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山東省東營市是一座典型的石油資源型城市。近年來，東營市委、市政府以科學發展觀為指導，結合東營實際，從群眾最關心的問題抓起，從能夠辦得到的事情做起，選準突破口和切入點，扎實推進“和諧東營”建設，取得了明顯成效。

一、構建“和諧東營”的做法

第一，探索“六聯”之路，推動城鄉一體化發展。東營市轄區內有勝利油田、中國石油大學和濟南軍區黃河三角洲生產基地，油、地、軍、校并存的社會組織結構，使東營建設和諧社會面臨更為復雜的局面。過去，由于利益主體不同，各種矛盾相互交織，利益摩擦不斷。近年來，東營堅持油、地、軍、校團結發展，確定了“團結的思想向下滲透，結合的工作向實發展，決定的事情抓好落實”的指導方針，探索出“治安聯防、項目聯辦、資金聯股、人才聯用、生產聯營、設施聯建”的發展思路。其一，共同推進區域經濟融合。按照市場經濟的運行機制，油、地、軍、校積極推進多層次、多形式、多內容的經濟融合。油、地、校共同招商引資，聯手發展民營經濟，聯合推動區域科技進步，取得了很大成效。同時，地方支持油、地、校加快改革與發展，改善了職工生活條件。油、地、校8家企業聯建的“油田化學品產業化開發及應用示范”項目列入國家“十五”重大科技攻關計劃。通過油、地、校經濟聯合，油田的一些閑置資產得到利用，培植了一批新的經濟增長點。石油大學積極為地方培養輸送人才，培訓高級經營管理人才，選派骨干教師支持地方教育事業。其二，共同建設城市和基礎設施。對事關全局的重點設施項目，油地校按照“利益共享、風險共擔”的原則，統一研究、統一規劃、統一建設。相繼建成了東城管道氣輸送、西城集中供暖、中心城主干道路改造等一大批項目，建設了80公里的中心城防潮大堤，在保障油田開發和地方工農業生產方面發揮了重要作用。其三，共同創建安全文明油區。堅持油區治安重中之重的方針，實行油、地攜手，聯防聯治，努力維護油田正常生產秩序，保障國家利益不受損失。地方政府從規范管理入手，從市、縣區到鄉鎮、村居，層層簽訂油區治安責任狀，把油區治安和油地結合工作作為考核領導班子和領導干部的重要內容。各縣區普遍建立了專職油區治安巡邏隊，成立了保安指揮中心，并探索實行了“四包四定”、工農聯防、封閉式管理等一系列行之有效的制度和辦法。東營油區成為全國秩序最好的油區之一，被譽為全國油、地共建的一面旗幟。

第二，實行“五統”并舉，建設社會主義新農村。構建和諧社會，難點在農村。長期以來，東營城鄉二元結構明顯，城鄉差距很大。在形成“還賬于三農，傾情于三農”共識的基礎上，東營作出了統籌城鄉發展，打造新型農村的決定。市委明確提出“三堅持”，即堅持“用老板的錢干發展的大事、用財政的錢辦百姓的難事”；堅持“各方配套聯動，共同支持三農”；堅持“多辦雪中送炭的事，少投錦上添花的錢”。5年來，東營市財政支持基層和“三農”的資金達到19億元，每年投向“三農”的資金都占到當年市級財政支出的近30%。按照工農互補、以城帶鄉、傾斜“三農”的思路，探索出“五統”并舉，建設社會主義新農村。一是統籌城鄉發展規劃。在搞好中心城規劃建設的同時，加大村鎮規劃建設力度，全市所有建制鎮規劃覆蓋率達到80%，300人以上的村全部完成建設規劃，城鎮化水平達到58%。二是統籌城鄉經濟發展。市財政每年拿出2000萬元專項資金支持農業龍頭企業發展，帶動13萬農戶進入產業鏈經營，戶均年增收900元。2005年，市財政拿出6000萬元扶持開發荒堿地35.2萬畝。與此同時，積極擴大勞務輸出，每年轉移農村勞動力4.3萬人。認真做好減輕農民負擔工作，今年全部取消農業稅及附加稅。2005年全市農民人均純收入達到4602元，比上年增加569元。三是統籌城鄉社會事業發展。大力實施援助農村教育計劃，使農村孩子享受到了與城里同樣的就學條件。對鄉鎮衛生院全部進行擴建，建設了200個農村社區衛生服務站，實行藥品集中招標采購和統一配送，使農民享受到了便利的衛生醫療服務。四是統籌城鄉基礎設施建設。加強了農村水利、交通等基礎設施建設，基本實現了村村通柏油路、通客車、通自來水、通有線電視、中小學微機聯網校校通，從根本上解決了農民吃水難、出行難等問題。按照“村莊綠化、庭院美化、街道硬化”的思路，加快了村莊建設改造和環境整治。五是統籌城鄉社會保障，建立了“五保五救助”體系。為推進全面建設農村小康社會進程，把統籌內容拓展到經濟、政治、文化各個領域，組織開展創建小康文明村，努力把農村建設成為“民富、村美、風正”的新社區，去年全市小康文明村達到178個，占村莊總數的10%。東營的城鄉統籌發展是在經濟基礎薄弱、財政困難的情況下起步的。東營市委、市政府主要領導統一認識，提出“財政支出要更多地支付和諧社會成本”，創造性地確立了“用企業的錢干發展的大事，用財政的錢辦百姓的難事”的指導原則。一方面通過招商引資等市場化運作方式，吸引國內外大企業到東營投資，干好發展的大事；另一方面，積極調整財政支出結構，壓縮一般性開支，擠出資金集中投向“三農”。近四年來，全市僅市、縣級財政就投向“三農”32億多元。東營市把財政向“三農”傾斜并沒有影響經濟發展速度，2004年綜合實力列全國百強城市第27位。其統籌城鄉的經驗做法贏得了各界高度評價。

