式實現(xiàn)。”

程序公開化，是對人們公民權(quán)利的一種維護(hù)和尊重。建立一個民主法制國家，它的一個重要含義就是人民有知情權(quán)，即對一些關(guān)乎國家大事的知曉，對影響自己生活（生活的內(nèi)容是多方面的）的了解。一個“民可使由之，不可使知之”的國家是不能稱為民主法制國家的。所以，程序的公開化，從某種意義上來說是對人權(quán)的維護(hù)和尊重。除了那些涉及國家和集體機(jī)密、個人隱私和某些特殊的程序不能公開外，公民有權(quán)了解一切他們應(yīng)該知道和希望知道的活動程序。知情愈細(xì)愈廣，表明國家的民主程度愈高，這是一件好事情。同時，知情是公民參與管理國家和大眾事務(wù)的首要前提，只有知情了，才能參與管理參與討論，這是他們主人翁地位的充分體現(xiàn)。一項事務(wù)，只有大家都知道了，都來參與了，這項事務(wù)才能辦得更好。公民的這種知情權(quán)和參與權(quán)有的是通過大眾傳媒直接實現(xiàn)的，有的則是通過人民代表或其他形式來代替行使的。不論哪一種，公民都不僅需要了解結(jié)果，同時要了解結(jié)果產(chǎn)生的程序。

程序設(shè)置的合法化

程序的合法化可以最大程度地維護(hù)人的尊嚴(yán)、保障人的人格與自由權(quán)利。所以，法律界有人打比方說，實體錯誤只是把一個東西稱錯了，而程序錯誤則是把稱桿上的定盤星定錯了，稱什么東西都不準(zhǔn)。

因此，決策不僅要求科學(xué)，而且要求合法。這種合法性包括兩方面內(nèi)容，一是決策內(nèi)容的合法，即一項決策是否在法律允許的權(quán)限范圍內(nèi)，是否違反法律的規(guī)定；二是決策程序的合法，即決策過程中是否履行了公示（廣大公眾評議或由他們的代表審議）、聽證（允許利害關(guān)系人作合法性反對）、審查和批準(zhǔn)程序。如地方政府對重大事項的決策，既應(yīng)當(dāng)向上級政府和中央政府報批，又應(yīng)當(dāng)向本級人大報告，由其討論決定。有的還需交給廣大民眾討論，聽聽他們的意見。但是，現(xiàn)在的狀況是對上報告的多，報本級人大討論的少，拿出來交給老百姓議論的就更少了。由于少了這樣一些程序，“交學(xué)費”的現(xiàn)象就會不斷地出現(xiàn)，給人民給社會帶來一些不必要的損失。

程序設(shè)置需要監(jiān)督

程序的設(shè)置、執(zhí)行及結(jié)果都需要監(jiān)督。對程序的監(jiān)督，是監(jiān)督者對程序的設(shè)置和它的運(yùn)作過程跟蹤察看并督促實施的一種參與行為。對程序的監(jiān)督具有積極意義：一是可以事先預(yù)防，防止偏差，保證決策和行動的正確性；二是可以及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，把損失減少到最低程度，使程序更加科學(xué)完善；三是可以通過監(jiān)督過程的交流與溝通，融洽監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的相互關(guān)系，有利于決策和行動的良性運(yùn)作；四是監(jiān)督的過程也是一個公民接受教育、參與管理的過程。加強(qiáng)程序監(jiān)督，對于確保決策、管理的有效性、降低執(zhí)行成本、反對濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象是極有幫助的。對程序設(shè)置的監(jiān)督，也必須遵循一定的監(jiān)督程序。