第三，構筑“五保五救助”體系，維護社會穩定。近年來，東營市在發展中也遇到了貧富差距拉大問題，困難群眾的生活、就業、教育、醫療問題，越來越突出地擺在各級領導面前。不在追求效率的同時更加注重社會公平，痛下決心對事關群眾切身利益的問題作出必要的調整，矛盾就會越積越多。近年來，東營將全面建設小康社會的難點鎖定在困難群眾上，提出了“確保人人過得去、爭取人人過得好”的目標要求，構筑起了以“五保五救助”為主要內容的社會保障救助體系。“五保”為：一、城鄉養老保險。全市城鎮職工養老保險參保率達到95.6%，全部實行社會化發放和社會化管理。農村養老保險適齡人員投保率達到52%。二、城鄉最低生活保障。在實現應保盡保的基礎上，不斷提高保障標準。目前城市低保標準兩區為260元、三縣為230元、農村低保標準為每人每年700元錢、500斤糧，折合現金1100元，比民政部門確定的溫飽線高500元。三、城鄉醫療保險。城鎮職工基本醫療保險參保率達到91%，農民醫療保險參保率達到91%，并設立了大病醫療救助金。四、失業保險。失業保險金發放標準提高到235元，實行市級統籌，覆蓋范圍擴大到城鎮各類企業、工商戶及其職工，全市參保率達到95.7%，發放率和準確率達到100%。五、農村五保老人集中供養。每個五保對象的供養標準提高到每年2500元，五保老人生活補貼提高到400元，農村五保老人集中供養率達到97%。“五救助”為：一、教育救助。對基礎教育階段的貧困生、考入大學的貧困學生、市內大中專院校貧困學生進行救助，防止了學生因貧困而輟學、棄學的問題。2002年以來，發放救助金728萬元，救助貧困中小學生2.2萬人次；去年市財政安排138.5萬元專項資金，對542名考入大學的學生實施救助。從2005年9月1日開始，又免除了全市農村學校義務教育階段在校生的雜費、課本費和作業本費，實現了真正意義上的農村義務教育。二、殘疾人救助。市財政每年安排500萬元設立殘疾人救助金，救助重度殘疾人2996名，并解決了殘疾人生活、康復、上學、就業、脫貧方面的困難。三、災害救助。建立救災應急機制，推行“災民救濟卡”制度，確保受災群眾在24小時內得到救助。五年全市下撥救災資金3660萬元，確保了受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住。四、老年人救助。為全市75歲以上的老人每人每年發放生活補貼360元，讓老人們安享晚年。五是住房救助。大力實施城鎮職工安居工程，設立廉租房，解決特困職工的住房困難；著力解決農村無房戶、危房戶的住房問題，實施了城鄉居民安居工程，五年投入3421萬元為農村無房戶、危房戶建設住房1555套。

二、“和諧東營”建設的啟示

面對新的發展形勢和政策導向，東營市在轉變發展思路的同時，迅速調整了具體工作方式和方法，他們在實踐中創造的“東營經驗”。

第一，堅持對黨負責與對群眾負責相統一。實踐證明，構建和諧社會的每項工作都事關人民群眾的切身利益。因此，必須以對人民群眾負責的政治責任感，設身處地為老百姓著想，努力為老百姓辦實事、解難事、做好事。也只有這樣，才能得到人民群眾的擁護，才能真正體現對黨負責。第二，堅持貫徹上級指示精神與從本地實際出發相統一。近年來，東營市根據山東省委、省政府的決策部署，從東營實際出發，率先提出并實施了“大開放、大招商、大發展”、建設加工制造業基地、信用建設、城鄉統籌發展、百姓平安工程和機關規范化管理等一系列重大舉措，既符合上級指示精神，又符合東營實際，收到了明顯的效果，得到了上級的肯定和人民群眾的擁護。第三，堅持效率與公平相統一。效率是發展的關鍵，沒有效率就難以發展；公平是發展的基礎，失去公平就會損害發展。東營在利益關系調整上，將重心放在解決“三農”問題和構筑社會保障體系上，有效地化解社會各階層的矛盾，促進了社會公平。在實際工作中，堅持不搞嘩眾取寵的“形象工程”、“政績工程”，從老百姓最需要、要求最迫切的事情入手，努力辦好一家一戶辦不了辦不好的大事、難事；不搞短期行為，致力于做好事關東營長遠發展的基礎性工作；不增加基層和群眾負擔，注重調動社會力量、運用市場化手段解決投入問題，力爭使各項工作都經得起實踐和歷史的檢驗。第四，堅持行政手段與市場機制相統一。在實施統籌城鄉發展戰略、健全社會保障體系等工作中，一些思路和措施，既符合市場經濟規律，又符合公共服務型政府的職能定位。實踐證明，對于二、三產業等競爭性領域及城市和基礎設施建設等事業，運用市場經濟的手段，能夠干得更好；對于事關老百姓切身利益、而老百姓想辦又辦不了的大事、難事，利用行政手段，集中財力去辦，并輔之以市場化運作方式，可以及時辦好。